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zur Erlaneune der Doktorruurde
der Ilohen Juristischen fakulUit der
Ruperto-Carola zu rleidelbera
..
vor?ele?t von
Hor8t lIiepe.
--
D a n z t s 1936
Referent: Prof. Dr. jur. Walter J , Heidelberg.
-3-
Literaturangabe,
I. AlIgemeine Literatur.
Der Fr iedensvertrag von Versailles.
Questions relatives aux territoires polonais sous la domination prussienne.
Vertrag zwischen der Freien Stadt Danzig und der Republik Polen vom
9. 11. 1920 zur Ausfiihrung der Bestimmungcn des Art. 104 des Vertrages
von Versailles (pariser Konvention).
Abkommen vom 24. Oktober 1921 zwischen der Freien Stadt Danzig und
Polen zur Ausfiihrung und Ergiinzung der Danzig-polnischen Konvcntion
vom 9. 11. 1920. (Warschauer Abkommen.)
Baltisches Institut Thorn: Der Hafen von Gdynia, 1926.
Fiirst, Joh.: Der Widersinn des polnischen Korridors, Berlin 1926.
Gospodarka Miasta Gdyni w ?wietle preliminarza bud?etowego na rok 1933/34.
(In Samorz?d Miejski 1933, S. 1310/14.)
Hausner: Gdynia (in Gazeta Administracji i Policji Pa?stwowej 1931. Nr. 5).
Johannsen, Th.: Gdingen. Ostlandschriften, herausgegeben vorn Oslland-
institut in Danzig 1928, Heft l.
Jaroszy?ski, Dr. Maurycy Zdzis?aw: Das Kommunalwesen in Polen (Zeit-
schrift fiir polnisches Rech t und Wirtschaftswesen, II. Jahrgang).
Malessa, St.: Podstawy finansowe budowy portu miasta Gdyni (Samorz?d
Miejski 1934, S. 485/97).
Program zarz?du g?ównego Ligi Morskiej i Kolonjalnej na rok 1934 i 1935.
Warszawa 1934.
Recke, Walter: Die polnische Frage als Problem der europaischen Politik,
Berlin 1927.
Rocznik Statystyczny Gdyni 1933/34. (Sk?ad G?ówny w Referacie Statystycznym
Komisariatu Rz?du w Gdyni 1934.)
Rosi?ski, Dr. Wiktor: La Pologne et la Mer Baltique, Gda?sk (Dantzig) et
Gdynia - Ports Baltiqucs, Paris 1928.
Swietos?awski, Dr. Moritz: Der Organisrnus der 1'erritorialen Selbstvcrwaltung
in der Republik Polen (Abhandlungen des Instituts fiir polnische Auslands-
kunde an der Universitat Leipzig 1930/31, Bd. 11/13).
Zakrzewski, W?adys?aw: Port gdy?ski, jego urz?dzenia i handel zamorski,
Gdynia 1934.
I I. Gesetze und Verordnungen.
1. P r e u B i s c h e Ge s e t z e.
Stiidteordnung fiir die 6 óstlichen Provinzcn der Preuflischen Monarchie vom
30. Mai 1853. (G. S. S. 261.)
Kreisordnung f'iir pie Provinzen Ostpreul3en, Grcnzmark Posen-Westprcul3en
. . . . vom 13. Dczernber 1872 in der Fassung des Gcsetzes vom 19. Marz
1881. (G. S. S. 155.)
Gesetz iiher die Enteignung von Grundcigentum vom 11. 6. 1874. (G. S. S. 221.)
Gesctz iibcr die Anlegung und Vcriinderung von Stratlen und Pliitzen in
SLiidten und liindlichcn Ortschaften vom 2. Juli 1875. (G. S. S. 561.)
Gesetz iiher dic aIlgcmcine Landesvcrwaltung vom 30. 7. 1833 (G. S. S. 195.)
Landgcmcindeordnung fiir die 7 (istIichen Provinzen der Monarchie vom
a. Juli 18?)1. (G. S. S. 233.)
