STOWARZYSZENIE EKONOMISTÓW ROLNICTWA I AGROBIZNESU Roczniki Naukowe
ltom XII
lzeszyt 2
Olga Stefko
Uniwersytet Przyrodniczy w Poznaniu
ROLA BANKÓW WE WSPIERANIU ROZWOJU SEKTORA ROLNO-SPO¯YWCZEGO W POLSCE
THE ROLE OF BANKS IN SUPPORTING THE AGRO-FOOD SECTOR DEVELOPMENT
S³owa klucze: banki, rozwój sektor rolno-spo¿ywczy Key Words: banks, development, agri-food sector
Synopsis. Banki pe³ni¹ znacz¹c¹ rolê w rozwoju sektora rolno-spo¿ywczego w Polsce. Pe³nione przez nie funkcje zmienia³y siê w ci¹gu ostanich lat, a zw³aszcza po roku 2004. Przejê³y wtedy wiele zadañ spe³nianych do tej pory przez orodki doradztwa rolniczego. Najwa¿niejszym z nich by³o doradztwo i pomoc w przygotowaniu niezbêdnych dokumentów przy ubieganiu siê rolników o kredyty preferencyjne.
Wstêp
Banki, choæ dzia³aj¹ za zasadach wspólnych wszystkim przedsiêbiorstwom komercyjnym, s¹ w dzisiejszych czasach zaliczane do jednych z najwiêkszych instytucji finansowych w gospodarce rynkowej. Dzia³aj¹ w oparciu o Prawo Bankowe [Ustawa z 29 sierpnia 1997], które jak podkrelaj¹ m. in. Niczyporuk, Talecka [2004], definiuje je jako osoby prawne, utworzone zgodnie z przepisami ustaw, dzia³aj¹ce na podstawie zezwoleñ uprawniaj¹cych do wykonywania czynnoci bankowych obci¹¿aj¹cych ryzykiem rodki powierzone pod jakimkolwiek tytu³em zwrotnym.
Nie sposób równie¿, zw³aszcza po wejciu Polski do UE, wyobraziæ sobie sprawnie dzia³aj¹ce- go sektora rolno-spo¿ywczego bez udzia³u banków i proponowanych przez nie, b¹d koordynowa- nych, instrumentów finansowych. Specyfika tego sektora gospodarki, a tak¿e, jak wykaza³a Kuliñ- ska-Sad³owska [2003], rosn¹ca konkurencja, wiêksze oczekiwania klientów, jak równie¿ stosowanie coraz bardziej zaawansowanych technologii zmuszaj¹ banki do poszukiwania odmiennych sposo- bów dzia³ania, podnoszenia jakoci wiadczonych us³ug oraz stosowania efektywniejszych roz- wi¹zañ organizacyjnych. Zmieniaj¹ siê dziêki temu pe³nione przez nie role.
Postanowiono zatem wykazaæ, jak zmieni³o siê po 2004 roku podejcie banków do obs³ugi sektora rolno-spo¿ywczego na przyk³adzie udzielanych za ich porednictwem kredytów preferencyjnych.
Materia³ i metodyka badañ
Maj¹c za zadanie okrelenie roli banków we wspieraniu rozwoju sektora rolno-spo¿ywczego w Polsce na przyk³adzie obs³ugi kredytów preferencyjnych, zdecydowano oprzeæ siê na wynikach badañ wykonanych we wrzeniu 2009 roku. W oparciu o wczeniej przygotowany kwestionariusz przeprowadzono wywiad bezporedni z przedstawicielami 9 banków, z tego 8 znajdowa³o siê w dniu przeprowadzania badañ na wykazie banków wspó³pracuj¹cych z Agencj¹ Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, a mianowicie:
Bank BPH S.A.,
Bank Spó³dzielczy w Pleszewie,
Bank BG¯ S.A.,
Gospodarczy Bank Wielkopolski S.A. oraz zrzeszone banki spó³dzielcze,
Bank Polskiej Spó³dzielczoci S.A. oraz zrzeszone banki spó³dzielcze,
Bank Polska Kasa Opieki S.A.,
Bank Zachodni WBK S.A.,
ING Bank l¹ski S.A.
