• Nie Znaleziono Wyników

NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI"

Copied!
148
0
0

Pełen tekst

(1)

...ktokolwiek grosz publiczny do swego rozporządzenia odbiera, wydatek onegoż usprawiedliwić winien.*

WARSZAWA

DWUMIESIĘCZNIK – ROCZNIK 56: 2011 R. – NUMER 1(336) – STYCZEŃ – LUTY

(2)

„Kontrola Państwowa” znajduje się na liście czasopism naukowych Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z liczbą 9 punktów za umieszczoną w niej publikację.

Jacek Jagielski, prof. dr hab., Uniwersytet Warszawski Adam Lipowski, prof. dr hab., Polska Akademia Nauk

Teresa Liszcz, dr hab., prof. UMCS w Lublinie, sędzia Trybunału Konstytucyjnego Jacek Mazur, dr, doradca prezesa NIK

Małgorzata Niezgódka-Medek, sędzia Naczelnego Sądu Administracyjnego Marzena Repetowska-Nyc, redaktor naczelna „Kontroli Państwowej”

Czesława Rudzka-Lorentz, dr, dyrektor Departamentu Administracji Publicznej NIK Janusz Witkowski, prof. dr hab., p.o. prezesa Głównego Urzędu Statystycznego Marek Zająkała, wiceprezes NIK

REDAKCJA

Marzena Repetowska-Nyc, redaktor naczelna, tel. 22 444-5311 Joanna Kulicka, redaktor, tel. 22 444-5401

Barbara Odolińska, redaktor, tel. 22 444-5781

Adres redakcji

Najwyższa Izba Kontroli, 02-056 Warszawa, ul. Filtrowa 57

Nasz adres w Internecie

e-mail: KPred@nik.gov.pl; http://www.nik.gov.pl

* Cytat na stronie tytułowej pochodzi z pisma ministra skarbu Księstwa Warszawskiego, Tadeusza Dembowskiego, wystosowanego w związku z pracami przygotowawczymi do dekretu z 14 grudnia 1808 roku o Głównej Izbie Obrachunkowej.

(3)

Z dużą satysfakcją i nie mniejszą tre- mą mamy zaszczyt zaprezentować Pań- stwu znany od ponad półwiecza, ale odmieniony dwumiesięcznik „Kontrola Państwowa”.

Na zmiany odpowiedni jest każdy czas, ale za najlepszy wielu uważa początek nowego roku. My również tak sądzimy, stąd ten moment na nową odsłonę pisma.

Warto dodać, że dla „Kontroli Państwo- wej” to także okres jubileuszu – 55-lecia utworzenia tytułu, zatem okazja do zmian w czasopiśmie jest tym większa.

Przedstawiamy Państwu pismo w no- wej szacie graficznej, z nieco zmienio- nym układem treści i sposobem prezen- tacji, wierząc, że ułatwi to korzystanie z niego, znajdowanie poszukiwanych artykułów naukowych oraz śledzenie działalności Najwyższej Izby Kontro- li − wydawcy tytułu. Wprowadzenie na stałe jednego koloru dla wydań cy- klicznych, wyróżniki graficzne, dwu- szpaltowe łamanie, utworzenie nowych działów, wyraźne akcentowanie tez na początku tekstów, a także rozbudowany spis treści – wierzymy, że przez to bar- dziej czytelny − ma temu służyć.

W dziale „Kontrola i audyt” znajdą Państwo zarówno artykuły naukowe poświęcone tej tematyce, jak i związa- ne z wypełnianiem przez Najwyższą Izbę Kontroli ustawowych obowiązków.

Nie zabraknie też relacji z prowadzo- nych przez NIK badań i informacji o kontrolach niedawno zakończonych.

Publikacje prezentowane w kolejnym

− „Państwo i społeczeństwo” będą pogłębiały zagadnienia poruszane w pierwszym dziale przez przedstawia- nie uwarunkowań prawnych, społecz- nych, ekonomicznych oraz wynikają- cych z członkostwa w Unii Europejskiej, w jakich działają szeroko rozumiane instytucje kontrolne, organy państwa i podmioty publiczne. Dział „Współpra- ca międzynarodowa” ma nadal przybli- żać otoczenie zewnętrzne Izby, jej ak- tywność na forum międzynarodowym oraz relacje z odpowiednikami w innych krajach, zaś „Z życia NIK” odnotowy- wać ważne wydarzenia, choć w nieco innej niż dotąd formie. Zainteresowani nowościami wydawniczymi odnajdą je w „Sygnałach o książkach”, a prag- nący podzielić się z redakcją opiniami

Szanowni Czytelnicy!

(4)

czy odpowiedzieć adwersarzom zyskają rubrykę „Listy, polemiki”.

Żywimy nadzieję, że naszą propozycję przyjmą Państwo przychylnie i nadal będą darzyć „KP” sympatią i uznaniem, czego dowodem jest Państwa zaintereso- wanie, wyrażające się zarówno reak- cjami na nasze publikacje, jak i propo- zycjami współpracy. Cieszą one równie mocno, jak obecność „Kontroli Państwo- wej” na liście wybranych czasopism na- ukowych oraz podwyższenie przez Mini- stra Nauki i Szkolnictwa Wyższego do 9 liczby punktów za umieszczoną w niej publikację. Jest to maksymalna możliwa

MARZENA REPETOWSKA-NYC redaktor naczelna

do uzyskania krajowa punktacja dla ta- kich tytułów, jak nasz.

Każde wyróżnienie to dla redakcji zobowiązanie, zatem wspierani przez Komitet Redakcyjny, niezmiennie po- dejmujemy je wobec Czytelników, ufa- jąc że „Kontrola Państwowa” jeszcze lepiej spełni teraz Państwa oczekiwa- nia, wyeksponuje i ułatwi lekturę treści, dla których sięgają Państwo po nasze pismo.

(5)

Spis treści

Kontrola i audyt

10

ZBIGNIEW SZOPIŃSKI (oprac.):

Roczny plan pracy Najwyższej Izby Kontroli 10

Tegoroczny plan obejmuje zarówno kontrole budżetowe, na podstawie których, zgodnie z wymogami Konstytucji RP prezes Najwyższej Izby Kontroli przedkłada Sejmowi analizę wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej, jak i te podejmowane z własnej inicjatywy, planowane zgodnie z głównymi kierunkami kontroli i obszarami badań. Rok 2011 zamyka etap prac, w którym Izba koncentrowała się wokół priorytetów: „Państwo sprawne i przyjazne obywatelowi”, „Państwo efektywnie zarządzające zasobami publicznymi” oraz „Polska w Unii Europejskiej”.

Tych zagadnień dotyczyć będzie aż 85 kontroli. Na ostateczny kształt planu złożyły się propozycje zgłaszane przez departamenty kontrolne i delegatury NIK, wyniki dotychczasowych kontroli, skargi obywateli oraz publikacje prasowe. Uwzględniono również sugestie zgłaszane przez marszałka Sejmu w imieniu komisji sejmowych, marszałka Senatu, prezesa Rady Ministrów oraz Rzecznika Praw Obywatelskich.

MARCIN TRZEBIATOWSKI:Język polski jako urzędowy

w działalności kontrolnej NIK 36

Normy konstytucyjne i ustawowe ustanawiają język polski urzędowym. Najwyższa Izba Kontroli przywiązuje wielką wagę do ich przestrzegania, a obowiązująca ustawa o języku polskim stanowi pokłosie ustaleń Izby. Tymczasem w działalności instytucji publicznych przybywa przypadków wykonywania czynności urzędowych w języku obcym. Praktyka taka powoduje, że kontrolerzy NIK odmawiają wykonywania powierzonych im zadań w odniesieniu do dokumentów obcojęzycznych, pozbawionych tłumaczenia. Przeprowadzając analizę przepisów i orzecznictwa autor artykułu na

(6)

wybranych przykładach wyjaśnia słuszność tego stanowiska oraz poddaje analizie sytuacje, w których bezwzględne stosowanie wspomnianych norm jest jednak w praktyce trudne do realizacji, proponując zmiany legislacyjne w tej materii.

WANDA PEŁKA:Funkcjonowanie państwowych

funduszy inwestycyjnych 55

Konsekwencją dynamicznego wzrostu rezerw walutowych banków centralnych w ostatnim dziesięcioleciu jest tworzenie przez rządy wehikułów inwestycyjnych, kontrolowanych przez państwo. Jest to możliwe w sytuacji braku niezależności banku centralnego od rządu, właściwej dla krajów pochodzenia największych funduszy.

Celem artykułu jest ukazanie funduszy majątku narodowego w roli globalnych inwestorów kapitałowych. Autorka przedstawia specyfikę ich działalności, rosnącą pozycję na rynkach finansowych, w tym rolę jaką odegrały w czasie światowego kryzysu, a także znaczenie funduszy dla polskiej gospodarki. Stawia pytania o kwestie przejrzystości funkcjonowania i nadzoru nad ich działalnością.

LESZEK KORCZAK:Rozliczanie rekompensat

za bezpłatne przejazdy autostradami 71

Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła kontrolę funkcjonowania systemu rekompensat wypłacanych z Krajowego Funduszu Drogowego koncesjonariuszom autostrad za bezpłatne przejazdy samochodów posiadających wykupione karty opłat drogowych, tzw. winiety. Jej celem było sprawdzenie prawidłowości rozliczeń z tego tytułu, a także ocena działań podejmowanych przez Ministra Infrastruktury oraz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w zakresie zabezpieczenia interesów Skarbu Państwa w umowach o budowę i eksploatację autostrad A1, A2 i A4. Artykuł przedstawia najważniejsze ustalenia kontroli oraz wnioski wyciągnięte przez Izbę na ich podstawie.

POZOSTAŁE KONTROLE NIK 81

Wyniki przekazane do publikacji w styczniu 2011 – red. 81 Rubryka sygnalizuje zakończenie przez Najwyższą Izbę Kontroli badań w wybranych obszarach i opublikowanie ich w formie „Informacji o wynikach kontroli”. W tym numerze piszemy o kontrolach dotyczących: wypełniania przez gminy obowiązku zapewnienia lokali najuboższym; funkcjonowania systemów informatycznych, które umożliwiają zarządzanie mieniem Skarbu Państwa; gospodarowania mieniem przez związki międzygminne; realizacji rządowego programu „Moje boisko − Orlik 2012”

oraz gospodarowania nieruchomościami państwowymi w parkach narodowych. Pełne wyniki powyższych kontroli znajdują się na stronie <www.nik.gov.pl>.

(7)

Państwo i społeczeństwo

82

MAGDALENA TABERNACKA:Legalność planów miejscowych 82

Polski system prawny przewiduje różne instrumenty badania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod względem legalności, zarówno w ramach nadzoru wykonywanego w trybie ustawy o samorządzie gminnym, kontroli prokuratorskiej, sądu administracyjnego czy też prowadzonych przez Najwyższą Izbę Kontroli. Publikacja przedstawia warunki legalności tego dokumentu planistycznego

− prawną konieczność uwzględnienia materialnych wymogów obligatoryjnych, zasady uwzględniania fakultatywnych, zachowanie zgodności planu ze studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego oraz procedury uchwalania planu.

Omawia też na przykładach konsekwencje przekroczenia władztwa planistycznego gminy oraz skutki uchwalenia planu nielegalnego.

MARCIN SZYMAŃSKI:System instytucjonalny

wdrażania funduszy europejskich 100

Rozwiązania służące realizacji programów wdrażanych w latach 2007−2013 oparte są przede wszystkim na wcześniejszych doświadczeniach, uwzględniają też skalę przyznanych Polsce środków − ponad 67 mld euro, a także specyfikę każdego z programów. Wzięto w nich również pod uwagę rekomendacje NIK, podsumowane w raporcie zbiorczym o wynikach kontroli w zakresie wykorzystania środków z budżetu Wspólnot Europejskich w ramach polityki spójności. Artykuł kompleksowo przedstawia system wdrażania funduszy europejskich z uwzględnieniem krajowych rozwiązań, szczególny nacisk kładąc na systemy zarządzania i kontroli. W tym numerze prezentujemy jego pierwszą część.

Współpraca międzynarodowa

113

JACEK MAZUR:Trudny proces wyboru szefa organu kontroli USA 113 Eugene L. Dodaro został nowym szefem Urzędu Rozliczania Rządu, czyli najwyższego organu kontroli Stanów Zjednoczonych. W 90-letniej historii Urzędu jest to pierwszy wypadek, aby stanowisko Kontrolera Generalnego objął jego pracownik, a nie polityk czy inna osoba z zewnątrz. Historia tego wyboru pokazuje jednak, że politycy z trudem godzą się na apolitycznego szefa NOK. Poprzednik E. Dodaro zrezygnował ze stanowiska w lutym 2008 r., ale do ponownej jego obsady doszło po ponad dwóch latach. W przyspieszeniu tego procesu przeszkodziła i kampania przed wyborami prezydenckimi i brak porozumieniami między partiami. Tymczasem rosło znaczenie wyboru odpowiedniego kandydata, gdyż antykryzysowa ustawa z lutego 2009 r. oraz kolejne nałożyły na Urząd Rozliczania Rządu szczególne zadania.

(8)

EWA MIĘKINA:Zebranie łączników organów kontroli Unii Europejskiej 118 W ostatnim spotkaniu, zorganizowanym w Luksemburgu, uczestniczyli łącznicy najwyższych organów kontroli (NOK) z 26 krajów Unii Europejskiej oraz Europejskiego Trybunału Obrachunkowego, który przewodniczył obradom, a także – w charakterze obserwatorów – łącznicy z NOK krajów kandydujących i potencjalnie kandydujących do UE. Obrady koncentrowały się na zagadnieniach związanych z kontrolą finansów Unii, nową organizacją pracy łączników i nowym podejściem do przygotowywania i prowadzenia zebrań Komitetu Kontaktowego.

Z życia NIK

123

Pamięci Lecha Kaczyńskiego; Przygotowania do zmian w Izbie;

Gość z Holandii – red. 123

Najwyższa Izba Kontroli obchodziła 92 rocznicę istnienia. Tegoroczne uroczystości miały wyjątkowy charakter, ze względu na uczczenie pamięci prof. Lecha Kaczyńskiego, zmarłego w katastrofie pod Smoleńskiem Prezydenta RP, prezesa NIK w latach 1992–1995. Izba przygotowuje się też do zmian wynikających z wymogów znowelizowanej ustawy o NIK, która zacznie obowiązywać 2 czerwca tego roku. Trwają już prace nad ich wprowadzeniem w trzech etapach. Pierwszy ma dotyczyć organizacji wewnętrznej, drugi obejmie procedurę kontrolną, trzeci − szkolenia pracowników.

W związku z tym szczególnie aktualne były dla kierownictwa NIK doświadczenia holenderskiego NOK, którego prezes − Saskia J. Stuiveling, gościła w Izbie. Więcej na te tematy w rubryce odnotowującej ważne dla NIK wydarzenia.

Listy, polemiki

129

RYSZARD SZOSTAK:Na czym polega kontrola zarządcza 129

Autor artykułu „Kontrola zarządcza w jednostkach sektora finansów publicznych – charakterystyka ogólna”, opublikowanego w nr. 5/2010 odpowiada na uwagi polemisty, który na łamach kolejnego numeru „KP” przedstawił odmienną interpretację tytułowego pojęcia i rozumienie zmian wprowadzonych ustawą o finansach publicznych z 2009 r.

Pożegnania

132

WOJCIECH J. KATNER:Przyjaźń przetrwała...

Wspomnienie o dyrektorze Janie Dziadoniu 132

Zmarłego dyrektora Delegatury Najwyższej Izby Kontroli w Krakowie żegna sędzia Sądu Najwyższego, wiceprezes NIK w latach 1992–1997.

(9)

JACEK PURCHLA:Wspomnienie o przyjacielu Janie Dziadoniu 136 Pamięć o życiu i osiągnięciach szefa delegatury utrwala znany animator kultury, założyciel i dyrektor Międzynarodowego Centrum Kultury w Krakowie, były wiceprezydent Krakowa.

Sygnały o książkach

140

Contents

142

Informacja dla Autorów 146 Informacja dla Prenumeratorów 147

(10)

Konstytucyjnym obowiązkiem Naj- wyższej Izby Kontroli jest przedłożenie Sejmowi analizy wykonania budżetu państwa i założeń polityki pieniężnej, opracowanej na podstawie wyników ba- dań przeprowadzonych w ramach kon- troli budżetowych. Oprócz nich NIK

Rok 2011 zamyka okres działalności Izby, w którym jej aktywność koncen- trowała się wokół priorytetów: „Państwo sprawne i przyjazne obywatelo- wi”, „Państwo efektywnie zarządzające zasobami publicznymi” oraz „Pol- ska w Unii Europejskiej”. Plan pracy Izby na ten rok zawiera 98 kontroli wykonania budżetu państwa w 2010 r., stanowiących jedno z ustawowych zadań NIK, oraz 85 innych tematów, w tym 56 kontroli koordynowanych.

Uwzględnia także 98 kontroli wykonania budżetu państwa w 2011 r. oraz 13 rozpoczętych w 2010 r., których termin zakończenia upłynie w 2011 r.

Kontrola i audyt

Roczny plan pracy

Najwyższej Izby Kontroli

podejmuje kontrole z własnej inicjaty- wy, planowane zgodnie z głównymi kie- runkami kontroli i obszarami badań.

Wedle zasad planowania długookre- sowego w NIK, priorytetowe kierunki kontroli przyjmowane są na okresy trzy- letnie, corocznie natomiast, na podsta-

(11)

wie analizy aktualnej sytuacji społecz- no-gospodarczej państwa, dokonywany jest wybór głównych obszarów badań kontrolnych. Rok 2011 zamyka kolejny etap działalności Izby, na którym jej pra- ce koncentrowały się wokół priorytetów uchwalonych przez Kolegium NIK na lata 2009–2011: „Państwo sprawne i przyja- zne obywatelowi”, „Państwo efektywnie zarządzające zasobami publicznymi” oraz

„Polska w Unii Europejskiej”.

Ustalenia kontroli przewidzianych w ramach pierwszego z wymienionych kierunków powinny wskazać, w jaki sposób administracja publiczna wywią- zuje się z obowiązków wobec obywatela w sferze społecznej. W ich zakres wcho- dzi wiele działań określających formalne ramy funkcjonowania organów państwa i instytucji publicznych. Te z kolei mają zapewnić obywatelom bezpieczeństwo osobiste i socjalne, stwarzać warunki do zaspokajania podstawowych potrzeb materialnych i duchowych, zagwaran- tować możliwość korzystania z wszel- kich należnych praw, łagodzić różnice w dostępie do wypracowanych dóbr, motywować do pogłębiania wiedzy i podnoszenia umiejętności, propago- wać uczestnictwo w kulturze, wspierać tworzenie więzi społecznych i poczucie wspólnoty.

