Plenarne posiedzenie Naczelnej Rady
Adwokackiej
Palestra 2/5-6(8), 83-88
IM A C Z E LHIA R A D A A D W O K A C K A
A. Plenarne Posiedzenie N a cze ln e j Rady Adw okackiej
W d n iu 1 m a rc a 1958 r. odbyło się p le n a rn e posiedzenie N aczelnej R ady A d w o k ack iej, n a k tó re przybył P o d sek reta rz S ta n u w 'M in iste rstw ie S praw iedliw ości F. S ad u rsk i oraz R adca M in istra do S p ra w A dw o k atu ry dyr. J. G um kow ski.
P orządek dzienny był n astęp u jący :
1) sipraw ozdanie P rezesa z działalności N aczelnej R ady A dw okackiej za czas od 20.X .1956 r. do dn ia 31.XII.1957 ar.;
2) in stru k c ja w sp raw ie w izytacji zespołów adw okackich i k a n c e la rii indyw i dualnych ;
3) in stru k c ja w sp raw ie p rze chow yw ania a k t;
4) sp ra w a u rzą d zan ia egzam inu adw okackiego przez rad y ad w okackie;
5) sp ra w a odw ołań od uchw ał zespołów adw okackich odm aw iający ch przyjęcia adw okatów do składu osobowego zespołu;
6) w ykon y w an ie przez rad y adw okackie decyzji M in istra S praw ied liw o ści w s p ra w ie w pisu n a listę adw okatów ;
7) p relim in arz budżetow y N aczelnej R ady A dw okackiej;
8) w ybory 1 członka W ydziału W ykonaw czego N aczelnej R ady A dw okackiej i 2 zastępców R zecznika D yscyplinarnego NRA;
9) sp raw a tabliczek adw okackich; 10) w olne w nioski.
1. S p r a w o z d a n i e P r e z e s a z d z i a ł a l n o ś c i NRA. S p ra w o zdanie P rezesa dotyczyło okresu od chw ili u k o n sty tu o w a n ia się obecnego składu N aczelnej R ady A dw okackiej w drodze w yborów , odbytych w dn. 20.X.1956 r., aż do 31.X II. 1957 r. W okresie spraw ozdaw czym odbyło się 6 posiedzeń p len arn y ch NRA, 30 posiedzeń W ydziału W ykonaw czego NRA i 28 posiedzeń P rezy d iu m NRA. Na posiedzeniach p len arn y ch i W ydziału W ykonaw czego rozpatrzono ogółem 463 spraw y.
W ydział W ykonaw czy rozpatrzył w okresie spraw ozdaw czym 216 odw ołań, z cze go 101 odw ołań dotyczyło przeniesienia siedziby przez adw okatów , 86 odw ołań — um orzenia dochodzenia dyscyplinarnego, a 29 odw ołań — kw estii p rzydziału do ze społu adw okackiego. W 80 w ypadkach W ydział W ykonaw czy N RA uchylił z a sk a r żone uchw ały rad adw okackich bądź polecając ponow ne rozp atrzen ie sp raw y , bądź też zm ieniając uchw ały ra d adw okackich.
W okresie spraw ozdaw czym N aczelna R ada A dw okacka u ch w a liła reg u lam in k w alifik acy jn y d la k andydatów n a ap lik an tó w adw okackich (por. „ P a le stra “ n r 4/1957), a ponad to zm ien iła częściowo re g u la m in W alnego Z g ro m ad zen ia Izby A dw okackiej i regulam in egzam inu adw oK ackiego.
N aczelna R ada A dw okacka u dzielała o pinii w sp raw ie now eli do u sta w y o u stro ju .ad w o k atu ry , opraco w ała p ro je k ty now ych ro zp o rzą d zeń w sp raw ie zespołów ad w o
84 N A C Z E L N A R A D A A D W O K A C K A N r 5—6
kackich i w sp ra w ie postępow ania dyscyplinarnego, a poza tym sk ład ała szereg, m em oriałów , m.i. w sp ra w ie p ro jek to w an y ch zm ian w o podatkow aniu zespołów adw okackich.
