Kraków, 15 listopada 2021 r.
31-156 Kraków, ul. Basztowa 22* tel. 12 39 21 591 * fax 12 39 21 424, ePUAP: /ag9300lhke/skrytka Zachęcamy do kierowania korespondencji za pośrednictwem platformy ePUAP,
Znak sprawy:
WP-III.431.2.13.2021
Pani Teresa Łyś Kierownik
Środowiskowego Domu Samopomocy w Czerwiennem,
34-407 Czerwienne 341
Szanowna Pani Kierownik,
zespół kontrolny Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie przeprowadził na podstawie art. 22 pkt 9 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U.
z 2020 r. poz. 1876 z późn. zm.), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 grudnia 2010 roku w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz. U. 2020, poz.
249), rozporządzenia Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 9 grudnia 2020 r.
w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 2285), kontrolę kompleksową w Środowiskowym Domu Samopomocy w Czerwiennem, 34-407 Czerwienne 341.
Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w siedzibie ośrodka wsparcia 10 czerwca 2021 r. oraz w siedzibie Wydziału Polityki Społecznej, Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, ul. Basztowa 22, na dokumentach przekazanych przez jednostkę kontrolowaną, w okresie od 24 maja do 30 lipca 2021 r.
Przedmiot i zakres kontroli obejmował sposób realizacji przez ośrodek zadań, w szczególności standard usług świadczonych na rzecz uczestników, kwalifikacje kadry.
Kontrolą objęto okres od 1 września 2019 r. do 30 czerwca 2021 r.
Ustalenia z kontroli zostały zawarte w protokole odebranym przez Środowiskowy Dom Samopomocy w Czerwiennem 27 sierpnia 2021 r., do którego pismem z 2 września 2021 r., zgłosiła Pani umotywowane zastrzeżenia, dotyczące ustaleń zawartych w protokole kontroli.
Pismem z 14 września 2021 r., znak: WP-III.431.2.13.2021, zgodnie z § 17 ust.
9 rozporządzenia w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej, Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej przekazał stanowisko zespołu inspektorów, stwierdzając niezasadność złożonych zastrzeżeń. Pismem z 23 września 2021 r. - w związku z podtrzymaniem zastrzeżeń wniesionych pismem z 2 września 2021 r. - zwróciła Pani ponownie niepodpisane egzemplarze protokołu.
Zgodnie z § 17 ust. 2 rozporządzenia w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej, odmowa podpisania protokołu kontroli przez jednostkę podlegającą kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez zespół inspektorów i sporządzenia zaleceń pokontrolnych.
W wyniku kontroli działania Środowiskowego Domu Samopomocy w Czerwiennem oceniono pozytywnie z nieprawidłowościami.
Działając w oparciu o art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy
społecznej, proszę Panią Kierownik o podjęcie działań zmierzających do usunięcia opisanych poniżej nieprawidłowości.
W toku czynności kontrolnych ustalono, że Pani jako Kierownik Środowiskowego Domu Samopomocy w Czerwiennem, zatrudniona była w oparciu o umowę o pracę zawartą w dniu 1 września 2019 r. na czas określony od 1 września 2019 r. do 31 sierpnia 2020 r., w wymiarze czasu pracy 1/8 etatu. Kolejno na podstawie umowy o pracę z 1 września 2020 r. powierzono Pani stanowisko Kierownika na okres od 1 września 2020 r. do 31 sierpnia 2021 r., w wymiarze 1/4 etatu.
Należy zwrócić uwagę, że prawidłowe wykonywanie zadań kierownika nie jest możliwe w wymiarze 5, a następnie 10 godzin w tygodniu.
