dniu 22 maja 2013 r. w Brukseli.
Konkluzje
Rocznik Integracji Europejskiej nr 7, 416-420
2013
Posiedzenie Rady Europejskiej
w dniu 22 maja 2013 r. w Brukseli.
Konkluzje
W obecnejsytuacji gospodarczejmusimywykorzystywać wszystkie naszepolityki,
bywspierać konkurencyjność, zatrudnienieiwzrost gospodarczy.
W tym kontekście podstawowe znaczeniemadostarczanie naszym gospodarkom
zrównoważonej energii poprzystępnejcenie. Z tego względu Rada Europejska uzgod niła dzisiajzestaw wytycznychw czterech obszarach,którełącznie powinnyumożliwić
UE zwiększenie jej konkurencyjności i stanowić odpowiedź na wyzwanie związane z wysokimi cenamii kosztami: pilne utworzenie w pełni funkcjonującego i wzajemnie
powiązanego wewnętrznegorynkuenergii, ułatwienie koniecznych inwestycjiwenerge
tykę, dywersyfikacja dostaw energii dla Europy izwiększona efektywność energetyczna.
Oszustwa podatkowe i uchylaniesię od opodatkowaniaograniczają zdolnośćpaństw
do poboru dochodówi realizowaniapolityk gospodarczych. Wczasach poważnych ograniczeńbudżetowych zwalczanie oszustw podatkowych i uchylania sięod opodat kowania służynie tylkozapewnianiu sprawiedliwościsystemupodatkowego, lecz staje
siękonieczne, by konsolidacjafiskalna mogłabyć politycznie i społecznie akceptowal na.RadaEuropejska uzgodniła,że przyspieszy prace nad zwalczaniem oszustwpodat kowych i uchylania się od opodatkowania, a także nad zwalczaniem agresywnego planowania podatkowego. W szczególnościza priorytet zostanieuznaneprowadzenie
dalszych prac w zakresie promowania automatycznejwymiany informacji na wszyst
kich szczeblach oraz poszerzania jej zakresu. I.ENERGIA
1. Polityka energetyczna UEmusizapewniać bezpieczeństwo dostaw energii do
gospodarstwdomowych i przedsiębiorstw po niewygórowanych ikonkurencyjnych cenachi kosztach,w bezpieczny i zrównoważony sposób. Matoszczególneznaczenie dla konkurencyjności Europy, z uwagi narosnący popyt na energię w największychgos
podarkach oraz wysokie ceny i koszty energii. Wytyczne określone przez RadęEuro pejską w lutym 2011 rokupozostają w mocy i muszą być nadal realizowane, lecz konieczne są także dalsze prace, jak przedstawiono poniżej.
2. Potwierdzając cele dotyczące utworzeniado roku 2014 wewnętrznego rynku
energii irozwijaniapołączeń międzysystemowych,takabydo 2015 roku zakończyć
wszelkąizolację państwczłonkowskich od europejskich siecigazowychi elektrycz
nych, RadaEuropejska zaapelowała, by szczególniepriorytetowo potraktować: a) skuteczną i spójną realizacjętrzeciego pakietuenergetycznego, a także przyspie
szenie przyjmowania i wdrażaniapozostałych kodeksów sieci. Wzywa się pań
stwa członkowskie, które nie zakończyły jeszcze transpozycji, by zrobiły to
b) wdrożenie wszystkich innych powiązanych przepisów, takich jak dyrektywa w spra wie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych i rozporządzenie
w sprawie bezpieczeństwa dostaw gazu ziemnego;
c) bardziej zdecydowane działania po stronie popytu oraz rozwijaniepowiązanych technologii, w tym przygotowanie krajowych planówszybkiego wprowadzenia inteligentnych sieci oraz inteligentnych liczników zgodnie z obowiązującymi przepisami;
d) zwiększenie roli konsumentów i rozszerzenie ichpraw, wtymdo zmiany dostaw
ców, lepszego zarządzania wykorzystaniem energii i własnej produkcji energii;
w tym względzie Rada Europejska podkreśla znaczenie ochrony konsumentów
w trudniejszej sytuacji;
e) zapewnienie przezKomisję wskazówekw zakresie mechanizmów mocy wytwór czychoraz reagowania na nieplanowane przepływy energii.
3. Komisja zamierza złożyć na początku 2014 rokusprawozdanie zpostępów w re
alizacji wewnętrznego rynku energii.Państwa członkowskiebędą regularnie wymieniały
się informacjami dotyczącymi podstawowych decyzjipodejmowanych naszczeblu
krajowym wzakresieenergii, które mogą mieć wpływ nainne państwa członkowskie, zpełnym poszanowaniem krajowych decyzji dotyczących koszyka energetycznego.