Gewerb('gcrichtsgesctz R. G. m. 1901, S. 353.
Gesetz betr. die Kaufmannsgerichte R. G. Bl. 1909, S. 266.
Gesetz betr. die Griindung neuer AnsiedIungen in den Provinzen OstpreuBen,
Pommern, Grenzmark-Posen-Westpreu13en . . vom 10. August 1904.
(G. S. S. 227.)
Das Wohnungsgesetz vom 28. Marz 1918. (G. S. S. 23.)
2. P o ln i s c h e G e s e t z e u n d Ve r o r d n u n g e n.
Ustawa z dnia 1. sierpnia 1919 r. o tymczasowej organizacji Zarz?da b.
dzielnicy pruskiej. Dz. U. R. P.l) Nr. 64. poz. 385.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Ustawa z dnia 17. marca 1921. Dz. U.
R. P., Nr. 44. poz. 267.
Rozporz?dzenie Ministra b. Dzielnicy Pruskiej z dnia 12. sierpna 1921 r. o
zmianie ordynacji miejskiej dla sze?ciu wschodnich prowincji monarchji
pruskiej z 30. maja 1853 r. i. o przeprowadzeniu wyborów komunalnych w
miastach b. dzielnicy pruskiej. Dz. U. R. P. Nr. 71. poz. 490 ..
Rozporz?dzenie Rady Ministrów z dnia l-go grudnia 1921 r. w sprawie prze-
kazania Ministrowi Przemys?u i Handlu wsystkich spraw zwi?zanych z
marynark? handlow?. Dz. U. R. P. Nr. 103. poz. 742 .
.::.-. Ustawa z dnia 23. wrze?nia 1922. r. o budowie portu w Gdyni. Dz. U. R. P.
Nr. ?)(,l.n," poz. 8U. 4'1?.5""
__ Rozporz?dzenie Rady Ministrów z dnia 30. grudnia {? r. o przy??czeniu
gminy Oksywie do gminy Gdynia. Dz. U. R. P. 1926 r. Nr. 1. poz. 7.
-? Rozporz?dzenie Rady Ministrów z dnia 10. lutego 1926 r. o zezwoleniu w
gminie miejskiej Gdynia w powiecie wejherowskim w wojewódzctwie po-
morskim na przyj?cie ustroju wg. pruskiej ordynacji miejskiej dla 6
wschodnich prowincji z dnia 30. maja 1859 r. Dz. U. R. P. Nr. 21. poz. 127.
Ustawa z dnia 2. sierpnia 1926 r. o upowa?nieniu Prezydenta Rzeczypospolitej
do wydawania rozporz?dze? z moc? ustawy. Dz. U. R. P. Nr. 78. poz. 443.
Rozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 30. pa?dziernika 1926 r.
w sprawie utworzenia powiatu morskiego (Dz. U. R. P. 1926 r. Nr. 117.
poz. 678.), zmienione rozporz?dzeniem z dnia 29. lutego 1928 r. (Dz. U.
H. P. Nr. 25. poz. 221.)
Rozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22. kwietnia 1927 r. o
rozbudowie miast. Dz. U. R. P. Nr. 4Q2..ipoz. 372. s: "?2.I.
-Rozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 1. czerwca 1927 r. w po-
pieraniu rozbudowy i rozwoju gospodarczego miasta i portu Gdyni. (Dz.
U. H. P. Nr. 51. poz. 452.), z uwzgl?dnieniem zmia? wprowadzonch rozpo-
rz?dzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 2'1. listopada 1930 r. (Dz.
U. H. P. Nr. 80. poz. 631.) i ustaw? z dnia 18 marca 1935 r. (Dz. U. R. P.
Nr. 25. poz. 169.) •
Rozporza?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia H). stycznia 1928 r.
o organizacji l zakresie dzia?ania w?adz administracji ogólnej. Dz. U. n. P.
Nr. 11. poz, 86.
Rozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 16. lutego 1928 r. o prawie
budowlanem i zabudowaniu osiedli. Dz. U. R. P. Nr. 23. poz. 202. i z 19;W r.
