PODSUMOWANIE PRZEBIEGU STRATEGICZNYCH OCEN ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
PROGRAMU OCHRONY ŚRODOWISKA DLA MIASTA CHEŁM NA LATA 2012-2015 Z PERSPEKTYWĄ DO 2019 R
Chełm, wrzesień 2012
SPIS TREŚCI
1.Wstęp………...3 2. Uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu ………...…….…...3 3. Informacje, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały
uwzględnione ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko…………..…...5 4. Informacje, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały
uwzględnione opinie właściwych organów, o których mowa w art. 57, 58………...7 5. Ustosunkowanie się do zgłoszonych uwag i wniosków………...…...8 6.Wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko …...8 7. Propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu………...…..8
WSTĘP
Art. 46 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227, z późn. zm.) nakłada na organy odpowiedzialne obowiązek przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko projektów, polityk, strategii, planów lub programów.
Dokument „Program ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.” został sporządzony jako realizacja obowiązku wynikającego z zapisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r.
Nr 25, poz. 150, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 55 ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku…, do przyjętego dokumentu załącza się pisemne podsumowanie zawierające uzasadnienie wyboru przyjętego dokumentu w odniesieniu do rozpatrywanych rozwiązań alternatywnych, a także informację, w jaki sposób zostały wzięte pod uwagę i w jakim zakresie zostały uwzględnione:
1) ustalenia zawarte w prognozie oddziaływania na środowisko;
2) opinie właściwych organów (Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego);
3) zgłoszone uwagi i wnioski;
4) wyniki postępowania dotyczącego transgranicznego oddziaływania na środowisko, jeżeli zostało przeprowadzone;
5) propozycje dotyczące metod i częstotliwości przeprowadzania monitoringu skutków realizacji postanowień dokumentu.
W związku z powyższym do przyjętego przez Radę Miasta Chełm w dniu 26 września 2012 r. uchwałą Nr XXIII/259/12 „Programu ochrony środowiska miasta Chełma na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.” dołącza się niniejsze Podsumowanie.
2. UZASADNIENIE WYBORU PRZYJĘTEGO DOKUMENTU
Podstawowym założeniem projektu „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r” jest uzyskanie stałej i zauważalnej poprawy jakości wszystkich komponentów środowiska przyrodniczego. Proponuje on spójny system działań proekologicznych wzajemnie się uzupełniających. Brak jego realizacji lub realizacja fragmentaryczna (wyrywkowa) spowoduje, że założone cele nie zostaną osiągnięte, a nawet nastąpi pogorszenie się stanu środowiska w mieście.
Poniżej przedstawiono potencjalne zmiany, jakie mogłyby nastąpić w przypadku braku realizacji, w poszczególnych dziedzinach/zagadnieniach ochrony środowiska.
a) Ochrona zasobów naturalnych (przyroda, lasy, powierzchnia ziemi, zasoby kopalin) Brak realizacji kierunków działań odnośnie ochrony lasów może, m. in. spowodować:
• zahamowanie wzrostu ilościowego i jakościowego zasobów leśnych, a nawet ich zmniejszenie (np. na skutek pożarów lub w wyniku kontynuowania nieracjonalnej gospodarki w lasach ),
• ograniczenie korzystnych dla środowiska funkcji ochronnych lasów, zwłaszcza w zakresie: ochrony gleb i wód, naturalnych fragmentów rodzimej przyrody oraz ich
roli krajobrazowej,
• zmniejszenie funkcji społecznych i gospodarczych, jak: produkcji drewna i innych surowców, zagospodarowania turystycznego oraz wypoczynku w środowisku leśnym,
• zalesienie gruntów, które nie powinny być zalesione ze względów przyrodniczych i gospodarczych.
Brak działań w zakresie ochrony powierzchni ziemi będzie skutkował pogłębiającą się dewastacją lub degradacją przede wszystkim w wyniku działalności eksploatacji surowców energetycznych. Niewłaściwe prowadzenie gospodarki będzie prowadziło do powstawania zanieczyszczeń i spływów obszarowych do wód powierzchniowych i podziemnych, co może spowodować pogorszenie jakości wód.
b) Ochrona zasobów wodnych i racjonalne użytkowanie zasobów wody
Gospodarka wodna, w myśl ustanowionych w projekcie Programu priorytetów, powinna być prowadzona zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju. Działania przypadkowe i fragmentaryczne tylko wybiórczo rozwiążą problem kanalizacji danej ulicy Nie będą miały natomiast istotnego znaczenia dla poprawy jakości wody w zlewni, a co za tym idzie w całym mieście.
