• Nie Znaleziono Wyników

Opłaty melioracyjne a opłaty inwestycyjne

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Opłaty melioracyjne a opłaty inwestycyjne"

Copied!
4
0
0

Pełen tekst

(1)

18

D Z I A Ł N A U K O W Y

OPŁATY MELIORACYJNE

A OPŁATY INWESTYCYJNE

D r I R E N A C Z A J A - H L I N I A K

i.

C harakter praw ny opłat: m elioracyjn ej i in w e sty c y jn e j

Na początku 2002 r. weszło w życie nowe Prawo w odne1, któ­ re zastąpiło Prawo w odne z 1974 r.2. Prawo wodne przyjęło jako naczelną, w ynikającą z Konstytucji3, zasadę zrównowa­

żonego rozwoju, dostosow ując do niej zadania, instytucje i instru m en ty działania w gospodarce wodnej. U staw a regu­ luje gospodarow anie wodami, a w szczególności ochronę zasobów wodnych oraz zarządzanie zasobam i wodnymi4. Zarządzanie zasobam i wodnymi służy m .in. zaspokajaniu po­ trzeb ludności. Do instrum entów tegoż zarządzania należą w szczególności opłaty i należności stosow ane w gospodarce wodnej.

Prawo w odne przewiduje m. in. dwie n astępujące n a jb a r­ dziej charakterystyczne kategorie świadczeń: opłaty m eliora­ cyjne oraz partycypow anie w kosztach budowy urządzeń związanych z tzw. regulacją wód. Ponadto po nowelizacji z 2004 r.5 wprowadzony został trzeci rodzaj świadczenia, zwa­ ny „opłatą inw estycyjną" (art. 74), w ykazującą w swej istocie daleko idące podobieństw a do opłaty melioracyjnej.

Należy podkreślić, iż z p u n k tu w idzenia teoretycznego zarówno opłata m elioracyjna ja k i inw estycyjna spełniają w pełni znam iona praw no-finansow ej instytucji tzw. dopłat6 jako kategorii pozapodatkowych dan in publicznych7, które n a gruncie norm atyw nym najczęściej przyjm ują nazwę opłat. Warto wspom nieć, iż poprzednie Prawo w odne z 1974 r. w yraźnie stanow iło w art. 137, że opłaty m elioracyjne (a ta k ­ że u sta la n e wówczas koszty w ykonania urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorczych urządzeń kanalizacyjnych oraz należności spółek wodnych) miały ch a rak te r dan in publicznych.

W klasycznym ujęciu za dopłatę uznać należy obowiązkowy, jed n o stro n n ie określony przez państw o lub sam orząd teryto­

rialny udział w kosztach tw orzenia urządzeń państwowych bądź sam orządowych, pobierany od podmiotów, którym przy­ pisuje się osiąganie szczególnych korzyści z tych urządzeń, polegających n a zwiększeniu ich dochodów względnie zwięk­ szeniu w artości rynkowej ich m ajątków. Im m anentną cechą dopłat je s t pow iązanie z w ystępującym u podm iotu zobowią­ zanego przysporzeniem majątkowym . W zasadzie m a również m iejsce udział środków publicznych wcześniej zaangażow a­ nych w działalność inw estycyjną8.

W bogatej historii polskiego unorm ow ania opłat m elioracyj­ nych, począwszy od 1958 r.9, w ystępowała je d n a kategoria opłat m elioracyjnych. Dopiero od 6 czerwca 2004 r. wyod­ rębniono z niej opłaty inwestycyjne. K ryterium podziału na opłaty m elioracyjne i inwestycyjne stanow i źródło finansow a­ nia, a konkretnie w spółfinansow ania z publicznych środków wspólnotowych.

2.

