8 5 2 0 5
С О Д Е Р ЖА Л IE. В в Е Д Е Н І Е . Стр. Объ организаціи окружной фабричной инснекціи. — Предъявленный къ кандидатамъ на должности я о инснекціи требованія. — Подготовка чи- новъ фабричной инспекціи къ исполненію предстоявшихъ имъ обязан ностей.—Программа сиеціальныхъ знаній, необходимыхъ для каждаго представителя фабрично-инсиекторскаго надзора. — Инструкціи чинамъ фабричной инспекціи.—Программа годичныхъ отчетовъ,—Ежемѣсячныя вѣдомости.— Мѣры, принятыя для распространенія среди фабрикантовъ вѣрныхъ свѣдѣній о законѣ.—Раздѣленіе фабричныхъ округовъ на рай оны.—Посѣщеніе мною фабричныхъ округовъ... 1 Гл а в а I. О дѣятельности окружной фабричной инспекціи по отношенію къ разъ- ѣздамъ но фабрикам ъ и заводамъ въ видахъ наблюденія за исполне- ніемъ постановленій о малолѣтнихъ рабочихъ. — Число осмотрѣнныхъ нромышленныхъ заведеній и сдѣланныхъ повторныхъ осмотровъ или посѣщеній.—Размѣры осмотрѣнныхъ фабрикъ и заводовъ.—Число дней, унотребленныхъ чинами инспекціи на разъѣзды по фабрикамъ и на ихъ осмотры, и число верстъ, сдѣланныхъ съ этой цѣлью.—Неравномѣрность въ числѣ осмотрѣнныхъ заведеній и причины тому.—Сравненіе русской фабричной инсиекціи съ заграничными, и въ частности — съ австрій- с к о ю ...• 12 Гл а в а И . Раздѣленіе рабочихъ по возрасту и полу въ осмотрѣнныхъ заведеніяхъ.— Участіе женщинъ и дѣтей въ различныхъ производствахъ.—Продолжи тельность и распредѣленіе рабочаго времени. — Сравненіе въ этомъ от- ношеніи русскихъ нромышленныхъ заведеній съ заграничными. — Зара ботная плата взрослыхъ рабочихъ.—Промышленный заведенія въ сани- тарномъ отношеніи.--Состояніе врачебной помощи въ ааводско-фабрич- ныхъ заведеніяхъ... 33 Гл а в а III. О малолѣтнихъ рабочихъ. — Неисполненіе закона 1 іюня до начала дѣя- тельности фабричной инспекціи.—Причины тому. —Характеръ дѣятель- ности инсиекціи по отношенію къ надзору за исполненіемъ постановле- ній о малолѣтнихъ рабочихъ въ первую половину отчетнаго года.— Со- дѣйствіе чинамъ фабричной инспекдіи губернскихъ властей и самихъ фабрикантовъ въ дѣлѣ примѣненія закона 1-го іюня. — Число случаевъ привлеченія фабрикантовъ къ отвѣтственпости за нарушеніе
постанов-леній о малолѣтнихъ рабочихъ. — Вліяніе дримѣненія закона 1-го іюня на число работающихъ въ нромышленныхъ заведеніяхъ дѣтей. — Расну- щеніе малолѣтнихъ рабочихъ. — Причины тому. — Разсмотрѣніе цифро- выхъ данныхъ относительно малолѣгнихъ по возрасту и иолу.—Въ какой мѣрѣ фабриканты воспользовались предоставленными имъ льготами?— Распредѣленіе рабочаго времени малолѣтнихъ.—Заработная плата до и послѣ введенія закона. — Грамотность малолѣтнихъ рабочихъ. — Число фабричныхъ іпколъ,— Принятыя инспекціей мѣры для распространенія школьнаго образованія въ средѣ малолѣтнихъ рабочихъ.—Заключеніе . 70 Г І р и л о Ж е н і я . Таблицы: I. Сравнительная таблица числа осмотрѣнныхъ чинами фабричной инспекціи промышлепныхъ заведеній, съ указаніемъ условій, цри которыхъ совершались ими ноѣздки для осмотра этихъ заведен ій. II. Распредѣленіе осмотрѣнныхъ инснекціей въ отчетномъ (1885) году промышленныхъ заведеній по производствамъ (сгруппированнымъ и отдѣльно взятымъ), съ обозначеніемъ въ нихъ рабочихъ но воз расту и полу. III. Распредѣленіе рабочаго времени для взрослыхъ рабочихъ. IV. Распредѣленіе рабочаго времени для малолѣтнихъ рабочихъ. V. Заработная плата въ осмотрѣнныхъ промышленныхъ заведеніяхъ. VI, а. Возрастный составь малолѣтнихъ рабочихъ по округамъ. VI, б. Возрастный составь малолѣтнихъ рабочихъ по производствамъ. VII, а. О грамотности малолѣтнихъ рабочихъ по округамъ. VII, б- О грамотности малолѣтнихъ рабочихъ но производствам!,. Извлеченіе изъ отчета помощника инспектора Кіевскаго фабрич- иаго округа, д-ра Модестова.