W zadaniach kierownika określonych w rozporządzeniu sprawie środowiskowych domów samopomocy, można wyróżnić czynności wprost zastrzeżone dla kierownika, to jest:
- § 4 ust. 2 rozporządzenia – opracowanie regulaminu organizacyjnego i planu pracy domu, - § 7 ust. 7 – uzgadnianie czasu niezbędnego do realizacji indywidualnego planu postępowania wspierająco-aktywizującego,
- § 8 ust. 1 – ustalanie, w porozumieniu z osobą kierowaną lub jej opiekunem, terminu przyjęcia do domu,
- § 8 ust. 2 – wskazywanie pracownika innego niż pracownik socjalny, właściwego do przekazania osobie kierowanej lub jej opiekunowi informacji o zasadach funkcjonowania domu,
- § 8 ust. 2 – w przypadku potrzeby zebrania dodatkowych informacji dotyczących osoby kierowanej lub jej sytuacji rodzinnej przyjmowanie notatki w tej sprawie sporządzonej przez pracownika socjalnego lub ww. pracownika,
- § 19 – wyrażanie zgody na prowadzenie zajęć klubowych przeznaczonych dla osób oczekujących na przyjęcie do domu oraz byłych uczestników, oraz wyznaczanie dni i godzin tych zajęć,
- § 20 – uzgadnianie z uczestnikiem miejsca innego niż miejsce zamieszkania, z którego i do którego będzie dowożony uczestnik,
- § 23 – organizowanie zajęć lub szkoleń dla pracowników lub upoważnianie pracownika domu do organizowania ww. zajęć lub szkoleń,
- § 24 ust. 2 pkt 2 – ustalanie przedziału czasu (równego lub dłuższego niż rok), dla którego prowadzone są dzienniki zajęć, dokumentujące pracę pracowników zespołu wspierająco- aktywizującego,
- § 25 - opracowywanie sprawozdania z działalności domu w roku budżetowym.
Ponadto § 6 ust. 4 stanowi, cyt.: Termin zamknięcia domu ustala się po uprzednim zasięgnięciu opinii uczestników lub ich opiekunów. Przepis ten nie zastrzega wprost ww.
czynności do kompetencji kierownika, ale z przewidzianej w przepisach struktury organizacyjnej domu wynika, że w sytuacji gdy kierownik nie jest długotrwale nieobecny, będzie on osobą właściwą do dokonywania leżących we właściwości domu czynności w tym zakresie.
Nie stwierdzono, aby wymiar czasu pracy kierownika uniemożliwiał wykonywanie ww.
zadań w ścisłym rozumieniu tego słowa. Nadmiernie krótki czas pracy może jednak tworzyć ryzyko, że zadania te nie będą wykonywane w sposób prawidłowy, a w szczególności, że podejmowane rozstrzygnięcia nie będą odpowiadały potrzebom uczestników.
Należy zauważyć, że zadania kierownika środowiskowego domu samopomocy nie ograniczają się do ww. zadań zastrzeżonych do jego wyłącznej właściwości. Podstawowym zadaniem kierownika jest zapewnienie prawidłowej organizacji domu i opieki nad mieszkańcami. W tym celu, zgodnie z § 2 pkt 7 rozporządzenia, kierownik wchodzi w skład zespołu terapeutyczno-opiekuńczego, a zgodnie z § 24 ust. 7, ma wgląd do całości dokumentacji domu.
Całość ww. przepisów jednoznacznie wskazuje, że rola kierownika nie może ograniczać się wyłącznie do spraw administracyjnych, ale obejmuje bezpośredni nadzór nad usługami zapewnianymi dla uczestników. Przykładowo, rozporządzenie zastrzega do wyłącznej właściwości kierownika takie zadania jak uzgadnianie czasu niezbędnego do realizacji
indywidualnego planu postępowania wspierająco-aktywizującego, ustalanie, w porozumieniu z osobą kierowaną lub jej opiekunem, terminu przyjęcia do domu oraz przyjmowanie notatki sporządzonej przy przyjmowaniu uczestnika.
Prawidłowe wykonywanie tych zadań wymaga szczegółowej znajomości sytuacji wszystkich uczestników, którą można uzyskać wyłącznie w bezpośrednim kontakcie z uczestnikami.
Wykonywanie zadań kierownika wymaga stałego i bezpośredniego nadzoru nad domem, w szczególności biorąc pod uwagę to, że uczestnicy Domu w Czerwiennem są w znacznej części osobami niepełnosprawnymi intelektualnie, które napotykają trudności w wyrażaniu swoich potrzeb. Tak więc ograniczony czas pracy kierownika może rodzić ryzyko niezapewnienia prawidłowego nadzoru nad funkcjonowaniem ośrodka wsparcia.
Ponadto w toku prowadzenia czynności kontrolnych przedstawiono następujące dokumenty dot. kwalifikacji kierownika Domu:
- świadectwo pracy z 31 sierpnia 2012 r. – stwierdzające, że była Pani zatrudniona w Katolickiej Szkole Podstawowej SPSK im. Stefana Kardynała Wyszyńskiego. Zgodnie z zapisem zawartym w świadectwie pracy wykonywała Pani pracę nauczyciela matematyki, w okresie od 1 września 2008 r. do 31 sierpnia 2021 r.