Zakres sto so w a n ia opłat

O płaty m elioracyjne oraz nowo wprowadzone opłaty inwe­ stycyjne związane są z wykonywaniem urządzeń melioracji w odnych10. Melioracje wodne polegają n a regulacji sto s u n ­ ków wodnych w celu polepszenia zdolności produkcyjnej gle­ by, ułatw ienia jej upraw y oraz n a ochronie użytków rolnych przed powodziami. U rządzenia m elioracji wodnych dzielą się n a podstawowe11 i szczegółowe w zależności od ich funkcji i param etrów 12. U rządzenia melioracji wodnych podstaw o­ wych wykonywane są n a koszt S k arb u P aństw a i stanow ią jego w łasność. Mogą one być je d n a k wykonywane n a koszt innych osób praw nych lub osób fizycznych13, a także współfi­

n an so w a n e z publicznych środków w spólnotow ych

w rozum ieniu przepisów o Narodowym Planie Rozwoju14. O płaty melioracyjne i opłaty inwestycyjne wiążą się z urządzeniam i melioracji wodnych szczegółowych18, które polegają n a wykonywaniu określonych urządzeń, pod w a­ runkiem spełniania przez nie wymogu polepszenia zdolności produkcyjnej gleby, ułatw ienia jej upraw y oraz ochrony użytków rolnych przed powodziami.

W ykonywanie urządzeń melioracji w odnych szczegółowych należy do właścicieli gruntów , czyli koszty nakładów Inwesty­ cyjnych w zasadzie ponoszą właściciele. Jed nakże przepisy przewidują również inną możliwość, a mianowicie wykony­ w anie urządzeń melioracji wodnych szczegółowych n a koszt S karbu Państw a, za zwrotem części kosztów przez właścicieli. Należy wyraźnie podkreślić, iż je s t to jedynie możliwość sfinansow ania w ykonania urządzeń n a koszt państw a, a nie obowiązek państw a. Podejmowanie decyzji o finansow aniu przez państw o należy do kom petencji m arszałka woje­ wództwa.

Do 2004 r. istniała je d n a form a zw rotu części kosztów, tj. w postaci opłaty melioracyjnej. Od 2004 r. form a zw rotu czę­ ści kosztów przez właścicieli uzależniona je s t od źródeł sfin an ­ sow ania wykonywanych urządzeń melioracji szczegółowych. Istnieją obecnie dwie możliwości: wykonywanie tych urządzeń w całości n a koszt S karbu P aństw a lub n a koszt S karbu P aństw a przy w spółudziale publicznych środków w spólnoto­ wych (art. 74 ust. 1 p k t 2). W pierwszym przypadku zwrot części kosztów przez właścicieli gruntów następ u je - podob­ nie ja k poprzednio - w formie opłaty melioracyjnej; w drugim przypadku w formie opłaty inwestycyjnej. Oba rodzaje opłat stanow ią dochód b u dżetu państw a.

F inansow anie wykonywania urządzeń melioracji wodnych przez właścicieli, ja k i ponoszenie przez nich w określonych przypadkach udziału w kosztach w postaci opłaty m eliora­ cyjnej lub inwestycyjnej uzasadnione je s t odnoszeniem

„szczególnych korzyści" przez właścicieli w postaci m.in.

zwiększenia w artości rynkowej g runtu. Spełnienie przez urządzenia m elioracyjne przesłanki polepszenia zdolności

(2)

6A3U

19

D Z I A Ł N A U K O W Y

produkcyjnej gleby powoduje bowiem, iż zmeliorowany g ru n t stanow i bardziej wartościowy środek produkcji rolnej od g ru n tu niezmeliorowanego. Ponadto poprzez zwiększenie możliwości produkcyjnej g ru n tu melioracje stw arzają możli­ wość osiągania zwiększonych dochodów.

Zastosow anie w aria n tu sfinansow ania w ykonywanych urządzeń n a koszt p aństw a z zastosow aniem opłat m eliora­ cyjnych uzależnione zostało od spełnienia jednego z trzech przewidzianych ustawowo w arunków . Stanow ią je n a stę p u ­ ją ce sytuacje: teren cechuje duże rozdrobnienie gospodarstw

rolnych, urządzeniom m elioracyjnym grozi dekapitalizacja lub w arunkiem restrukturyzacji rolnictw a je s t regulacja stosunków wodnych w glebie.

N atom iast zastosow anie sposobu sfinansow ania z udziałem opłat inwestycyjnych zostało uw arunkow ane wymogiem w niosku spółki wodnej lub wniosków zainteresow anych

w łaścicieli g runtów stanow iących co najm niej 75%

pow ierzchni gruntów planow anych do zm eliorowania. Decyzje w obu przypadkach podejmowane są przez m arszał­ ka województwa, w uzgodnieniu z wojewodą, n a w niosek zain­ teresow anych właścicieli gruntów lub spółki wodnej.