j3 в ѳ д ѳ н i е,
Объ оргаиизаціи окружной фабричной инспекціи.— Предъявленныя кь капдидатамъ на должности но инснекціи требованія.—Подготовка чиновъ фабричной инспекціикъиспол- ненію иредстоявіпихъ ігмъ обязанностей.—Программа спеціальныхъ знаиій, необходи- мыхъ для кр ^даго представителя фабрично-инснекторскаго надзора. —Инструкціи чи- намъ фабричной инснекціи. — Программа годнчныхъ отчетовъ.—Ежемѣсячныя вѣдомо- сти.—Мѣры, принлтыя для распространенія среди фабрикантовъ вѣрныхъ свѣдѣній о законѣ.— Раздѣленіе фабричныхъ округовъ на районы.—Посѣщ еніе мпою фабричныхъ округовъ. П риступая къ изложение отчета о дѣятельности фабричной инс- пекціи за первый годъ существования этого учреждения въ полномъ составѣ, я считаю необходимымъ сказать здѣсь предварительно нѣ- сколько словъ о тѣхъ м ѣрахъ, которыя мною были приняты въ видахъ наиболѣе цѣлесообразнаго выполненія инспекціей своего назначенія. Вопросъ о выборѣ лицъ въ составъ фабричной инспекціи и о под г о т о в ь ихъ къ предстоявшим!, имъ обязанностям» составлялъ, въ виду новости дѣла и особенностей его у насъ, въ Россіи, предметъ особой, первостепенной важ ности. Отъ болѣе или менѣе удачнаго разрѣш енія этого вопроса въ значительной степени зависѣлъ и у сп ѣ хъ целесооб р а з н а я примѣненія закона объ огражденіи такихъ сущ ественны хъ ин - тересовъ, каковы — ж изнь и здоровье работаю щ ихъ въ иромышленныхъ заведеніяхъ малолѣтнихъ. Для этого необходимы были люди, которые съ надлежащими нравственными качествами, съ высш имъ образова- ніемъ и съ житейскою опытностью соединяли бы въ то же время осно вательное знакомство съ заводско-фабричнымъ бытомъ, а таіш е спо собны были бы вполнѣ проникнуться высоко-гуманною идеей закона и проводили бы ее въ жизнь съ тою осторожностью, тактомъ и без- пристрастіемъ, какіе требуются важностью затрогиваемы хъ этимъ за- кономъ матеріальны хъ и нравственны хъ интересовъ цѣлаго милліона фабричнаго населенія. Но пріискать лицъ, которыя отвѣчали бы всѣмъ указанны мъ требованіямъ, особенно таком у, какъ знаніе всѣхъ заводско- фабричныхъ производствъ (до 2 0 0 ) и той массы категорій фабричнаго труда, большинство которыхъ нельзя даже найти ни въ одномъ учебникѣ потехнологіи, но которыя однако такъ необходимо знать блюстителю закона о рабочихъ, было крайне трудно, чтобы не ск азать— невозможно, по- крайней-мѣрѣ, въ томъ числѣ, какое требуется закономъ 12 іюня 1 8 8 4 г., для образования перваго контингента фабричныхъ инспекторовъ. Учебныхъ заведеній, которыя теоретически подготовляли бы молодыхъ дюдей для фабрично-инспекторскаго надзора, у н асъ , какъ и за-границей, не сущ е ству етъ ; точно такж е нѣтъ и профессіи, благодаря которой человѣкъ могъ бы практически ознакомиться болѣе или менѣе основательно съ столь разнообразны м ^ особенно у насъ, въ Россіи, міромъ, какъ за водско-фабричный. Даже бывшій фабрикантъ не въ состояніи удовле творить всѣмъ требованіямъ, предъявляемымъ къ фабричному инспек тору: онъ можетъ, напр., хорошо знать одно производство, много— два, и не имѣть никакого понятія о всѣхъ остальны хъ. А въ Англіи, д-ръ Редгревъ, стоящій уже нѣсколько десятковъ лѣтъ во главѣ фабричной инспекціи своей страны , совсѣмъ не принимаетъ въ число инспекторовъ бывш ихъ фабрикантовъ, какъ людей, которые, по его отзы ву, опираю щемуся на многолѣтнемъ опытѣ, оказываю тся всего менѣе пригодными для надзора за исполненіемъ фабричныхъ законовъ. По знакомству съ условіями фабричиаго быта всего ближе подходятъ у насъ къ типу фабричныхъ инспекторовъ врачи, занимаю щ іеся, по порученію земствъ, санитарны мъ изслѣдованіемъ промышленныхъ заведеній; но число та- кихъ врачей слишкомъ незначительно, да и тѣ не всегда соединяютъ въ себѣ другія, не менѣе важныя требованія, какъ и знаніе фабрич- наго быта. Съ другой стороны, нельзя было воспользоваться и опытомъ за- граничны хъ инспекторатовъ, ранѣе нашего учрежденныхъ. Во всѣхъ тѣ хъ странахъ , гдѣ сущ ествуетъ нынѣ фабричная инспекція, посту - павш іе въ составъ этого учрежденія въ первые годы его сущ ествованія обыкновенно были такж е новички въ заводско-фабричномъ дѣлѣ, что, конечно, влекло за собою значительны я неудобства для дѣ ла,— и потомъ уж е, путемъ практики, при посѣщеніи и изученіи промыш ленныхъ заве- деній, вы работы вался изъ нихъ типъ фабричнаго инспектора. Такъ было, между прочимъ, и въ Англіи, гдѣ правильно организованный фабрично- инспекторскій надзоръ сущ ествуетъ, какъ извѣстпо, уже болѣе полу- столѣтія (съ 1 8 8 4 года). Только впослѣдствіи въ Англіи былъ учрежденъ институтъ субъ-инспекторовъ, который нынѣ и служ итъ тамъ главною школою для подготовки желающ ихъ къ занятію фабрично-инспектор- скихъ должностей. Собственно англійскихъ субъ-инспекторовъ можно
бы назвать прикомандированными къ инспекціи: въ началѣ и до извѣ- стнаго срока они не получаю тъ никакого опредѣленнаго фабричнаго участка, а находятся при инспекторѣ, исполняя, подъ его пепосред- ственнымъ руководствомъ и контролемъ, всѣ его распоряженія, — и только въ исклю чительныхъ случаяхъ занимаю тъ они временно его мѣсто, да и то наиболѣе опытные и свѣдущіе между ними. Предъявляемый въ Англіи къ кандидатамъ на субъ-инснекторскія должности требованія болѣе, чѣмъ умѣренны я. По возрасту субъ-инснекторы должны быть не моложе 20 лѣтъ и не старш е 3 0 , и выдержать экзаменъ изъ курса средне-учебнаго заведенія, съ присоединеніемъ къ нему свѣдѣній объ англійскомъ фабричномъ законодательствѣ. Н икакихъ затѣмъ спеціаль- ны хъ знаній отъ нихъ не требуется. Отсюда въ личномъ составѣ ан- глійскаго фабричнаго инспектората замѣчается такое разнообразіе по отношенію къ возрасту, образованію и особенно къ профессіямъ: на ряду съ врачами встрѣчаю тся въ немъ бывшіе школьные учителя, не окончившіе курсъ студенты, адвокаты, отставные моряки и вообще военные разны хъ чиновъ, не выше, впрочемъ, капитаискаго, и даже бывшіе клерки разны хъ присутственны хъ мѣстъ, смогшіе на повѣроч- номъ экзаменѣ справиться съ курсомъ средне-учебнаго заведенія. Во Франціи, а также отчасти и въ Германіи, принято за пра вило вербовать въ составъ фабричной инспекціи почти исключительно гражданскихъ инженеровъ. Выборъ лицъ другихъ ирофессій, напр., на- значеніе во Франдіи фабричнымъ инснекторомъ извѣстнаго врача и гигіениста Н аиніаса, составляетъ рѣдкое исключеніе. Но такой личный составъ инспекціи, по своей односторонности, едва ли у насъ можетъ принести ту долю пользы , какую правительство въ правѣ ожидать отт каждаго представителя фабрично-инспекторскаго надзора. Что касается до ш вейцарскаго инспектората, то онъ, по малочис ленности своего состава (три инспектора для всей Ш вейцаріи) не мо ж етъ служ ить, по моему мнѣнію, подходящимъ образцомъ. Такимъ образомъ, при невозможности найти въ достаточномъ числѣ людей, удовлетворяющихъ всѣмъ требованіямъ, какія слѣдуетъ предъ явить къ будущему фабричному инспектору, нужно было ограничиться только нѣкоторыми изъ иихъ, но наиболѣе существенными: рекомен довать на должности по инспекціи представителей такихъ спеціально- стей, которыя всего болѣе были бы полезны дѣлу надзора за фабри ками и заводами. А какія именно спеціальности ту тъ требую тся,— на это указы ваю тъ самый духъ закона 1 іюня 1 8 8 2 года и вытекаю щ ія i*
изъ него постановленія. Въ основѣ означеннаго закона леж итъ , какъ извѣстно, мысль объ огражденіи жизни и здоровья фабричныхъ рабо ч ихъ , по своему возрасту и полу наиболѣе нуждаю щ ихся въ особомъ покровительствѣ. Но здоровье и жизнь рабочихъ можетъ пострадать не только отъ продолжительной работы, но и отъ той нерѣдко антисани тарной обстановки, при которой производится работа, а такж е отъ употребленія въ промышленныхъ заведеніяхъ устарѣлы хъ и неисправ- ны хъ маш инъ, отъ недостатка при опасны хъ механизмахъ огражде- ній и отъ другихъ причинъ, устраненіе которы хъ часто требуетъ отъ инспектора спеціальны хъ техническихъ знаній. На этомъ основанш инснекторамъ и помощникамъ ихъ § 40-ы м ъ утвержденной гг. Министрами Ф инансовъ, Внутреныихъ Дѣлъ и Народнаго Иросвѣщенія «Инструкціи чинамъ фабричной инспекціи» «вмѣняется въ обязанность обращать вниманіе, въ видахъ огражденія здоровья и жизни малолѣтнихъ рабо чихъ, также и на устройство фабрикъ какъ въ санитарномъ, такъ и въ другихъ отнош еніяхъ, напримѣръ, въ т е х н и ч е с к о м у . По § 41 той же «И нструкціи», инспекторы обязаны слѣдить за исполненіемъ на фабрикахъ и заводахъ уставовъ Врачебнаго, Пожарнаго и Строитель- наго. «Если между работающими на фабрикѣ, заводѣ или м ануф актурѣ малолѣтними»— гласитъ § 33 И нструкціи— «окажутся больные, болѣз- ненные или по недостаточному физическому развитію неспособные къ исполненію порученной имъ работы (а такихъ почти на каждой фаб р и к всегда бы ваетъ не мало), то, за неимѣніемъ при фабрикѣ врача, инспекторъ или его помощникъ, буде онъ врачъ, самъ долженъ осви- дѣтельствовать таковы хъ, и принять мѣры къ и хъудален ію , если дѣй- ствительно они не могутъ работать безъ вреда для своего здоровья и ж изни». Наконецъ, в ъ за к о н ѣ 1 іюня 1 8 8 2 г., а такж е 12 ію н я 1 8 8 4 г ., вопросу о школьномъ образованіи малолѣтнихъ въ промышленныхъ заведеніяхъ отведено очень видное мѣсто. По инструкціи (§ 5 7 ), «чины фабричной инспекціи обязаны , напр., прилагать во зм о ж н ы й старанія къ тому, чтобы фабриканты и заводчики, пользующіеся работой зн а ч и т е л ь н а я числа малолѣтяихъ, озаботились учрежденіемъ и содержа- ніемъ на свой счетъ при ихъ заведеніяхъ школъ для обученія мало» лѣтнихъ рабочихъ и, въ случаѣ на то ихъ согласія, содѣйствовать имъ при организаціи таковыхъ школъ». Необходимо поэтому имѣть въ средѣ инспекціи лицъ, которыя въ состояніи были бы исполнить такого рода обязанность съ знаніемъ дѣла и обладали бы на столько педагоги ческою опытностью, чтобы, при посѣщеніи фабричной ш колы, уяіе по
методамъ и пріемамъ учителя, могли опредѣлить, въ какой мѣрѣ до стигается поставленная этой школѣ цѣль, и не напрасно ли фабри кан та тратитъ на то деньги, а учащ іеся малолѣтніе рабочіе— свои до суги, которыхъ у нихъ такъ мало, и которые имъ стоятъ так ъ до рого и въ переносномъ, и въ буквальномъ смыслѣ слова. Изъ сказаннаго уже видно, какія требованія, по смыслу самаго за кона, должны быть предъявлены прежде всего къ кандидату на долж ность фабричнаго инспектора: требованія э т и — спеціальное знакомство съ частью санитарною, техническою и педагогическою; а такимъ тре- бованіямъ всего скорѣе и лучш е могутъ удовлетворять врачи, тех ники и педагоги. Въ первое время своей инспекторской практики они м огутъ, благодаря только своимъ спеціальностямъ и безъ всякой даже другой подготовки, кромѣ знанія сущ ествую щ ихъ постановленій о фабричныхъ рабочихъ, содѣйствовать осуществленію закона объ ограж- деніи физическаго и нравственнаго здоровья ввѣренны хъ и хъ надзору работающихъ дѣтей, давая фабрикантамъ надлежащіе совѣты и ука- занія: вр ачъ — въ дѣлѣ санитарномъ и медицинскомъ, техникъ— въ техническомъ, а педагогъ— по части организаціи и веденія школьнаго обученія въ промышленныхъ заведеніяхъ. Неудобство, вытекаю щ ее изъ трудности найти въ одномъ и томъ же лицѣ знаніе всѣхъ указанны хъ спеціальностей, устраняется до извѣстной степени, съ одной стороны, нріобрѣтеніемъ, путемъ чтенія, такихъ знаній всѣми кандидатами на должности по инспекціи, насколько, конечно, это необходимо и воз можно; а съ другой— установленіемъ правила, по которому въ каж- домъ фабричномъ округѣ должны быть представители по-крайней-мѣрѣ двухъ означенныхъ спеціальностей: если, напр., въ округѣ инспекто- ромъ состоитъ врачъ, то помощникомъ его долженъ быть технологъ или педагогъ, и наоборотъ. Таковы соображенія, которыми я руководствовался при выборѣ кандидатовъ на должности гіо окружной фабричной инспекціи, и ко торыя Денартаментомъ своевременно были одобрены *). *) По спеиіальностямъ нынѣіпній (1886 г.) личный составь фибричной инспекціи слѣдующій: 14 техниковъ, изъ нихъ два инспектора; остальные состоять помощниками; 10 врачей, изъ нихъ 4 инспектора; 3 педагога — всѣ инспекторы; причемъ одинъ изъ нихъ ушгверситетскій профессоръ политической экопоміи, а другой—педагогъ съ ме- дидинскимъ образованіемъ. Затѣмъ, въ видѣ исключенія, но необходимаго для пользы дѣла, два юриста-практика; изъ нихъ одинъ—бывшій мировой судья, а потомъ присяж ный повѣренный, а другой—бывшій товарищъ прокурора окруяшого суда.