Nr. 86. poz. 663.
Rozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22. marca 1928 r. o orga-
nizacji i zakresie dzia?ania w?adz marynarki handlowej. Dz. U. H. P. Nr. 38.
poz. 366. '"
1) Dz. U. R. P. == Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej. (Gesetzblatt
der Republik Polen.)
-5-
,... Rozporz?dzenie Rady Ministrów z dnia 11. stycznia 1929 r. o wy??czeniu
gminy miejskiej Gdynia z powiatu morskiego i utworzenie z niej odr?bnego
powiatu miejskiego. Dz. U. R. P. Nr. 4. poz. 35.
Postanowienie Ministra Spraw Wewn?trznych z dnia 11. czerwca 1929 r.
o przekazaniu Staro?cie Grodzkiemu w Gdyni niektórych czynno?ci miejsco-
wej w?adzy policyjnej. Monitor Polski z dnia 18. maja 1929 r. Nr. 138. poz.
356.
Zarz?dzenie Ministra Robót Publicznych z dnia 25. kwietnia 1930 r. w spra-
wie zatwiedzenia projektów zabudowania terenów po?o?onych w sferze
interesów mieszkaniowych miasta Gdyni, wydane w porozumieniu z Mi-
nistrem Spraw Wewn?trznych. Monitor Polski 1930 r. Nr. 102. poz. 149.
Rozporz?dzenie Bady Ministrów z dnia 29. kwietnia 1930 r. o rozszerzeniu
granic miasta Gdyni w województwie pomorskiem. Dz. U. R. P. Nr. 34.
poz. 277.
Ilozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 24. listopada 1930 r.
() ustroju miasta Gdyni. Dz. U. R. P. Nr. 80. poz. 630.
Og?oszenie wojewody pomorskiego z dnia 11. lutego 1931 r. w sprawie
miejscowych przepisów policyjno-budowlanych dla miasta Gdyni. Pomor-
ski Dziennik Wojewódzki z 19i1l r. Nr. 4. poz. 63.
Postanowienie Ministra Spraw W?wn?tr znych z dnia 10. kwietnia 19:H r.
o przekazaniu Komisarzowi Rz?du w Gdyni jako burmistrzowi funkcji po-
licji hudowlanej (Monitor Polski z 1931 r. Nr. 89. poz. 139.)
Zarz?dzenie Wojewody Pomorskiego z dnia 18. czerwca 19:\1 r. o uprawnie-
niach Komisarza Rz?du w Gdyni jako przedstawiciela Rz?du. Pomorski
Dziennik Wojewódzki z 1931 r. Nr. 14. poz. 205.
Ustawa z dnia 18. lutego 1932 r. o. upowa?nieniu Ministra Przemys?u i Handlu
do ustanawiania praw? zabudowy oraz do zbywnia i zamiany gruntów
pa?stwowych w Gdyni Dz. U. H. P. Nr. 20. poz. 1:?8.
-- Rozporz?dzenie Ministra Spraw ?Vewn<?trznych z dnia 3. wrze?nia 1932 r.
wydane w porozumieniu z Ministrami Opieki Spo?ecznej, Przemys?u i
Handlu, Rolnictwa i Reform Rolnych, Skarbu oraz Wyzna? Religijnych ?o
O?wiecenia Publiczncgo w sprawie organizacji, administracji na obszarze
powiatu miejskiego w Gdyni. Dz. U. R. P. r. Nr. 95. poz. 823.
Obwieszczenie Ministra Spraw Wewn?trznych z dnia 28. wrze?nia 19:32 r.
w sprawie og?oszenia jednolitego tekstu ustawy o tyrnczasowern uregulo-
waniu finansów komunalnych. Dz. U. R. P. Nr. 106. poz. 884.
Rozporz?dzenie Hady Ministrów z dnia 30. stycznia lH:l? r. o zmianie granic
miasta Gdyni w wojewódzctwie pomorskim. Dz. U. n. P. Nr. 10. poz. (i4.
