• Nie Znaleziono Wyników

ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO"

Copied!
37
0
0

Pełen tekst

(1)

ŹRÓDŁA PRAWA

ADMINISTRACYJNEGO

(2)

Źródła prawa administracyjnego

Swoistośd systemu źródeł prawa administracyjnego:

- Jakie są źródła prawa administracyjnego - Kto tworzy prawo administracyjnego

(3)

Źródła prawa administracyjnego

Podział źródeł prawa administracyjnego:

1. Sensu stricte – np. Konstytucja, ustawy 2. Sensu largo – także akty prawa

wewnętrznego

(4)

Źródła prawa administracyjnego

Charakter systemu źródeł prawa:

1. Zamknięty 2. Otwarty

(5)

Źródła prawa administracyjnego

System zamknięty dotyczy aktów prawa powszechnie obowiązującego, który jest określony w Konstytucji

System otwarty dotyczy aktów prawa wewnętrznego – Konstytucja jedynie częściowo wymienia akty prawa

wewnętrznego

(6)

Źródła prawa administracyjnego

Zamknięty system prawa administracyjnego - Prawo określa także co może byd prawem

powszechnie obowiązującym;

- Zapewniona jest większa pewnośd prawa.

Jednocześnie zamknięty system prawa nie całkowicie odpowiada specyfice prawa administracyjnego

(7)

Źródła prawa administracyjnego

KONSTYTUCJA

Art. 8 ust. 2 Konstytucji – zasada bezpośredniego stosowania Konstytucji

1. Od strony negatywnej – przestrzeganie, czyli nie podejmowanie działao sprzecznych z

Konstytucją;

2. Od strony pozytywnej – podejmowanie działao zmierzających do realizacji

poszczególnych norm Konstytucji.

(8)

Źródła prawa administracyjnego

KONSTYTUCJA

Bezpośrednie przestrzeganie norm Konstytucji, polega także na interpretacji tych norm przez Ustawodawcę przy tworzeniu prawa.

(9)

Źródła prawa administracyjnego

KONSTYTUCJA

Problem z bezpośrednim stosowaniem Konstytucji przez organy administracji publicznej.

- Organy podlegają ustawą oraz podejmują działania w ramach struktury administracji publicznej.

Współstosowanie norm Konstytucji

(10)

Źródła prawa administracyjnego

KONSTYTUCJA

Drugie ujęcie bezpośredniego stosowania Konstytucji:

1. W obszarze unormowanych przez Konsytucję;

2. W sprawach, które są wyczerpująco unormowane przez Konstytucję;

3. Tylko gdy okoliczności prawne i faktyczne pozwalają na bezpośrednie jej stosowanie.

(11)

Źródła prawa administracyjnego

USTAWA

Ustawa bezpośrednio obowiązuje – bez konieczności posiłkowania się normami zawartymi w aktach wykonawczych

- Podmioty zewnętrzne wobec administracji

mogą określad swoje obowiązki oraz prawa na podstawie ustawy.

(12)

Źródła prawa administracyjnego

USTAWA

Konstytucja określa, jaka problematyka może

byd regulowana wyłącznie za pomocą ustawy:

- ograniczenia konst. praw i wolności jednostki;

- Samorząd terytorialny;

- Podatki;

- Informacja publiczna oraz informacja o obywatelach

(13)

Źródła prawa administracyjnego

USTAWA

Zgodnie z zasadą praworządności – ustawy stanowią podstawy i granice działania

organów administracji publicznej.

(14)

Źródła prawa administracyjnego

UMOWA MIĘDZYNARODOWA

- Ratyfikowana umowa międzynarodowa jest częścią krajowego systemu prawa;

Art. 9 Konstytucji – RP przestrzega wiążącego ją prawa międzynarodowego;

Umowa międzynarodowa, a prawo tworzone przez organizacje międzynarodowe.