O ba rodzaje opłat, zarówno opłata m elioracyjna, ja k i inwe- stycyjna, spełniają w pełni znam iona prawno-finansow ej instytucji dopłat. W zakresie opłat m elioracyjnych oraz inwe- stycyjnych w ystępuje bowiem partycypow anie w kosztach inwestycji wykonywanych i finansow anych przez państw o, ew entualnie przy w spółudziale publicznych środków wspól­ notowych, przez podm ioty odnoszące z tych inwestycji szczególne korzyści. Istota szczególnych korzyści sprow adza się w tym przypadku do w ywierania przez w ykonane urządze­ n ia korzystnego wpływu n a grunty.

3.

Z akres p o d m io to w y i p r z e d m io to w y o p ła t W konstrukcji obu opłat wyróżnić m ożna analogiczne ele­ m enty praw no-finansowej instytucji opłaty ja k w przypadku instytucji podatku. Zakresem podmiotowym opłaty m eliora­ cyjnej oraz opłaty inwestycyjnej, tj. podm iotam i zobowiąza­ nym i do jej uiszczania, objęci są właściciele gruntów , n a które w ykonane urządzenia wywierają korzystny wpływ, zwani

„zainteresowanym i właścicielami gruntów ”, w łaśnie z racji

o d n o sz o n y ch k o rzyści. P o n ad to - zgodnie z a rt. 9 u s t. 2 - przepisy dotyczące właścicieli stosuje się odpowiednio do posiadaczy sam oistnych oraz użytkowników wieczystych gruntów.

Z akres przedmiotowy stanow i w spom niany fakt osiągania korzyści przez właścicieli gruntów w postaci w ywierania ko­ rzystnego wpływu n a ich g runty przez w ykonane urządzenia. Jed n ak że właściciel może nie wykorzystywać urządzeń odbiorczych w celach produkcyjnych gospodarstw a rolnego. Podobnie ja k może nie upraw iać gruntów . Mimo to sam a moż­ liwość osiągania tych szczególnych korzyści, przy równocze­ snym podniesieniu w artości tychże gruntów , u zasadniają po­ bieranie dopłat, a więc należy ją uznać za ich przedmiot.

Podstawę obliczenia obu opłat stanow i pow ierzchnia g ru n ­ tów, n a które urządzenia m elioracji szczegółowych wywiera­ ją dodatni wpływ. Powierzchnię u sta la się n a podstaw ie

ewidencji wód, urządzeń melioracji w odnych oraz zmelioro­ w anych gruntów , prowadzonej przez m arszałka woje­ wództwa16. Zasady prowadzenia ewidencji17 określa m inister właściwy do spraw rozwoju wsi. M inister określa również sposób u sta la n ia obszaru, n a który wywierają korzystny wpływ urządzenia melioracji wodnych szczegółowych, biorąc pod uwagę zasięg wpływu poszczególnych rodzajów urządzeń melioracji wodnych szczegółowych n a poprawę zdolności produkcyjnej gleby.

4.

W yso k o ść o p ła ty m elio ra cy jn ej

K onstrukcja staw ek oraz sposób w ym iaru różnią się w zależ­ ności od rodzaju opłaty. Staw ki opłaty melioracyjnej są kwo­ towe od 1 h a powierzchni i zróżnicowane przedmiotowo według różnorodnych kryteriów. O płata m a wobec tego c h a ­ rak te r proporcjonalny. Prawo w odne zaw iera jedynie zasady u sta la n ia wysokości opłaty, nato m iast szczegółowe w arunki i tryb u sta la n ia wysokości oraz poboru opłaty melioracyjnej określa R ada M inistrów w drodze rozporządzenia18. Rada M inistrów pow inna uzależnić wysokość opłaty od rodzajów urządzeń melioracji w odnych szczegółowych, od wielkości obszaru korzystnego oddziaływ ania tych urządzeń, staw ek opłaty przypadających n a 1 h a tego obszaru, kosztów b u d o ­ wy urządzeń oraz przynależności podmiotów użytkujących zm eliorowane użytki rolne do spółki wodnej. O płata u s ta la ­ n a jest, w zależności od rodzaju urządzeń, w dwojaki sposób: albo w drodze zastosow ania tzw. jednostkow ych staw ek opłaty przypadających od 1 h a (w przypadku obliczania opłaty po w ykonaniu urządzeń odw adniających oraz naw adniają­ cych, z w yjątkiem naw odnień ciśnieniowych), albo ja k o bezpo­ średnio określony procentow y udział w kosztach, który w rzeczywistości również znajduje wyraz w odpowiednio u s ta ­ lonych staw kach.