N a żądanie w ład z N aczelna R ada A dw okacka u dzieliła w 48 w ypadkach opinii co do w pisów bądź sk reśleń z listy adw okatów i ap lik an tó w adw okackich.
W sp raw o zd an iu finansow ym P rezes NRA podał, co n astęp u je:
Na pokrycie w y datków N aczelna R ad a A dw okacka uzyskuje w p łaty z w oje w ódzkich r a d adw okackich w w ysokości po 12 zł m iesięcznie od każdego członka izby ad w o k ack iej. W pływ y zia o k res od 1.X.1956 r. do 31.X II .1957 r. w yniosły:
saldo n a dzień 1.Х.1956 r ... 195 613 62 zł w p łaty ra d adw . w IV k w a rta le 1956 r ... 180 720 00 „ w p łaty ra d adw . w 1957 r ... 753 210 00 „ razem 1 129 543 62 zł W ydatki w o k resie spraw ozdaw czym były n astęp u jące:
w y n agrodzenie członków P re zy d iu m N R A ... 109 550 00 zł w y d a tk i osobow e n a personel b i u r o w y ... 267 675 75 „ koszty p o d r ó ż y ... 83 877 35 „ W yższa K o m isja D y s c y p l i n a r n a ... 49 977 40 „ w y d a tk i rzeczow e (lokal, zak u p ruchom ości, usługi, rem ont
lo k a lu i t p . ) ... 210128 06 „
biblioteka 10 362 65 „
B iuletyn N RA i „ P a le stra “ ... 169 103 72 „ w y d atk i n i e p r z e w i d z i a n e ... 26 634 00 „ razem 927 308 93 zł N adw yżka w pływ ów n ad w y d atk a m i w ynosiła n a dzień 31.XII.1957 r. — 202 234 69 zł.
O ddzielny F u n d u sz Zasiłków N aczelnej R ady A dw okackiej uzyskiw ał w pływ y z w ojew ódzkich ra d adw okackich w w ysokości: w 1956 r. po 20 zł od adw okata, a w 1957 r. po 30 zł od adwoka/ta. W pływy n a F undusz Zasiłków NRA łącznie z saldem pozostałym n a dzień 1.X.1956 r. w yniosły w okresie spraw ozdaw czym . 2 255 061 83 zł. Z F unduszu Zasiłków NRA udzielono:
zasiłków jednorazow ych n a rzecz 43 o s ó b ... 79 780 00 zl zasiłków m iesięcznych ma rzecz 294 o s ó b ... 1 796 250 00 „ jednorazow e zasiłki nadzw yczajne p rzyznane w g ru d n iu 1957 r.
dla 230 osób w y n i o s ł y ... 125 250 00 koszt p rzek azó w pocztow ych w y n i ó s ł ... 29 024 70 „
razem 2 030 304 70 zł N adw yżka w pływ ów n ad w y d atk a m i F unduszu Z asiłków NRA w ynosiła w dniu 31.XII.1957 r. 224 757 13 zl.
