• Nie Znaleziono Wyników

Program AEO w ocenie przedstawicieli praktyki gospodarczej i administracji celnej

W dokumencie Przedsiębiorczość i Zarządzanie (Stron 145-150)

Ocenę programu AEO sformułowano na podstawie wyników pogłębionych wywia-dów indywidualnych, przeprowadzonych przez autorkę artykułu z  przedstawicielami ATC Cargo SA, Flex International Poland Sp. z o.o. oraz Naczelnikiem Wydziału Obsługi Przedsiębiorców Izby Celnej (IC) w Gdyni1, w ramach badania: Program AEO jako

prze-jaw współpracy administracji publicznej z biznesem w celu podwyższania bezpieczeństwa w  międzynarodowych łańcuchach dostaw. Spółka ATC Cargo SA oferuje usługi

logistycz-ne, status AEO uzyskała w styczniu 2009 r. jako jeden z pierwszych podmiotów w Polsce [ATC 2017]. Flex International Poland Sp. z o.o. w Tczewie [Flex 2017] jest jednym z dwóch polskich oddziałów koncernu międzynarodowego, projektuje i  wytwarza podzespoły oraz urządzenia elektroniczne, oferuje usługi w ramach zintegrowanego łańcucha do-staw, tj.: składowanie produktów, zarządzanie nimi i  dystrybucja. Status AEO spółka uzyskała w lipcu 2010 r. [FLEX 2017]. Oba przedsiębiorstwa posiadają pozwolenia AEOF. Wydział Obsługi Przedsiębiorców IC w Gdyni obsługiwał podmioty AEO, monitorował ich działalność i przeprowadzał oceny okresowe [PUCSG 2017].

Uczestnicy wywiadu poproszeni zostali o odpowiedź na pytania: Jakie są motywy występowania z  wnioskiem o  przyznanie statusu AEO? Czy pozwolenie AEO stanowi ułatwienie czy przeszkodę w działalności gospodarczej? Dlaczego?

W opinii przedstawicieli Flex, „…chęć uzyskania statusu AEO pojawia się wtedy, gdy oczekują tego kontrahenci. Każdy operator łańcucha dostaw musi mieć korzyść z uczest-niczenia w tym łańcuchu, musi dbać o prawidłową realizację kontraktów, o standardy i procedury, ponieważ każde zakłócenie w łańcuchu powoduje szkody dla wszystkich jego uczestników. Dla korporacji realizującej operacje door-to-door pozwolenie AEOF to konieczność. Odprawa 2 tys. zgłoszeń w skali miesiąca przy zastosowaniu zwykłej proce-dury, opierającej się na zgłoszeniu celnym przez system CELINA, jest bardzo ryzykowna.

145 Status AEO – przywilej czy konieczność dla polskich przedsiębiorstw?

CELINA, ze względu na bardzo duże obciążenie serwerów, często się zawiesza. Dzięki AEO, w przypadku awarii systemu, możemy funkcjonować bez zakłóceń. Podmioty bez AEO muszą wstrzymać pracę. W  przypadku korporacji międzynarodowej uproszcze-nia dostępne dla AEO w postaci wpisu do rejestru zgłaszającego, wyznaczauproszcze-nia miejsc do kontroli celnej, odprawy scentralizowanej i samoobsługi celnej, są niezbędne, wraz z zabezpieczeniami wewnętrznymi stanowią podstawę realizowania transakcji door-to

door”. Zdaniem przedstawicieli Flex, przedsiębiorstwa, które będą chciały korzystać

z uproszczeń celnych wprowadzonych przepisami UKC, będą musiały posiadać status AEO, gdyż wówczas występowanie z wnioskami o przywileje i korzystanie z ułatwień będzie prostsze. Szczególnie istotne jest to w przypadku wniosków o wydanie pozwo-lenia na odstąpienie od złożenia gwarancji lub zabezpieczenia na poczet spłaty należ-ności, które często wynoszą setki tys. złotych. Korzyścią, na którą warto zwrócić uwagę, jest również fakt, że proces samooceny i certyfikacji w tym przypadku wiele usprawnił w procesach wewnętrznych. Trzeba było odnowić pewne zezwolenia oraz procedury, np. instrukcje dokonywania zgłoszeń celnych. Przedsiębiorstwa, które nie mają takiego potencjału gospodarczego jak Flex, nie są zainteresowane pozwoleniem AEO, ponieważ są obsługiwane przez agencje celne, a te już w większości posiadają AEO. Flex działa globalnie, z certyfikowanymi podmiotami, które chcą pokazać, że realizują transakcje z certyfikowanym przedsiębiorcą. Status AEO jest dużą zaletą w kontaktach z klientami, dostawcami i odbiorcami, przekłada się na PR”.