W zwi¹zku z tym, ¿e w trakcie przeprowadzania badañ okaza³o siê, ¿e ING Bank l¹ski SA nie zajmuje siê ju¿ wspó³prac¹ w zakresie udzielania kredytów preferencyjnych, poszerzono listê re- spondentów o Bank Spó³dzielczy w Che³mnie, jako jednego z przedstawicieli tzw. zrzeszonych banków spó³dzielczych. Oprócz zgromadzonych danych pierwotnych przy opracowywaniu tema- tu pos³u¿ono siê tak¿e licznymi danymi wtórnymi pochodz¹cymi g³ównie ze stron internetowych ARiMR [www.arimr.gov.pl], ale tak¿e dostêpnej literatury przedmiotu.
Zebrany materia³ poddano ró¿nego typu analizom, zastosowanym ze wzglêdu na specyficzne kryteria, których dotyczy³y. Uwzglêdniaj¹c kryterium zastosowania metody badawczej wykorzy- stano analizê retrospektywna i bie¿¹ca, a maj¹c na uwadze stopieñ szczegó³owoci analizy: zarów- no ogóln¹, jak i szczegó³ow¹. Ze wzglêdu na implikacje otrzymanych wyników dla producentów rolnych wybrano analizê mikroekonomiczn¹. W zwi¹zku z charakterem analizowanego zjawiska ca³oæ procesu badawczego zdecydowano siê oprzeæ na metodzie dedukcji, najwiêcej uwagi, po-
wiêcaj¹c analizom jakociowym.
Tradycyjna rola banków
Banki pe³ni¹ przede wszystkim rolê poredników finansowych i tym samym przyczyniaj¹ siê do równowa¿enia popytu na rodki pieniê¿ne i ich poda¿ [Kuliñska-Sad³owska 2003].
Nieco szerzej tradycyjn¹, wrêcz fundamentaln¹ rolê banków w koordynacji dzia³añ gospodar- czych uj¹³ Grzywacz [2003]. Podkrela³ on, ¿e szczególna funkcja systemu bankowego przejawia siê w pe³nionych zadaniach, wynikaj¹cych z polityki spo³eczno-gospodarczej danego kraju, w tym przypadku Polski. Funkcje te sprowadzi³ do czterech zasadniczych ról:
kszta³towania emisji kredytu i pieni¹dza jako jednego z podstawowych elementów decyduj¹- cych o sprawnym funkcjonowaniu gospodarki,
gromadzenia wolnych rodków finansowych oraz posiadania wp³ywu na ich efektywne wyko- rzystanie,
kredytowania dzia³alnoci gospodarczej, a tak¿e promocjê ró¿nego rodzaju inicjatyw gospo- darczych,
okrelenia zasad organizacji rozliczeñ gotówkowych i bezgotówkowych, przeprowadzanych za porednictwem banków.
Wymienione obszary dzia³ania banków nale¿¹ do bardzo ogólnych, nie w pe³ni uwzglêdniaj¹- cych specyfikê sektora rolno-spo¿ywczego, w którego sk³ad oprócz klasycznych przedsiêbiorstw, znajduj¹cych siê w tak zwanym otoczeniu, wchodz¹ przede wszystkim gospodarstwa rolne. Zawi- rowania popytowo-poda¿owe w tym obszarze, maj¹ zdaniem wielu autorów [Zawojska 2008, Gon- zalez-Vega 2003] trzy zasadnicze powody:
zniekszta³cenia dotycz¹ce polityki, ram regulacyjnych, struktur kierowania i zarz¹dzania, sub- sydiów faworyzuj¹cych nieefektywnych dostawców us³ug, które w rezultacie zniechêcaj¹ efek- tywne instytucje finansowe do wejcia na rynek wiejski,
koszty dostarczania us³ug finansowych na obszarach wiejskich ponoszone przez efektywne instytucje finansowe,
nierealistyczne oczekiwania bazuj¹ce raczej na politycznych, ni¿ ekonomicznych szacunkach popytu na us³ugi finansowe na wsi, które powoduj¹ przeszacowanie faktycznej chêci i zdolno-
ci jednostek do nabycia okrelonej us³ugi po cenie, która pokrywa koszty jej wytworzenia.