- świadectwo pracy z 31 sierpnia 2018 r. – stwierdzające, że była Pani zatrudniona w: Katolickiej Szkole Podstawowej z Oddziałami Integracyjnymi Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich im. Stefana Kardynała Wyszyńskiego w Czerwiennem. Zgodnie z zapisem zawartym w świadectwie pracy wykonywała Pani pracę nauczyciela matematyki wspomagającego oraz nauczyciela świetlicy, w okresie od 1 września 2007 r. do 31 sierpnia 2008 r., w okresie od 1 września 2015 r. do 31 sierpnia 2016 r., w okresie od 1 września 2016 r. do 30 września 2016 r., w okresie od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2018 r.
Katolickim Gimnazjum Integracyjnym Stowarzyszenia Szkół Katolickich im. Jana Pawła II w Czerwiennem. Zgodnie z zapisem zawartym w świadectwie pracy wykonywała Pani pracę nauczyciela matematyki wspomagającego oraz nauczyciela świetlicy, w okresie od 1 października 2016 r. do 31 sierpnia 2017 r.
Kolejno Stowarzyszenie przedstawiło zaświadczenie z 17 czerwca 2021 r. z którego wynika, że Pani Teresa Łyś jest zatrudniona od 1 września 2012 r. do nadal w Szkole Specjalnej Przyspasabiającej do Pracy Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w Czerwiennem na stanowisku Dyrektora szkoły w wymiarze ½ etatu.
Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia, kierownik domu powinien posiadać wykształcenie wyższe na kierunku mającym zastosowanie przy świadczeniu usług w domu. Posiada Pani dyplom magistra uzyskany 24 października 2008 r. na Uniwersytecie Jagiellońskim Wydział Matematyki i Informatyki na kierunku matematyka w zakresie matematyka nauczycielska.
Posiada Pani również świadectwo ukończenia studiów podyplomowych na Wyższej Szkole Filozoficzno-Pedagogicznej Ignatianum w Krakowie w zakresie Oligofrenopedagogika, wydane 5 lipca 2011 r. oraz dyplom uzyskania specjalizacji z zakresu organizacji pomocy społecznej z 2 lutego 2019 r.
Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) obowiązującej w 2011 r., kiedy ukończyła Pani studia podyplomowe, cyt.:
1. W uczelni mogą być prowadzone studia, studia doktoranckie, studia podyplomowe oraz kursy dokształcające.
2. Studia w uczelni są prowadzone w ramach kierunku studiów; przyjęcie studenta na określony kierunek studiów następuje nie później niż po upływie pierwszego roku akademickiego, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4. Kierunek studiów może być prowadzony przez podstawową jednostkę organizacyjną uczelni albo łącznie przez kilka takich jednostek, z zastrzeżeniem art. 11 ust. 1. (...)
6. Uczelnia może prowadzić studia podyplomowe w zakresie związanym z prowadzonymi przez nią kierunkami studiów. (...)
Zgodnie z art. 2 tej ustawy użyte w ustawie określenia oznaczają, cyt.
5) studia wyższe - studia prowadzone przez uczelnię posiadającą uprawnienia do ich prowadzenia, kończące się uzyskaniem odpowiedniego tytułu zawodowego;
6) tytuł zawodowy - tytuł licencjata, inżyniera, magistra lub tytuł równorzędny;
7) studia pierwszego stopnia - studia licencjackie lub inżynierskie, umożliwiające uzyskanie wiedzy i umiejętności w określonym zakresie kształcenia, przygotowujące do pracy w określonym zawodzie, kończące się uzyskaniem tytułu licencjata albo inżyniera;
8) studia drugiego stopnia - studia magisterskie, umożliwiające uzyskanie specjalistycznej wiedzy w określonym zakresie kształcenia, jak również przygotowujące do twórczej pracy w określonym zawodzie, kończące się uzyskaniem tytułu magistra albo tytułu równorzędnego;
9) jednolite studia magisterskie - studia magisterskie, na które przyjmowani są kandydaci posiadający świadectwo dojrzałości, umożliwiające uzyskanie specjalistycznej wiedzy w określonym zakresie kształcenia, jak również przygotowujące do twórczej pracy zawodowej, kończące się uzyskaniem tytułu magistra albo tytułu równorzędnego; ich ukończenie umożliwia ubieganie się o przyjęcie na studia trzeciego stopnia;
10) studia trzeciego stopnia - studia doktoranckie, na które przyjmowani są kandydaci posiadający tytuł magistra albo tytuł równorzędny, umożliwiające uzyskanie zaawansowanej wiedzy w określonej dziedzinie lub dyscyplinie nauki, przygotowujące do samodzielnej działalności badawczej i twórczej oraz uzyskania stopnia naukowego doktora;
11) studia podyplomowe - inną niż studia wyższe i studia doktoranckie formę kształcenia przeznaczoną dla osób legitymujących się dyplomem ukończenia studiów wyższych;.