Zdaniem ATC Cargo, warto mieć status AEO, szczególnie w przypadku agencji cel-nej, mimo że wiążą się z nim określone wymogi i procedury wewnętrzne, które muszą być elastyczne i dopasowywać się do zmiennych sytuacji w otoczeniu przedsiębiorstwa. Procedury trzeba spisać, wdrożyć, monitorować i kontrolować, to wymaga określonego wysiłku, czasu i nakładów finansowych. Taka jest cena za AEO. Przedsiębiorstwo musi zatem odpowiedzieć sobie na pytanie, czy chce taką cenę ponieść i czy jest mu to po-trzebne. „My współpracujemy z dużymi podmiotami, np. IKEA, u których pytanie o AEO pojawia się jako część zapytania ofertowego: czy jesteśmy ubezpieczeni, czy mamy po-zwolenie AEO, tzn. czy można nam zaufać, czy jesteśmy bezpieczni. Teoretycznie przed-siębiorcy AEO mają pierwszeństwo przy kontrolach celnych. W praktyce to jest fikcja, bo prawie wszyscy w branży mają AEO. Dlaczego zatem warto mieć AEO? Pozwolenie AEO oznacza dostęp do uprawnień, a im więcej uprawnień, tym więcej odpowiedzialności i większe ubezpieczenia, które możemy zapewnić naszym klientom”.

Przedstawiciel IC zauważył, że „….przedsiębiorcy występują o AEO tylko wtedy, gdy widzą w tym interes, np. wymaga tego od nich kontrahent, gdy AEO umożliwia podpi-sanie intratnego kontraktu. Jeśli takiego wymogu nie ma, nikt nie będzie występował z wnioskiem o nadanie statusu AEO, bo to wiąże się z koniecznością uporządkowania

procedur wewnętrznych, wymaga wysiłku i nakładów finansowych. Motywem dla AEO jest przymus ekonomiczny, a nie idea. Podstawowe korzyści wynikające z AEO przestają mieć znaczenie. Czas odprawy celnej podmiotów AEO i nieposiadających AEO wyrów-nał się. Wynika to z zaawansowanej komputeryzacji i elektronicznej obsługi celnej. Do wystąpienia z wnioskiem o AEO zachęca lub zmusza dostęp do ułatwień celnych. Moż-liwość skorzystania z niektórych z nich uzależniona jest od posiadania pozwolenia AEO. Podmioty AEO mają większy zakres ułatwień fakultatywnych w  przypadku procedur uproszczonych (tylko AEO zwolnione są z obowiązku przedstawiania towarów przed or-ganem celnym), mogą rozliczać podatek VAT w imporcie w deklaracji podatkowej, korzy-stać z samoobsługi celnej. Podmioty AEO mogą być zwolnione z konieczności składania zabezpieczeń finansowych. Jeśli podmiot wnioskujący o pozwolenie na zabezpieczenie generalne posiada pozwolenie AEOC, to warunki i kryteria wydania pozwolenia na za-bezpieczenie uznaje się za spełnione. Przedsiębiorcy chcą posiadać status AEO również dlatego, że wiąże się to z prestiżem, innym postrzeganiem na rynku”.

Zakończenie

Przeprowadzone badania pozwalają stwierdzić, że program AEO, szczególnie ze względu na ujednolicenie i uszczegółowienie przepisów prawnych oraz rozszerzenie katalogu ko-rzyści wynikających ze statusu AEO, będzie dla unijnych przedsiębiorców coraz ważniej-szym narzędziem budowania pozycji rynkowej. Uproszczenia celne przyznane wyłącznie podmiotom AEO będą prowadziły do wzrostu zainteresowania uzyskaniem pozwolenia. Wypowiedzi przedstawicieli praktyki gospodarczej i  administracji celnej oraz rosnąca z roku na rok liczba upoważnionych przedsiębiorców potwierdzają, że AEO staje się ko-niecznością dla rzetelnych przedsiębiorstw profesjonalnie realizujących swoje zadania w łańcuchach dostaw, narzędziem niezbędnym w procesie budowania konkurencyjnej pozycji na rynku międzynarodowym.