(15)

Źródła prawa administracyjnego

UMOWA MIĘDZYNARODOWA Art. 89 Konstytucji *Ratyfikacja umów międzynarodowych+

1. Ratyfikacja przez Rzeczpospolitą Polską umowy międzynarodowej i jej wypowiedzenie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie, jeżeli umowa dotyczy:

1) pokoju, sojuszy, układów politycznych lub układów wojskowych, 2) wolności, praw lub obowiązków obywatelskich określonych w

Konstytucji,

3) członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w organizacji międzynarodowej, 4) znacznego obciążenia paostwa pod względem finansowym,

5) spraw uregulowanych w ustawie lub w których Konstytucja wymaga ustawy.

2. O zamiarze przedłożenia Prezydentowi Rzeczypospolitej do ratyfikacji umów międzynarodowych, których ratyfikacja nie wymaga zgody wyrażonej w ustawie, Prezes Rady Ministrów zawiadamia Sejm.

(16)

Źródła prawa administracyjnego

UMOWA MIĘDZYNARODOWA

Art. 90 Konstytucji [Podstawy prawne przekazania organizacji

międzynarodowej lub organowi międzynarodowemu kompetencji organów paostwowych]

1. Rzeczpospolita Polska może na podstawie umowy międzynarodowej

przekazad organizacji międzynarodowej lub organowi międzynarodowemu kompetencje organów władzy paostwowej w niektórych sprawach.

2. Ustawa wyrażająca zgodę na ratyfikację umowy międzynarodowej, o której mowa w ust. 1, jest uchwalana przez Sejm większością 2/3 głosów w

obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów oraz przez Senat większością 2/3 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby senatorów.

3. Wyrażenie zgody na ratyfikację takiej umowy może byd uchwalone w referendum ogólnokrajowym

4. Uchwałę w sprawie wyboru trybu wyrażenia zgody na ratyfikację

podejmuje Sejm bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.

(17)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE Rozporządzenie jest:

- Tworzone – źródła prawa administracyjnego;

- Wykonywane - formą działania administracji.

Przez organy administrację publicznej.

(18)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE

Rozporządzenie jest wykonywane na podstawie szczegółowego upoważnienia ustawowego:

- Upoważnienie te powinno określad także cel wydania tego rozporządzenia.

(19)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE Upoważnienie ustawowe:

1. Określenie właściwego organu;

2. Zakres przekazanych spraw do unormowania;

3. Wytyczne o treści rozporządzenia.

Wszystkie te elementy powinny byd łącznie spełnione.

(20)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE Kontrola rozporządzenia:

- Wewnętrzna – przez RM;

- Zewnętrzna – przez TK.

(21)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE

Rozporządzenia mają wykonawczy charakter:

- Konkretyzacja normy ustawowej, ale nie jest ona całkowita – ponieważ nadal są to normy generalne i abstrakcyjne.

- Konkretyzacja – normy techniczne.

(22)

Źródła prawa administracyjnego

ROZPORZĄDZENIE Organy wydające rozporządzenia:

1. Prezydent;

2. RM;

3. Prezes RM;

4. Ministrowie;

5. Przewodniczący komitetów wchodzących w skład RM;

6. KRRiTV.

(23)

Źródła prawa administracyjnego

AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO

(będzie omawiane w slajdach dot. samorządu terytorialnego).

(24)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO ZAKŁADOWE

Związane ze specyfiką relacji użytkownik – zakład administracyjny.

Regulacje zawarte dot. prawa zakładowego:

1. Sfera działalności podstawowej;

2. Reguł korzystania z usług zakładu.

(25)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO SAMORZĄDÓW ZAWODOWYCH - Dotyczy:

1. Funkcjonowania samorządu zawodowego;

2. Praw i obowiązków członków samorządu zawodowego.

(26)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE

System aktów prawa wewnętrznego ma

charakter otwarty, do tych aktów należą m.in.:

1. Uchwały;

2. Zarządzenia.

(27)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE

Zarządzenia – obowiązują jedynie jednostki podlegające organowi wydającemu

zarządzenie.