Kierowanie wszystkich środków na realizację systemu oczyszczania ścieków (bez równoległego rozwiązywania problemu spływu zanieczyszczeń powierzchniowych spowoduje tylko niewielką poprawę jakości wód powierzchniowych (niewspółmiernie niską do poniesionych nakładów).
c) Ochrona powietrza atmosferycznego
Brak realizacji działań przedstawionych w projekcie Programu spowoduje pogorszenie jakości powietrza. Szczególne znaczenia ma tutaj wdrażanie programów ochrony powietrza.
Emisja transportowa zwiększy się w wyniku wzrostu liczby pojazdów samochodowych przy jednoczesnym ich złym stanie technicznym i nieograniczonym ruchu samochodowym.
Dlatego istotne dla poprawy jakości powietrza są inwestycje związane ze zmianą paliwa na bardziej ekologiczne, modernizacje sieci ciepłowniczych oraz wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych.
d) Oddziaływanie hałasu
Przyjęte w projekcie Programu działania są uwarunkowane wprowadzeniem unormowań ustawowych, które pozwolą podjąć konkretne zadania.
Inwestycje komunikacyjne realizowane w najbliższych latach przez Zarząd Dróg Miejskich wykonywane będą z zachowaniem norm dotyczących hałasu. Do czasu realizacji tych inwestycji należałoby stosować działania doraźne (usprawnienie organizacji ruchu, budowa ekranów, stosowanie materiałów dźwiękoszczelnych w budynkach), zmierzające do zmniejszenia uciążliwości. Zaniechanie tych działań spowoduje rozszerzanie się obszarów już obecnie zagrożonych hałasem o następne tereny położone przy zabudowanych odcinkach dróg z udziałem całodobowego ruchu tranzytowego, w znacznej części realizowanego transportem ciężarowym. Bardzo istotnym działaniem jest wprowadzenie w opracowywanych (zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) miejscowych planach zapisów wprowadzających strefy ograniczonego
użytkowania od tras komunikacyjnych i uciążliwych obiektów przemysłowych. Brak tych działań może skutkować zabudową tych terenów i pogorszeniem się warunków zamieszkiwania.
e) Oddziaływanie pól elektromagnetycznych
Na terenie miasta nie stwierdzono przekroczeń poziomów pól elektromagnetycznych.
Stosowanie ograniczeń lokalizacyjnych, dla obiektów podatnych na pola elektromagnetyczne w strefach zagrożeń istniejących urządzeń emitujących promieniowanie oraz zachowanie pełnych rygorów przy lokalizowaniu nowych urządzeń, pozwoli na zmniejszenie obszarów potencjalnego zagrożenia. Brak realizacji powyższych działań uniemożliwi ograniczenie ujemnych wpływów pól elektromagnetycznych.
f) Poważne awarie
Poważne awarie przemysłowe mogą wystąpić w zakładach, gdzie są produkowane, stosowane lub magazynowane materiały niebezpieczne oraz podczas transportu takich substancji. Niewypełnianie obowiązków nałożonych na zakłady dużego i zwiększonego ryzyka wystąpienia poważnej awarii wynikających z ustawy Prawo ochrony środowiska (opracowanie programu zapobiegania poważnym awariom przemysłowym, raportu o bezpieczeństwie, wewnętrznego planu operacyjno-ratowniczego) będzie w sposób bezpośredni rzutować na szybkość i skuteczność ewentualnej akcji ratowniczej. Problem ten obejmuje również odpowiednie wyznaczenie, oznakowanie i zabezpieczenie tras służących do przewozu materiałów niebezpiecznych. Istotne także są wszelkie inwestycje związane z doposażaniem ratownictwa chemicznego
g) Edukacja ekologiczna
Ciągle istnieje potrzeba poszerzania i dostosowywania form edukacji ekologicznej do bieżących potrzeb. W przypadku niepodjęcia działań edukacyjnych, można spodziewać się kontynuacji konsumpcyjnego modelu życia, polegającego na stałym dążeniu do podnoszenia efektywności procesów gospodarczych bez uwzględniania skutków społecznych i przyrodniczych. Takiemu „rozwojowi” towarzyszyć będzie postępująca degradacja środowiska przyrodniczego, prowadząca do trwałych i (w wielu przypadkach) nieodwracalnych zmian. Nasilona konsumpcja, która wiąże się ze zwiększonym zapotrzebowaniem na surowce i energię oraz nadmierną produkcją odpadów przyczyni się do marnotrawstwa zasobów przyrody, ludzkiej pracy i wzrostu kosztów produkcji. Będzie też następować stały wzrost zanieczyszczenia środowiska, co z kolei wpłynie na pogorszenie się warunków zdrowotnych społeczeństwa. Jeżeli proces ten byłby kontynuowany, może dojść do zagrożenia katastrofą ekologiczną.