Tak więc zgodnie z ww. przepisami, studiami wyższymi są studia pierwszego stopnia, to jest licencjackie lub inżynierskie, oraz studia drugiego stopnia, to jest magisterskie, a także jednolite studia magisterskie. Studia podyplomowe nie są studiami wyższymi, oraz, zgodnie z art. 8 ust. 2 w związku z art. 8 ust. 6, nie są prowadzone w ramach kierunku studiów, ale w zakresie związanym z prowadzonymi przez uczelnię kierunkami studiów.
Zatem wymóg posiadania wykształcenia wyższego na kierunku mającym zastosowanie przy świadczeniu usług w domu nie może być spełniony poprzez ukończenie studiów podyplomowych. Przy ustalaniu, czy posiada Pani wykształcenie wyższe na kierunku mającym zastosowanie przy świadczeniu usług w domu, może być uwzględniany wyłącznie dyplom magistra uzyskany 24 października 2008 r. na Uniwersytecie Jagiellońskim Wydział Matematyki i Informatyki na kierunku matematyka w zakresie matematyka nauczycielska.
Dyplom ten daje uprawnienia do pracy w charakterze nauczyciela w systemie oświaty.
Przy ustalaniu, jakie kierunki studiów mają zastosowanie przy świadczeniu usług w domu, można pomocniczo uwzględnić § 10 rozporządzenia, który stanowi cyt.:
1. W domu zatrudnia się, odpowiednio do potrzeb, osoby posiadające następujące kwalifikacje zawodowe:
1) psychologa;
2) pedagoga;
3) pracownika socjalnego;
4) instruktora terapii zajęciowej;
5) asystenta osoby niepełnosprawnej;
6) inne specjalistyczne, które będą odpowiadały rodzajowi i zakresowi usług świadczonych w domu.
2. Dopuszcza się zatrudnienie pracowników realizujących świadczenia zdrowotne, w szczególności rehabilitacyjne i w zakresie opieki pielęgniarskiej, jeżeli potrzeby uczestników wskazują na konieczność codziennego świadczenia tych usług.
3. W domu mogą być zatrudniani inni pracownicy, niezbędni do prawidłowego funkcjonowania domu.
Zgodnie z § 1 pkt 7 rozporządzenia, przez zespół wspierająco-aktywizujący należy rozumieć kierownika domu i pracowników świadczących usługi w domu. Jak wynika z § 11 ust. 1 rozporządzenia, w skład zespołu wspierająco-aktywizującego wchodzą wyłącznie pracownicy, o których mowa w § 10 ust. 1 i 2. Tak więc tylko kwalifikacje określone w tych przepisach mogą być uwzględniane przy ustalaniu, jakie kierunki studiów mają zastosowanie przy świadczeniu usług w domu.
Należy odróżnić kwalifikacje zawodowe pedagoga od przygotowania pedagogicznego, które zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej w sprawie szczegółowych
kwalifikacji wymaganych od nauczycieli z dnia 1 lipca 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 1289) jest wymagane, aby posiadać kwalifikacje do zajmowania stanowiska nauczyciela.
Posiada Pani przygotowanie pedagogiczne, natomiast nie posiada wykształcenia na kierunku pedagogika ani pedagogika specjalna. Z uwagi na to należy uznać, że posiada Pani wykształcenie wyższe na kierunku nie mającym zastosowania przy świadczeniu usług w domu, i w związku z tym nie spełnia wymagań dotyczących wykształcenia określonych w § 9 ust. 1 rozporządzenia.