Намѣченные мною кандидаты занимались затѣм ъ, въ теченіе бо- лѣе полугода, подъ моимъ непосредственнымъ руководствомъ, подго товкой себя къ предстоявшимъ имъ обязанностям и Подготовка эта состояла, во 1-х ъ , въ усвоеніи, путемъ чтенія, тѣ хъ спеціальны хъ знаній, о которыхъ сказано было выш е, и иритомъ по слѣдующей, составленной мною, программѣ: 1) фабричное законодательство рус ское и иностранное; 2) современное состояніе заводско-фабричной про мышленности въ Россіи и за-гран и ц ей ; 3) технологія химическая, ме ханическая, а такж е по обработкѣ волокнистыхъ вещ ествъ, насколь ко это, конечно, необходимо для фабричнаго инспектора; 4 ) про фессиональная гигіена и 5 ) сущ ествую щія постановленія относитель но начальнаго общаго и тех н и ч ес к ая образоваиія въ Россіи. Само собою разум ѣ ется, что необходимость указанны хъ знаиій для то го или другого кандидата обусловливалась спеціальностью каждаго изъ нихъ: знакомство, н ап р ., съ технологіей необходимѣе было для врача или педагога, чѣмъ для технолога, хотя и этому послѣднему, какъ фабричному инспектору, не безполезно возобновить въ своей п а мяти свѣдѣиія о всѣ х ъ заводско-фабричныхъ производствахъ, кромѣ того, которымъ оиъ спеціально занимался и въ учебномъ заведеніи, и на практикѣ. Во 2 -хъ , въ основательномъ изученіи всѣхъ изданныхъ относи тельно малолѣтнихъ рабочихъ законоположеній и министерскихъ распоряж еній, какъ непосредственно касаю щ ихся обязанпостей инспекціи. Не ограничиваясь частными бесѣдами объ этомъ предметѣ съ каж- дымъ кандидатомъ въ отдѣльности, я пригласить (3 октября) къ себѣ всѣхъ въ то время бывш ихъ въ Петербургѣ кандидатовъ, чтобы п у темъ взаимнаго обмѣна мыслей дать имъ возможность еще болѣе ознакомиться съ предстоящею имъ дѣятельностью . Причемъ, разъ- яснивъ имъ еще разъ чрезвычайную важ ность предстоящей имъ задачи и опредѣливъ тѣ отношенія, въ какія они должны поставить себя другъ къ другу, къ фабрикаитамъ и рабочимъ, къ мѣстнымъ властям ъ, а также ко мнѣ, какъ стоящему во главѣ инспекціи, я въ то же время старался указать имъ на способы исполненія въ первое время постановлеиій о малолѣтнихъ рабочихъ. Т акъ , между прочимъ, по моему предложенію, они должны были, по прибытіи на мѣсто служ бы , сначала обозрѣть свои районы, такъ — сказать, въ общихъ чертахъ, съ цѣлью ознакомиться съ топографическимъ
поло-женіемъ и х ъ , а такж е съ особенностями существующей въ нихъ заводско фабричной промышленности, представиться мѣстнымъ губернскимъ властямъ и въ то же время показать промышленникамъ, что фабричная инспекція, въ качествѣ контролирующаго органа, приступила уже къ исполненію своихъ обязанностей въ полномъ составѣ и тѣмъ преду предить съ ихъ стороны сѣтованія на то, будто законъ примѣняется не повсемѣстно и не одновременно. Для руководства чиновъ ииспекціи были составлены, по порученію Департамента: 1 ) подробная инструкція вмѣстѣ съ правилами для фаб рикантовъ; 2) при участіи спеціалистовъ, списокъ вредныхъ произ- водствъ, а равно и тѣхъ, въ которыхъ, въ видѣ временной мѣры, до пускаю тся занятія малолѣтнихъ до 12 лѣтъ и ночиыя работы для дѣтей отъ 12 до 15 лѣтъ. Далѣе, 3) дабы облегчить по возможности инсгіекторамъ трудъ собиранія статистическихъ свѣдѣній о фабричныхъ рабочихъ вообще и о малолѣтнихъ въ частности, и придать свѣдѣніямъ этимъ характеръ однородности, мною была своевременно имъ разослана программа годичныхъ отчетовъ; причемъ, какъ на образецъ отчета, я указалъ имъ на ранѣе изданное, по распоряжеиію Департамента, подъ моею редакціей, изслѣдованіе проф. Янжула: «Фабричный бытъ Москов ской губерніи», удостоенное потомъ Императорскимъ Географическимъ Обществомъ золотой медали. Убѣдившись лично, при иосѣщеніи мною въ первые мѣсяцы 1 8 8 4 г. округовъ С.-Петербургскаго, Московскаго и Владимірскаго, въ маломъ знакомствѣ фабрикантовъ съ закономъ 1 іюля 1 8 8 2 г., я принялъ мѣры къ тому, чтобы сдѣлать точныя свѣдѣнія о содержаніи законо положений относительно м алолѣтнихъ рабочихъ болѣе доступными про мышленникамъ и тѣмъ лишить эти хъ послѣднихъ возможности отго вариваться невѣдѣніемъ закона. Съ этою цѣлыо, по моему предложе н а и съ разрѣш енія Департамента, иапечатанъ былъ Ж ивотов с кивіъ и К 0 особою книжкой «Сбориикъ постановлены о работаю щ ихъ въ промышлен н ы хъ заведеиіяхъ м алолѣтнихъ», съ приеиособленіями, облегчающими его употребленіе *); и иущ енъ онъ въ продажу по относительно низкой, доступной всякому, цѣнѣ (2 5 копѣекъ). О появленіи въ печати этого «Сборника» неоднократно публиковалось въ разны хъ столичныхъ и провин- ціальны хъ г а з е т а х ъ ,а т а к ж е издателями разсылались о томъ же печатныя *) Въ „Сборникѣ“, въ видѣ нриложенія къ нему, помѣщены напечатанные круп- нымъ шрифтомъ и на отдѣльныхъ листахъ (на одной сторонѣ) тѣ постановленія, которыя, но закону, должны быть вывѣшнваемы въ промышленныхъ заведеніяхъ на вндномъ мѣстѣ, какъ то: „Правила для фабрикантовъ14, „Списокъ вредныхъ ироиз- водствъ“ и др.