Zachodzi więc pilna konieczność inwestowania w świadomość społeczną, zwłaszcza młodego pokolenia. Niezbędne jest ukształtowanie ekologicznej wrażliwości, kreującej nowe wzorce zachowań społecznych, nowe hierarchie i pragnienia, zgodne z zasadami zrównoważonego rozwoju.
3. INFORMACJE, W JAKI SPOSÓB ZOSTAŁY WZIĘTE POD UWAGĘ I W JAKIM ZAKRESIE ZOSTAŁY UWZGLĘDNIONE USTALENIA ZAWARTE W PROGNOZIE ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Obowiązek opracowania prognozy oddziaływania na środowisko nałożony został zapisami ustawy z dnia 3 października 2008 roku o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z poźn. zm). Wynika on z konieczności przeprowadzenia przez właściwy organ administracji postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, które odbywa się w oparciu o niniejszy dokument.
Głównym celem opracowania Prognozy jest określenie możliwych skutków w środowisku, jakie mogą wystąpić w wyniku realizacji zaktualizowanego „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.”.
Celem strategicznym polityki ekologicznej miasta oraz województwa lubelskiego, podobnie jak polityki ekologicznej państwa, jest zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego mieszkańców, zasobów przyrodniczych i infrastruktury społecznej oraz harmonizacja rozwoju gospodarczego i społecznego z ochroną walorów środowiskowych.
Cel ten będzie realizowany poprzez cele realizacyjne, którymi są:
1) ochrona wód podziemnych i racjonalna gospodarka wodno – ściekowa,
2) zorganizowanie i wdrożenie systemu gospodarki odpadami w pełni bezpiecznego dla środowiska i mieszkańców,
3) ochrona wód powierzchniowych i wykorzystanie ich walorów rekreacyjno- krajobrazowych,
4) realizacja działań na rzecz zmniejszania wielkości emisji pyłów i gazów wprowadzanych do powietrza ze stacjonarnych i mobilnych źródeł,
5) realizacja działań na rzecz zmniejszenia emisji hałasu,rozwój terenów zielonych w myśl idei „Chełm - miasto w zieleni”,
6) zwiększenie świadomości ekologicznej mieszkańców miasta.
Wymienione cele zgodne są z „Polityką ekologiczną państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016”.
Osiąganiu powyższych celów służyć będzie realizacja priorytetów ekologicznych w skali miasta. Formułując je wzięto pod uwagę szereg kryteriów, wśród których najważniejszymi są:
1) wymogi wynikające z ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach i ustawy Prawo wodne oraz innych ustaw komplementarnych,
2) zgodność z zapisami Traktatu Akcesyjnego,
3) zgodność z celami zawartymi w polityce ekologicznej państwa,
4) zgodność z priorytetami ujętymi w „Strategii rozwoju miasta Chełm na lata 2009- 2015” oraz innymi dokumentami strategicznymi,
5) skala dysproporcji pomiędzy aktualnym stanem środowiska a wymaganym przez prawo.
Na obecnym etapie rozpoznania nie stwierdzono znaczącego negatywnego oddziaływania na środowisko, ludzi, dobra materialne i zabytki projektów przewidzianych do realizacji w projekcie „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.”.
Nie przewiduje się znaczącego negatywnego oddziaływania na korytarze ekologiczne skutków realizacji Programu.
Nie stwierdzono znaczącego negatywnego oddziaływania na cele, przedmioty ochrony i integralność obszarów Natura 2000 zapisów projektu „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.”.
W zależności od skali przedsięwzięcia, konieczne będzie wykonanie raportu o oddziaływaniu na środowisko, który powinien jednoznacznie wskazać czy dane
przedsięwzięcie znacząco negatywnie oddziałuje na dany obszar (cel, przedmiot i integralność obszaru). Procedura oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko może również wykazać konieczność wykluczenia danego przedsięwzięcia z realizacji.
4. INFORMACJE, W JAKI SPOSÓB ZOSTAŁY WZIĘTE POD UWAGĘ I W JAKIM ZAKRESIE ZOSTAŁY UWZGLĘDNIONE OPINIE WŁAŚCIWYCH ORGANÓW, O KTÓRYCH MOWA W ART. 57 I 58
Zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, Prezydent Miasta Chełm wystąpił do organów opiniujących o określenie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu „ Programu…”.
W dniu 25 maja 2012 r. pismem znak: OŚ.602.4.2012 zwrócono się do Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego Lublinie z prośbą o uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko projektu „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r”.