- Postanowienie ustawy z dnia 23. marca 1933 r. o cz??ciowej zmianie ustroju
samorz?du terytor jalncgo, odnosz?ce si? do miast województw pomor-
skiego i pozna?skiego. Dz. U. n. P. Nr. 35. poz. 294.
Ustawa z dnia 24. marca 1933 r. o ulgach dla nowowznoszonych budowli. Dz.
U. R. P. Nr. 22. poz. 17:3.
Statut Organizacyjny Kornisarjutu Hz?du w Gdyni z dnia 1. kwietnia 19:?3 r.
zatwierdzony reskryptem Ministerstwa Spraw Wewn?trznych z dnia 11.
marca 1933 r. ze zmianami zatwierdzonenil reskryptem wojewody pomor-
skiego z dnia 6. lipca 1934 roku, obowi?zuj?cerui od 1. wrze?nia 1934 r.
Hozporz?dzenie Prezydenta Rzeczypospolita] z dnia 24-. wrze?nia 1934 r.
Prawo o post?powaniu wyw?aszczeniowem. Dz. U. n. P. Nr. 86. poz. 776.
Obwieszczenie Ministra Skarbu z dnia 9. sierpnia 1934 r. w sprawie og?oszenia
jednolitego tekstu ustawy z dnia 2. sierpnia 1926 r. o podatku od lokali.
Dz. U. H. P. Nr. 76. poz. 718.
Ustawa Konstytucyjna z dnia 23. kwietnia 1935 r. Dz. U. R. P. Nr. 30. poz. 227.
Rozporz?dzenie Rady Ministrów z dnia 8. czerwca 1933- r. o "mianie granic
miasta Gdyni. Dz. U. R. P. Nr. 42. poz. 281. I ?JJ
I I I. Zeitschriften.
Biuletyny Izby Przemys?owo-Handlowej w Gdyni. Rocznik 1930. T.
Danzig-polnische Wirlschaftsberichte. Jahrgang 1930 bis 1933.
Messager Polonais, Paris. Jahrgang 1930.
Polska Gospodarcza. Rocznik 1931 r.
Gazeta Gda?ska. Rocznik 1933/34.
Danziger Wirtschaftszeitung, Jahrg?nge 1930/34.
Gazeta Handlowa. Sondernummer. Schweiz/Polen. August 1932.
Tygodnik Ilustrowany z 18. lutego 1934 r.: Gospodarcza znaczenie portu' w
Gdyni i dzia?alno?? Banku Gospodarstwa Krajowego na Wybrze?u morskiem.
IV. Verschiedenes.
HaushaltspHine der Stadt Gdingen von 1926/27 bis 1936/37.
Berichte des Regierungskommissariats in Gdingen.
====.-
-7-
Inhalts- Ubereicht.
A. BINLEITUNG.
1. Geschicht1icher Dberblick .
Beslimmungen des Vertrages von Versailles, der Pariscr
Konvention und des Warschauer Abkommens.
S. 9
2. Der Bau des Hafens von Gdingen .
Gr iinde fur den Bau - Organisation der Hafenbehórden.
S. 10
3. Die Verwaltung der Landgemeinde Gdingen . S. 11
B. AUSFDHRUNG.
Die Entwicklung der Vcrfassung und Vcrwaltung der
Stadt Gdingen.
Vorbemerkung: .
Die gesetzgcbenden Kórperschaften des polnischcn Staatcs.
S. 12
1. Das Gebiet der Stadtgemeinde Gdingen
Die in den Jahren 1926, 1930, 1933 und 1935 erfolglcn Ein-
gcmeindungcn.
S. 14
2. Die verfassungsrechtliche Entwicklung der Stadt-
gemeinde Gdingen S. 17
Annahrne der preuBischen Stiidteordnung - Bildung eines
Scckrcises zunachst mit dem Sitz in Gdingen, dann in Neu-
stadt - Gdingen erhalt Kreisfreiheit - Einsctzung eincs
Regierungskommissars in Gdingen - Einteilung des Re-
gierungslwmmissariats.