Drugą, nie mniej ważną stroną tego za- gadnienia jest sposób wypełniania przez struktury państwa przynależnych mu funkcji. Przyjazne obywatelowi może być jedynie państwo sprawne, skutecz- ne w działaniu, profesjonalnie zarządza- ne, posiadające wizję celów i sposobów ich urzeczywistniania. Swoje obowiąz- ki powinno rozumieć jako służbę oby-

watelom, traktować ich z życzliwością i zrozumieniem dla ich problemów.

Sformułowanie „państwo efektyw- nie zarządzające zasobami publiczny- mi” określa charakter badań w sferze gospodarczej. Ich celem jest uzyskanie odpowiedzi na pytania, czy urzędy ad- ministracji publicznej i służby publicz- ne podejmują kroki niezbędne do pozy- skania należnych budżetowi dochodów, w sposób pragmatyczny i umiejętny gospodarują publicznym majątkiem, a wypracowanymi przez społeczeństwo środkami zawiadują oszczędnie i gospo- darnie, rozdysponowując je na realiza- cję wyznaczonych zadań.

Kierunek kontroli „Polska w Unii Eu- ropejskiej” obejmuje zagadnienia z roku na rok coraz bardziej zyskujące na zna- czeniu. Jego miarą jest zarówno wyso- kość płynących z tego źródła środków finansowych, jak i konieczność wypeł- niania warunków związanych z otrzyma- niem unijnej pomocy, co nie pozostaje bez wpływu na styl i sposób funkcjo- nowania zaangażowanych w ten proces instytucji krajowych i beneficjentów.

Podobnie jak dotychczas, planowane w ramach tego kierunku kontrole będą się skupiać przede wszystkim na kwe- stiach gospodarczych i rozwojowych, z których najważniejsze to pozyskiwanie i wykorzystywanie środków funduszy strukturalnych do niwelowania różnic w rozwoju gospodarczym i cywilizacyj- nym w stosunku do innych państw UE.

„Plan pracy NIK na 2011 rok” za- wiera 98 kontroli wykonania budżetu państwa w 2010 r., stanowiących jedno z ustawowych zadań Izby, oraz 85 innych tematów, w tym 56 kontroli koordyno-

(12)

wanych. Uwzględnia także 98 kontroli wykonania budżetu państwa w 2011 r.

oraz 13 kontroli rozpoczętych w 2010 r., których termin zakończenia upłynie w 2011 r. Wśród przyjętych do realizacji w tym roku dominują tematy związane z budżetem państwa, stanem finansów publicznych, gospodarką, bezpieczeń- stwem państwa i obywateli, ochroną zdro- wia, ekologią, oświatą i kulturą, rozwiązy- waniem problemów społecznych, a także działaniami wynikającymi z członkostwa Polski w Unii Europejskiej.

Państwo sprawne i przyjazne obywatelowi

Kontrole poświęcone funkcjonowaniu organów władzy publicznej w tej sferze aktywności państwa zgrupowane zo- stały w dziewięciu głównych obszarach badań kontrolnych.

W pierwszym z nich, obejmującym kwestie związane z obroną państwa oraz Siłami Zbrojnymi Rzeczypospo- litej Polskiej, przewidziany został 1 te- mat kontroli.

1. Wykonanie budżetu za 2010 r.

przez Wielonarodowy Korpus Północ- -Wschód zbadane będzie zgodnie z poro- zumieniem zawartym między Najwyż- szą Izbą Kontroli a najwyższymi orga- nami kontroli Danii i Niemiec. Analizie zostanie poddana legalność, gospodar- ność, poprawność zapisów księgowych oraz rzetelność udokumentowania wy- datków związanych z funkcjonowaniem Korpusu, ponoszonych z budżetu wielo- narodowego.

W obszarze badań ochrony porząd- ku publicznego i bezpieczeństwa we- wnętrznego zaplanowano 7 kontroli.

1. Celem kontroli wykonywania zadań przez administrację publiczną w zakresie bezpieczeństwa przewozu towarów niebezpiecznych będzie ocena działalności organów administracji rzą- dowej oraz innych jednostek odpowie- dzialnych za organizację i nadzór nad przewozem towarów szkodliwych dla zdrowia i życia obywateli oraz środo- wiska. W Polsce każdego roku przewo- zi się koleją i transportem drogowym około 110 mln ton towarów toksycz- nych, promieniotwórczych, wybucho- wych, żrących oraz łatwopalnych, przy czym intensywność przewozów takich ładunków systematycznie wzrasta.

2. Ze statystyk wynika, że w parze z rozwojem rynku lotniczego w kra- ju nie idzie poprawa bezpieczeństwa.

Podstawowymi przyczynami wypad- ków okazały się błędy w pilotażu, spo- wodowane głównie niedostatecznym wyszkoleniem i brakiem doświadcze- nia pilotów oraz przeciążenie statków powietrznych. W toku kontroli bezpie- czeństwa ruchu lotniczego w polskiej przestrzeni powietrznej będzie zbada- nie prawidłowości wypełniania zadań nałożonych na Ministra Infrastruktury jako naczelnego organu administra- cji rządowej właściwego w sprawach lotnictwa cywilnego oraz na Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego jako re- gulatora rynku.

3. Ochronie porządku w kraju i bez- pieczeństwa obywateli zostanie po- święcona kontrola przygotowania struk- tur obrony cywilnej do realizacji zadań w okresie wojny i pokoju. Rolą tych formacji w czasie wojny jest ochrona ludności cywilnej oraz infrastruktu-

(13)

ry gospodarczej, a w okresie pokoju – współdziałanie w usuwaniu skutków klęsk żywiołowych. Skuteczne wy- pełnianie tych obowiązków wymaga właściwej organizacji, wyposażenia w odpowiedni sprzęt oraz stosownego wyszkolenia. Organizacja i funkcjono- wanie obrony cywilnej były kontro- lowane po raz ostatni w 1997 r., nie- zbędne jest zatem ponowienie badań, z uwzględnieniem zmian, które zaszły w zadaniach struktur obrony cywilnej w ciągu ostatniej dekady.

4. Prawidłowe funkcjonowanie Żan- darmerii Wojskowej warunkuje utrzy- manie porządku i dyscypliny oraz bez- pieczeństwa publicznego w wojsku, a w określonych wypadkach – rów- nież poza nim. W ostatnich latach zwiększył się zakres zadań tej formacji związanych z udziałem w misjach po- kojowych, stabilizacyjnych i antyterro- rystycznych, co powoduje konieczność skontrolowania sprawności jej struktur organizacyjnych, a także przydatności wyposażenia. Na zasadność podjęcia kontroli wskazują ponadto publikacje w mediach, sygnalizujące możliwość zaistnienia nieprawidłowości w funk- cjonowaniu Żandarmerii Wojskowej.

5. Zbadany zostanie nabór do służby oraz proces szkolenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

Wyniki działań Agencji zależą bowiem w dużym stopniu od ich kwalifikacji za- wodowych, predyspozycji psychicznych i wyszkolenia. Kontrola pozwoli ocenić organizację procesu naboru i kształce- nia kandydatów w świetle szczególnej specyfiki służby oraz wymagań stawia- nych funkcjonariuszom realizującym

obowiązki związane z rozpoznawaniem, zapobieganiem i zwalczaniem różnego rodzaju zagrożeń.

6. Jednym z aspektów bezpieczeń- stwa publicznego jest zapewnienie bez- pieczeństwa imprez masowych. W ra- mach kontroli prowadzonej na terenie województwa łódzkiego ocenione zo- stanie wypełnianie przez prezydentów, burmistrzów i wójtów, komendantów Policji oraz komendanta właściwej terytorialnie jednostki Państwowej Straży Pożarnej obowiązków nałożo- nych ustawą o bezpieczeństwie imprez masowych. Od 2000 r., kiedy kontro- lowana była realizacja wspomnianych

W ramach priorytetu „Państwo sprawne i przyjazne obywatelo- wi” wyodrębniono obszary: obro- na państwa oraz Siły Zbrojne RP;

ochrona porządku publicznego i bezpieczeństwo wewnętrzne;

funkcjonowanie administracji rzą- dowej i samorządu terytorialne- go, w tym realizacja przez orga- ny państwa funkcji nadzorczych i kontrolnych; obsługa obywatela przez urzędy administracji pub- licznej i służby publiczne; kształ- cenie, nauczanie, wychowanie, kultura fizyczna dzieci i młodzieży;

pomoc społeczna i prawa socjal- ne; ochrona zdrowia i organizacja opieki zdrowotnej; zagospodaro- wanie przestrzenne, architektura i budownictwo; ochrona i kształ- towanie środowiska oraz racjonal- ne wykorzystanie jego zasobów.

(14)

przepisów, sytuacja w tej dziedzinie pogorszyła się. Poważne zagrożenie stanowi zwłaszcza zachowanie agre- sywnych kibiców podczas meczów piłki nożnej. Sprawdzenie przygoto- wania organów samorządowych i służb porządkowych do zabezpieczenia im- prez masowych jest szczególnie istot- ne w perspektywie mających się odbyć w Polsce w 2012 r. Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej.

7. Kontrola podejmująca temat two- rzenia warunków do wykonania nieod- płatnych prac społecznie użytecznych w ramach kary ograniczenia wolności pozwoli ocenić skuteczność działań or- ganów jednostek samorządu terytorial- nego oraz właściwych w tej kwestii pod- miotów. Obowiązek wykonywania przez skazanych prac tego rodzaju orzeka sąd, lecz istnieje niebezpieczeństwo, że brak miejsc pracy i ograniczanie zatrudnienia mogą utrudnić ich wykonanie.