извѣщенія прямо въ конторы болѣе или менѣе крупны хъ фабрикъ и заводовъ. Для Прибалтійскаго края тотъ же «Сборникъ» напечатанъ былъ особымъ изданіемъ, причемъ въ немъ вмѣстѣ съ русскимъ тек- стомъ былъ помѣщенъ переводъ его на мѣстные язы ки: нѣмецкій, эстонскій и латыш скій. Тоже сдѣлано было и для Привислянскаго края. Назначенные на должности въ октябрѣ (1 6 октября 1 8 8 4 г .) инспек торы и помощники прибыли на мѣсто службы въ ноябрѣ того же года; но правильные разъѣзды по фабрикамъ и заводамъ начали они только въ январѣ отчетнаго года и продолжали ихъ до ноября мѣсяца, т. е. до начала составленія ими отчетовъ. Причина тому была, какъ извѣстно, замедленіе въ разрѣпіеніи вопроса о порядкѣ выдачи чинамъ инспекціи денегъ на разъѣзды и на канцелярскіе'расходы. Впрочемъ, два послѣд- ніе мѣсяца 1 8 8 4 года какъ инспекторы, такъ и помощники ихъ, съ пользою употребили на подготовительныя. работы къ предстоявшей имъ дѣятельности. Т акъ, каждый изъ н и хъ , съ одной стороны, заним ался, согласно § 25 И нструкціи, собираніемъ н а м ѣ с т ѣ статистическихъ свѣ- дѣній о промышленности своего района, безъ чего правильный и систе м ати ч еск и осмотръ промыш ленныхъ заведеній едва ли былъ бы воз можешь; а, съ другой — распространеніемъ путемъ мѣстны хъ оффи- ціальны хъ и неоффиціальныхъ органовъ печати, а такж е чрезъ посред ство полицейскихъ властей, свѣдѣній въ средѣ фабрикантовъ о новомъ законѣ, о тѣ хъ обязапностяхъ, какія онъ на нихъ налагаетъ и о вступ- леніи въ дѣйствіе фабричной инспекціи, какъ органа, контролирую щ а я исполненіе этого закона. Въ то же время чины инспекціи совер ш али поѣздки для осмотра находящ ихся въ мѣстѣ ихъ пребыванія или вблизи его наиболѣе крупны хъ и типичныхъ промышленныхъ заведе- ній, въ видахъ столько же наблюденія за исполненіемъ закона о мало- лѣтнихъ рабочихъ, сколько и п р ак ти ч е ск ая ознакомленія съ различ ными производствами. Затѣмъ, инспекторы и помощники, по полученіи разъѣздны хъ де негъ и по утвержденіи мною представленныхъ ими мнѣ, на основаніп § 23 И нструкціи, проэктовъ раздѣленія округовъ на районы , присту пили, какъ было сказано вы ш е, въ январѣ отчетнаго года къ испол- ненію прямы хъ своихъ обязанностей. Причемъ, ежемѣсячно, не позже 1 0 числа, какъ того требуетъ «Инструкція», они присылали мнѣ вѣдомо- сти объ осмотрѣнныхъ ими въ теченіе к а ж д а я мѣсяца промышленныхъ за- веденіяхъ по напечатанному и своевременно имъ разосланному мною
печатному образцу *). Новость и важность дѣла, порученнаго ннспекціи, чрезвычайное разнообразіе мѣстныхъ условій, при которыхъ ей при ходилось дѣйствовать, множество встрѣтивш ихся въ инспекторской практикѣ частны хъ случаевъ, не предвидѣнныхъ ни закономъ, ни инструкціей и не поддающихся даже обобщенно, затрудненія, кото- рыя встрѣчались въ дѣлѣ примѣненія постановленій о малолѣт- нихъ рабочихъ, опасенія сдѣлать ошибку, — все это и многое дру гое побуждало инспекторовъ обращаться ко мнѣ за совѣтами и за разъясненіемъ своихъ сомнѣній и недоразумѣній. Я поэтому поддер- живалъ съ ними постоянно въ теченіе всего отчетнаго года оживлен ную дѣловую переписку и притомъ какъ оффиціально (между про- чимъ, мною разослано было 11 циркуляровъ), такъ и въ особенности частнымъ образомъ. Только по истеченіи полугодія, когда инспекторы и помощники ихъ достаточно уже ознакомились съ своими районами и освоились съ возло женными на нихъ обязанностями, я счелъ своевременнымъ предпринять поѣздку для обозрѣнія всѣхъ фабричныхъ округовъ-, причемъ я имѣлъ тутъ въ виду не только провѣрить на мѣстѣ, какъ того требуетъ § 19 «И нструкціи», въ какой мѣрѣ должностные лица фабричной ииспекціи исполняютъ свои обязанности, но и продолжать руководить дѣйствіями ихъ при самомъ осмотрѣ, вмѣстѣ съ ними, иромышленныхъ заве- деній. Обозрѣнію фабричныхъ округовъ мною было посвящено въ отчет- номъ году ш есть мѣсяцевъ (съ іюня отчетнаго года по 4-е января нынѣш няго). З а это время, при непрерывиыхъ разъѣ здахъ , мнѣ уда лось обозрѣть всѣ девять округовъ; посѣтить въ каждомъ округѣ гу- берніи, отличающіяся наиболынимъ развитіемъ заводско-фабричной промышленности, а въ каждой губерніи — наиболѣе промышленные уѣзды. Т акъ, въ Казанскомъ фабричномъ округѣ мною были посѣщены губерніи: К азанская, Пермская и Симбирская; въ Харьковскомъ— Е ка-*) Въ вѣдомости помѣщены слѣдующія рубрики: 1) число осмогрѣнныхъ заведе- ній; 2) Имя и фамилія владѣльца заведенія; 8) мѣстонахожденіе промышленная заве- денія (губернія, уѣздъ, волость, село); 4) имѣются ли въ заведеніи малолѣтніе, и сколько именно, какъ мальчиковъ, такъ и дѣвотекъ? 