Mimo to, w ostatnich latach wdro¿ono w ¿ycie, z niema³ym udzia³em banków, wiele programów maj¹cych na celu podniesienie poziomu gospodarowania na terenach wiejskich w Polsce i dosto- sowanie obowi¹zuj¹cych procedur do prawa wspólnotowego, w tym m.in. Programy SPO, PROW 2004-2006 i obowi¹zuj¹cy nadal PROW 2007-2013. Niebagatelne znaczenie posiadaj¹ równie¿ udzie- lane do dnia dzisiejszego ca³emu sektorowi rolno spo¿ywczemu, a w tym równie¿ i samym produ- centom, kredyty preferencyjne.
Udzielanie kredytów preferencyjnych
Pomoc krajowa udzielana sektorowi rolno-spo¿ywczemu, w której bezporednio uczestnicz¹
liczne banki w Polsce, przejawia siê przede wszystkim w dop³acie do oprocentowania kredytów
przeznaczonych dla rolników, nazywanych kredytami preferencyjnymi. Mo¿liwoæ uzyskania kre-
dytu na preferencyjnych zasadach istnia³a w Polsce od momentu powstania Agencji Restruktury-
zacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR), czyli od 1993 roku. Na przestrzeni lat zmienia³a siê liczba dostêpnych linii kredytowych, celowoæ ich przeznaczenia, jednak wiele z nich (choæby oznaczo- nych symbolami IP, MR, KZ) istnieje, w prawie niezmienionej postaci, do dnia dzisiejszego [Stefko 2009]. Kredyty preferencyjne dziel¹ siê przede wszystkim na: inwestycyjne i klêskowe. Ich zada- niem jest pomoc w restrukturyzacji, modernizacji i rozbudowie ci¹gle jeszcze bardzo rozdrobnio- nych gospodarstw rolniczych na terenie naszego kraju tak, aby nie tylko by³y w stanie utrzymaæ, ale i zwiêkszaæ swoj¹ konkurencyjnoæ w stosunku do producentów z pozosta³ych krajów UE.
Samym kredytom, ich beneficjentom i wykorzystaniu powiecono w literaturze du¿o miejsca [Sa- dowski 2003, Siudek 2006, Dani³owska 2007, Stefko 2002, 2005, 2007a,b,c, 2008]. Generalna konklu- zja wynikaj¹ca z przeprowadzonych analiz sprowadza siê do tego, ¿e kredyty preferencyjne, mimo tak korzystnych warunków na jakich mo¿na je uzyskaæ, nie cieszy³y siê nigdy ogromnym zaintere- sowaniem, w porównaniu do liczby wszystkich, którzy potencjalnie mogliby byæ nimi zaintereso- wani. Podawano wiele przyczyn, ale jedn¹ z najistotniejszych by³a skomplikowana i trudna proce- dura ich uzyskania. Uproszczono j¹ po roku 2004, ale g³ówn¹ konsekwencj¹ by³a dodatkowa rola, jak¹ obci¹¿ono banki wspó³pracuj¹ce w udzielaniu kredytów preferencyjnych z ARiMR.