W zakresie funkcjonowania admini- stracji rządowej i samorządu teryto- rialnego oraz realizacji przez organy państwa funkcji nadzorczych i kontrol- nych podjętych zostanie 5 tematów.

1. Przeprowadzona w 2004 r. kontro- la organizacji i funkcjonowania służby cywilnej wykazała, że w stopniu niewy- starczającym zrealizowano jedno z pod- stawowych założeń ustawy o służbie cywilnej, czyli obsadzanie stanowisk w drodze otwartego, konkurencyjnego postępowania. 24 marca 2009 r. weszła w życie nowa ustawa o służbie cywilnej, która zastąpiła poprzednio obowiązują- cą oraz ustawę o państwowym zasobie kadrowym i wysokich stanowiskach

państwowych. Zaplanowana na 2011 r.

kontrola funkcjonowania służby cywil- nej w administracji publicznej w ra- mach nowych regulacji prawnych po- zwoli ocenić osiągnięte tą drogą efekty z perspektywy dwóch minionych lat.

2. Wybrane aspekty bezpieczeń- stwa sektora finansowego badane będą z punktu widzenia wypełniania obo- wiązków nadzorczych i kontrolnych przez właściwe organy i instytucje.

Kontrola działań związanych z zapew- nieniem stabilności sektora bankowe- go, przeprowadzona w 2009 r., ujaw- niła niedociągnięcia w funkcjonowaniu Urzędu Komisji Nadzoru Finansowego oraz współpracy między UKNF, Naro- dowym Bankiem Polskim i ministrem finansów, mogące wpływać zarówno na bieżące działanie tych instytucji, jak i na ich zachowanie w sytuacji za- grożenia. Uzasadnia to przeprowadze- nie badań sprawdzających wykonanie wniosków pokontrolnych, a ponadto pozwalających poznać reakcję właś- ciwych organów na słabości w zabez- pieczeniu sektora, ujawnione zarówno przez zjawiska kryzysowe, jak i w wy- niku bieżącej analizy funkcjonowania rynków finansowych.

3. Zasadniczym powodem kontroli poświęconej audytowi wewnętrznemu w systemie kontroli zarządczej są zwią- zane z nim zmiany prawne. Ustawa o finansach publicznych z 2009 r. pod- niosła jego rangę. Zakłada się, że wyniki badań pozwolą ocenić funkcjonowanie audytu wewnętrznego w urzędach ad- ministracji rządowej po wprowadzeniu zmian systemowych oraz przyczynią się do identyfikacji obszarów ryzyka.

(15)

4. Zgodnie z wytycznymi Unii Eu- ropejskiej, udział energii pochodzącej ze źródeł odnawialnych w ogólnym obrocie energią elektryczną w 2009 r.

powinien stanowić 8,7%, faktycznie zaś było to około 1,2%. Przedsiębior- stwa energetyczne, które nie osiągnęły wymaganego wskaźnika, są zobowią- zane do wnoszenia na rzecz Narodo- wego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej tzw. opłaty zastępczej, która w 2008 r. wynosiła 367 mln zł. Wskutek corocznego pod- noszenia wysokości limitu, opłata ta będzie wzrastać. Kontrola dotycząca rozwoju i wykorzystania odnawialnych źródeł energii elektrycznej pozwoli ustalić przyczyny takiego stanu rzeczy, jego konsekwencje dla taryf na energię elektryczną, a także umożliwi ocenę działań podejmowanych przez admini- strację rządową w celu wspierania roz- woju odnawialnych źródeł energii.

5. Większość gmin nie radzi sobie z utrzymaniem porządku w miejscach publicznych. O zaniedbaniach świad- czy m.in. brak szaletów publicznych, niewystarczająca liczba koszy na śmie- ci, dopuszczanie do zanieczyszczania odpadami i odchodami ulic, parków, lasów i terenów otwartych. Kontrola utrzymania przez gminy czystości i po- rządku w miejscach publicznych, której przedmiotem będzie ocena odpowied- nich działań jednostek samorządu tery- torialnego, podjęta zostanie ze względu na społeczną wagę tego zagadnienia, a także potrzebę poprawy wizerun- ku Polski w perspektywie wzmożo- nego ruchu turystycznego w związku z EURO 2012.

Obszar działań kontrolnych okre- ślony jako obsługa obywatela przez administrację publiczną oraz służby publiczne obejmie 2 tematy.

1. Ocenie zostaną poddane efekty wdrażania przedsięwzięć z zakresu e-administracji oraz zarządzanie in- formatyzacją w państwie, ze szczegól- nym uwzględnieniem zadań publicz- nych wyszczególnionych w rządowym

„Planie informatyzacji państwa na lata 2007-2010”. Mimo że informatyza- cja administracji publicznej pochła- nia coraz wyższe kwoty, wydatki te w społecznym odczuciu nie przynoszą odczuwalnych efektów. Poprzednie kontrole wykazały, że plany informa- tyzacji nie są realizowane oraz że nie zostały dopracowane związane z nią kwestie prawne.

2. Ta sama problematyka, tym razem z punktu widzenia potrzeb obywatela, będzie badana w kontroli działań orga- nów administracji publicznej podejmo- wanych w celu zapewnienia dostępu do sieci i usług telekomunikacyjnych. Do- tychczasowe zamierzenia administracji rządowej i samorządowej na tym polu nie doprowadziły do zauważalnego zni- welowania dystansu dzielącego Polskę od innych krajów UE. W lipcu 2010 r.

weszła w życie ustawa o wspieraniu roz- woju usług i sieci telekomunikacyjnych, która powinna usprawnić inwestowanie w infrastrukturę telekomunikacyjną.

Istnieje również możliwość wykorzy- stania do tego środków unijnych.

Kształcenie, nauczanie, wychowa- nie, kultura fizyczna dzieci i młodzie- ży – to obszar, w którym przewidziano 3 kontrole.

(16)

1. Potrzeba zbadania nadzoru pedago- gicznego sprawowanego przez kuratorów oświaty i dyrektorów szkół publicznych wiąże się z istotnymi zmianami w zasa- dach korzystania z tego podstawowego instrumentu nadzoru państwowego nad jakością edukacji. Dotychczasowe kon- trole, poświęcone organizacji i finanso- waniu szkolnictwa ponadgimnazjalnego, opiece nad uczniami szczególnie uzdol- nionymi, przeciwdziałaniu zjawiskom patologii w szkołach i placówkach oświa- towych, ujawniły liczne nieprawidło- wości w funkcjonowaniu tego nadzoru.

NIK oceni, czy obecnie nadzór pedago- giczny jest sprawowany właściwie oraz w jakim zakresie wykonane zostały wnioski z poprzednich kontroli.

2. Podobny, sprawdzający charakter po kontroli o zbliżonej tematyce prze- prowadzonej w 2003 r., będą miały badania organizacji i finansowania kształcenia i doskonalenia zawodowego nauczycieli. Wcześniejsze kontrole rea- lizacji obowiązku szkolnego i obowiąz- ku nauki, organizacji i finansowania dokształcania i doskonalenia zawodo- wego nauczycieli oraz funkcjonowania systemu awansu w tej grupie zawodo- wej ujawniły liczne nieprawidłowości zarówno w systemie kształcenia na- uczycieli, jak i wydatkowaniu na ten cel środków publicznych. Ich ustale- nia, a zwłaszcza wnioski wypływające z ostatniej spośród wymienionych kon- troli, staną się płaszczyzną odniesienia dla nowych badań.

3. Kontrola NIK z 2006 r. wykaza- ła, że sporządzane przez szkoły spra- wozdania służące finansowaniu zadań oświatowych zawierały nierzetelne

dane o liczbie uczniów wymagających specjalnej organizacji nauki i metod pracy. Wskutek bezpodstawnego zali- czania uczniów przez dyrektorów szkół do grona osób dotkniętych poszczegól- nymi rodzajami niepełnosprawności, organy prowadzące szkoły uzyskały zawyżoną subwencję oświatową. Pla- nowana kontrola gromadzenia danych o szkołach specjalnych w systemie in- formacji oświatowej zweryfikuje po- prawność danych służących naliczaniu części oświatowej subwencji ogólnej, pomoże również ustalić, czy szkoły spełniają warunki niezbędne do pro- wadzenia oddziałów integracyjnych i terapeutycznych.

Kolejnym obszarem badań kontrolnych jest pomoc społeczna i prawa socjalne.

Tu Izba przeprowadzi 2 kontrole.

1. Nierzadkie są przypadki kilkulet- nich nawet opóźnień w zgłaszaniu dzieci do ośrodków adopcyjno-opiekuńczych przez placówki opiekuńczo-wycho- wawcze. Szanse dziecka na adopcję znacznie zmniejszają także przewlekłe procedury sądowe i administracyjne.

W wyniku kontroli postępowania wobec dzieci przebywających w placówkach opiekuńczo-wychowawczych w celu po- wrotu do wychowania w rodzinie i współ- działania tych placówek z ośrodkami adopcyjno-opiekuńczymi oceniona zo- stanie skuteczność określonego w usta- wie o pomocy społecznej systemu po- stępowania z punktu widzenia potrzeby realizacji prawa dziecka do wychowania w rodzinie naturalnej.

2. Realizacja programu aktywizacji zawodowej osób do 30. roku życia w wo-

(17)

jewództwie lubuskim zbadana zostanie w celu sprawdzenia, czy program ten, wprowadzony w 2010 r. przez Minister- stwo Pracy i Polityki Społecznej, stano- wi skuteczne wsparcie dla młodzieży wchodzącej na rynek pracy i przynosi spodziewane rezultaty oraz czy przy- znanymi środkami gospodaruje się w sposób właściwy. W województwie lubuskim jest on realizowany przez 9 powiatowych urzędów pracy, które dysponują na ten cel kwotą ok. 13 mln zł.