W przypadku w ykonania urządzeń odw adniających lub n a ­ w adniających, z w yjątkiem naw odnień ciśnieniowych, sto so ­ w ane są jednostkow e staw ki opłaty do wyrażonej w h a po­ w ierzchni obszaru, n a który korzystnie oddziałują urządzenia melioracji w odnych szczegółowych. U staw a określa stawki m ianem J e d n o stko w ych zryczałtow anych s ta w e k ” i u sta la ich ch a rak te r oraz górną granicę. Wysokość staw ek określo­ n a je st w sposób względny ja k o równow artość określonej ilości kilogramów żyta od 1 h a zm eliorowanych użytków rolnych. M aksym alne staw ki nie mogą przekroczyć równow artości 5000 k g /h a , w edług średnich cen sk u p u żyta u stalan y ch dla potrzeb obliczania podatku rolnego. Procentowo określony udział w kosztach stosow any je s t w przypadku w ykonania urządzeń do naw odnień ciśnieniowych, ziem nych stawów ryb­ nych oraz odbudowy i m odernizacji pojedynczych urządzeń w system ach m elioracyjnych. U staw a przewiduje w tym przy­ p adku nie tylko górną granicę opłaty melioracyjnej, ale rów­ nież dolną granicę. W ynoszą one odpowiednio: g órna - 80%, a dolna - 30% kosztów w ykonania urządzeń. O płata uisz­ czana je s t w równych rocznych rata ch w okresie zależnym ód rodzaju melioracji. U staw a przewiduje również ograniczenie czasu w noszenia opłat m aksym alnie do 15 lat. D la członków spółek w odnych przewidziana je s t ulga w wysokości/ 15% opłaty.

Rozporządzenie konkretyzuje sposób u sta la n ia wysokości opłaty w postaci iloczynu powierzchni obszaru, ń a który wywierają korzystny wpływ urządzenia, oraz staw ki je d n o st­ kowej opłaty melioracyjnej. Z kolei je d n o stk o w i staw k a19 wynikać może albo z procentu pokrytych przez Skarb P aństw a kosztów w ykonania urządzeń, albo ze staw ek ilościowych żyta pom nożonych przez u sta lo n ą dla celów obliczania podatku rolnego średnią cenę żyta w roku poprzedzającym rok, w któ­ rym została w ydana decyzja u sta la jąc a wysokość opłaty20. Przy czym w załączniku określone są zróżnicowane przedm io­ towo, w zależności od rodzaju urządzeń oraz robót z nim i zwią­ zanych, procenty kosztów w ykonania urządzeń bądź staw ki ilościowe żyta. W wielu przypadkach do staw ek ilościowych w kg żyta n a 1 h a zastosow ano górną granicę w wysokości 70% staw ek określonych według procentu kosztów robót związanych z w ykonaniem urządzeń. Prawo do 15% ulgi uw arunkow ane je s t objęciem zm eliorowanych gruntów dzia­ łalnością spółki wodnej przed przystąpieniem do eksploatacji

(3)

20

©&§u

D Z I A Ł N A U K O W Y

urządzeń i przysługuje tylko w okresie, w któiym grunty te objęte są działalnością spółki. O płatę w rocznych rata ch po­ biera się w zasadzie do 30 października każdego roku, a w przypadku w ykonania ziem nych stawów lybnych do 31 stycznia. Rozporządzenie w prow adza karencję w uiszczaniu opłaty zależną od przedm iotu: dwóch lat od d n ia przekaza­ n ia urządzeń do eksploatacji, a jednego roku w przypadku zagospodarow ania po m el i o racyj nego łąk i pastw isk. Okres pobierania opłaty został zróżnicowany w zależności od wyso­ kości opłaty i rodzaju urządzeń. Opłaty w wysokości co najm niej 1000 zł pobiera się od 3 do 15 lat, a m niejszą od

1000 zł - przez 3 lata.