Nowa rola banków
Do roku 2004 procedura ubiegania siê o kredyt preferencyjny by³a trzystopniowa:
1. Przygotowanie planu inwestycji, który poza informacjami wymaganymi przez bank dotycz¹cy- mi zdolnoci kredytowej, musia³ zawieraæ:
cel inwestycji,
strukturê finansowania przedsiêwziêcia,
planowany okres realizacji,
kierunki produkcji w okresie kredytowania,
okres kredytowania i karencji w sp³acie kredytu,
informacje o posiadaniu odpowiednich kwot produkcyjnych lub o ródle pozyskania brakuj¹- cych kwot produkcyjnych, o ile dany rynek objêty jest systemem kwotowania produkcji,
dane o rynkach zbytu zw³aszcza, gdy planowana inwestycja skutkuje wzrostem produkcji.
2. Otrzymanie pozytywnej opinii przez w³aciwy, ze wzglêdu na lokalizacjê, orodek doradztwa rolniczego.
3. Z³o¿enie niezbêdnej dokumentacji w wybranym banku, znajduj¹cym siê na wykazie banków wspó³pracuj¹cym z ARiMR.
Z punktu widzenia banku by³a to procedura bardzo wygodna. Trafia³a bowiem do nich gotowa i sprawdzona ju¿ dokumentacja, praktycznie w pe³ni przygotowana do zatwierdzenia. Warto przy tym dodaæ, ¿e jak wynika z wczeniej przeprowadzonych analiz [Stefko 2002, 2005, 2007a, b, c, 2008]
praktycznie nie by³o przypadku, w którym kompletny i poprawnie wype³niony wniosek, zatwier- dzony wczeniej przez ODR, nie doczeka³by siê zgody na finansowanie. Jedynymi ograniczeniami by³a liczba z³o¿onych podañ i deklarowana przez pañstwo kwota, któr¹ przeznacza³o w danym okresie na dofinansowanie oprocentowania. Ca³¹ mozoln¹ pracê przy przygotowywaniu wnio- sków wraz z producentami brali na siebie pracownicy lokalnych odr-ów. By³o to o tyle zrozumia³e i w pewien sposób naturalne, ¿e oprócz przygotowania ekonomicznego i finansowego posiadali oni równie¿ wiedzê z zakresu specyfiki produkcji rolniczej, byli blisko danego gospodarstwa, nie- rzadko na miejscu mog¹c weryfikowaæ poprawnoæ przygotowywanej dokumentacji. Dla staty- stycznego rolnika samodzielne wykonanie biznes planu jest praktycznie niemo¿liwe. Wynika to m.in. z faktu, ¿e przeciêtne wykszta³cenie ludnoci wiejskiej jest na poziomie zawodowym, b¹d
rednim zawodowym. W zwi¹zku z tym, wykonanie analizy techniczno-ekonomicznej i finansowej wykracza poza mo¿liwoci wielu potencjalnie zainteresowanych kredytem preferencyjnym.
Po roku 2004 zmieniono procedury, eliminuj¹c z etapów ubiegania siê o kredyt preferencyjny odry, kieruj¹c rolników bezporednio do banków (rys. 1).
Jak wynika z przeprowadzonych we wrzeniu 2009 r. badañ, ka¿dy z banków radzi sobie w tej
sytuacji we w³asny, w³aciwy z jego punktu widzenia, sposób. Czêæ z nich (Bank BPH SA, Bank
BG¯ SA i Gospodarczy Bank Wielkopolski SA oraz zrzeszone banki spó³dzielcze) za³o¿y³o osobny
dzia³ zajmuj¹cy siê obs³ug¹ kredytów preferencyjnych. Inne natomiast (Bank Polskiej Spó³dziel-
czoci SA oraz zrzeszone banki spó³dzielcze, Bank Polska Kasa Opieki SA, Bank Spó³dzielczy w
Che³mnie i BZWBK SA) kieruj¹ zainteresowanych do przeznaczonego równie¿ dla wszystkich
innych przedsiêbiorców dzia³u kredytów. We wspomnianych zatem instytucjach finansowych mo¿na obok kredytu (np. na zakup ziemi), praktycznie w tym samym miejscu ubiegaæ siê o dofinan- sowanie budowy drukarni, piekarni, biurowca lub oczyszczalni cieków. Nasuwa siê zatem pytanie, czy tak nik³a jest liczba zg³aszanych wniosków o udzielenie kredytu preferencyjnego, ¿e nie op³aca siê do ich obs³ugi ustanawiaæ osobnej komórki organizacyjnej, czy te¿ tak du¿¹ wszechstronnoæ wykazuj¹ pracownicy wymienionych banków? Wród analizowanych jedynie Bank Spó³dzielczy w Pleszewie zadeklarowa³, ¿e zainteresowany ubieganiem siê o kredyt preferencyjny, mo¿e zwróciæ siê do dowolnego pracownika banku. Tak¹ odpowied t³umaczy d³ugoletnia tradycja wspó³pracy ze rodowiskiem rolniczym i specyfika banku od lat nastawionego na wspomaganie dzia³añ inwe- stycyjno-finansowych rolników.