Działania aktywizujące bezrobotnych obejmą szkolenia podnoszące umie- jętność poszukiwania pracy, szkolenia połączone ze stażem, przygotowaniem zawodowym lub utworzeniem miejsc pracy oraz pożyczki na sfinansowanie kosztów podnoszenia kwalifikacji.

Ochrona zdrowia oraz organizacja opieki zdrowotnej jak co roku nale- żeć będzie do zagadnień, którym NIK poświęci dużo uwagi – zaplanowano 4 kontrole.

1. Znowelizowana w 2008 r. usta- wa o ochronie zdrowia psychicznego wprowadziła wiele zmian, mających na celu poprawę organizacji i dostępno- ści świadczeń opieki psychiatrycznej.

Ustanowiła też mechanizmy zabezpie- czające prawa pacjentów, m.in. powołu- jąc instytucję Rzecznika Praw Pacjenta Szpitala Psychiatrycznego. Kontrola przestrzegania praw pacjenta w leczni- ctwie psychiatrycznym pozwoli ustalić, jak nowe rozwiązania systemowe wpły- nęły na funkcjonowanie opieki psychia- trycznej w polskim systemie ochrony zdrowia i stwierdzić, czy prawa pacjen- ta są respektowane w praktyce.

2. Potrzeba sprawdzenia funkcjono- wania systemu ratownictwa medycz- nego wiąże się z jego negatywną oceną, sformułowaną w wyniku dwóch po- przednich kontroli. Obowiązująca od stycznia 2007 r. ustawa o Państwowym Ratownictwie Medycznym w założe- niu kompleksowo reguluje organizację i działanie tego systemu. Z sygnałów prasowych oraz wypowiedzi lekarzy wynika jednak, że nadal występują w nim liczne nieprawidłowości. Kon- trola umożliwi uzyskanie informacji niezbędnych do oceny rzeczywistego stanu systemu ratownictwa w Polsce, sposobu wykorzystania szpitalnych oddziałów ratunkowych i zespołów ratownictwa medycznego, a także dostępności świadczonych przez nie usług zdrowotnych oraz prawidłowości ich finansowania.

3. Turnusy rehabilitacyjne, organizo- wane przy udziale środków Państwo- wego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, stanowią formę aktywnej kuracji połączonej z elemen- tami wypoczynku. Kontrola organiza- cji i finansowania turnusów rehabilita- cyjnych pozwoli ocenić prawidłowość przyjętych rozwiązań, umożliwi rów- nież sprawdzenie, czy środki finanso- we są przyznawane i wydawane zgod- nie z przepisami.

4. W ramach kontroli finansowania świadczeń opieki zdrowotnej w latach 2008–2010 oceniona zostanie prawidło- wość sposobu finansowania tych świad- czeń ze środków publicznych w ramach umów zawartych z Narodowym Fundu- szem Zdrowia oraz tzw. nadwykonań, a także z innych źródeł, m.in. z opłat

(18)

ponoszonych przez pacjentów. Badania obejmą: specjalistyczną ambulatoryjną opiekę zdrowotną, lecznictwo stacjo- narne oraz diagnostykę medyczną.

Zagospodarowanie przestrzenne, ar- chitektura i budownictwo – to kolejny obszar badań, ujęty w 2 tematach.

1. Nieskuteczne okazały się dotych- czasowe działania organów administra- cji publicznej, mające na celu stworze- nie zintegrowanego systemu ewidencji, rejestrów i baz danych zawierających informacje o terenie. Dostęp do ta- kich informacji, gromadzonych przez administrację na różnych szczeblach i w różnych sektorach gospodarczych, ma ułatwić wszystkim zainteresowanym podmiotom ustawa z 4 marca 2010 r.

o infrastrukturze informacji przestrzen- nej. Kontrola prawidłowości prowadzenia baz danych, jako podstawy do tworzenia infrastruktury informacji przestrzennej umożliwi ocenę realizacji postanowień wspomnianej ustawy, w tym aktual- ności i dostępności danych o nierucho- mościach, uzbrojeniu terenu, sieciach transportowych, obszarach chronionych, a także zagrożonych powodzią.

2. Kontrola realizacji zadań w zakre- sie gospodarki mieszkaniowej przez or- gany administracji rządowej i jednostki samorządu terytorialnego (JST) podję- ta została w wyniku badań w obszarze polityki mieszkaniowej, z których wy- nikało, że opracowane przez organy ad- ministracji rządowej instrumenty ma- jące stymulować rozwój budownictwa nie przyniosły wymiernych efektów.

W ostatnich latach nie realizowano żadnego wieloletniego planu wspierania

mieszkalnictwa środkami publicznymi, czego skutkiem był utrzymujący się per- manentnie niedostatek mieszkań do- stępnych dla osób o średnich i niższych dochodach. W dokumencie „Polska 2025. Długookresowa strategia trwałe- go i zrównoważonego rozwoju” założo- no zrównanie w 2025 r. liczby miesz- kań z liczbą gospodarstw domowych, zaś w przyjętej w listopadzie 2006 r.

„Strategii rozwoju kraju 2007–2015”

zapowiadano stworzenie bodźców in- stytucjonalnych i finansowych do in- westowania w mieszkalnictwo.

W ostatnim obszarze badań kontrol- nych w ramach omawianego prioryte- tu, poświęconym ochronie i kształto- waniu środowiska oraz racjonalnemu wykorzystaniu jego zasobów, Izba za- planowała 7 kontroli.

1. Sprawdzając realizację zadań usta- wowych w parkach krajobrazowych, NIK oceni zakres i prawidłowość prowadzo- nych przez nie działań służących zacho- waniu i popularyzacji miejscowych war- tości przyrodniczych, historycznych, kulturowych i krajobrazowych. Zbada- ne zostaną: organizacja działalności par- ków, współpraca z regionalnymi dyrek- cjami ochrony środowiska (szczególnie dla obszarów Natura 2000), realizacja ustawowych obowiązków parków kra- jobrazowych, źródła i wysokość środ- ków przeznaczanych na ich działalność, a także sposób ich wykorzystania.

2. Mogilnik, to składowisko substancji szczególnie niebezpiecznych – odpadów trujących, przeterminowanych środków ochrony roślin, środków farmaceutycz- nych itp. „Krajowy plan gospodarki

(19)

odpadami 2010” z grudnia 2006 r. za- kładał likwidację wszystkich mogilni- ków na terenie kraju do końca 2010 r.

Według posiadanych informacji, proces ten, rozpoczęty w 1999 r., w większo- ści województw nie został zakończony.

Za podjęciem kontroli realizacji „Kra- jowego planu gospodarki odpadami 2010” w zakresie likwidacji mogilników przemawia zarówno wysokość środków finansowych zaangażowanych w ten proces, jak i niezadowalające efekty do- tychczasowych działań.

3. Kontrolę przygotowania do reali- zacji kluczowych inwestycji infrastruk- turalnych na terenie województwa lu- belskiego pod względem uwarunkowań środowiskowych wywołały zaniedbania w tej mierze, zagrażające terminowemu ich wykonaniu. Brakuje wymaganych decyzji lub są one wydawane z opóź- nieniem, a prowadzone postępowania stanowią dla organizacji ekologicznych okazję do kwestionowania lokalizacji i sposobu realizacji inwestycji oraz sta- wiania żądań, które media określają mianem „ekoterroryzmu”. Stąd potrze- ba ustalenia, czy instytucje odpowie- dzialne za przygotowanie wspomnia- nych inwestycji przy wykonywaniu swoich zadań uwzględniają wymagania wynikające z uwarunkowań środowi- skowych, a organy administracji pub- licznej prowadzą postępowania rzetel- nie, terminowo i zgodnie z przepisami.

4. Przedmiotem kontroli realizacji projektu „Rozbudowa i moderniza- cja infrastruktury wodno-ściekowej w regionie Wielkich Jezior Mazurskich – MASTERPLAN dla Wielkich Jezior Mazurskich” będzie skuteczność dzia-

łań podejmowanych w celu wyelimino- wania lub ograniczenia spływu zanie- czyszczeń do jezior oraz prawidłowości wykorzystania i rozliczenia środków przeznaczonych na realizację zadań z zakresu gospodarki wodno-ściekowej.

Projekt ten, o wartości 160 mln zł, po- winien przyczynić się do rozwiązania jednego z najważniejszych problemów regionu, jakim jest pogarszanie się ja- kości wód w jeziorach, spowodowane przede wszystkim brakiem komplek- sowej gospodarki ściekowej. Potrze- ba podjęcia kontroli wynika zarówno z wielkości zaangażowanych środków, jak i znaczenia Wielkich Jezior Mazur- skich – jednego z najcenniejszych pod względem przyrodniczym i krajobrazo- wym regionów w kraju i na świecie.

5. Na konieczność zbadania działal- ności związanej z unieszkodliwianiem odpadów medycznych na terenie wo- jewództwa podkarpackiego wskazują sygnały o niewłaściwym postępowaniu miejscowych przedsiębiorców, a także interpelacje poselskie i sprawozdania z prac sejmowej Komisji Przyjazne Pań- stwo. Zbadana zostanie prawidłowość wydawania i egzekwowania decyzji ad- ministracyjnych związanych z gospoda- rowaniem odpadami medycznymi, le- galność i efektywność funkcjonowania obiektów termicznego ich unieszkod- liwiania, a także przestrzeganie przez przedsiębiorców przepisów prawa i de- cyzji administracyjnych określających warunki korzystania ze środowiska.