5.

W ysok ość o p ła ty in w e sty c y jn e j

W ysokość opłaty inw estycyjnej uregulow ana została bezpośrednio w ustaw ie. O płata u sta la n a je s t w formie p ro ­ centowo określonego bezpośredniego udziału w kosztach w wysokości 20% kosztów w ykonania urządzeń melioracji w odnych szczegółowych. Podstawę obliczenia stanow ią kosz­ ty określone w końcowym raporcie z realizacji inwestycji finansow anych z udziałem publicznych środków w spólnoto­ wych. O płata inw estycyjna pobierana je s t w 15 równych rocznych rata ch w term inie do 30 października każdego roku. O płata inw estycyjna m niejsza od 1000 zł pobierana je s t w trzech równych rocznych rata ch . U staw a przewiduje również karencję; pierwszą ratę opłaty inwestycyjnej pobiera się po upływie dwóch la t od d n ia przekazania urządzeń do eksploatacji lub po upływie jednego roku w przypadku zagospodarow ania pomelioracyjnego łąk i pastw isk.

6.

Tryb u sta la n ia op łat

Tryb u sta la n ia w przypadku obu opłat: melioracyjnej i in ­ westycyjnej, je s t taki sam . Wszelkie rozstrzygnięcia w sp ra ­ w ach wykonywania urządzeń melioracji szczegółowych n a koszt S k arb u P aństw a lub z udziałem środków w spólnoto­ wych podejm uje, w drodze decyzji, m arszałek województwa, w uzgodnieniu z wojewodą, n a wniosek spółki wodnej lub za­ interesow anych właścicieli gruntów . Zgodnie z u staw ą indy­ w idualną wysokość opłaty, przypadającą od każdego zainte­ resow anego w łaściciela g ru n tu , u s ta la - proporcjonalnie do pow ierzchni gruntów n a którą korzystny wpływ wywierają urządzenia melioracji w odnych szczegółowych21 - m arszałek województwa w decyzji dotyczącej podjęcia w ykonawstw a urządzeń n a koszt S karbu Państw a. Decyzja określa także czas i k onkretne term iny w noszenia opłat. W związku z tym u sta lo n a w stępnie wysokość opłaty melioracyjnej lub inw e­ stycyjnej ulega późniejszej korekcie odpowiednio do poniesio­ nych kosztów inw estycyjnych oraz zm ian w projekcie technicznym , dokonanych w trakcie realizacji inwestycji. Korekty dokonuje w drodze decyzji m arszałek województwa, po zakończeniu procesu inwestycyjnego i rozliczeniu w artości w ykonanych robót, w ciągu 9 miesięcy po zakończeniu inwestycji.

7.

K o m p e te n c je organów sa m o rzą d o w y ch

Kompetencje m arszałka województwa realizowane są jako zadania zlecone z zakresu adm inistracji rządowej. Należy do nich prowadzenie ewidencji wód, urządzeń m elioracji wod­ nych oraz zm eliorowanych gruntów , planow anie i nadzoro­ w anie wykonywania urządzeń melioracji w odnych podstaw o­ wych, a także szczegółowych w przypadku finansow ania ich

n a koszt S karbu P aństw a oraz utrzym ywanie urządzeń melioracji podstawowych. Do najistotniejszych kom petencji należy podejm ow anie przez m a rsz ałk a województwa, w uzgodnieniu z wojewodą, rozstrzygnięć w spraw ie współfi­ nansow ania wykonywania urządzeń melioracji w odnych z publicznych środków wspólnotowych. Dalej podejmowanie, w uzgodnieniu z wojewodą, n a w niosek spółki wodnej lub zainteresow anych podmiotów, decyzji o podjęciu i wykony­ w aniu n a koszt S karbu Państw a lub przy równoczesnym w spółudziale publicznych środków wspólnotowych urządzeń melioracji w odnych szczegółowych. Te ostatnie decyzje podle­ gają ogłaszaniu w sposób zwyczajowo przyjęty n a danym terenie oraz poprzez um ieszczanie ich, n a co najm niej 14 dni, n a tablicach ogłoszeń w urzędach gmin. Równie isto tn ą kom ­ petencję stanow i u stalan ie wysokości opłat melioracyjnych i inwestycyjnych dla poszczególnych podmiotów zobowiąza­ nych oraz korygowanie wysokości tych opłat.