Posiada Pani 7 lat doświadczenia zawodowego polegającego na realizacji usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi, nabytego podczas pracy w Szkole Specjalnej Przyspasabiającej do Pracy Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w Czerwiennem.
Analiza Pani akt osobowych wykazała, iż zawarte w nich dokumenty nie potwierdzają spełnienia wymogów kwalifikacyjnych zawartych w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej tj. posiadania 3-letniego stażu pracy w pomocy społecznej. W trakcie trwających czynności kontrolnych zwrócono się o wyjaśnienia w powyższej kwestii. Prezes Stowarzyszenia, pismem z dnia 17 czerwca 2021 r., złożył wyjaśnienia cyt.: Pani Teresa Łyś w okresie od 1 września 2007 r. do 31 sierpnia 2012 r. była zatrudniona w Katolickiej Szkole Podstawowej z Oddziałami Integracyjnymi Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich im.
Stefana Kardynała Wyszyńskiego w Czerwiennem, a od 1 września 2012 r. - w Szkole Specjalnej Przysposabiającej do Pracy Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w Czerwiennem, na stanowisku nauczyciela - dyrektora. W obu szkołach pracowała z osobami niepełnosprawnymi intelektualnie w stopniu umiarkowanym, znacznym, głębokim oraz z osobami z niepełnosprawnościami sprzężonymi, w tym z autyzmem. Współpracowała z Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Czarnym Dunajcu oraz Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Poroninie w zakresie organizacji dożywania dla uczniów, niesienia pomocy uczniom z rodzin patologicznych i niewydolnych wychowawczo. Służyła pomocą i radą rodzicom uczniów niepełnosprawnych przy wypełnianiu i dostarczaniu potrzebnych dokumentów o zasiłek, rentę, sprzęt specjalistyczny, usługi specjalistyczne i opiekuńcze. Współpracując z Ośrodkami Pomocy Społecznej w Jabłonce była odpowiedzialna za pomoc w załatwianiu spraw urzędowych w rodzinach uczniów niewydolnych wychowawczo w trakcie jak i po zakończonej przez nich edukacji, m.in. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Nowym Targu, w Wojskowej Komendzie Uzupełnień w Nowym Targu.
W okresie od maja 2018 r. do czerwca 2019 r, Pani Teresa Łyś uczestniczyła w spotkaniach w Ośrodku Pomocy Społecznej w Poroninie w sprawie rozwiązania trudnych spraw rodzinnych oraz oceny sytuacji rodzinnej ucznia oraz współpracowała w tej sprawie z pracownikiem socjalnym tego Ośrodka.
Zorganizowała paczki mikołajkowe dla osób niepełnosprawnych z ubogich rodzin w ramach współpracy z Krakowskim Hospicjum dla Dzieci im. ks. Józefa Tischnera.
Od 2010 r, Pani Teresa Łyś współpracuje ze Stowarzyszeniem Osób Niepełnosprawnych, ich Rodzin i Przyjaciół w Czerwiennem. Pracę świadczyła w charakterze wolontariusza w wymiarze 10 godzin tygodniowo.
Współpracując ze Stowarzyszeniem Osób Niepełnosprawnych, ich Rodzin i Przyjaciół w Czerwiennem, Pani Teresa Łyś pomagała rodzicom uczniów niepełnosprawnych ubiegających się o dofinansowanie ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych w wypełnianiu i dostarczaniu wniosków do właściwego Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie.
Podjęła indywidualną pracę opiekuńczo - dydaktyczno - wychowawczą z siedemnastolatką, z niedowładem rąk i nóg, która uległa ciężkiemu wypadkowi. Pomagała w opiece i prowadziła indywidualne zajęcia domowe z osobą z porażeniem mózgowym.
Sprawowała opiekę nad osobami niepełnosprawnymi podczas wyjazdów, konkursów i warsztatów terapeutycznych. Współorganizowała wakacyjne zajęcia integracyjne, olimpiady sportowe, pielgrzymki integracyjne. Pomagała w organizacji turnusu rehabilitacyjnego.
Poszukując możliwości dalszej aktywizacji społeczno-zawodowej dorosłych osób niepełnosprawnych intelektualnie, przygotowała dokumentację do konkursu na „Prowadzenie Ośrodka wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi - Powiatowego Środowiskowego
Domu Samopomocy na terenie Powiatu Nowotarskiego w okresie od 01.09.2019 r. do 31.08.2029 r.".