4. By zabezpieczyć nieprzerwane dostawy energii po przystępnych cenach, po trzebnesą duże inwestycje wnową iinteligentną infrastrukturę energetyczną. Takie
inwestycje mają podstawowe znaczenie dla zatrudnienia i trwałego wzrostu gospo
darczego oraz pomogą zwiększyć konkurencyjność. Powinny być one finansowane przedewszystkim ze źródeł rynkowych. Z tego względujeszcze ważniejsze jest,by
dysponować dobrze funkcjonującym rynkiem uprawnień do emisji dwutlenku węgla i przewidywalnymi ramamipolityki w zakresie klimatu i energii na okrespo roku 2020,
co ułatwi mobilizowanie prywatnego kapitału i obniżanie kosztów inwestycji energe
tycznych. RadaEuropejskaz zadowoleniemprzyjmuje zieloną księgę Komisjiw spra wie rampolityki wzakresie klimatu i energii do roku 2030 ipowróci do tej kwestii w marcu 2014 roku - po przedstawieniu przezKomisję bardziej konkretnych propozy cji - by omówić warianty polityki wtymwzględzie, przy uwzględnieniu celówokre
ślonych na 21. Konferencji Stron w 2015r.
5. Jeżeli chodzi o działania ułatwiające inwestycje,priorytetowopotraktowane
zostaną:
a) szybkie wdrożenie rozporządzeniaw sprawie transeuropejskich siecienergetycz nych oraz przyjęcie jesienią listy projektów będących przedmiotemwspólnego zainteresowania,comawspomócprowadzonewcałejUEdziałania na rzecz stwo rzenia efektywnych połączeńmiędzysystemowych między państwamiczłonkow skimi, a także bardziej zdeterminowanedziałania na rzeczosiągnięcia celu, jakim
jest stworzenie połączeń międzysystemowych obejmujących przynajmniej 10%
obecnej zdolności produkcjienergiielektrycznej;
b) przyj ęcie dyrektywy w sprawie rozmieszczania infrastruktury paliw alternatywnych;
c) wprowadzenieprzezKomisję zmian do zasad pomocypaństwa,byumożliwić ukie runkowane działania na rzecz ułatwienia inwestycji energetycznychi środowisko
wych,przy zapewnieniurównychwarunków działania i przestrzeganiu integralności jednolitegorynku;
d) stopniowe wycofywanie środowiskowo lub ekonomicznie szkodliwych dotacji,
w tym dopaliwkopalnych;
e) przedstawienie przez Komisjęwskazówek dotyczących skutecznychi ekonomicz
nie opłacalnych planów pomocy wzakresie odnawialnych źródeł energii i zapew nienia odpowiednich zdolnościjej produkcji;
f) krajowe i unijne środki - takie jak fundusze strukturalne, obligacje projektowe
i zwiększone wsparcie zestronyEBI - stymulujące finansowanie działań na rzecz
efektywności energetycznej i oszczędnego gospodarowania zasobami, infrastruktu ry energetycznej orazodnawialnychźródeł energii, atakże promujące rozwój euro pejskiej bazy technologiczno-przemysłowej;
g) ciągłe działania w zakresie badań i rozwojuw obszarzeenergii,w zakresie technologii
iwykorzystywania synergii z ICT, dzięki lepszejkoordynacji działań UE, państw członkowskichi przemysłu oraz przygotowaniu strategiiw zakresie badań irozwoju
w obszarzeenergii, by osiągnąć rzeczywistą wartość dodaną na szczeblu Europy
6. Nadal podstawowe znaczenie madalsze intensyfikowanie dywersyfikacji do
staw energii dla Europyoraz rozwijanie lokalnych źródeł energii, tak aby zapewnić
bezpieczeństwo dostaw, zmniejszyćzewnętrzną zależnośćenergetycznąUE oraz sty mulować wzrost gospodarczy. Wtym celu:
a) nadal prowadzone będą prace nad wykorzystywaniem odnawialnychźródełenergii,
przy zapewnieniu ich opłacalności, dalszejintegracjizrynkiem i stabilności sieci orazprzywykorzystaniudoświadczeń niektórych państw członkowskich, które do
konały znacznychinwestycji w technologieenergii ze źródeł odnawialnych;
b) Komisja zamierza sprawdzić możliwość bardziej systematycznego korzystania z lokalnych- lądowych i morskich - źródeł energii, z myślą o ich bezpiecznej,
zrównoważonej i ekonomicznie opłacalnej eksploatacji, z poszanowaniem decyzji
państw członkowskichdotyczących koszyka energetycznego;
c) z uwagi na rosnące powiązaniawewnętrznego i zewnętrznego rynku energii pań stwa członkowskie zwiększą współpracę na rzecz wspierania zewnętrznegowy
miaru polityki energetycznej UE;do końca2013roku Rada będzie śledziłarealizację
swoich konkluzji z listopada 2011 roku i -w ramach działań w następstwiekonklu zji RadyEuropejskiej zczerwca 2012 roku -dokonaprzeglądu sytuacji wzakresie
zewnętrznejpolityki energetycznejUE, wtym potrzeby zapewnienia równych wa runków działania w porównaniu z producentami energii zpaństwtrzecich, a także wzakresie bezpieczeństwa jądrowegow sąsiedztwie UE.