Lubelski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Lublinie - pismem z dnia 31 maja 2012 r. znak: DNS-NZ.7016.30.2012MW – określił zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko dla projektu
„ Programu…”.
W dniu 25 maja 2012 r. pismem znak: OŚ.602.4.2012 zwrócono się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Lublinie z prośbą o uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko projektu „Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r”.
Pismem z dnia 22 czerwca 2012 r. znak: WSTII.411.15.2012.DB Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Lublinie określił zakres i stopień szczegółowości informacji wymaganych w prognozie.
Po sporządzeniu Prognozy oddziaływania na środowisko projektu „Programu..” zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko Prezydent Miasta Chełm w dniu 30 lipca 2012 r.
wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Lublinie i Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Lublinie o zaopiniowanie projektu
„Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.” wraz z „Prognozą oddziaływania na środowisko projektu projektu Programu ochrony środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012-2015 z perspektywą do 2019 r.”
Projekt przedmiotowego dokumentu wraz z prognozą został zaopiniowany przez:
1) Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Lublinie - pismo z dnia 2 sierpnia 2012 r. znak: DNS-NZ.7016.44.2012.MW
2) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Lublinie - pismo z dnia 30 sierpnia 2012 r., znak: WSTII.410.44.2012.IC.
5. USTOSUNKOWANIE SIĘ DO ZGŁOSZONYCH UWAG I WNIOSKÓW
Zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199 poz. 1227 z późn. zm.
Prezydent Miasta Chełm zapewnił możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów powiadamiając społeczeństwo poprzez zamieszczenie w dniu 27 kwietnia 2012 r. ogłoszenia w prasie o zasięgu regionalnym (Super Tydzień ) na stronie internetowej Urzędu Miasta Chełm w Biuletynie Informacji Publicznej, w Ekoportalu oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu. W informacji o przystąpieniu do opracowania ww.
dokumentów d wskazano na możliwość składania uwag i wniosków przez okres 21 dni od daty podania obwieszczenia do publicznej wiadomości.
Ponadto zgodnie z art. 54 ust. 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199 poz. 1227 z późn.
zm.) Prezydent Miasta Chełm zapewnił możliwość udziału społeczeństwa w opracowywaniu dokumentów powiadamiając społeczeństwo o wyłożeniu do wglądu projektu „Programu Ochrony Środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012 – 2015 z perspektywą do 2019 r” poprzez zamieszczenie w dniu 30 lipca 2012 r. ogłoszenia w prasie o zasięgu regionalnym (Super Tydzień ) na stronie internetowej Urzędu Miasta Chełm w Biuletynie Informacji Publicznej, w Ekoportalu oraz na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu. W informacji o skierowaniu ww. dokumentów do konsultacji społecznych wskazano na możliwość składania uwag i wniosków przez okres 21 dni od daty podania obwieszczenia do publicznej wiadomości.
Do Prezydenta Miasta Chełm nie wpłynęły uwagi, wnioski lub postulaty w okresie przystąpienia do realizacji Programu ani też w trakcie jego wyłożenia.
6. WYNIKI POSTĘPOWANIA DOTYCZĄCEGO TRANSGRANICZNEGO ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO
Projekt „„Programu Ochrony Środowiska dla Miasta Chełm na lata 2012 – 2015 z perspektywą do 2019 r” nie przewiduje realizacji zadań mogących mieć wpływ na transgraniczne negatywne oddziaływanie na środowisko. W ramach priorytetów zawartych w projekcie Programu realizowane będą przedsięwzięcia o stosunkowo małej skali. Ich wpływ na środowisko, w większości ograniczy się do oddziaływania o zasięgu lokalnym.
7. PROPOZYCJE DOTYCZĄCE METOD I CZĘSTOTLIWOŚCI PRZEPROWADZANIA MONITORINGU SKUTKÓW REALIZACJI POSTANOWIEŃ DOKUMENTU
Analiza skutków realizacji Programu może być przeprowadzona z wykorzystaniem:
1) analizy realizacji „Programu...” w ramach obowiązkowych raportów z wykonania programu ochrony środowiska realizowanych przez Prezydenta Miasta Chełm w cyklach dwuletnich,
2) analizy wyników Państwowego Monitoringu Środowiska realizowanego przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w Lublinie Delegatura w Chełmie, 3) sprawozdań z realizacji krajowych i wojewódzkich programów: Krajowy Program
Oczyszczania Ścieków Komunalnych, Program ochrony powietrza, 4) inne.
PREZYDENT MIASTA /-/ Agata Fisz