W edług sta n u z dn. 1.1.1958 r. z F unduszu Zasiłków NRA p o b iera zasiłki m ie sięczne:
106 adw okatów , otrzym ując ł ą c z n i e ... 77 800 zł
162 w dow y „ „ 72 200 „
P L E N A R N E P O S I E D Z E N IE N R A 85
2. I n s t r u k c j a w s p r a w i e w i z y t a c j i z e s p o ł ó w a d w o k a c k i c h i k a n c e l a r i i i o d y w i i d u a l n y c h ; R e fe re n t sp raw y S e k re ta rz N RA adw . Żyw icki om ów ił m otyw y, któ ry m i k iero w ała się sp e c ja ln a kom isja pow ołana przez NRA do o p racow ania now ego reg u la m in u lu stra c ji zespołów adw o kackich. Dotychczasow y reg u lam in był zbyt obszerny i form alistyczny. P rz y u k ła d an iu p ro jek tu dążono do podniesienia poziom u p rac y kom isji lu stra c y jn y c h przez odpo w iedni dobór członków tych kom isji (w ym aganie stażu adw okackiego). P ro je k t od różnia n o rm a ln ą lu stra c ję ogólną od lu stra c ji finansow ej. P ro je k t dąży do uprosz czenia spraw ozdaw czości, w p ro w a d za jąc jedno ty lk o sp raw o zd a n ie roczne. N ajw ięcej w ątpliw ości n a su w a ła sp ra w a k ontroli pracy zaw odow ej, a to ze w zględu na kon ie czność ścisłego p rzestrzeg an ia tajem nicy zaw odow ej (zagadnienie p rze g ląd a n ia przez lu stra to ró w a k t adw okackich). P ro je k t przew iduje, że n o rm aln a lu s tra c ja nie obej m u je k o ntroli p racy zaw odow ej, ale w w yp ad k ach uzasadnionych, jeżeli ra d a adw o k ack a uzna to za potrzebne, m oże być zarządzona k o n tro la pracy zaw odow ej n a pod sta w ie przepisu art. 54 u. o u.a.
Po przeprow adzeniu bardzo szerokiej dyskusji n a d poszczególnym i przepisam i reg u la m in u przyjęto szereg popraw ek j uchw alono jednom yślnie p ro je k t now ej in stru k cji, k tóry zostanie przesłany M inistrow i Spraw iedliw ości do zatw ierdzenia.
3. I n s t r u k c j a w s p r a w i e p r z e c h o w y w a n i a a k t . O m ó w iono uw agi do p ro jek tu reg u lam in u n ad esłan e przez poszczególne ra d y adw okackie i po p rzedyskutow aniu sp raw y term inów przech o w y w an ia poszczególnych rodzajów a k t uchw alono in stru k c ję, w y m ag a ją cą jeszcze ak c ep tac ji ze stro n y N aczelnej Dy rekcji A rchiw ów Państw ow ych.
4. S p r a w a u r z ą d z a n i a e g z a m i n u a d w o k a c k i e g o p r z e z r a d y a d w o k a c k i e . Po zrefero w an iu sp ra w y przez W iceprezesa NRA adw . Janczew skiego przeprow adzono dy sk u sję i p rzy jęto p o p ra w k ę do p ro jek tu uchw ały. W rezu ltacie NRA u chw aliła, co nastęipuje:
„U chw ałę p lenarnego posiedzenia NRA z dn. 2—3.IV .1954 r. w p u n k cie u s ta la jącym , że w pis n a listę ap lik an tó w ad w okackich dokonyw any będzie przez rad y adw okackie raz w roku po p rzeprow adzeniu egzam inów ad w o k ack ich oraz że te rm in y egzam inów adw okackich u sta la się ra z w roku — zm ienić w ten spo sób, że zezwolić radom adw okackim , jeżeli u z n a ją to za celow e, n a urządzanie egzam inów adw okackich d w a razy do roku: n a w iosnę i n a jesien i. Jednocześnie N aczelna R ada A dw okacka uw aża za pożądane, aby w raz ie n ie p rz y stą p ien ia ap lik a n ta adw okackiego do egzam inu z ipowodu przeszkód p rze m ija jąc y ch rad y adw okackie w yznaczały m u dodatkow y te rm in w ciągu tej sa m ej sesji egzam i n ac y jn e j.“
5. S p r a w a o d w o ł a ń o d u c h w a ł z e s p o ł ó w a d w o k a c k i c h o d m a w i a j ą c y c h p r z y j ę c i a a d w o k a t ó w d o s k ł a d u o s o b o w e g o z e s p o ł u . S p ra w ę odw ołań od uchw ał zespołów adw okac kich odm aw iających p rzy jęcia adw okatów do sk ład u osobowego zespołu zdjęto z po rzą d k u dziennego ze w zględu n a to, że m a ją c e się ukazać w n ajb liższej przyszłości rozporządzenie M in istra S praw iedliw ości o zespołach ad w okackich rozstrzyga tę sp raw ę, przew idując możność sk ła d a n ia odw ołań od uchw ał zespołów.