7. Środki wzakresieefektywności energetycznej mogą wistotny sposób przyczy niać się do odwrócenia obecnych tendencji w zakresiecen ikosztów energii.Podstawowe znaczeniema wdrożenie dyrektywy w sprawie efektywności energetycznej i dyrektywy
wsprawie charakterystyki energetycznej budynków. Przed końcem2014roku Komisja dokonaprzeglądu dyrektyw w sprawie ekoprojektu i etykietowaniaenergetycznego, z uwzględnieniem postęputechnologicznego. Środki i programy w zakresieefektyw
ności energetycznejpowinny być promowane na wszystkich szczeblach.
8. Należy zaj ąćsię skutkami wysokichcen i kosztów energii, uwzględniającpodsta
wowąrolędobrzefunkcj onującego i efektywnego rynku oraz taryf wfinansowaniuin
westycji. RadaEuropejska wzywadopodjęcia dalszychprac w zakresie następujących
a) innowacyjne metody finansowania,w tymwzakresie efektywności energetycznej,
bardziej systematyczna dywersyfikacja dostaw oraz większa płynność na wew
nętrznym rynku energiirównież odgrywają szczególnąrolę w odniesieniu do kosz tówenergii;
b) w tym kontekście należy przyjrzeć się kwestii umownego powiązania cen gazu i ropy;
c) Komisjazamierza przedstawić przedkońcem 2013 roku analizę składników cen
i kosztów energii oraz czynnikówwpływających na ceny i koszty w państwach
członkowskich, ze szczególnym uwzględnieniem skutkówdla gospodarstw domo
wych, MSPi sektorów energochłonnych, a także szerzej -w odniesieniu do konku rencyjności UE wobec jej globalnychpartnerów gospodarczych. Kwestietebędą omawiane w kontekście dyskusji planowanych na posiedzenie Rady Europejskiej
w lutym 2014 roku, które mabyć poświęconekonkurencyjności przemysłu ipolity ce przemysłowej.
9. Przed końcem roku Rada przedstawi sprawozdanie z postępów w realizacji uzgodnionych dzisiaj wytycznych.
II. OPODATKOWANIE
10. Istotne jest podjęcie skutecznych działań, by zwalczać uchylaniesię od opodat
kowaniai oszustwa podatkowe, w szczególnościw warunkach obecnej konsolidacji
fiskalnej,takabychronić dochody i zapewniaćzaufanie społeczne co do sprawiedli wości i skutecznościsystemówpodatkowych.Koniecznesą zwiększonewysiłki w tym
zakresie, łączące środkina szczeblu krajowym, europejskim i globalnym, przy pełnym poszanowaniu kompetencji państw członkowskich i litery Traktatów. Przywołując konkluzje przyjęte przez Radę14maja 2013 r., Rada Europejska wzywa do szybkich postępów w następujących kwestiach:
a) priorytetowo potraktowane zostaną prace,których celem jestrozszerzenie automa tycznej wymiany informacji na szczebluUE i szczeblu globalnym. Naszczeblu UE
Komisja zamierza zaproponować w czerwcu zmiany do dyrektywy w sprawie
współpracy administracyjnej, tak by automatyczna wymiana informacji obejmo wała pełenzakresdochodów. Na szczeblu międzynarodowym, korzystając z obec
nie prowadzonych w UE prac i z impulsu,jakim stałasię ostatnioinicjatywa grupy państw członkowskich, Unia będzie odgrywała wiodącą rolę w propagowaniu automatycznej wymiany informacji jako nowego standardu międzynarodowego,
z uwzględnieniem obowiązujących ustaleńUE. Rada Europejska z aprobatą przyj
mujeprowadzone na forum grupy G-8, grupy G-20oraz OECD działania narzecz opracowania globalnego standardu;
b) w związku z osiągniętym 14 maja 2013 r. porozumieniem w sprawie mandatu
mającego na celu ulepszenie unijnych umów ze Szwajcarią, Liechtensteinem, Mo