5) если нѣтъ, то почему? 6) если есть малолѣтніе, то примѣняются ли къ нимъ законъ о сокращеніи рабочихъ часовъ и дру- гія ностановленія? 7) если не примѣняются, то какія мѣры приняты для его нримѣ- ненія? Особыя замѣчанія. Съ 1 октября 1885 г. внесена въ вѣдомость и рубрика о ноч- ныхъ работахъ подростковъ обоего пола и взрослыхъ женщинъ.
теринославская, Х арьковская, П олтавская и Черниговская; въ Вилен- скомъ — ш есть губерній изъ семи, входящ ихъ въ составъ округа: Виленская, Гродненская, Ковенская, В итебская, Минская и Курлянд ская. Вообще въ теченіе полугодія я объѣхалъ площадь, крайнія око нечности которой были: на востокѣ —~ Е к а т е р и н б у р г (за У раломъ), на западѣ — Сосновицы (н а прусской границѣ), на югѣ — Ростовъ на Дону, Таганрогъ и Одесса, и на сѣверѣ — Петербургъ. На этой пло щади я посѣтилъ 44 губерніи 'и зъ 58, входящ ихъ въ составъ фабрич ны хъ округовъ; осмотрѣлъ, въ видахъ контроля надъ дѣйствіями чи- новъ инспекціи, 9 2 0 промыш ленныхъ заведеній, и сдѣлалъ для того на пароходахъ, по желѣзнымъ и грунтовымъ дорогамъ болѣе двадцати ты сячъ верстъ (2 0 ,1 8 3 ). Т акъ какъ при поѣздкахъ моихъ обыкновенно меня сопровождалъ инсиекторъ ревизуемаго округа или его помоіцникъ, а иногда и тотъ и другой вмѣстѣ, то я имѣлъ возможность давать имъ лично надле- ж ащ ія указан ія, когда въ томъ представлялась надобность, уже пользуясь при этомъ знакомствомъ своимъ съ мѣстными условія- ми и отношеніями фабричной жизни. На пароходѣ, въ вагонѣ же- лѣзной дороги, въ экипажѣ, а, по прибытіи на мѣсто, при осмотрѣ пром ы ш ленная заведенія, при чтеніи и н спекторская « п у т е в а я днев ни ка», при разсмотрѣніи ж урнала исходящ ихъ и входящихъ бу- матъ, предметомъ бесѣдъ моихъ съ сопроводивш им и меня чинами инспекціи постоянно были вопросы, касавш іеся разны хъ сторонъ ихъ дѣятельности. Эгимъ путемъ мною исправлялись сдѣлаииы я ими невольныя ошибки, разсѣевались ихъ сомнѣнія и разрѣш ались не- доразумѣнія по поводу того или другого случая въ ихъ фабрично инспекторской практикѣ. При этомъ я имѣлъ такж е въ виду объеди нить взгляды ииспекторовъ и согласовать ихъ со своимъ— на размѣры осмотрѣнныхъ фабрикъ, на состояніе ихъ въ санитарномъ, техниче- скомъ и въ другихъ отнош еніяхъ, во избѣжаніе разногласія съ ихъ стороны при оцѣнкѣ въ годичныхъ отчетахъ фабрикъ одинаковыхъ качествъ, но находящихся въ разны хъ округахъ. Вынесенныя мною изъ полугодичной поѣздки по фабричнымъ окру- гамъ впечатлѣнія были вообще благопріятныя, о чемъ подробнѣе бу- детъ сказано мною въ своемъ мѣстѣ. Здѣсь же я позволю себѣ у к а зать только на то, что чины окружной фабричной инспекціи своими спеціальными знаніями, дѣйствительно, имѣли возможность на первы хъ же порахъ оказать пользу службѣ, какъ о томъ мнѣ лично сообщали
многіе фабриканты, и что вообще они уже достаточно подготовлены къ своему дѣлу, доказательствомъ чему могутъ служить представленные ими отчеты. Перехожу, затѣмъ, къ х а р а к т е р и с т и к дѣятельиости чиновъ окруж ной фабричной инспекціи за 1 8 8 5 годъ и во I) по отноштію къ разъѣздамъ ихъ по фабргтамъ и заводамъ, какъ главнѣйш ему и наи- болѣе цѣлесообразному средству слѣдить за точнымъ исполненіемъ з а кона; II) по собирангю стат ист и ческ ихъ свѣдѣній объ осмотрѣп- ныхъ ими промышленныхъ заведенгяхъ и , наконецъ; III) по наблю дете за исполненіемь постановлены о малолѣтнихъ, работаю- щихъ псі заводахъ^ фабрикахъ и мануфактурахъ.