86 N A C Z E L N A R A D A A D W O K A C K A Nr 5— 5
6. W y k o n y w a n i e p r z e z r a d y a d w o k a c k i e d e c y z j i M i n i s t r a S p r a w i e d l i w o ś c i w s p r a w i e w p i s u n a l i s t ę a d w o k a t ó w . P rezes NRA adw . K ulczycki zre fe ro w ał spraw ę w ykonyw ania przez rady ad w okackie decyzji M in istra S praw iedliw ości w sp raw ie w p isu ' n a listę adw okatów . Z d arza ją się w sporadycznych w yp ad k ach fa k ty o dw lekania przez ra d y adw okackie w y k o n an ia ta k ic h decyzji M in istra. Należy to uznać za niedopuszczalne i szkodliw e d la interesów ad w o k a tu ry , gdyż fak ty ta k ie w yw ołują niepotrzebne za draż n ien ia i uzasad n io n ą k ry ty k ę poszczególnych organów sam orządu adw okackiego. N atom iast n ie tra fn e są głosy, że ad w o k a tu ra rzekom o u tru d n ia b. sędziom i p ro k u ratorom- wpis n a listę adw okacką. W 1957 r. 41% spośród osób w pisanych n a listę adw okacką stan o w ili w łaśn ie b. sędziow ie i prok u rato rzy , a b. aplikanci adw okaccy stanow ili zaledw ie 25% ogólnej liczby w pisanych.
Po referacie P rezesa NRA przep ro w ad zo n o dyskusję, w któ rej za b ie ra ł głos W ice m in ister F. S ad u rsk i, p rze d staw ia ją c stanow isko M in isterstw a S praw iedliw ości w sp ra w ie w pisów na listę adw okatów .
7. P r e l i m i n a r z b u d ż e t o w y N a c z e l n e j R a d y A d w o k a c k i e j . S k a rb n ik NRA adw . H iszpański odczytał protokół K om isji R ew izyjnej NRA z dnia 22.I I .1958 r., z któ reg o w ynika, że z prelim inow anych na rok 1957 w pływ ów w kw ocie 961 875 37 zł w płynęło efektyw nie 946 825 07 żł. W ydatki p re li m inow ane na rok 1957 w ynosiły 961 875 37 zł, w ydatk o w an o zaś 764 050 68 zł. Pozo sta ła w ięc n adw yżka w kw ocie 197 824 69 zł plus n a d p ła ta przez dw ie izby adw o kackie w kw ocie 4 410 zł, razem w ięc n ad w y ż k a w ynosi 202 234 69 zł.
W edług oceny K om isji R ew izyjnej gospodarka finansow a N aczelnej R ady A d w okackiej prow adzona była w 1957 r. w sposób praw idłow y i oszczędny, a pod względom form alnym nie budzi ona żadnych zastrzeżeń.
N astępnie adw . H iszpański z re fe ro w ał p relim in a rz budżetow y N aczelnej R ady A dw okackiej n a ro k 1958. P re lim in a rz te n p rzew iduje zarów no po stro n ie w pływ ów , ja k i w y datków k w otę 985 594 69 zł.
P lan o w an e w pływ y p rze d sta w ia ją się następ u jąco :
W płaty ra d adw okackich po 12 zł m iesięcznie od każdego członka
izby a d w o k a c k i e j ... 783 360 00 zł Pozostałość z roku budżetow ego 1957 202 234 69 „ razem 985 594 69 zł. P lan o w an e w y d a tk i dzielą się następ u jąco :
P ra ce zlecone członków P re zy d iu m N R A ... 90 000 00 zł W ydatki p erso n a ln e b iu ra NRA . . . 260 944 50 ,, Koszty podróży ... 94 400 00 „ K om isja R e w i z y j n a ... 7 400 00 ,, Wyższa K om isja D y s c y p l i n a r n a ... 74 840 00 „ W ydatki r z e c z o w e ... 162 697 64 „ B i b l i o t e k a ... 10 000 00 ,, „ P a le stra “ ( d o t a c j a ) ... 100 000 00 „ Egzam in c e n tra ln y — rezerw a ... 50 000 00 „ K om isja Wsipółpracy K u ltu ra ln e j z Z a g r a n i c ą ... 100 000 00 „ W ydatki n i e p r z e w i d z i a n e ... 35 312 55 „ razem 985 594 69 zł.