- Zarządzenia są wydawane na podstawie ustawy

- Zarządzenia nie mogą regulowad spraw

wolności i obowiązków jednostek – nie mogą stanowid podstawy do wydania decyzji adm.

(28)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE Zarządzenia

- Zarządzenia nie mogą modyfikowad prawa powszechnie obowiązującego;

- Zarządzenia dookreślają normy zawarte w

normach ustawowych – przedmiot zarządzeo jest określony w sposób ogólny w ustawie.

(29)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE Uchwała – akty prawa wewnętrznego

wydawane przez organy kolegialne, np. przez RM.

(należy wyróżnid uchwały wydawane przez

organy kolegialne jst – które mają charakter powszechnie obowiązujący, ponieważ należą do norm prawa miejscowego).

(30)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE

Uchwała – jako akty prawa wewnętrznego

obowiązują jednostki poległe organizacyjnie;

- Przedmiotem uchwał mogą byd:

1. Sprawy kierownictwa wewnętrznego;

2. Sprawy polityki administracyjnej.

(31)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE

Regulamin i statut – ich przedmiotem jest

wewnętrzny ustrój i funkcjonowanie jednostek organizacyjnych administracji publicznej.

Regulują one:

- Podział pracy;

- Zakres czynności;

- Układ zależności organizacyjnej;

- Sposób koordynacji działao;

- Wewnętrzną kontrolę i nadzór.

(32)

Źródła prawa administracyjnego

PRAWO WEWNĘTRZNE

Regulamin i statut – powinny międ, podobnie jak inne akty prawa wewnętrznego

upoważnienie ustawowe.

- Wpływają jedynie pośrednio na realizację praw jednostek.

(33)

Źródła prawa administracyjnego

ŹRÓDŁA NIEZORGANIZOWANE

I. Odesłania i normy pozaprawne stosowane przez administrację publiczną

1. Normy społeczne;

2. Normy wiedzy.

(34)

Źródła prawa administracyjnego

ŹRÓDŁA NIEZORGANIZOWANE II. Zwyczaj:

Pozaprawny nawyk postępowania przestrzegany w praktyce w administracji, w podobnych

sytuacjach i okolicznościach

(35)

Źródła prawa administracyjnego

ŹRÓDŁA NIEZORGANIZOWANE Zwyczaj c.d.

1. Nośnik zwyczaju – ludzie;

2. Zwyczaj jest zjawiskiem wewnątrz administracji;

3. Zwyczaj jest związany z daną jednostką organizacyjną;

4. Jest określany przez praktykę oraz prawo;

5. Nie jest trwały – może ulec zmianie wraz ze zmianami w administracji / w prawie

(36)

Źródła prawa administracyjnego

ŹRÓDŁA NIEZORGANIZOWANE III. Orzecznictwo

IV. Doktryna

(37)

Źródła prawa administracyjnego

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

Cytaty

Powiązane dokumenty

Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy idei

However, the resulting synchronization control time of the connecting service also affects the waiting times of originating and through passengers on the

Powyższe powoduje, że wydzielenie OSD staje się szansą na stworzenie nowego modelu biznesowego OSD (w tym również dla pozostałych działalności przedsiębiorstwa zintegrowanego

Dobór tekstów jest spraw ą indyw idualną wydawcy, stw ierdzić jednak można, że są one reprezentatyw ne dla wymienionych autorów.. Jak widać, wydawca ograniczył

In dit rapport wordt ingegaan op de modeUering van sedimenttransport door de wind op het strand en in de zeereep.

Autor „tropi” patriotów, którzy w jego opinii przysłużyli się stworzeniu jednej Hiszpanii.. Narrację otwie- ra epoka starożytna a kończy okres dyktatury

Art. Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego organ

FORMY DZIAŁAŃ FAKTYCZNYCH Działania społeczno-organizatorskie - Działania te są niekonflikowe – nie mogą. stosować przymusu, ale i tak administracja