О дѣятельности окружной фабричной инспекціи по отношенію къ равъѣздамъ по фаб- рикамъ и заводамъ въ видахъ наблюденія за исполненіемъ постаиовленій о малолѣт- нихъ рабочихъ. — Число осмотрѣнныхъ чинами инснекціи промышленяыхъ заведеній и сдѣланныхъ ими повторныхъ осмотровъ или посѣщеній. —- Размѣры осмотрѣнныхъ фабрикъ и заводовъ. — Число дней, употребленныхъ инспекторами и помощниками ихъ на разъѣзды по фабрикамъ и на ихъ осмотры, и число верстъ, сдѣланныхъ съ этой цѣлью. —Неравномѣрность въ числѣ осмотрѣнныхъ заведеній и причины тому. —Срав- неніе русской фабричной инспекціи съ заграничными, и въ частности—съ австрійскою. Промышленныхъ заведеній, подлежащ ихъ вѣдѣнію фабричной инспек- ціи, по отношенію къ надзору за исполненіемъ въ нихъ постановленій о малолѣтнихъ рабочихъ и находящ ихся въ предѣлахъ 58 губерній Европейской Россіи, считается около двадгщти шести тысячъ (2 5 ,9 1 3 заведеній), или въ среднемъ по 1 ,4 4 0 заведеиій на каждаго изъ 18 представителей фабричнаго инспекторскаго надзора. Въ видахъ наиболѣе цѣлесообразнаго наблюденія за этими заведе- ніями, фабричные инспекторы и помощники и х ъ , согласно § 23 Инструкціи, своевременно раздѣлили между собою округи на районы *): *) Округи были раздѣлены слѣдующимъ образомъ: I. Въ Варш авскомъ округѣ въ районъ инспектора вошли шесть губерній: Варшавская, Ломжинская, Люблинская, ІІлоцкая, Сувалкская и Сѣдлецкая; въ районъ его помощника—остальныя три губер- ніи: ІІетроковская, Калишская и Кѣлецкая. II. Въ Виленскомъ окруіѣ —въ районъ инспектора: Виленская, Ковенская, Витебская и Курляндская; помощника: Гроднен ская, Минская и Могилевская. III. Въ Владимірскомъ округѣ—въ районъ инспектора: Владимірская, Ярославская и Нижегородская; помощника: Костромская и Вологодская. IY. Въ Воропежскомъ о к р у гѣ ~ ъ ъ районъ инспектора: большая часть Воронежской, Пензенская, Самарская, Саратовская и А страханская; въ районъ помощника: Орлов ская, Тамбовская, Курская и часть Воронежской. Y. ВъКазанскомъ о к р ут -~ ъ ъ районъ инспектора: Казанская, Вятская и Симбирская; въ районъ помощника: Пермская, Уфимская и Оренбургская. ТІ. Въ Кіевскомъ—ъъ районъ инспектора: Кіевская и В о лынская; въ районъ помощника: Каменецъ-Подольская и Херсонская. VII. Въ Москов- ском ъ- въ районъ инспектора: Московская и Тверская; въ районъ помощника: Калуж ская, Тульская, Рязанская и Смоленская. V III. В ъ С.-Петербургскомъ окруіѣ —ъъ районъ инспектора: С.-Петербургская, Новгородская, Олонецкая и Архангельская; въ районъ помощника: Псковская, Лнфляндская и Эстляндская, и, наконецъ, IX . В ъ Харьковскомъ округѣ—въ районъ инспектора: Харьковская, Екатеринославская, нѣ- которые уѣзды Полтавской губерніи и станицы Земли Войска Донскаго; въ районъ помощника: губернія Черниговская и остальныя части Полтавской губе}.'Н іи и Земли Войска Донскаго.
причемъ инспекторы взяли въ свое вѣдѣніе 32 губерніи, расположен- ныя на площади болѣе чѣмъ въ два миллгона съ половиной кв. верстъ, и заключающихъ въ себѣ тринадцать тьісячъ двѣсти заведеній, съ числомъ рабочихъ, простирающимся до шестисотъ тысячъ ( 5 9 9 ,0 2 1 ); на долю помощниковъ досталось 26 губерній, составляю щ ихъ площадь въ одинъ миллгонъ семъсотъ шестьдесятъ тысячъ тестъсотъ верстъ; въ губер.ніяхъ эти хъ находится дтьнадцать тысячъ семъсотъ шесть заведеній съ 2 7 1 ,9 4 8 рабочими. Такимъ образомъ инспекторскіе районы, какъ по пространству своему, такъ и по числу заведеній и рабочихъ, оказываю тся значи тельно больше районовъ ихъ помощниковъ, въ которыхъ, къ тому же, и пути сообщенія нѣсколько удобнѣе *). Такое повидимому неравно- мѣрное распредѣленіе обязанностей между чинами окружной инспек- ціи объясняется тѣ м ъ, что инспекторы, при раздѣленіи окру говъ на районы, имѣли въ виду почаще поручать своимъ помощ- никамъ повторные осмотры тѣхъ промышленныхъ заведеній, которыя почему-либо заслуж ивали со стороны инспекціи особеннаго вниманія, съ чѣмъ я не могъ не согласиться. И , дѣйствительно, помощники, при меньшемъ числѣ осмотрѣиныхъ ими заведеиій, сдѣлали однако, срав нительно съ инспекторами, болѣе посѣщеній, какъ это можно видѣть изъ помѣщенной въ «Приложеніи» таблицы I. Всѣхъ заведеній въ отчетномъ году было осмотрѣно 4 ,8 9 7 . Исклю чительно на разъѣзды по фабрикамъ и на ихъ осмотры чинами инспек- Ціи было употреблено средиимъ числомъ девять мѣсяцевъ. З а это время ими сдѣлано сто сорокъ четыре тысячи триста пятъдесятъ пять верстъ, причемъ на лош адяхъ— 3 0 ,5 6 6 верстъ. Осмотрѣнныя заведенія составляю тъ безъ малаго девятнадцать процентовъ (1 8 ,8 9 % ) всѣхъ подлежащ ихъ вѣдѣнію инспекціи про- мышленныхъ заведеній. Процентъ этотъ не дастъ однако вѣрнаго понятія о дѣятельности чиновъ окружной фабричной инспекціи, если не принять тутъ во вниманіе, съ одной стороны, число рабочихъ въ осмотрѣнныхъ заведеніяхъ, которые собственно и состав ляю тъ главный предметъ наблюденія и изученія представителей фабрично- инснекторскаго надзора; а съ другой — число иовторныхъ осмотровъ. Въ означенны хъ заведеніяхъ всѣхъ рабочихъ было 4 8 6 ,3 7 0 или около *) Въ районахъ помощниковъ число верстъ рельсоваго пути почти на одну версту pro mille болѣе, чѣмъ въ инспекторскихъ раионахъ. См. въ «Приложеніи» таблица I.