N r 5— 6 P L E N A R N E P O S I E D Z E N IE N R A 87
Po przeprow adzeniu szerokiej dyskusji n ad pow yższym p ro jek tem p relim in arz a budżetow ego N aczelna R ada A dw okacka, zgodnie z w nioskiem d ziekana G arlickiego, w p ro w a d ziła po stro n ie w ydatków ta k ą zm ianę, że k w otę przeznaczoną n a K om isję W spółpracy K u ltu ra ln e j z Z ag ran icą zm niejszono do su m y 72 000 zł (to je st o 28 000 zł), a uzy sk an e z tego ty tu łu 28 000 zł przeniesiono do pozycji „Egzam in c e n tra ln y — re z e rw a “, zm ieniając jednocześnie nazw ę tej pozycji n a „R ezerw a budżetow a“ i u sta la jąc wysokość tej pozycji na kw otę 78 000 zł. Z pow yższą p o p raw k ą przyjęto en bloc p re lim in a rz budżetow y, upow ażniając zarazem W ydział W ykonaw czy do przenoszenia sum z jednych pozycji do innych. N adto N aczelna R ad a A dw okacka jednom yślnie u ch w a liła udzielić W ydziałow i W ykonaw czem u ab so lu to riu m za ro k 1957.
8. W y b o r y 1 c z ł o n k a W y d z i a ł u W y k o n a w c z e g o N a c z e l n e j R a d y A d w o k a c k i e j i 2 z a s t ę p c ó w R z e c z n i k a D y s c y p l i n a r n e g o NRA. Na członka W ydziału W ykonaw czego (w m iejsce adw . B uchały z K rakow a, k tóry zrzekł się fu n k cji dziek an a) w ybrano adw . K arola S tach a, dziekana Rady A dw okackiej w K atow icach.
N a zastępców Rzecznika D yscyplinarnego NRA w y b ra n o adw . Z dzisław a K rze m ińskiego i adw . W ładysław a Domino, obu z W arszaw y.
9. S p r a w a t a b l i c z e k a d w o k a c k i c h . S p ra w a tabliczek adw o k ackich dla adw okatów członków zespołów została w sta w io n a do porządku dzien nego obrad na w niosek Rady A dw okackiej w K atow icach, k tó ra udzieliła w kilku w ypadkach zezw olenia na um ieszczenie tych tabliczek w m iejscu zam ieszkania ad w o k ata, aczkolw iek adw okat m ieszka w innym m ieście n iż m iasto będące siedzibą zespołu. W ydział W ykonaw czy NRA pow ziął tym czasem w d n iu 21.VI.1957 r. uchw ałę w y jaśn iającą, że m ożna w yw ieszać tabliczki in fo rm ac y jn e ty lko w ted y , gdy adw okat m ieszka w tej sam ej m iejscowości, gdzie zn a jd u je się siedziba zespołu, do którego ten a d w o k a t należy.
Po w ysłuchaniu re fe ra tu i k o referatu w tej sp ra w ie N aczelna R ada A dw okacka pow zięła n astę p u ją c ą uchw ałę:
..Na m ocy a rt. 38 ust. 1 ustaw y o u stro ju a d w o k a tu ry uchylić u chw ały rad adw okackich zezw alające adw okatom zam ieszkałym poza m iejscow ością, w której m a ją siedzibę zaw odow ą ze w zględu n a przynależność do istniejącego ta m ze społu adw okackiego, na posiadanie n a dom ach w m iejscu sw ego zam ieszkania tabliczek inform acyjnych; polecić radom adw okackim , aby zarządziły zdjęcie tabliczek um ieszczonych w m iejscach zam ieszkiw ania adw okatów , jeżeli zn aj d u ją się one poza m iejscow ościam i siedziby zespołów, do których ci adw okaci należ ą“.