nako, Andorą i SanMarino, jaknajszybciej rozpoczętezostaną negocjacjemające zapewnić dalsze stosowanie przez te państwa środków równoważnych środkom obowiązującym wUE.W tym kontekście i odnotowując porozumienie codozakresu
stosowaniazmienionejdyrektywy w sprawie opodatkowania dochodów z oszczęd ności,RadaEuropejska wezwała dojej przyjęciaprzedkońcem roku;
c) państwaczłonkowskiepriorytetowo potraktują równieżkonkretne prace w następ stwie Planu działania zakładającegopoprawęskuteczności walki zoszustwamipo
datkowymi i uchylaniemsię od opodatkowania;
d) by zwalczać oszustwa związane z VAT, Rada Europejska oczekuje, że Rada przyj -mie - nie później niż do końcaczerwca2013roku- dyrektywy w sprawie mechaniz mu szybkiego reagowania i w sprawie mechanizmu odwrotnego obciążenia; e) nadal prowadzone będąprace dotyczące zaleceń Komisjiw sprawie agresywnego
planowania podatkowego i przenoszenia zysków. Komisja zamierza przedstawić przed końcem roku wniosek dotyczący zmiany dyrektywy w sprawie spółekdomi
nujących/spółek zależnych oraz jest w trakcie przegląduprzepisów zapobiegających nadużyciom zawartych w stosownych aktachprawnych UE. Rada Europejska ocze
kuje planowanego sprawozdaniaOECD dotyczącegoerozji podstawy opodatkowa
nia i przenoszenia zysków;
f) istotnejest dalsze prowadzenie wUE prac dotyczących eliminowania szkodliwych
instrumentów podatkowych. Wtym celu napodstawie obowiązującego mandatu
należyprowadzić prace nad wzmocnieniem kodeksupostępowania w zakresieopo
datkowania działalności gospodarczej;
g) działania na rzecz zwalczania erozji podstawy opodatkowania,przenoszenia zys ków, braku przejrzystości i szkodliwych instrumentówpodatkowych należy prowa
dzić również globalnie, wewspółpracyz państwami trzecimi ina odpowiednich forach międzynarodowych, takich jak OECD, tak aby zapewnić równe warunki działania, opierając się na skoordynowanych stanowiskach UE. Wszczególności
konieczne są dalsze prace zapewniające przestrzeganie przez państwa trzecie,
wtympaństwa rozwijające się, stosownych normdotyczących dobrego zarządzania
w kwestiachpodatkowych;
h) koniecznejest zajęciesię w kompleksowy sposób uchylaniem się od opodatkowa
nia ioszustwamipodatkowymioraz zwalczaniem praniapieniędzy w ramach rynku wewnętrznego oraz w odniesieniu doniechętnych współpracy państw i jurysdykcji trzecich.W obu przypadkach podstawowe znaczeniema określenie rzeczywistego
beneficjenta, wtymw odniesieniu do przedsiębiorstw, trustów i fundacji. Zmiana
trzeciej dyrektywy w sprawie przeciwdziałaniapraniu pieniędzy powinna zostać przyjęta dokońca roku;
i) wniosek dotyczącyzmiany dyrektyw w odniesieniu doujawniania informacji
niefi-nansowychiinformacji dotyczących różnorodności przez duże spółkioraz grupy zostanieprzeanalizowany,zwłaszcza z myślą ozapewnieniuskładania przez duże
spółki i grupysprawozdańw podziale na poszczególne kraje;
j) konieczne są działaniaw odpowiedzi na problemy związanez opodatkowaniem wgospodarcecyfrowej, z pełnym uwzględnieniem działań prowadzonych obecnie
w ramachOECD. Komisja zamierzabardziej szczegółowo przeanalizować tekwe
stie przed dyskusjami na temat agendy cyfrowej zaplanowanymi na posiedzenie
Rady Europejskiej w październiku 2013 roku.
11. Do grudnia 2013 roku Rada przedstawi sprawozdanie z postępówwe wszyst kich tych kwestiach.