Bibliografia

ATC (2017), http://www.atc-cargo.pl/. Flex (2017), https://flex.com/.

Grottel M. (2013), Instytucja upoważnionego przedsiębiorcy – nowa jakość obsługi celnej podmio-tów gospodarczych [w:] K. Bałandynowicz-Panfil (red.), Biznes Międzynarodowy w  Gospodarce Globalnej, nr 32, Wyd. UG, Gdańsk.

147 Status AEO – przywilej czy konieczność dla polskich przedsiębiorstw?

Gwardzińska E. (2014), Pozycja konkurencyjna przedsiębiorców AEO na rynku unijnym i między-narodowym [w:] K. Bałandynowicz-Panfil (red.), International Business and Global Economy, nr 33, Wyd. UG, Gdańsk.

Komisja Europejska (2017), Taxation and Customs Union, Authorised Economic Operators [online], http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/eos/aeo_consultation.jsp?Lang=en, dostęp 31.10.2017. Krajowa Administracja Skarbowa (2017), Ułatwienia dla upoważnionych przedsiębiorców (AEO) [online], http://www.mazowieckie.kas.gov.pl/c/document_library/get_file?uuid=03a4b510-fa-05-4d8b-947b-9f26033e0e29&groupId=3554560, dostęp 03.2017.

Ministerstwo Finansów (2017a), Wniosek o wydanie pozwolenia AEO [online], http://www.mf.gov. pl/web/wp/clo/informacje-dla-przedsiebiorcow/aeo-i-uproszczenia-celne/aeo/wytyczne-i-instrukcje, dostęp: 23.01.2017.

Ministerstwo Finansów (2107b), Kwestionariusz samooceny [online], http://www.mf.gov.pl/web/ wp/clo/informacje-dla-przedsiebiorcow/aeo-i-uproszczenia-celne/aeo/wytyczne-i-instrukcje, dostęp: 28.04.2017.

Ministerstwo Finansów (2017c), Odprawa scentralizowana realizowana pomiędzy co najmniej dwoma państwami UE. Wytyczne dla przedsiębiorców [online], http://www.mf.gov.pl/web/wp/ clo/informacje-dla-przedsiebiorcow/aeo-i-uproszczenia-celne/pojedyncze-pozwolenie-na-procedure-uproszczona-sasp/wytyczne-i-instrukcje, dostęp: 10.2017.

PUCSG (2017), http://www.pomorskie.kas.gov.pl/pomorski-urzad-celno-skarbowy-w-gdyni. RD UKC (2013), Rozporządzenie Delegowane Komisji (UE) 2015/2446 z  28 lipca 2015 r. uzu-pełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i  Rady (UE) nr 952/2013 w  odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów UKC (Dz. Urz. UE L nr  343/2015 z 29 grudnia 2015 r.).

RW UKC (2015), Rozporządzenie Wykonawcze Komisji (UE) 2015/2447 ustanawiające szczegóło-we zasady wykonania niektórych przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 ustanawiającego UKC (Dz. Urz. UE L nr 343/2015 z 29 grudnia 2015 r.).

RW WKC (2006), Rozporządzenie Komisji (WE) nr 1875/2006 zmieniające rozporządzenie (EWG) nr 2454/93 ustanawiające przepisy w  celu wykonania Wspólnotowego Kodeksu Celnego (Dz. Urz. WE L 360 z 19.12.2006 r.).

Thomson Reuters (2015), A Global Perspective of the Authorized Economic Operator (AEO) Program [online], https://tax.thomsonreuters.com/blog/onesource/a-global-and-indian-perspective-of-the-authorized-economic-operator-aeo-program/, dostęp: 20.09.2017.

UKAS (2016), Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.).

UKC (2013), Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z 9 października

2013 r. ustanawiające UKC (Dz. Urz. UE L 269 z 10 października 2013 r.).

WCO (2007), WCO SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade 2007 [on-line], http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/policy_issues/cu-stoms_security/normeswco_en.pdf, dostęp: 06.2007.

WKC (2005), Rozporządzenie (WE) nr 648/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 kwiet-nia 2005 roku zmiekwiet-niające Rozporządzenie Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiające Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. UE L 117 z 4 maja 2005 r.).

Jarosław Kaczmarek |

kaczmarj@uek.krakow.pl

Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, Wydział Zarządzania

W dokumencie Przedsiębiorczość i Zarządzanie (Stron 145-150)