Jakkolwiek jednak wyszkoleni zostaliby pracownicy banków, nie zmienia to faktu, ¿e przygoto- wanie niezbêdnych dokumentów jest dla rolników du¿ym wyzwaniem i najczêciej nie udaje siê za pierwszym razem. Przed potencjalnymi beneficjentami stoi zatem perspektywa wielokrotnych wy- jazdów, czêsto dalekich i koniecznoæ oderwania siê od codziennych zajêæ, co ju¿ zniechêca i tak nieliczn¹ grupê kredytobiorców.
Wszystkie banki ze swej strony deklarowa³y w przeprowadzonym wywiadzie chêæ pomocy i mo¿liwoæ bezp³atnego konsultowania siê ze swoimi pracownikami dopóty, dopóki wniosek nie zostanie przygotowany do ostatecznej akceptacji. Nak³ada to jednak na wymienione instytucje finansowe dodatkowe koszty i zmienia tradycyjne, komercyjne podejcie w now¹ rolê doradcy i edukatora sektora rolno-spo¿ywczego. Powstaje zatem pytanie: co jeszcze s¹ w stanie zrobiæ ban- ki, jak bardzo siê zmieniæ, aby zdobyæ dla siebie nowych klientów? A mo¿e dzia³ania te maj¹ spowo- dowaæ powolne, ale systematyczne zaprzestanie udzielania kredytów preferencyjnych, które prze- cie¿ i tak musz¹ byæ kiedy zniesione, bo instrumentów takich nie ma w dzia³alnoci finansowej banków UE. Je¿eli tak, to obrano drogê, na której produkt ten mo¿e przejdzie do swojej fazy schy³kowej i w koñcu zostanie wycofany z oferty. Win¹ jednak za to nie bêdzie mo¿na nikogo obarczyæ, nie bêdzie zatem niepokojów spo³ecznych. Niewiadomym jednak pozostaje, czy rolnicy bêd¹ mieli jak¹ alternatywê w stosunku do kredytów udzielanych na zasadach komercyjnych i obowi¹zuj¹cych programów pomocowych, realizacja których odbywa siê z ró¿nym powodzeniem.
Pozostaje równie¿ pytanie o wykreowan¹, now¹ rolê banków, czy oka¿e siê na tyle k³opotliwa, ¿e z czasem banki z niej zrezygnuj¹, czy pozostan¹ przy niej, rozwijaj¹c i modyfikuj¹c tê nowa funkcjê spo³eczn¹, w zale¿noci od zmieniaj¹cej siê sytuacji rynkowej. Poruszone kwestie i postawione pytania wymagaæ bêd¹ dalszych badañ i analiz w przysz³oci w celu ewentualnego potwierdzenia s³usznoci przedstawionego toku rozumowania b¹d jego weryfikacji.
Rysunek 1. Etapy ubiegania siê o rolniczy kredyt preferencyjny
ród³o: opracowanie w³asne.