M arszałek województwa, jako właściwy do orzekania organ pierwszej instancji, upraw niony je s t również do żądania wy­ k onania egzekucji adm inistracyjnej obowiązków w ynikają­ cych z decyzji w spraw ie opłat22.

Obecnie opłaty m elioracyjne stanow ią dochód b u dżetu p a ń ­ stwa, a w noszone są n a rac h u n ek urzędu m arszałkowskiego właściwego ze względu n a miejsce położenia w ykonanych urządzeń.

Określone kom petencje przysługują również staroście w ram ach zadań z zakresu adm inistracji rządowej. A m iano­ wicie koszty związane z utrzym aniem urządzeń melioracji wodnych szczegółowych ponoszą zainteresow ani właściciele gruntów , a w sytuacji gdy urządzenia te objęte są działalno­ ścią spółki wodnej - ta spółka. W przypadku niewykonywa­ n ia obowiązku utrzym yw ania urządzeń organ właściwy do w ydania pozwolenia w odnoprawnego ustala, w drodze decyzji, proporcjonalnie do odnoszonych korzyści przez w ła­ ścicieli gruntów , szczegółowe zakresy i term iny wykonywania tego obowiązku (art. 77 u st. 2). Organem właściwym do wyda­ w ania pozwoleń w odnopraw nych je s t sta ro sta 23 (art. 140 ust. 2), z czego wynika, iż właściwym organem do w ydaw ania de­ cyzji w przedmiocie utrzym yw ania melioracji w odnych szcze­ gółowych je s t sta ro sta. N atom iast organem odwoławczym w tym zakresie je s t wojewoda24.

8. Z a k o ń czen ie

Rola melioracji w odnych dla podnoszenia produkcyjności gospodarki rolnej je s t bezsporna. S tąd ważnym problem em są źródła ich finansow ania. Tradycyjnie jedno ze źródeł finan­ sow ania stanowiły opłaty m elioracyjne jako udziały w kosz­ tach inwestycyjnych uzasadnione korzyściam i odnoszonymi przez właścicieli zm eliorowanych gruntów . W przeszłości s ta ­ nowiły one je d n ak dochód budżetów gmin.

U znanie opłat m elioracyjnych za daniny publiczne znaj­ dowało wyraz w sposobie poboru, ponieważ wchodziły one w skład tzw. łącznego zobow iązania pieniężnego. Ustawa regulująca tzw. łączne zobowiązanie pieniężne obejmowała bezpośrednio tym zobowiązaniem m.in. opłaty melioracyjne25. Kolejne rozporządzenia wykonawcze listą św iadczeń pobiera­ nych n a obszarze gminy, objętych łącznym zobowiązaniem pieniężnym, obejmowały opłatę m elioracyjną aż do 1990 r.28. Począwszy od 1992 r. należności z tych tytułów nie były ju ż obejmowane łącznym zobowiązaniem pieniężnym.

W arta rozważenia je s t teza, czy należności te nie powinny n ad al stanow ić dochodów w łasnych budżetów gmin.

Możliwość udziału wspólnotowych środków publicznych jak o źródła finansow ania budowy urządzeń melioracji wodnych, zarówno podstawowych, ja k i szczegółowych,

(4)

21

D Z I A Ł N A U K O W Y

spowodowała, w przypadku tych ostatnich, wyodrębnienie z opłaty melioracyjnej nowej opłaty inwestycyjnej, pełniącej jednakże identyczną funkcję.