Mając powyższe na uwadze Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich pragnie wskazać, że praca wykonywana przez Panią Teresę Łyś w ramach wolontariatu na rzecz osób niepełnosprawnych odpowiadała celom wskazanym w ustawie o pomocy społecznej i można ją zaliczyć w poczet wymaganego stażu, o którym mowa w art. 122 ust. I ustawy o pomocy społecznej, co wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 23 stycznia 2018 r. (1 OSK 1824/17).
Należy uznać, że praca wykonywana przez Panią w ramach wolontariatu nie może być zaliczona do wymaganego stażu pracy. Zacytowany w przywołanym piśmie wyrok wskazuje, że wolontariat może być zaliczony do stażu pracy tylko, gdy jest jedyną aktywnością zawodową. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt. I OSK 1824/17 stwierdzono, cyt.: W pierwszej kolejności podkreślić trzeba, że art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej nie wyklucza zaliczenia na poczet wymaganego stażu pracy współpracy w ramach wolontariatu. Takie rozumienie tego przepisu nie budzi wątpliwości w sytuacji, gdy jest to jedyna aktywność zawodowa danej osoby, którą co do zasady może wykonywać każdego dnia w pełnym wymiarze czasu pracy.
W sytuacji natomiast, gdy wolontariat stanowi dodatkową aktywność osoby czynnej zawodowo, uprawnienie do zaliczenia stażu pracy w omawianym trybie należy wiązać ze świadczeniem pracy zasadniczej. Takie podejście nie świadczy o dyskryminacji, o której mowa w art. 94 pkt 2b Kodeksu pracy, tj. ze względu na zatrudnienie w pełnym albo w niepełnym wymiarze czasu pracy. Jest bowiem wynikiem racjonalnego rozumienia prawa, które nie może prowadzić niejako do dublowania „zachodzących" na siebie okresów aktywności zawodowej, które podlegałyby sumarycznemu uwzględnieniu przy dokonywaniu oceny wymiaru stażu pracy.(…)
Podkreślić trzeba, że nie każda praca w jednostce świadczącej pomoc społeczną będzie mogła zostać uznana za podlegającą wliczeniu do stażu, o którym mowa w art. 122 ustawy o pomocy społecznej. Indywidualne podejście w tej kwestii, wobec przedstawienia jedynie lakonicznego w swej treści zaświadczenia o "czynnym uczestniczeniu w działaniach Stowarzyszenia" i sprawowaniu funkcji członka zarządu, nie pozwala na przyjęcie, że tak zakreślona aktywność mogła zostać uznana za pracę w rozumieniu art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej.
Jak wynika z ww. orzeczenia, gdy wolontariat stanowi dodatkową aktywność osoby czynnej zawodowo, nie może on być wliczany do stażu pracy. Natomiast działalność Pani miała właśnie charakter dodatkowy.
Zgodnie z przekazanymi informacjami, pracowała Pani z osobami niepełnosprawnymi intelektualnie w stopniu umiarkowanym, znacznym, głębokim oraz z osobami z niepełnosprawnościami sprzężonymi, w tym z autyzmem w Szkole Specjalnej Przysposabiającej do Pracy Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich w Czerwiennem.
Art. 18 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe z dnia 14 grudnia 2016 r. (Dz.U. z 2021 r. poz. 1082) stanowi: „Szkoła specjalna przysposabiająca do pracy, o której mowa w ust. 1 pkt 2 lit. d, jest szkołą specjalną przeznaczoną wyłącznie dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym oraz dla uczniów z niepełnosprawnościami sprzężonymi.” Tak więc pracowała Pani z osobami z zaburzeniami psychicznymi, ale praca ta miała miejsce w ramach systemu oświaty, a nie pomocy społecznej.
Otrzymaną dotację na podstawie art. 51c ust. 3 i ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, przeznaczono na pokrycie bieżących kosztów prowadzenia ośrodka wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi, w tym na wynagrodzenie kierownika.