56°/o ( 5 5 ,9 % ) , слѣдовательно, болѣе половины всѣхъ рабочихъ въ за- веденіяхъ, подлежащихъ вѣдѣнію инспекціи ( 8 6 9 ,8 2 8 ) . Въ частности, по отдѣльнымъ районам ъ, процентъ этотъ гораздо выше и доходитъ до 65 (въ районѣ помощника Виленскаго инспектора), 75 и даже до 8 7 % (въ районѣ помощника инспектора Варшавскаго округа). Это свидѣтельствуетъ о болынихъ разм ѣрахъ осмотрѣнныхъ инспекторами и помощниками ихъ фабрикъ и заводовъ. Можно сказать даже, что чины инспекціи уж е въ первый годъ своей дѣятельности успѣли посѣ- тить наиболѣе крупныя и типичныя заведенія въ каждомъ производствѣ и что остались не осмотрѣнными, за немногими исключеніями, только мелкія по числу рабочихъ фабрики, близко подходящія къ ремеслен нымъ и даже къ кустарнымъ заведеніямъ. Но при оцѣнкѣ дѣятельности чиновъ инспекціи въ разсматривае- момъ нами отношеніи необходимо имѣть въ виду не столько число за- веденій, сколько количество повторныхъ осмотровъ, требующ ихъ отъ инспекторовъ, какъ извѣстно, такж е много времени, труда и денеж- ны хъ расходовъ. Такихъ осмотровъ сдѣлано было въ отчетномъ году 6 ,9 1 2 или среднимъ числомъ по 3 8 4 на каждаго инспектора и его помощника. Такимъ образомъ, при отсутствіи необходимости посѣщ ать неоднократно одно и то же заведеиіе, чины ипспекціи осмотрѣли бы и зарегистровали въ отчетномъ году не 1 9 % , а на восемь процентовъ болѣе или безъ малаго 2 7 % ( 2 6 ,6 7 % ) всѣхъ подлежащ ихъ ихъ над- зору фабрикъ и заводовъ. Среднивіъ числомъ на каждаго инспектора и помощника приходится по 2 7 2 заведенія. Въ частности ж е, по округамъ, число инспектиро- ванны хъ заведеній представляется въ слѣдующемъ убываю щ емъ порядкѣ: Число Изъ нихъ: заве- инспек- помощ-деній. торомъ. никомъ. 1) Въ Воронежскомъ округѣ . . . . . 841 583 258 2) » С.-ІІетербургскомъ округѣ . . . 735 285 450 3) » Харьковскомъ » . . . . 658 392 266 4) » Варшавскомъ » . . . . 595 247 348 5) » Кіевскомъ » . . . . 590 275 315 6) » Московскомъ » . . . . 510 212 298 7) » Казанскомъ » . . . . 405 172 233 8) » Владимірскомъ » . . . . 292 162 130 9) » Виленскомъ » . . . . 271 142 129 Итого. . . 4,897 2,470 2,427
Въ отношеніи къ повторнымъ осмотрамъ, которые въ дальнѣйшемъ изложеніи этой главы мною по указанной выше причинѣ и будутъ при няты за мѣрило при оцѣнкѣ дѣятельности инспекторовъ въ дѣлѣ разъ- ѣздовъ по фабрикамъ и заводамъ, приведенный выше порядокъ нѣ- сколько видоизмѣняется. Такъ, повторныхъ осмотровъ въ отчетномъ году было сдѣлано: Изъ нихъ: 1) Въ С.-Петербургскомъ округѣ . . . 1,249 ивспек-торомъ. 435 помощ-никомъ. 814 2) » Воронежскомъ » . 1,017 629 388 3) » Варшавскомъ » 955 446 509 4) » Харьковскомъ » 926 540 386 5) » Еіевскомъ . » . 775 350 435 6) » Московскомъ » 627 243 384 7) » Виленскомъ » 530 274 256 8) » Казанскомъ » 481 195 256 9) » Владимірскомъ » 352 186 168 Итого. . . 6,912 3,298 3,614 Судя по этимъ цифрамъ, степень энергіи чиновъ окружной инспек- ціи отличалась въ отчетномъ году крайнею неравномѣрностыо: одни инспекторы на цѣлы я сотни болѣе посѣтили заведеній, чѣмъ другіе. Но такая неравномѣрность скорѣе каж ущ аяся, чѣмъ дѣйствительная. Въ этомъ легко убѣдиться, принявъ въ разсчетъ разны я условія, не- благопріятно вліявшія на число посѣщеній, и на устраиеніе которыхъ отъ инспектора требовалось много энергіи, хотя она и не проявляется столь рельефно въ приведенныхъ цифрахъ. Таковы: размѣры фабрикъ, которые всего вѣрнѣе опредѣляются числомъ рабочихъ въ нихъ, прост ранство фабричныхъ округовъ, пути сообщенія и другія, временныя или случайный, обстоятельства. При сравнении, нап р., округовъ по раз- мѣрамъ осмотрѣнныхъ въ нихъ фабрикъ приведенный только-что нами порядокъ радикально измѣняется: округи, стоявшіе во второмъ столбцѣ на послѣднемъ мѣстѣ, сразу становятся на первое; а занимавшіе пер вое, спускаю тся на среднія и даже низш ія мѣста. Такъ, рабочихъ на каждое заведеніе среднимъ числомъ приходится: Число При чемъ: рабо- у инспек- у помощ- чихъ. тора. ника. 1) Въ В л а д и м ір с к о м ъ ... 466 480 256 2) Въ М осковском ъ...300 442 178 (По числу посѣщеній округъ этотъ стоить на 6-мъ мѣстѣ).