3. Polizeiwesen
Der Amlsvorstehcr in Oxhóft - Delcgierung cines besonde-
ren staallichen Beamten - Schaffung cines staatlichen Poli-
zeiarntes - Dic Bcfugnissc des Stadtslarosten.
S.24
4. Bauwesen
Haupliine - Das Baugesetz vom 26. 2. 28 Die Bauhe-
hórden der Stadt - Die Verordnung des Staatspdisidenten
vom 22. 4-. 27 iiber die Fórderung des Ausbaus und der
wirtschaftlichcn Entwicklung der Stadt und des Hafens
Gdillgen.
S.25
5. Finanzwesen
Einnahmen der Stadtgemeinde Gdingen auf Grund der
Haushaltspliine 1926/27-1936/37. Elektrifizierung, Wasser-
leitung, KanaIisation - Steuern, Steucrerleichtcrungen -
Ausgaben der Stadtgemeinde Gdingcn auf Grund der
Haushaltsplane von 1926/27 bis 1936/37. Stadfischer Grund-
bcsitz - Schulen - Soziale Fiirsorge - Verschuldung der
Stadtgemeinde.
S.32
C. SCHLUSS. STELLUNGNAHME zur Verfassung und
Verwaltung der Stadtgemeinde Gdingen S. 49
-9-
A. Einleitung.
1. G e s c h i c h t l i c h e r D b e r b l i ck.
Durch die auf Grund des Versailler Vertrages erfolgte Ab-
tretung von preufsischen Gebieten hatte Polen einen unmittelbaren
Zugang zurn Meer erreicht, wenn auch ohne die Miindung der
Weichsel1).
In die Zeit der Pariser Friedensvertragsverhandlungen iiber
das zukunftige Schicksal Danzigs fallen die ersten Andeutungcn
.fiber den etwaigen Bau eines "eigenen" polnischen Hafens.
Im Marz 1919 uberr eicht die polnische Sachver standigenkom-
mission der Friedenskonferenz eine Sammeldenkschrift unter dem
Titel: "Questions relatives aux territoires polonais sous la dorni-
nation prussienne'"). Hierin wird angedeutet, daf? sich Polen zu
dem Bau eines Hafens entschliefsen muf?te, falls Danzig auf?erhalb
des polnischen Staates verbleiben sollte. Die Schaden, die Danzig
hieraus erwachsen wiirden, werden nicht verhehlt, indessen die
unbedingte Notwendigkeit hervorgehoben.
Danzig wur de nicht in das polnische Reich eingegliedert. Man
lóste es aber vom Mutterlande und schuf eine "Freie Stadt", um
durch Einraumung weitgehender Rechte Polen den tatsachlichen
freien Zugang zum Meere zu sichern.
Art. 104 des Versailler Vertrages enthalt die Richtlinien fiir
ein unter Aufsicht deralliierten und assoziierten Hauptrnachte
abzuschlief?endes Abkommen zwischen Danzig und Polen. Hier-
nach solI Danzig mit Polen eine Zollunion eingehen. Ferner soll
Polen der freie Gebrauch der Danziger Halenanlagen, die trber-
wachung und Verwaltung der Weichsel und der Eisenbahnen,
sowie die Leitung der auswartigen Angelegenheiten zuerkannt
werden.
Der VerIau? der hieruber gepflogenen Verhandlungen zeigt.
daG die Wiinsche Polens wesentlich uber den Rahmen des Art 104
hinausgehen"). Anscheinend, um auf die alliierten und assoziierten
Hauptrnachte einen gewissen Druck auszuiiben, teilt die Amtliche
Polnische Telegraphenagentur im Oktober 1920 mit, daf? sich die
polnische Regierung mit Planen iiber den Bau eines eigenen Hafens
trage. Der interministerielle Seeausschuf? habe beschlossen, eine
Kommission in das Kustengebiet zu entenden, urn verschiedene
1) Der Kiistenstreifen bcsitzt eine Liinge von 95 km; die Landgrcnze
betragt 4165 km.
2) Paris 6. 3. 1919.