Wydatki poniesione na wynagrodzenie mogą być uznane za dokonane zgodnie z przeznaczeniem tylko pod warunkiem posiadania przez pracowników kwalifikacji wymaganych przez obowiązujące przepisy. Kwalifikacje wymagane od osoby kierującej domem są określone w art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 z późn. zm.) oraz § 9 rozporządzenia z dnia 9 grudnia 2010 r.
w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz. U. 2020, poz. 249). Wydatki na
wynagrodzenie osoby nie spełniającej tych wymagań są dokonane niezgodnie z przeznaczeniem.
Na podstawie przekazanych przez Specjalistę ds. Płac i ZUS Stowarzyszenia Przyjaciół Szkół Katolickich danych oraz list płac ustalono, że w okresie kontrolnym:
- od września 2019 r. do grudnia 2019 r. łącznie wynagrodzenie Pani wyniosło 7 493,75 zł brutto, natomiast koszty poniesione przez pracodawcę na ZUS wynosiły 1 452,30 zł. Łącznie wydatki poniesione z dotacji na ten cel wynosiły 8 946,05 zł.
- od stycznia 2020 r. do grudnia 2020 r. łącznie wynagrodzenie wynosiło 11 837,50 zł brutto, natomiast koszty poniesione przez pracodawcę na ZUS wynosiły 2 294,17 zł. Łącznie wydatki poniesione z dotacji na ten cel wynosiły 14 131,67 zł.
- od stycznia 2021 r. do czerwca 2021 r. łącznie wynagrodzenie wyniosło 6 562,50 zł brutto, natomiast koszty poniesione przez pracodawcę na ZUS wynosiły 1 271,80 zł. Łącznie wydatki poniesione z dotacji na ten cel wynosiły 7 834,30 zł.
Łączne koszty związane z Pani wynagrodzeniem w okresie od września 2019 r. do czerwca 2021 r. roku wyniosły 30 912,02 zł.
Należy stwierdzić, że dotacja celowa z budżetu państwa w części obejmującej kwotę 30 912,02 zł została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem. W związku z powyższym do Starosty Nowotarskiego zostanie skierowane pismo dotyczące zwrotu dotacji zgodnie z art. 169 ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2021 poz.
305 z późn. zm.).
ZALECENIE NR 1
Podjęcie działań mających na celu zatrudnienia na stanowisku kierownika Środowiskowego Domu Samopomocy w Czerwiennem osoby spełniającej wszystkie wymagania wskazane w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, cyt.: Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać co najmniej 3-letni staż w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej oraz w § 9 ust. 1 rozporządzenia w sprawie środowiskowych domów samopomocy z dnia 9 grudnia 2010 r. cyt.: Kierownik domu jest obowiązany posiadać wykształcenie wyższe na kierunku mającym zastosowanie przy świadczeniu usług w domu oraz co najmniej półroczne doświadczenie zawodowe polegające na realizacji usług dla osób z zaburzeniami psychicznymi.
Ponadto kierownik Środowiskowego Domu Samopomocy w Czerwiennem winien świadczyć pracę w takim wymiarze czasu pracy, który będzie zapewniał prawidłowy nadzór nad funkcjonowaniem ośrodka wsparcia.
ZALECENIE NR 2
Wydatkowanie środków finansowych z dotacji przekazywanej na bieżące funkcjonowanie Domu zgodnie z przeznaczeniem, tj. w przypadku przeznaczanie ich na wynagrodzenia - jedynie pod warunkiem posiadania przez pracowników kwalifikacji wymaganych przez obowiązujące przepisy.
TERMIN REALIZACJI:
Niezwłocznie po otrzymaniu wystąpienia pokontrolnego.
Informuję Panią, iż na podstawie art. 128 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, przysługuje Pani uprawnienie do złożenia zastrzeżeń do zaleceń pokontrolnych, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego.
Jednocześnie na gruncie art. 128 ust. 4 i 5 ustawy o pomocy społecznej jest Pani zobowiązana:
1) w przypadku nieuwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia w terminie 30 dni o realizacji zaleceń, uwag i wniosków;
2) w przypadku uwzględnienia zastrzeżeń, do powiadomienia w terminie 30 dni o realizacji
zaleceń, uwag i wniosków, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych zastrzeżeń.
Z wyrazami szacunku Wojewoda Małopolski Łukasz Kmita
Do wiadomości:
- Starosta Powiatu Nowotarskiego.
- Stowarzyszenie Przyjaciół Szkół Katolickich, ul. Łukasińskiego 24, 42-207 Częstochowa.