6. Usuwanie przez przedsiębiorstwa górnicze szkód wywołanych ruchem zakładu górniczego stanowi kwestię istotną na terenach, na których prowa-

(20)

dzone jest wydobycie kopalin. Świad- czą o tym spory między spółką eks- ploatującą śląski odcinek autostrady A4 a Kompanią Węglową SA, doty- czące ustalenia odpowiedzialności za szkody powstałe na autostradzie. Nie bez znaczenia jest również to, że de- gradacja terenów wywołana eksploata- cją górniczą spowodowała naruszenie stosunków wodnych, czego skutkiem jest zalewanie okolicznych obszarów w trakcie intensywnych opadów at- mosferycznych. Poprzednie kontrole, dotyczące m.in. szkód wynikłych z re- aktywacji starych zrobów, poruszały te zagadnienia jedynie częściowo.

7. Opierając się na ustaleniach kon- troli gospodarki ściekowej gminy na ob- szarach nieobjętych systemem kanaliza- cji zbiorczej, NIK oceni realizację przez organy gmin ich zadania własnego, ja- kim jest usuwanie i oczyszczanie ście- ków komunalnych na wspomnianych terenach. Jakkolwiek gminy dysponują wieloma instrumentami, jednak nie wywiązują się ze swoich obowiązków w sposób należyty. Potwierdzają to wy- niki kontroli rozpoznawczej, przepro- wadzonej w gminie miejsko-wiejskiej Siewierz, która wykazała, że w 2009 r.

do oczyszczalni nie dotarło prawie trzy czwarte wytworzonych ścieków, a spośród prawie 2,7 tys. zbiorników na terenie gminy tylko 296 (11%) było opróżnianych regularnie.

Państwo efektywnie zarządzające zasobami publicznymi

Ten priorytetowy kierunek, związany z budżetem i gospodarką, skupia sie- dem obszarów kontrolnych.

W obszarze obejmującym wykonywa- nie budżetu państwa, deficyt budże- towy i dług publiczny oraz budżet zadaniowy poza 98 kontrolami wyko- nania budżetu państwa w 2010 r., prze- widziane zostały 3 inne kontrole.

W tym roku działalność kontrolna NIK, podobnie jak w latach ubiegłych, koncentrować się będzie w znacznej mierze na kontrolach budżetowych.

Kontrole wykonania budżetu państwa w 2010 r. obejmą proces gromadzenia, wydatkowania środków publicznych, a także prawidłowość realizacji zadań finansowanych za ich pomocą. Ich rezul- taty, a także wyniki kontroli „okołobu- dżetowych” uwzględnionych w „Planie pracy NIK na 2011 r.”, których zada- niem jest pogłębienie i uszczegółowie- nie badań dotyczących gospodarowania środkami publicznymi, będą stanowiły podstawę do sporządzenia analizy wy- konania budżetu państwa.

1. Obowiązek przeprowadzenia kon- troli wykonania założeń polityki pienięż- nej w 2010 r. i przedłożenie jej wyników Sejmowi RP w formie analizy wykona- nia założeń polityki pieniężnej, przed- stawianej łącznie z analizą wykonania budżetu państwa, wynika z Konstytucji RP oraz ustawy o Najwyższej Izbie Kon- troli. Tematyka kontroli będzie obejmo- wała ocenę realizacji przez Narodowy Bank Polski jej podstawowych celów.

2. Planowana w ramach kontroli wyko- nania budżetu państwa w 2010 r. kontro- la powiązania budżetów jednostek samo- rządu terytorialnego z budżetem państwa w zakresie wybranych dochodów i wydat- ków w 2010 r. pozwoli ocenić z punktu widzenia ustawowych kryteriów prawid-

(21)

łowość planowania i realizacji wybranych dochodów i wydatków budżetowych JST, związanych z wykonywaniem zadań finansowanych lub współfinansowanych ze środków pochodzących z subwencji, dotacji celowych i środków z budże- tu Unii Europejskiej, transferowanych z podsektora rządowego.

3. Kontrola zatytułowana wdraża- nie budżetu państwa w układzie zada- niowym – ocena procesu planowania i procesów sprawozdawczych zostanie przeprowadzona we wszystkich mini- sterstwach i urzędach wojewódzkich oraz wybranych centralnych urzędach administracji rządowej. Budżet zada- niowy, którego wdrażanie w sekto-

rze rządowym finansów publicznych trwa od 2006 r., jest jednym z nowo- czesnych narzędzi, umożliwiających doskonalenie systemu zarządzania państwem, dzięki wprowadzeniu tzw.

zarządzania przez rezultaty. Zanim struktura zadaniowa (funkcja, zadanie, podzadanie) – nadana przez ministra finansów w uzgodnieniu z poszczegól- nymi ministrami działowymi – zastąpi istniejącą obecnie strukturę budżetu (część, dział, rozdział), NIK zamierza dokonać oceny zgodności przyjętej struktury zadań z obowiązkami pań- stwa wynikającymi z Konstytucji RP, ustawy o działach administracji rządo- wej i ustaw systemowych.

Pozyskiwanie dochodów publicznych oraz skuteczność aparatu skarbowego będą badane w trakcie 6 kontroli.

1. Znaczne straty w dochodach bu- dżetowych, jakimi grozi omijanie prze- pisów akcyzowych, są zasadniczym powodem podjęcia kontroli opodatko- wania akcyzą wyrobów alkoholowych.

Centralne Biuro Śledcze ujawniło, że w latach 2008–2009 zyski pochodzące z nielegalnej produkcji lub przemytu oraz wprowadzania do obrotu wyrobów spirytusowych były jednym z głównych źródeł dochodów grup przestępczych.

Kontrola pozwoli na ustalenie, czy od- powiednie polskie przepisy i procedury są zgodne z ustawodawstwem unijnym, a organy celne skutecznie przeciwdziałają tego rodzaju przestępczości podatkowej.

2. Prawidłowość postępowań urzę- dów skarbowych i urzędów kontroli skarbowej w sprawach o wykroczenia i przestępstwa skarbowe pozostawiała Priorytetowy w 2011 r. kierunek

„Państwo efektywnie zarządza- jące zasobami publicznymi” po- dzielono na obszary kontrolne poświęcone: wykonywaniu bu- dżetu państwa, deficytowi budże- towemu i długowi publicznemu, budżetowi zadaniowemu; pozy- skiwaniu dochodów publicznych, skuteczności aparatu skarbowe- go; gospodarowaniu publicznymi środkami finansowymi; gospo- darowaniu mieniem Skarbu Pań- stwa oraz mieniem samorządu terytorialnego, w tym procesom restrukturyzacji i prywatyzacji;

pomocy publicznej i udzielaniu do- tacji; funkcjonowaniu oraz rozwo- jowi infrastruktury; gospodarce wodnej i ochronie przeciwpowo- dziowej.

(22)

w poprzednich latach wiele do życze- nia. Kontrola z 2002 r. wykazała, że urzędy skarbowe nie wykorzystywały uzyskanych informacji o naruszeniach przepisów podatkowych do wszczę- cia postępowań karnych skarbowych.

Miały miejsce nieuzasadnione opóź- nienia w przekazywaniu protokołów kontroli do komórek wymiarowych, a wniosków o wszczęcie postępowa- nia przygotowawczego – do komórek ds. karnych skarbowych. Nawet gdy stosowne wnioski zostały złożone, nie zawsze były wszczynane postępowa- nia przygotowawcze, zaś w co czwartej sprawie następowało przedawnienie karalności czynów. Planowana kontro- la umożliwi sprawdzenie, czy sytuacja poprawiła się, czy też nadal występują nieprawidłowości w tych istotnych dla budżetu państwa działaniach.

3. Prawidłowość ustalania i egzekucji opłat za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z funkcjonowaniem dróg będzie przedmiotem kontroli pobie- rania opłat za zajęcie pasa drogowego przez zarządców dróg w województwie małopolskim. Jak ujawniła poprzed- nia kontrola, zaniedbania w tej mierze przyczyniły się do powstania uszczu- pleń w dochodach przeznaczanych na utrzymanie dróg, szacowanych w skali kraju na ponad 320 mln zł. Znaczny upływ czasu od zakończenia wspo- mnianej kontroli (10 lat) uzasadnia ponowienie badań, których wyniki po- zwolą m.in. ocenić stan realizacji wnio- sków pokontrolnych NIK.

4. W efekcie kontroli wyłączania gruntów z produkcji rolniczej i jego skut- ków dla ewidencji podatkowej w gminach

ocenione zostaną działania organów ad- ministracji publicznej związane z wyda- waniem decyzji o zmianie użytkowania gruntów. Badania tego obszaru w 2006 r.

ujawniły wiele nieprawidłowości w aktu- alizacji statusu gruntów, a co za tym idzie – w sposobie ich opodatkowania. Skutki finansowe tych błędów mają znaczenie dla budżetów JST, szczególnie w więk- szych miastach i gminach o intensywnej zabudowie. W wyniku kontroli sformu- łowano liczne wnioski de lege ferenda.

Obszar ten powinien być skontrolowany ponownie, z uwzględnieniem dokona- nych zmian prawnych i organizacyjnych.

5. W wielu wypadkach nie jest pro- wadzona na bieżąco aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczy- stego nieruchomości Skarbu Państwa.