3) Der erste polnische Entwurf sah u. a. dic Zulassung der deutschen
und poInischen Sprache bei Verhandlungen mit Behórden und Gerichten vor;
nach erfoIgter einheitlicher RegeIung des biirgerIichen HandcIs- und Straf-
rechts in PoIen sollte dieses Anwendung auch fUr Oanzig finden; EinfUhrung
der polnischcll \Viihrullg usw.
Platze au? ihre Eignung zum Handels-, Fischerei- und Kriegshafen
zu prulen.
Trotzdem wird schlief?lich die sogenannte ,,P a r i s er K o n-
ve n t i o n" vom 9. 11. 20 geschlossen und nach langerem Zógern
vorn polnischen Ministerprasidenten unterzeichnet. Eine der wich-
tigsten hierin enthaltenen Regelung - abgesehen von der Zoll-
union - ist die der Verwaltung des Danziger Hafens. Es wird ein
Halenausschufs gebildet, der zu gIeichen Tellen aus danziger und
polnischen Delegierten besteht und dessen Vorsitz ein neutraler
Prasident innehat.
In AusfUhrung und Erganzung dieser Konvention wir d am 24. 10.
1921 das War s c h a u e r A b k o m m e n geschlossen, das Einzel-
heiten uber die Behandlung polnischer und danziger Staatsange-
hór iger, iiber gerichtliche Fragen, Post-, Schiffahrts-, Finanz- und
ZoIlangelegenheiten sowie uber die Waren-Ein-und-Ausfuhr enthalt.
Dadurch, daG Danzig der polnischen Zollgesetzgebung unter-
liegt, es aufser dern an der Verwaltung seines Hafens nur zu 50 %
beteiligt ist, ergeben sich fur Polen bedeutende Rechte, die geeignet
sin d, die polnischen Interessen weitgeherrdst zu ber-iicksichtigen.
2 D e r B a u d e s H a f e n s von G d i n g e n.
Dermoch entschliefst slch Polen zum Bau eines eigenen Halens-)
au] Grund des Gesetzes vom 23. 9. 22"). Die Regierung wird
errnachtigt, Anordnungen zu erlassen mit dem Ziel, in Gdingen
(Gdynia) einen gemelnnutztgen Hafen (port u?yteczno?ci publicznej)
zu bauen. Es solI ein Bauplan ausgearbeitet werden. Die erforder-
lichen Landenteignungen sollen gernafs den Fur die pommerellische
Wojewodschaft (vergL S. 12) geltenden Gesetzen erfolgen, die not-
wendigen Kredite in das jahr liche Staatsbudget eingesetzt werden.
Die Ausluhrung dieses Gesetzes ist dem Minister fUr Handel und
Gewerbe vorbehalten, der sich mit dem Finanzminister und dem
Kriegsminister ins Einvernehmen zu setzen hat.
AIs Grunde fUr den Bau des Hafens werden angegeben:
l. Die chauvinistische Politik der Danziger Nationalisten habe
eine normale Entwicklung der wirtschaftlichen Beziehung
verhindert").
2. Der Danziger Hafen sei nicht in der Lage, den von Jahr
zu Jahr steigenden Anforderungen, die Polen an einen Ost-
seehafen stelI en miisse, gerecht zu werden"].
4) Vgl. Johannsen, Th. "Gdingen" 1928.
II) Dz. U. R. P. Nr. 90?. Pos. 824.
6) Rosinski, "La Polognc et la Mer Baltique", Paris 1928.
7) Baltisches Institut Thorn .,Der lIaCen von Gdingen", 1929. Weniger
scharf S?awski: "Polcns Zugang zum Meer und die Interessen Ostprcu/3cns":
Bei dern Ban von Gdingen handele es sich nicht um eine Konkurrenz fur den
Danziger IIafen, sondcrn um seine Erganzung. Ebcnso der ehemalige Handels-
und jetzige Finanz-Minister Kwiatkowski: "sowie ein Mensch ein Herz und
zwei Augen hat, so braucht der polnische Staat aul3er einer Hauptsadt z w c i
Hafen. (G?os Pomorski vom 13. 12. 27).