10. W o l n e w n i o s k i . W w olnych w nioskach uchw alono n astęp u jące 2 w nioski dotyczące F unduszu Zasiłków NRA:
„1. Z obow iązuje się rad y adw okackie do ściąg an ia sk ła d ek m iesięcznych na F undusz Zasiłków NRA od zespołów adw okackich i od adw okatów p ra k ty k u jących indyw idualnie oraz do przekazyw ania tych sk ła d ek przez rady adw okackie do N aczelnej Rady A dw okackiej.
2. Zaleca się radom adw okackim ew e n tu aln e pow zięcie uchw al o dotacjach na Fundusz Zasiłków NRA z nadw yżek budżetow ych.“
88 N A C Z E L N A R A D A A D W O K A C K A N r 5— 6
P onadto przyjęto w niosek o w yrażenie b. dziekanow i Rady A dw okackiej w K ra kow ie adw . K azim ierzow i B uchale podziękow ania za jego pracę w N aczelnej Radzie A dw okackiej.
N a tym obrady zakończono.
B . U chw ały W ydziału W ykonaw czego N aczelnej Rady Adw okackiej
1. BRAK PODSTA W PRAW NYCH DO ZMIANY PRZEZ W YDZIAŁ WYKONAWCZY N A C ZELN EJ RADY A D W O K A C K IEJ PRAW OM OCNEJ UCHWAŁY DOTYCZĄCEJ
BEZPOŚREDNIO PRA W POSZCZEGÓLNYCH OSÓB (ART. 37 USTAWY O U STR OJU ADWOKATURY)
(uchw ała W ydziału W ykonaw czego N aczelnej Rady A dw okackiej z dn ia 17 stycznia 1958 roku).
W ydział W ykonaw czy N aczelnej R ady A dw okackiej, po rozpoznaniu sp raw y z w niosku adw . J. G. o reasum pcję uchw ały W ydziału W ykonaw czego NRA z dnia 13 g ru d n ia 1957 r.,
p o s t a n o w i ł : w niosek adw . J. G. pozostaw ić bez rozpoznania.
Z u z a s a d n i e n i a
W ydział W ykonaw czy N aczelnej Rady A dw okackiej, rozpoznaw szy odw ołanie Zespołu A dw okackiego w O., u ch w ałą z dnia 13 g ru d n ia 1957 r. uchylił uchw ałę R ady A dw okackiej w W. o sk ie ro w a n ie adw . J. G. do Zespołu w O.
W podaniu z d n ia 27 g ru d n ia li957 r. adw . G. w niósł o reasum pcję i zm ianę powyższej uch w ały W ydziału W ykonaw czego przedstaw iając, że trudności, ja k ie n a potyka w dopuszczeniu go do p racy w Zespole w O., czyni m u adw . O., k ierow nik Zespołu w O., pow odujący się osobistą anim ozją, że zarzuty w ysuw ane przeciw ża lącem u się przez adw . O. są nieistotne, a częściowo niepraw dziw e i gołosłowne, że w reszcie odw ołanie od korzystnej dla żalącego się uchw ały pierw szej instancji wniósł adw . O. sam ow olnie, bez upow ażnienia w iększości członków Zespołu.
W ydział W ykonaw czy zważył, co n astęp u je:
U chw ała W ydziału W ykonaw czego z dn ia 13 g ru d n ia 1957 roku, w ydana w d ru giej in stan c ji po rozpoznaniu odw ołania Zespołu A dw okackiego w O. od uchw ały R ady A dw okackiej w W., je st praw om ocna i żaden przepis ustaw y o u stro ju adw o k a tu ry nie u p ra w n ia N aczelnej Rady A dw okackiej do „reasum pcji“, tj. do zm iany w łasnej uchw ały dotyczącej bezpośrednio poszczególnych osób (art. 37 ustaw y o u.a.). Z tego założenia w ychodząc należało podanie adw . G. pozostaw ić bez rozpoznania (...).