Przeprowadzone w ubiegłych latach badania, w tym kontrole wykonania budżetu państwa, wykazały zanie- dbania w naliczaniu i pobieraniu ta- kich opłat. Starostowie nie korzystali z uprawnienia do przeszacowania war- tości udostępnianych nieruchomości i aktualizowania opłat rocznych, mimo że wartość nieruchomości uległa zmia- nie. Wyniki kontroli staną się podstawą oceny obecnego stanu aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczy- stego nieruchomości Skarbu Państwa oraz pozwolą oszacować wielkość utra- conych ewentualnie wpływów.

6. Skontrolowane zostaną również ulgi udzielane przez gminy w odnie- sieniu do podatków stanowiących ich dochód w latach 2008–2010. Dotych- czasowe kontrole w urzędach gmin i miast wskazywały na nieprawidłowe stosowanie ulg w podatkach samorzą-

(23)

dowych przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Ulg takich, w po- staci umorzeń, rozkładania na raty oraz odraczania płatności z tytułu należności podatkowych, udzielano niejednokrot- nie bez wystarczającego uzasadnienia.

Beneficjentami w przeważającej mie- rze byli przedsiębiorcy, którzy pomimo osiągania zysków z działalności gospo- darczej otrzymywali ulgi ze względu na

„ciężką sytuacją materialną”. Kontrola pozwoli ocenić, czy podobne praktyki w dalszym ciągu mają miejsce i jaka jest skala tego patologicznego zjawiska.

Niemal czwartą część wszystkich poza- budżetowych kontroli planowych NIK zamierza poświęcić kwestii gospodaro- wania publicznymi środkami finanso- wymi. W tym obszarze badań przepro- wadzonych zostanie 19 kontroli.

1. W ramach kontroli wykonania budżetu państwa w 2010 r. zbadana będzie realizacja inwestycji finansowa- nych ze środków publicznych. Umożli- wi to ocenę skuteczności nadzoru spra- wowanego przez dysponentów części budżetowych nad środkami publicz- nymi wydatkowanymi na inwestycje budowlane oraz sprawdzenie sposobu ich realizacji. Przewiduje się, że zbada- ne zostaną inwestycje wieloletnie wy- mienione w załączniku nr 8 do ustawy budżetowej na 2010 r., a także inne, w tym finansowane lub współfinanso- wane ze środków budżetu państwa.

2. Powodem zainteresowania Izby wy- datkami na działania promocyjne pono- szonymi przez jednostki samorządu tery- torialnego jest istotne znaczenie takich przedsięwzięć dla wspierania rozwoju

lokalnego w różnych wymiarach – spo- łecznym, środowiskowym, gospodar- czym i przestrzennym. Działaniom tym sprzyja przyjęcie odpowiedniej strate- gii rozwoju – nastawienie na określoną dziedzinę (np. turystykę), przygotowa- nie odpowiednich materiałów informa- cyjnych, a także współpraca z innymi jednostkami samorządu. Aby były one skuteczne, wymagają wyasygnowania określonych środków. Wyniki kontroli pozwolą oszacować wysokość wydatków samorządowych na działania promocyj- ne, sprawdzić ich skuteczność oraz sto- pień osiągania założonych celów.

3. Utrzymanie ponad 400 urzędów i 16 izb skarbowych kosztuje budżet około 2,9 mld zł rocznie. Wielkość ta wskazuje na potrzebę zbadania pra- widłowości gospodarowania przez owe jednostki przydzielonymi im środkami budżetowymi. Temu właśnie celowi ma służyć kontrola wykonania pla- nów finansowych przez wybrane izby i urzędy skarbowe. Poprzednia kon- trola, o zbliżonym zakresie, wykazała nieprawidłowości we wszystkich ba- danych jednostkach, w tym narusza- nie dyscypliny finansów publicznych.

Planowana kontrola umożliwi spraw- dzenie stanu realizacji sformułowa- nych wówczas wniosków. Jej wyniki zostaną także wykorzystane do oceny wykonania budżetu państwa w 2011 r., w części 19 – Budżet, finanse publicz- ne i instytucje finansowe.

4. Funkcjonowanie wybranych in- stytutów badawczych nadzorowanych przez ministra zdrowia rozpatrywane będzie w kontekście niepokojących zmian, jakie nastąpiły w ich sytuacji

(24)

finansowej. W ciągu ostatnich 3 lat o prawie 60% wzrósł stan zobowią- zań wymagalnych grupy jednostek ba- dawczo-rozwojowych i samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowot- nej, nadzorowanych przez wspomnia- nego ministra. Zwiększenie zadłużenia nastąpiło w sytuacji, gdy zobowiązania wymagalne ogółu samodzielnych pub- licznych ZOZ wykazywały tendencję malejącą. Istnieje zatem potrzeba usta- lenia przyczyn tego zjawiska, a także wskazania środków, które zmienią nie- korzystną sytuację.

5. Temat kolejnej kontroli – przy- dzielanie i wykorzystywanie przez ARiMR dopłat do oprocentowania preferencyjnych kredytów inwesty- cyjnych na rzecz rolnictwa – wiąże się z koniecznością sprawdzenia, jak funkcjonują obowiązujące w tej mie- rze uregulowania. Od 1 maja 2007 r.

weszły w życie nowe, dostosowane do wymagań Unii Europejskiej, zasady przyznawania dopłat. Celem kontroli będzie zbadanie oraz ocena celowości i legalności ich przyznawania, w tym przestrzegania obowiązujących zasad, trybów i kryteriów, a także rzetelno- ści monitorowania efektów kredyto- wanych inwestycji.

6. Kontrole budżetowe w Minister- stwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz kontrole doraźne u beneficjentów dostarczają sygnałów, że środki kierowa- ne na badania naukowe są konsumowa- ne mało efektywnie. Należy zauważyć, że na ten cel przeznacza się corocznie kwoty sięgające 5 mld zł. Planowana kontrola wykorzystania środków pub- licznych na naukę umożliwi ocenę pra-

widłowości finansowania nauki (w tym z funduszy Unii Europejskiej), a także efektywności badań naukowych i prac badawczo-rozwojowych.

7. Zbadanie efektów realizacji projek- tów w ramach programów w zakresie kultury współfinansowanych ze środ- ków europejskich jest nieodzowne ze względu na skalę podjętych działań.

W dziedzinie kultury realizowanych jest obecnie kilkadziesiąt przedsięwzięć w ramach Programu Operacyjnego In- frastruktura i Środowisko, Mechani- zmu Finansowego EOG (Europejski Obszar Gospodarczy), Norweskiego Mechanizmu Finansowego, a także Pro- gramu Kultura. Zaangażowanie budże- tu państwa w ich współfinansowanie szacuje się na 130-150 mln zł rocznie.

Uzasadnia to potrzebę oceny prawidło- wości wykorzystania wyasygnowanych na ten cel środków publicznych oraz efektów uzyskanych w sferze kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

8. Środki dotacji z budżetu pań- stwa do Funduszu Emerytalno-Ren- towego Kasy Rolniczego Ubezpiecze- nia Społecznego wyniosły w 2009 r.

15,7 mld zł, co stanowiło 92% jego przychodów i miało istotny wpływ na wysokość deficytu sektora finansów publicznych. Celem kontroli funkcjo- nowania systemu rolniczego ubezpie- czenia emerytalnego będzie zbadanie, czy środki budżetowe zasilające sy- stem były wykorzystywane w sposób celowy i oszczędny. Oceniona zostanie zasadność uczestniczenia w systemie rolniczego ubezpieczenia społecznego osób o wysokich dochodach, zwłaszcza prowadzących nierolniczą działalność

(25)

gospodarczą, prawidłowość wykorzy- stania środków przeznaczanych na po- krycie kosztów funkcjonowania KRUS, prawidłowość weryfikacji ubezpieczeń oraz wypłat świadczeń emerytalno- -rentowych w przypadkach zbiegu z ubezpieczeniem w ZUS.

9. Kontrola realizacji w latach 2010–2011 Poakcesyjnego Progra- mu Wsparcia Obszarów Wiejskich, z uwzględnieniem wykorzystania po- życzki Banku Światowego będzie konty- nuacją badań prowadzonych w związku z porozumieniem Najwyższej Izby Kon- troli i Banku Światowego. Ustalenia kon- troli pozwolą ocenić sposoby spożytko- wania i rozliczania kwot pochodzących z pożyczki Banku Światowego przez podmioty uczestniczące w programie.

10. Wykorzystanie środków publicz- nych przez samorządowe ogrody zoolo- giczne jest tematem całkowicie nowym.

Dotychczas NIK nie kontrolowała kom- pleksowo gospodarki finansowo-mająt- kowej tych jednostek, których działal- ność – prowadzona najczęściej w formie samorządowej jednostki budżetowej – obarczona jest wysokim ryzykiem za- istnienia nieprawidłowości, ze względu na dysponowanie znacznymi środkami publicznymi i specyfikę zadań. W to- ku kontroli oceniony zostanie sposób wykorzystania środków publicznych pochodzących z budżetów samorządo- wych, dotacji budżetowych i funduszy Unii Europejskiej, na cele związane z ochroną zwierząt i zapewnienie im należytych warunków bytowania.

11. Powodem włączenia do pla- nu pracy NIK kontroli finansowania przez gminy przedszkoli niepublicznych

były sygnały o nieprawidłowościach w tej dziedzinie. Wszczęta kontrola skargowa, poświęcona finansowaniu przez jeden z samorządów miejskich przedszkoli niepublicznych, wykazała niewłaściwe wyliczenie kwot dotacji podmiotowej dla 6 takich placówek, nieterminowe przekazywanie pienię- dzy i nieprawidłowe rozliczanie. Usta- lenia kontroli posłużą do oceny dzia- łalności przedszkoli niepublicznych i prawidłowości jej finansowania przez gminy.