Na podkreślenie zasługuje rola spółek wodnych w procesie realizacji urządzeń melioracji szczegółowych, a zwłaszcza w utrzym yw aniu tych urządzeń. Prawo w odne reguluje zasady funkcjonow ania tych spółek oraz tzw. związków w a­ łowych27. Spółki w odne mogą być tworzone w szczególności do wykonywania, utrzym yw ania oraz eksploatacji urządzeń służących do zaspokajania szeregu ustawowo określonych zadań, w tym m elioracji wodnych, a także prow adzenia racjonalnej gospodarki n a terenach zm eliorowanych oraz utrzym yw ania wód. J a k w spom niano, przysługuje im m.in. prawo w nioskow ania o podjęcie realizacji urządzeń m eliora­ cyjnych. Uczestnictwo w spółce przynosi również wymierne korzyści jej członkom w postaci możliwej obniżki opłat.

dr IRENA CZAJA-HLINIAK Autorka je s t pracownikiem Katedry Prawa Finansowego W ydziału Prawa i Administracji Krakowskiej Szkoły W yższej im. A ndrzeja Frycza M odrzewskiego (byłym pracownikiem Katedry Prawa Finansowego UJ)

Przypisy:

1 Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (DzU n r l 15, poz. 1229); zwana dalej tekstem pierwotnym; t. jedn. DzU n r 239, poz. 2019 z 2005 r., ost. zm. DzU n r l 70, poz. 1217 z 2006 r.; zwana dalej Prawem wodnym.

2 Ustawa z d nia 24 października 1974 r. - Prawo wodne (DzU nr38, poz. 230, ost. zm. DzU n r 125, poz. 1368 z 2001 r.

3 Art. 5 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (DzU n r 78, poz. 483).

4 Pierwsza kompleksowa regulacja m iała miejsce w ustaw ie wodnej z dnia 19 września 1922 r. (t. j. DzU RP n r 62, poz. 574 z 1928 r., ost. zm. DzU n r 5, poz. 33 z 1961 r.).

5 DzU n r l 16, poz. 1206 z 2004 r.

6 Por. L. Kurowski, W stęp do nauki praw a finansow ego, Warszawa 1976, s. 186: K. Ostrowski, Prawo finansow e, Zarys ogólny. W arszawa 1970, s. 176.

7 Irena Czaja-Hliniak, Prawnojinansowa instytucja dopłat ja k o fo r­ m a pozapodatkow ych danin publicznych, Wyd. SPES, Kraków 2006, s. 39 i nast.

8 Por. I. Czaja-Hliniak, Dopłaty, [w: ] S ystem instytucji prawno- fina n so w ych PRL, t. III - Instytucje budżetowe, Ossolineum, Wro­ cław - Warszawa 1985, s. 480 i nast.

9 Ustawa z dnia 22 m aja 1958 r. o popieraniu melioracji wodnych dla potrzeb rolnictwa (t. j. DzU n r 42, poz. 237 z 1963 r., zm. DzU n r 12, poz. 115 z 1971 r.

10 Prawo wodne. Dział IV - Budownictwo wodne, Rozdz. 3 - Melio­ racje wodne, art. 70-78.

11 Do urządzeń melioracji wodnych podstawowych zalicza się np. b u ­ dowle piętrzące, stopnie wodne i zbiorniki wodne, kanały, więk­ sze rurociągi, budowle regulacyjne oraz stacje pomp.

12 Marszałek województwa prowadzi ewidencję określonych wód, urządzeń melioracji wodnych oraz zmeliorowanych gruntów. 13 Tekst pierwotny Prawa wodnego nie przewidywał takiej możli­

wości.

14 Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (DzU n rl 16, poz. 1206, ost. zm. DzU n r 267, poz. 2251 z 2005 r.). 15 Zalicza się do nich np.: rowy, drenow ania, mniejsze rurociągi, s ta ­

cje pomp do naw odnień ciśnieniowych, ziemne stawy rybne, gro­ ble oraz system y nawodnień. Ustawa rozciąga stosow anie przepi­ sów odpowiednio m. in. do fitomelioracji oraz agromelioracji, sy s­ temów przeciwerozyjnych, zagospodarowania zmeliorowanych

trwałych łąk lub pastw isk oraz zagospodarow ania nieużytków przeznaczonych n a trwałe łąki i pastw iska.

16 Por. rozporządzenie M inistra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 grudnia 2004 r. w spraw ie sposobu prow adzenia ewidencji wód, urządzeń melioracji wodnych oraz zmeliorowanych gruntów (DzU n r 7, poz. 55 z 2005 r.).

17 Z uwzględnieniem potrzeby stworzenia bazy informacyjnej do pla­ now ania odbudowy, m odernizacji oraz utrzym ania wód i urządzeń melioracji wodnych, zawierającej dane dotyczące m. in. rodzajów, ilości, lokalizacji oraz param etrów technicznych wód i urządzeń melioracji oraz powierzchni obszarów zmeliorowanych.

18 Rozporządzenie Rady M inistrów z dnia 11 lutego 2003 r. w s p ra ­ wie w arunków i trybu u stalan ia wysokości oraz poboru opłaty m e­ lioracyjnej (DzU n r 41, poz. 345); zwane dalej rozporządzeniem. 19 Rozporządzenie posługuje się pojęciem jednostkow ych stawek

w przypadku obu rodzajów stosow anych stawek.

20 Zgodnie z kom unikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystyczne­ go z dnia 17 października 2006 r. w spraw ie średniej ceny sk upu żyta za okres pierwszych trzech kwartałów 2006 r. średnia cena sk upu żyta wynosiła 35,52 zł za 1 dt. (M. P. n r 74, poz. 745). 21 W związku z tym n a właścicielu gruntów, którego dotyczy decyzja,

ciąży obowiązek umożliwienia wejścia n a g ru n t oraz do obiektów budowlanych w celu zaprojektowania i w ykonania urządzeń. 22 W myśl art. 5 § 1 u st. 1 ustaw y z d nia 17 czerwca 1966 r. o postę­

powaniu egzekucyjnym w adm inistracji (t. j. DzU n r l 10, poz. 968 z 2002 r. z późn. zm.).

23 Z nielicznymi ustawowymi wyjątkami.

24 Art. 4 u st. 4 p kt 2 stanowi, iż do wojewody wnosi się odwołania od decyzji wydanych przez starostę realizującego kom petencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Prawo wodne reguluje tą kwestię jako ustaw a szczególna. 25 Art. 1 u st. 1 ustaw y z dnia 11 listopada 1965 r. o rozszerzeniu

upraw nień gromadzkich rad narodowych w zakresie podatkowym oraz o uspraw nieniu w grom adach wym iaru i poboru podatków i innych należności pieniężnych (DzU n r 46, poz. 288 z 1965 r.). Ustawa została uchylona ustaw ą z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (tekst pierwotny DzU n r l l , poz. 15).

26 Por. rozporządzenie M inistra Finansów z dnia 9 lutego 1990 r. w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego (DzU n r 10, poz. 64). które utraciło moc 1 stycznia 1992 r.

27 Dział VII - Spółki wodne i związki wałowe, Rozdz. 1 - Tworzenie spółek wodnych i związków wałowych, art. 164-171a.

Cytaty

Powiązane dokumenty

Niestety ten rok przyniósł podwyżki dotyczące wszystkich naszych aktywności o podatek VAT, dotyczy to również opłat konferencyjnych, jednak Zarząd Sekcji

oraz taryfy op?at sk?adowych Zarz?du Nabrze?y Rady Portu. Ze wzgl?du na ró?norodne warunki lokalne

a) dopłata do biletu strefowego miesięcznego - równowartość 17 przejazdów na bilet jednorazowy, o którym mowa w Tabeli 1, poz. 5) Bilet miesięczny sieciowy - ważny

Przypominamy, że zgodnie z art. zm.) w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej

Opłata za wysłanie wiadomości MMS z krajowej sieci Operatora 0,29 zł Opłaty za krajowe połączenia głosowe naliczane są za każdą rozpoczętą sekundę.. Opłata za wysłanie

uwaga: opłata pobierana niezależnie od opłat za przelew, pobieranej na podstawie pkt.. 5 2 Prowadzenie rachunku – miesięcznie. - dla posiadaczy rachunku ror -

Próbując ustalić istotę opłaty państwowej, w tym i ogólnej opłaty administracyjnej jaką jest opłata skarbowa, celowe jest wskazanie na to, iż jako kategoria teoretyczna

Ze wspomnianego sprawozdania OKBZH w Lublinie wynika, że komendant i inni członkowie załogi obozu, w nieludzki sposób traktowali więźniów.. Przykładowo świadek Katarzyna