12. Wydatki i koszty pozaprodukcyj- ne w spółkach z większościowym udzia- łem Skarbu Państwa będą przedmio- tem dociekań NIK nie po raz pierwszy.

Wyniki dotychczasowych kontroli podejmujących kwestię gospodaro- wania majątkiem przez wspomniane spółki wskazywały, że część środków znajdujących się w dyspozycji zarzą- dów wydawana jest na realizację zadań nieprzewidzianych w ich statutach.

Najczęściej są to darowizny na przed- sięwzięcia kulturalne, charytatywne, sportowe oraz wsparcie finansowe róż- nych działań organizacji społecznych i fundacji. Brak w tych sprawach czy- telnych reguł rodzi jednak przypusz- czenia, iż majątek spółek może być wy- korzystywany do celów niezgodnych z ich statutami, a także stwarza zagro- żenie korupcją.

13. Innego rodzaju wątpliwości mogą budzić wydatki inwestycyjne w jed- nostkach samorządu terytorialnego.

Kontrole NIK przeprowadzone w latach 2008–2009 w starostwach powiato- wych oraz w podległych im jednostkach wykazały uchybienia i nieprawidłowo-

(26)

ści przy inwestycjach dofinansowa- nych dotacjami z budżetu państwa.

Planowane badania wydatków inwe- stycyjnych w powiatowych jednostkach organizacyjnych pozwolą sprawdzić, czy środkami publicznymi gospodaro- wano zgodnie z regułami określonymi w ustawie o finansach publicznych, w sposób umożliwiający terminową realizację zadań, a także czy zostały one prawidłowo zaewidencjonowane i rozliczone.

14. Kontrola finansowego wspierania sportu przez wybrane jednostki samo- rządu terytorialnego powinna udzie- lić odpowiedzi na pytanie, czy gminy, przekazując każdego roku klubom sportowym znaczące środki finansowe na realizację zadań z zakresu kultury fizycznej, robią to w sposób zgodny z przepisami. Gmina może zlecić wy- łącznie te zadania, które mieszczą się w katalogu spraw publicznych o zasię- gu lokalnym oraz zaspokajają zbiorowe potrzeby mieszkańców, ustawa o spor- cie kwalifikowanym nie dopuszcza na- tomiast udzielania przez jednostki sa- morządu terytorialnego dotacji klubom sportowym. Kontrola przeprowadzona w jednostkach samorządowych i w do- towanych przez nie podmiotach umoż- liwi ocenę, czy przekazywane środki finansowe nie stanowią ukrytej formy niedozwolonego wspierania działalno- ści klubów sportowych.

15. Realizacja przez gminy proekolo- gicznych zadań inwestycyjnych w za- kresie infrastruktury wodno-ściekowej w ramach dotychczas przeprowadzo- nych kontroli nie była sprawdzana kompleksowo. Na potrzebę gruntow-

nego zbadania działalności gmin w tym zakresie wskazują stwierdzone po- przednio nieprawidłowości: nierespek- towanie przez inwestorów przepisów Prawa budowlanego oraz wybieranie wykonawców robót i dostawców usług z naruszeniem ustawy – Prawo zamó- wień publicznych. Poza zbadaniem przestrzegania postanowień wspo- mnianych ustaw, podjęcie planowanej kontroli pozwoli sprawdzić, w jakim stopniu organy gmin wywiązują się z obowiązku zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty związanych z zaopa- trzeniem w wodę oraz oczyszczaniem i usuwaniem ścieków komunalnych.

16. Proces planowania, realizacji i rozliczenia inwestycji sfinansowanych ze środków własnych, a także współ- finansowanych ze środków Unii Euro- pejskiej, obejmie kontrola realizacji za- dań inwestycyjnych przez Uniwersytet Opolski i Politechnikę Opolską w latach 2008–2011. Uczelnie te przeznaczają na wspomniany cel znaczne środki budże- towe. Na potrzebę oceny prawidłowości przygotowania, realizacji i rozliczenia przez nie inwestycji wskazuje również to, że badania przeprowadzone w 2005 r.

w Uniwersytecie Opolskim ujawniły wiele uchybień w wydawaniu środków publicznych na inwestycje i remonty.

17. Potrzeba ponownego zbadania stanu finansowania ze środków Woje- wódzkiego Funduszu Ochrony Środowi- ska i Gospodarki Wodnej w Szczecinie zadań związanych z ochroną środowi- ska, a także realizacji wniosków pokon- trolnych, ma w głównej mierze związek ze skalą nieprawidłowości w przekazy- waniu pomocy finansowej, ujawnionych

(27)

podczas poprzedniej kontroli. Polegały one na nieegzekwowaniu rzetelnego rozliczenia umów oraz braku zakłada- nych efektów. Planowana kontrola po- zwoli ocenić prawidłowość wykorzy- stania środków Funduszu obecnie oraz stan realizacji wykonywanych zadań.

18. Kontrola funkcjonowania związ- ków międzygminnych stanowi pokłosie badań przeprowadzonych w 2009 r.

w Związku Miast i Gmin Dorzecza Parsęty, które ujawniły nieprawidłowo- ści przy pozyskiwaniu i wykorzystaniu środków na realizację projektów. Na- ruszane były tryb i zasady udzielania zamówień publicznych, dopuszczano także do wykonywania robót bez wy- maganych pozwoleń na budowę. Wiele zastrzeżeń budziła gospodarka finan- sowa. Sprawozdania budżetowe spo- rządzano nieterminowo i nierzetelnie, brakowało audytu i kontroli wewnętrz- nej. Kontrolą objeto jeden związek, ale stwierdzone wówczas nieprawidłowo- ści mogą występować w wielu innych związkach międzygminnych, niekon- trolowanych dotychczas przez NIK.

19. Istotną sprawą przestrzegania kryteriów uprawniających do korzysta- nia z pomocy finansowej i rzeczowej za- mierza zająć się Izba, planując kontrolę udzielania pomocy poszkodowanym w powodzi z 2010 roku, która dotknęła dziesiątki tysięcy gospodarstw rolnych, domów i osiedli. Świadczenie pomocy poszkodowanym i rekompensowanie poniesionych strat nie zawsze odbywa się na podstawie jednoznacznych i czy- telnych zasad. Również skuteczność pomocy w porównywalnych sytuacjach bywa znacznie zróżnicowana. Może to

sprzyjać uznaniowości, a tym samym prowadzić do korupcji. Stąd celowe jest podjęcie kontroli dystrybucji środ- ków pomocowych przeznaczonych dla poszkodowanych oraz na usuwanie skutków powodzi.

W obszarze obejmującym gospodaro- wanie mieniem Skarbu Państwa oraz mieniem samorządu terytorialnego, w tym procesy restrukturyzacji i pry- watyzacji przewidziano 11 tematów.

1. Wartość posiadanego majątku, a szczególnie nieruchomości, uzasad- nia dokonanie kompleksowej oceny realizacji przez Polską Akademię Nauk wniosków pokontrolnych NIK wysto- sowanych w wyniku kontroli gospoda- rowania wybranymi składnikami ma- jątku trwałego PAN. Przeprowadzona w 2008 r. kontrola ujawniła zaniedba- nia w nadzorze nad użytkowanym przez PAN majątkiem trwałym. Nie dyspo- nowano pełnymi informacjami o ilości i wartości władanych gruntów, budyn- ków, lokali, obiektów inżynierii lądo- wej i wodnej. PAN do gospodarowania majątkiem nie była też przygotowana organizacyjnie. Podobne nieprawidło- wości, niejednokrotnie o charakterze systemowym, stwierdzono również w trakcie wcześniejszych kontroli.

2. Poprzednia kontrola, poświęcona procesom prywatyzacji w sektorze far- maceutycznym, objęła okres do połowy 2007 r. Po jej zakończeniu nastąpiły istotne zmiany w koncepcji funkcjo- nowania sektora, zbieżne z wnioskami NIK. Intencją Ministerstwa Skarbu Państwa było zakończenie procesów prywatyzacji sektora farmaceutyczne-

Cytaty

Powiązane dokumenty

Najwyższa Izba Kontroli pozytywnie ocenia działalność Instytutu w zakresie gospodarowania majątkiem w kontrolowanym okresie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, a

2) braku protokołów zdawczo-odbiorczych terenu i obiektów wchodzących w skład Schroniska, jako załączników do umowy o prowadzenie Schroniska z dnia 15 lutego 2010 r.,

e) zgodnym z umowami i dokumentacją projektową prowadzeniu robót budowlanych przez wykonawców, którzy posiadali stosowne certyfikaty i atesty higieniczne, deklaracje

Najwyższa Izba Kontroli negatywnie ocenia realizację przez PCPR projektu konkursowego PO KL pn.. „Badania osobowościowe szansą dla osób zagrożonych wykluczeniem

o Najwyższej Izbie Kontro- li 1 , zwanej dalej „ustawą o NIK”, Najwyższa Izba Kontroli Delegatura we Wrocławiu skon- trolowała Fundację Kalós Kai Agathós, zwaną

w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ra- mach działania OiRW objętego PROW 2007-2013 7 , zwanego dalej „rozporządzeniem OiRW”,

− większej liczby budynków, które będą podlegać oszacowaniu zakresu powstałych strat przez rzeczoznawców majątkowych, a nie przez gminną komisji ds. szacowania

Burmistrz podawał do publicznej wiadomości kwartalne informacje o udzielonych ulgach podatkowych obejmujące wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek