г'* . Ul -Ł* i > К "
w
i t o .
» l i t . ---? ~ . * Ѣ' ' *4 "t \ u f'% / T| . \ H * | л x •'а л ю
в і
o m
n r . A c
P t h > у} ) }ы
'~*AlГОРОДѲІІОБ ПіиКЖЁІІІЁ.
Томъ II, часть 1.
Изданіе 1886 года.
О Д Н К Т П Е Т Е Р Б У Р Г Ъ .Ь Ч ч ч ч
0
. ш / ч і і
1 » Ш .
W y d a n o ; cl U J ó wB- U. W.
A
Г О Р О Д О В О Й П О Л О Ж Е Н И И .
Г Л А В А П Е Р В А Я .
Ойщія полож епія.
1 . Понеченіе п распоряженія по городскому хозяйству и благоустройству предоставляются городскому общественному управленію, а надзоръ за закон- нымъ сего исполненіомъ — Губернатору пли Градоначальнику, по принадлеж ности, на точпомъ сснованіи правилъ сего Положенія. шоіюи. ig (18498) пол., ст. і; 1872 Iron. 20 (31014) прав., ст. 1.2
.
Къ предметамъ вѣдомства городскаго общественнаго управленія принад лежать 1) дѣла по устройству сего управденія и по городскому хозяйству, на . основаиіи правилъ, пзлмкенныхъ ниже (ст. 3— 161); 2) дѣла по внѣшнемѵ благоустройству города, а именно: попечоніе объ ѵстроеніп города, согласно утвержденному плану; завѣдываніе, на основаніп правилъ, пиже изложенныхъ (ст. 55, п. 5; 103 — 108), устроііствомъ п содержаніемъ у.інцъ, площадей, мостовыхъ, тротуаровъ, городскихъ общественныхъ садовъ, бѵльваровъ, водо- нроводовъ, сточныхъ трубъ, каналовъ, прудовъ, канавъ и протоковъ, мостовъ. гатей u переправь, а равно и освѣщеніемъ города; 3) дѣла, касающіяся благо- состоянія городскаго населенія: мѣры къ обезиеченію нарэднаго продовольствія, устройство рынковъ и базаровъ; попеченіс въ предѣлахъ, закономъ ѵказан- ныхъ (ст. 103— 108 и, Общ. Учр. Губ. ст. 1284, прим. 1), объ охраиеніи ітародиаго здравія, о прпнятін мѣръ предосторожности протпвъ пожаровъ и другихъ бѣдствііі u объ обезпеченіи отъ причпняемыхъ ими ѵбытковъ: попечееіе объ огражденіи п развитіп мѣстноіі торговли п промышленности (ст. 111, 112), объ устройствѣ пристаней (ст. 115), бпржъ и кредитныхъ учрежденш, на основавін правилъ Положенія о Городскихъ Общественныхъ Банкахъ (1883 Апр. 26, собр. узак., 630); 4) устройство, на счетъ города, благотворптелыіыхъ заведеній п больннцъ п завѣдыяаніе имп, на осно- . ваніяхъ, указанныхъ для земскихъ учрежденііі относительно подвѣдомствен- пыхъ снмъ послѣднимъ такого рода заведенін (Пол. Зем. Учр., изд. 1886 г., ст. 2, п. 4); ѵчастіе, на томъ же основаніп, въ поиеченіп о народномъ образо ван^ (Пол. Зем. Учр., изд. 1886 г., ст. 2, п. 7), а также устройство театровъ, бпбліотекъ, музеевъ п дрѵгпхъ подобнаго рода учрежденій; S) пред- ставленіе правптельству свѣдѣній и заключенііі по предметамъ, касающимся мѣстныхъ нѵждъ и пользъ города и ходатайство по снмъ предметамъ (ст. 54 и 55, п. 14), п 6) другія обязанности, возлагаемый закономъ на общественное управленіе. т о Іюп. IG (48498) пол., СТ. 2.— Ср. 1882 Февр. G (37930) ми. Гос. Сов., ст. 2 - 4 ПОЛ.; 1883 Апр. 2G, собр. узак., 629, 630 Го ро д, По л о ж. 12 ГОРОДОБОЕ ПОДОЖЕНІЕ. 2 1 . Къ предмотамъ вѣдометва общественнаго управденія въ городахъ При- балтійскихъ губерній, сверхъ исчпслешіыхъ въ предшедшзй (2) статьѣ пред- метовъ, относятся также слѣдующія дѣла: 1) по надзору за дорогами и мостами, лежащими на отчетѣ города внѣ городскихъ предѣловъ; 2) по открытію
и
за крыт™ ярмарокъ и базаровъ, въ предѣлахъ, установленныхъ въ семъ отношенін для земскихъ учрежденііі (Пол. Зем. Учр., изд. 1886 г., ст. 62, н. 2; 64, и. 4; 90, и. 7); 3) по завѣдыванію благотворительными заведеніями и имуществамп, под лежащими вѣдѣнію городскаго общественнаго управленія, а также по нринятію дрѵгихъ мѣръ призрѣнія бѣдныхъ, съ изысканіемъ способовъ къ прекращен™ нищенства; 4) по завѣдыванію городскими почтовыми станціями тамъ, гдѣ онѣ состоятъ въ вѣдѣніи городскаго управленія; 5) по надзору за цехами или артелями извозчпковъ, якорщиковъ и перевозчиковъ, ораковщиковъ, вѣсовщиковъ и мѣрильщиковъ, за маклерами и другими подобными лицами, употребляемыми по торговлѣ, въ какоіі мѣрѣ надзоръ сей касается исполненія еоедпненныхъ съ ихъ званіемъ обязанностей или производства промысла; 6) по составлен™ справочныхъ цѣнъ и таксъ на жпзненныя потребности; 7) по опре деленно корабельныхъ оцѣнщиковъ въ городѣ Ригѣ. і877 Март. 26 (37іоі) прав., ст. i. '2. На городское общественное управленіе возлагается обсужденіе, онредѣ- леніе и приведете, въ установленномъ порядкѣ, въ исполненіе закониыхъ мѣръ, необходимыхъ для хода дѣлъ, вѣдѣнію сего управленія ввѣрениыхъ. ш о іюн. ю (58798) пол., ст. 3. 4 . Кругъ дѣйствій городскаго общественнаго управ.іенія ограничивается предѣлами города и отведснпыхъ ему земель. Тамъ же, ст. s. 4 1 . Въ Прибалтійскихъ губерніяхъ кругъ дѣйствій городскаго обществен- иаго управленія, не ограничиваясь иредѣлама города, распространяется на натримоніальные округи (гдѣ таковые имѣются), за исключеніемъ тѣхъ частей оныхъ, который входятъ въ составь самостоятельныхъ кпестьянскихъ волостей, а также на водныя пространства, состоящія въ завѣдываніи городскаго управ-ленія. 1877 Март. 26 (S7101) прав., ст. 2. 5 . Городское общественное управденіе, въ предѣлахъ предоставленной ему власти, дѣйетвуетъ самостоятельно. Случаи u норядокъ, въ которыхъ дѣйствія и расноряікенія сего управленіа подле;катъ ѵтвержденію и наблюденію прави- тельственныхъ властей, указаны ниже, въ статьяхъ 6, 11, 12, об, 68, 71, 77, 80, 92, 103 — 106, 111— 113, 121— 124, 127, 143, 1 5 0 -1 5 5 и 158. ш о іюн. іе (58498) пол., ст. 3. в . Правптельственныя устаповіенія, земскія и сословныя учрежденін обя заны оказывать содѣііствіе къ пополнен'™ законпыхъ требованііі городскаго общественнаго управленія, на которомъ лежитъ такая зке обязанность въ отно- шсніи означенныхъ установленііі п учрежден!!!. Въ случаѣ неисполнения съ той или другой стороны законпыхъ требоваиііі, недовольная сторона обращается къ Губернатору или Градоначальнику, по принадлежности, которые, по собраніп надлеікащнхъ свѣдѣній, въ дадьнѣйшемъ ходѣ дѣ.іа поступаютъ по статьямъ 8 !І 151. Тамъ же, ст. G; 1871 Окт. 27 (30070); 1872 Іюн. 20 (31014) прав., ст. 1.Гл. I.—Общія положенія. і
7 .
Свсрхъ сборовъ, установляемыхъ подлежащими земскими, городскими или сословными учрежденіями, на основаиіи нзданиыхъ для нпхъ законовъ, ш к а к ія подати, тягости или службы ие могутъ быть налагаемы на городскихъ обывателей иначе, какъ въ порядкѣ законодательномъ. і870 іюн. ig (48498) иол., ст.i.
8 . Въ случаѣ наложенія на городъ неустановленныхъ закономъ податей, тягостей или службъ, а равно другнхъ относящихся до города ненравильныхъ ])аспоряженііі правптельственныхъ, земскихъ u сословныхъ установленііі, го родское общественное управленіе можетъ обращаться къ Губернатору или Градоначальнику, по принадлежности, для ііринятія завнсящихъ отъ него мѣръ къ возстановленію законнаго порядка; если же ходатайство его спмъ путемъ зіе можетъ быть удовлетворено, а равно въ слѵчаѣ неправильныхъ дѣііствііі со стороны Губернатора, Градоначальника или высшихъ адмиинстративныхъ вла стей, ему предоставляется приносить жалобы непосредственно въ ІІравитель- етвующій Сснатъ (но Первому Департаменту). Срокъдля принесепія такихъ жа- лобъ полагается трехмѣсячный, со дня иолученія общественнымъ уаравленіемъ пзвѣщенія объ означенныхъ дѣііствіяхъ или объ отказѣ ему по ходатайству, представленному Губернатору в.ш Градоначальнику, тамъ же, ст. 8; 1872 іюа. ао (51014) прав., ст. 1. О . Городское общественное управленіе, въ постанов.існіяхъ п распораже- ніяхъ свопхъ, не можетъ выходить пзъ круга указанныхъ ему дѣлъ. Всякое постановленіе его, въ противность сего состоявшееся, недѣйствитедьно. 1870 Іюн. 10,(48498) пол., ст. 9. 1 0 . Городское общественное управленіе подвергается ответственности (ст. 148— 161) за превышеніе власти, за неисполяеніе законныхъ требований мѣстныхъ властей, за нарушеніе законныхъ правъ обществъ п частныхъ лпцъ :л за всякія вообще дѣйствія, противвыя дѣйствующпмъ законамъ.тамъ же, ст. іо. 11. Для разсмотрѣнія, въ случаяхъ, указанныхъ въ сгатьяхъ 12, 20, 45, 77, 80, 93, 150, 151 и 158, вознпкающихъ по жалобамъ, пререканіямъ плп непо средственному усмотрѣнію Губернатора дѣ.іъ о незаконности опредѣленій город- скаго обществепнаго управленія, а равно для обсужденія составленныхъ Город скими Думами обязательныхъ для жителей постановленій, въ тѣхъ случаяхъ, когда Губернаторъ встрѣтитъ прснятствіе къ изданію ихъ, или когда относи тельно пзданія такихъ постаповленій ие состоится соглашенія между городскнмъ общественнымъ ц мѣстнымъ лолицейскимъ управленіями (ст. 105 и 106), учреж дается въ каждой губернін, подъ предсѣдательствомъ Губернатора, Губерн ское по городскнмъ дѣламъ Присутствіе нзъ Вице-Губернатора, Управ ляющ ая Казенною Палатою, Прокурора Окружнаго Суда, Предсѣдателя Миро- ваго Съѣзда, а за отсутствіемъ его одного нзъ Членовъ Съѣзда (постанов.іе- ніемъ Мироваго Съѣзда къ тому назначенная), Председателя Губернской Зем ской Управы п Городскаго Головы губернская города. Сверхъ того, при раз- смотрѣніи прсреканій между городскнмъ управленіемъ н посторонннмъ установ- леніемъ пли вѣдомствомъ, приглашаются въ Прнсутствіе съ правомъ голоса: если пререканіе касается казенная или удѣльнаго ведомства,— начальникъ того особаго унравленія, до коего прероканіе, по роду своему, относится; если же прзреканіе касается денежныхъ разечетовъ, то н Управляющій Контрольною4 Го р о д о в о е По л о ж е н і ё. Палатою. При обсужденіи въ Губернскомъ по городскииъ дѣламъ Присутствш вопросовъ относительно выдачи пособій иа содержаніе учебныхъ заведеній при глашается въ сіе Присутствіе представитель учебнаго ведомства, по назначении Попечителя учебнаго округа. Дѣлопроизводство Прпсѵтствія возлагается на Городскаго Секретаря губернскаго города, тамъ же, ст. ii; т е Окт. 23 (ззоіз) с т. і. Лримѣчапіе і. Въ г}берніяхъ, гдѣ яе введены въ дѣйствіе Судебные Уставы пли ІІоложѳпіе о земскихъ учреждеиіяхъ, приглашается въ составъ П рпсутствія, вмѣсто Прокурора О круж - паго Суда, Г>берпскій П рокуроръ, а вмѣсто Предсѣдателя Земской Управы, Членъ по выбо- рамъ Губерпскаго по крестьянскимъ дѣламъ Присутствія. ш о Іюн. 18 (48Д98) пол., ст. и , прим Примѣчаніе 2 . Въ Прибалтійскихъ губерніяхъ въ составъ Губернскаго по городскимъ дѣламъ ІІрисутствія, въ замѣнъ Члена по выборамъ Губернскаго по крестьянскимъ дѣламт. Присутствія входптъ выборный Членъ Коммисіи крестьянскпхъ дѣлъ, онредѣлешемъ ея къ тому назпаченпый. Въ Губернскомъ по городскпмъ дѣламъ П рнсутствіи въ Прибалтійскихъ губ е р н ія хъ всѣ дѣла ведутся исключительно на Р усском ъ языкѣ. Рѣш енія Губернскаго П ри- сутствія,въ случаѣ подачи въ оное заявлепій и жадобъ на нѣмецкомъ языкѣ могутъ быть объ являемы просителямъ, по и х ъ желанію, на томъ же языкѣ. 1877 Март. 28 "(37101) прав ст. 3,10.
111
.
Въ столпцахъ, для разсмотрѣнія указаиныхъ въпредшедшеіі(П) статьѣ дѣлъ, Присутствія по городскииъ дѣламъ составляются і і з ъ слѣдующихъ лицъ: Вице-Губернатора, Управляющаго Казенною Палатою, Прокурора Окружнаго Суда, ІІредсѣдателя Столичиаго Съѣзда Мнровыхъ Судеіі или Члена Съѣзда, постановленіемъ онаго для того назначепнаго, н Председателя Губернекоіі Зем ской Унравы. Въ лрнсутствіяхъ сихъ предсѣдательствуютъ: въ городѣ Москвѣ— Губернаторъ; въ городѣ С.-Петербургѣ— при разсмотрѣніи дѣлъ, относящихся собственно до столицы, Градоначальникъ, при разсмотрѣнін же дѣлъ, касаю щихся остальныхъ городовъ С.-Петербургской губерніп, Губернаторъ. Сверхъ сего, въ составъ означенпыхъ Присутствііі приглашается Городской Голова или заступающій его мѣсто отъ того города, до котораго назначенное къ обсуяіденію дѣло относится, а равно приглашаются, въ опредѣленныхъ для того случаяхъ. Начальники отдѣльныхъ управленііі, о коихъ упоминается въ предшедшеіі (111 статьѣ. При разсмотрѣніи подлежащихъ обсужденію Московскаго Присутствія дѣлъ города Москвы, можетъ принять на себя председательство въ ономъ н Генералъ-Губернаторъ, по усмотренной нмъвъ томъ или дрѵгомъ случаѣ надоб ности; въ сихъ случаяхъ Губернаторъ засѣдаетъ на правахъ Члена вмѣсто Вице- Губернатора.— Въ случае раздѣленія столичныхъ городовъ С.-Петербурга и Москвы нанѣсколькомнровыхъокруговъ (Учр. Суд. Уст., изд. 1883 г., ст. 13),Ч.іе- номъ ІІрисутствія по городскнмъ дѣламъ назначается одинъ изъ Предсѣдателеіі МировыхъСъѣздовъ,по постановленію.ОбщагоПрисутствія сихъ Съѣздовъ.— Дело производство въ С.-Петсрбургскомъ и Московскомъ Прпсутствіяхъ по город- скимъ деламъ лежитъ, на общемъ основаніи, на столичныхъ Городскихъ Секре- таряхъ. 1872 Іюп. 20 (31014) прав., ст. 2: прим. 1— 3.; ст. 17; 1873 Ноябр. 1 (35218) I, И, ст. 1. 11^. Для разсмотренія указанныхъ въ статье 11 делъ по городу Одессе,учреж дается ІТрпсутствіе по городскпмъ деламъ, подъ предсѣдательствомъ Градона чальника, изъ Председателя Коммерческаго Суда, Начальника Таможенная» Округа, Прокурора Окружнаго Суда, Председателя Съезда Мнровыхъ Судей, а за отсутствіемъ его, одного пзъ Членовъ Съѣзда (постановленіемъ онаго къ тому назначениаго), Председателя мѣстной Уездной Земской Управы иГород-Гл. I.— Общіл положеиія. о екато Головы. Начальники отдѣльныхт» унравленш приглашаются въ ІІрисут- ствіе на общемъ основаніи. Делопроизводство Прпсутствія возлагается на Одес ского Городскаго Секретаря. 1872 іюп. 20 (5ioił) прав., ст. з.
1 1 -.
Для разсмотрѣнія указанныхъ въ статьѣ 11 дѣлъ но городамъ Крон- штадту, Николаеву, Таганрогу, Керчи ii Севастополю учреждается въ каждомъ нзъ спхъ городовъ, нодъ предсѣдательствомъ чѣстнаго Военнаго Губернатора, пли Градоначальника, по принадлежности, особое но городскимъ дѣламъ При- оутствіе нзъ Управляющаго мѣстною Таможнею, мѣстнаго іоварища Прокурора Окружнаго Суда, Председателя Съѣзда Мнровыхъ Сѵдеіі, а за отсутствіемъ его— одного пзъ Нленовъ Съѣзда (постановленіемъ Мпроваго Съѣзда къ тому назна- ченнаго), одного пзъ Гласныхъ мѣстнаго Уѣзднаго Земскаго Собранія (ср. Пол. Нем. Учр., изд. 1886 г., ст. 33), ностановленіемъ Собранія къ тому назначен- ,іаго, п ' мѣстнаго Городскаго Головы. Сверхъ того Членами Присутствій со стоят ъ: въ Кронштадте Началышкъ Штаба Ілавнаго Командира Кронштадт- скаго порта, въНоколаеве Иачальникъ Штаба Главнаго Командира Флота и нор- товъЧернаго и Каспійскаго морей, въ Керчи и Таганроге Председатели Ком- мерческихъ Судовъ. Въ указанныхъ въ статьѣ 11 случаяхъ, во всѣхъ выше уномянутыхъ пяти городахъ, въ Присутствіе приглашаются начальники посто- ронииѵъ управленій и вѣдомствъ. Делопроизводство Прнсутствія возлагается на мѣстнаго Городскаго Секрета])Я. 1871 Окт. 27 (.і0070); 1874 ІГоябр. 3 (.'И014); 1885 Іюн. 3, собр. ѵзак., 852, пол , ст. 99, 100, 131; прим. 2; 159; ш т. І І і . Губернскія но городскимъ дѣламъ Нрисутсі віи* въ Закавказье состав ляются, нодъ предсѣдательствомъ Губернатора, изъ Вице-Губернатора, Управ ляющего Казенною Палатою или замѣняющаго его лица (Учр. Кавк., изд. 1886 г., ст.114),Председателя или Товарища Председателя и Прокурора Окружнаго Суда, одного изъ Членовъ Губернскаго но крестышскимъ или іюселянскимъ деламъ Присутствия, ио избранію Прнсутствія, и Городскаго Головы губернскаго города. Областныя ио городскимъ дЬламъ Присутствія въ областяхъ Кубанской и J ер— ской составляются, нодъ предсѣдате.іьствомъ Начальника области, нзъ Вице- Губернатора, Прокурора Окружнаго Суда, Председателя мѣстнаго Мироваго Съезда, Чиновника отъ Министерства Фннаксовъ (Учр. Кавк., изд. 1886 г., ст. 114) и Городскаго Головы областного города. 1883 Аир. 2в, собр. узак., ш , упр., ОТ. 121. 11--. Для разсмотрЬнія указанным, въ статьѣ 11 дѣлъ въ Сибири учреждены Присутствія но городскимъ дѣламъ, еостояіція нодъ нредсѣдатсльствомъ Губер натора: 1) въ губерніяхъ Гобольскоіі и Томской— изъ Председателя Губернскаго ІІравленія, Управляющаго Казенною Палатою, Губернскаго Прокурора u НепремЬннаго но крестышскимъ деламъ Члена Губернскаго Совета; 2) въ Генералъ-ГубернагорствЬ Восточной Сибири: въ губерніяхъ Иркутской и Ьпи- ссііской— изъ ГІрс дседатсля Губернскаго Прав.іенія, Управляющаго Казенною Палатою и Губернскаго Прокурора, а въ области Якутской— изъ Вице-Губер натора и мѣстнаго лица прокурорскаго надзора; 3) въ Нрпамурскомъ Генералъ- ГубернагорствЬ: въ областяхъ Забайкальской и Приморской— изъ Вице-Губерна тора и мЬстнаго лица прокурорскаго надзора; въ области Амурской изъ Управляющаго Казенною Палатою и лица прокурорскаго надзора; въ городе6
Го РОДОВОЕ ПолОЖЕШЕ Владивосток'!;— изъ Дежурного ІІІтабъ - Офицера и лица ітрокѵрорскаго надзора; 4) въ Степномъ Генералъ-Гѵбериаторствѣ: въ областяхъ Акмолинской и Семипа латинской— изъ Вице-Губернатора и мѣстнаго лица прокурорского надзора.— Сверхъ того, во всѣхъ означениыхъ мѣстностяхъ, въ Присѵтствіяхъ по город- скамъ дѣламъ участвуетъ еще Городскоіі Голова губернскаго или областнат города, а въ Акмолинской области, впредь до нсремѣщенія управлонія оною въ городъ Акмолинскъ, Омскііі Городской Голова. Дѣлопропзводство Присут ствий возлагается на мѣстныхъ Городскихъ Секретарей, Ш2мая is, собр. узак., 313, Имен, у к . , , ст. 3; 1883 Ноябр. 1, собр. узак., 918; Ноябр. -29, собр. узак. 1881 г., 78, ст. 1, 8;. 1881 Нов. 16, собр. узак., S63, Г; 188'і Пои. 3, собр. узак., 832. пол., ст. 120; шт.12.
Если городским!, общественньшъ унравленіемъ не будетъ сдѣлано распоряженііі къ исполненію тѣхъ повинностей, отправленіе которыхъ законъ нрпзнаетъ обязательнымъ для города, то Гѵбернаторъ или Градоначальникъ, но принадлежности, наиомннаетъ о томъ общественному управление; при безуспѣш-ности же ccii мѣры приступает», въ слѵчаѣ необходимости, прнзнапиой Губсрн-скимъ по городГубсрн-скимъ дѣламъ Прнсутствіемъ, къ нспосрсдстненнымъ исполни-тельнымъ распоряжсніямъ на ечетъ города и доводитъ о томъ безотлагательно до свѣдѣнія Министра Внутренних!, Дѣлъ. ш о Пон. ік (48498) пол., ст. п ; ш з іюн. 20 (31014) прав., ст. 1. Примѣчанге. Высочайше повелѣно: въ м ѣстностяхъ, со стоя щ и х! на военномъ положеаіи, Губернаторы примѣпяютъ по отпош епію къ воинекпмъ потребностямъ сію (12) статью, по собственному п х ъ усмотрѣнію , безъ особы хъ постановлено! Губернскихъ по городскимъ дѣламъ Гірпсутствій. 1877 Янв. l i (36837) пол. Ком. Мин., ст. 3.1 3 .
Представленіе городскимъ общественнымъ уиравлоніемъ высшему правительству свѣдѣиііі, заключеніііи
ходатаііствъ но предметам!.,касающимся
мѣстныхъ пользъ и нуждъ города, дѣлается чрезъ Губернатора или Градона чальника, по принадлежности, который о ходатайств'!; Городской Думы обязапъ представить высшему начальству, съ своимъ заключеніемъ, не дадѣе мѣсячнаго срока. 1870 Іюн. 16 (48І98) пол. ст. 13; 1872 Іюн. 20 (31014) прав., ст. 1. Примѣчате. Ходатайства Городскихъ Д ум ъ объ измѣнепіи законовъ по тѣмъ предметам! городскаго благоустройства, по коимъ предоставлено Думамъ статьями 103— 110 право издавать обязательный для городскихъ жителей постановденія, Губернаторы обращаютъ предварительно на обсуждепіе Губернскаго но городскимъ дѣламъ ІІрисутствія, и, за тѣмъ, въ установленный сею (13) статьею срокъ представляютъ М инистру Внутреннпхъ Дѣлъ, цла дальнѣйшаго направленія въ законодательном!, порядкѣ. 1871 Лпр. 26 (19312) II.84.
Городу предоставляется имѣть печать съ городскимъ гербомъ. і87о іюн.и
{18498) пол., ст. 11.Г Л А В А В Т О Р А Я .
Объ учреж денгяхъ городскаго общественного управленія.
15.
Учрежденія городскаго обіцествениаго управленія суть:1)
Городскіі: ІІзбнрателытыя Собранія, 2) Городская Дѵма п 3) Городская Управа, ш о Пон. іе (18498) пол., ст. 13,Г ,,. I I.— Объ учрежденіяхъ юродскаю общественною управленія. О Т Д Ѣ Л Е Н І Е П Е Р В О Е . О Городскихъ Избирательныхъ Собраніяхъ. 1 0 . Городскія Избирательный Собранія составляются единственно для избранія Гласиыхъ Городской Думы, чрезъ каждые четыре года; время созванія ихъ опредѣляотся Думою. is~o іюн. іс> д а э д пол., ст.ю.
17.
Всякііі городской обыватель, къ какому бы состоянію онт> ни при- надлежалъ, имѣетъ право голоса въ избраніи Гласиыхъ при слѣдѵющпхъ усло- віяхъ: 1) еслп оиъ Русскііі подданный; 2) если ему не менѣе двадцати пяти лѣтъ отъ рожденія; 3) если онъ, при этихъ двухъ условіяхъ, владѣетъ въ городскихъ предѣлахъ (ст. 4), чіа правѣ собственности, недвижимымъ имуще* ствомъ, подлежащимъ сбору пъ пользу города, или содержитъ торговое или промышленное заведеніе но свидѣтельствѵ купеческому, или же, проживъ вь городѣ въ теченіе двухъ лѣтъ сряду предъ производствомъ выборовъ, хотя бы н съ временными отлучками,— ѵплачиваетъ въ пользу города установленный сборъ со свидѣтельствъ: купеческаго, или промысловаго на мелочной торгъ, или прикащичьяго перваго разряда, или съ бплетовъ на содержаніѳ промышлен- ныхъ заведеній, указанныхъ въ Положеніи о Пошлинахъ за право торговли и нромысловъ (изд. 1886 г.), и 4) если на немъ не числится недопмокъ по город-СКИМЪ сборамъ. Тамъже.ст. 1". Примѣчаніе. Въ Прибалтийских» губерніяхь, сверхъ лпцъ, поименованных» въ сей (17 статьѣ правом» голоса на городских» выборах» пользуются всѣ именуемые, по мѣстпымъ обычаям», литератами, если перед» производствомъ выборов» лица эта проживали въ городѣ не менѣе двухъ лѣтъ. хотя бы и съ временными отлучками, и если, при том», удовлетворяя ѵсловіямъ, указанным» в» пунктах» 1, 2 и 4 сей (17) статьи, уплачивают» въ пользу города особый сбор» въ размѣрѣ, опредѣляемомъ для того Городского Думою. 18Л Март. 26 (оИОі) прав., ст. 4.1 8.
Изъ числа городскихъ жителей, имѣюіцихъ право голоса на выборахъ, лишаются онаго: 1) іюдвергшіеся суду за нрестѵпленія и проступки, влекущіе за собою лишепіе или огранпченіе правъ состоянія, или же исключеніе пзъ службы, а равно за проступки, предусмотрѣнные въ статьяхъ 169 П 7 Устава о наказаніяхъ, налагаемыхъ Мировыми Еудьями (изд. 1885 г.), когда они судеб ными приговорами не оправданы; 2) отрѣшенные отъ должности (въ течѳніе трехъ лѣтъ со времени отрѣшенія); 3) состоящіе нодъ слѣдствіемъ или судомъ но обвиненіямъ въ нреступныхъ дѣйствіяхъ, означенныхъ въ пунктѣ 1, или влекѵщпхъ за собою иаказанія, ѵказанныя въ пункѣ 2 сей статьи; 4) подверг шееся несостоятельности, впредь до опредѣлонія свойства ея, а изъ лицъ, о кото- рыхъ дѣла сего рода приведены уже къ окончанію, всѣ несостоятельные, кромѣ нризнаиныхъ несчастными, и 8) лишенные духовиаго сана или званія за пороки, или же исключенные изъ среды обществъ и дворянскихъ собраній но пригово рам* тѣхъ сословій, къ которымъ они принадлежатъ (а). Если кто изьГлас- ныхъили
доджностныхъ лицъ городскаго обіцественнаго управленія окажется, послѣ пзбранія, утративпишъ право на участіе въ городскомъ общественном» управленін по прпчинамъ, означеннымъ въ пѵнктахъ 1, 2, 4 н 5 сей (18) статьи то исключается изъ Гласиыхъ или увольняется отъ занимаемой обще ственной должности; состоящее же подъ слѣдствіемъ или судомъ по обвиненію въ8 ГОРОДОВОЕ ІІОЛОЖЕШЕ. пресгунныхъ дѣйствіяхъ, означенныхъ въ пункгѣ 3, устраняются отъ своихъ обязанностей но общественному управденію временно, впредь до окончанія сдѣд- ствія и суда. Какъ временное устраненіе отъ обязанностей по общественному управденію, такъ искдюченіе изъ числа Гдасиыхъ и уводьненіе отъ занимаемой общественной должности зависите отъ Городской Думы по отношенію ко всѣмъ вообще дицамъ городскаго общественнаго управленія, кромѣ лишь Городскаго Головы, который увольняется или временно устраняется по опредѣленію Губерн- скаго по городскимъ дѣламъ Присутствія (б). (а) 1870 Іюн. 1G (48 598) пол., ст. 18.—(б) 187:! Ноябр. 22 (32812). 1 9 . Губернатора илпГрадоначальникъ, по принадлежности, члены Губсрнскаго по городскимъ дѣламъ Присутствія, исключая Городскаго Головы (ст. 11), члены Губсрнскаго Правленія и чины мѣстнон полиціи, пока находятся въ сихъ долж- ноетяхъ, голосомъ при выборахъ не пользуются, хотя бы они и имѣли на него право ПО силѣ статьи 17. 1870 Іюн. 1G (48198) иол., ст. 19; 1872 Пон. 20(31014) прав., ст. 1. Примѣчаніе I. Председатели С.-Истербургсі;ой и Московской Г убер п скихъ и Одесской Уѣздной Зем скихъ Уяравъ, а также Предсѣдатели и члены Съѣздовъ' М ировы хъ Судей въ городахъ: С.-Петербургѣ, М осквѣ и Одессѣ, по зваиію членовъ П рйсутствііі по городскимъ дѣламъ, не лишаются права голоса па городскихъ выборахъ, если имѣютъ таковое но силѣ статьи 17. 1872 Поп. 20 (31015) прав., ст. 4. Мримѣчанів 2 . Въ городскихъ избирательныхъ собраиіяхъ Нрпбалтшскаго края не лишаю тся права голоса лица, служащія по выборамъ въ мѣстной полиціи, если они подходятъ нодъ условія, установленный въ статьѣ 17, и если къ допущенію и х ъ къ выборамъ иѣтъ препятствій, указанны х!, въ статьѣ 18. 1877 Март. 20 (37101) прав., ст. 3
2 0 .
За лица женскаго пола, за отсутствующих!, и за достигших!, граждан- скаго совершсннолѣтія (двадцати одного года), но неимѣющихъ ноложеннаго въ статьѣ 17 возраста, могутъ участвовать въ выборахъ лица, снабженный отъ нихъ доверенностями, а за малолѣтныхъ и несоверіиеннолѣтнихъ ихъ о п е к у н ы и попечители, если, какъ новѣренные, такъ равно опекуны и попечители подхо дятъ нодъ условія, для участія въ городскихъ выборахъ статьею 17 установлен ный, и если къ донущенію ихъ къ этимъ выборами нѣтъ препятствій, указан- ныхъ въ статьяхъ 18 и К). Лица женскаго пола могутъ уполномочивать на уча- стіе въ выборахъ своихъ отцовъ, мужей, сыновей, зятьевъ и родныхъ братьевъ, даже и въ тѣхъ случаяхъ, когда уполномочиваемые не соответствовали бы озна- ченнымъ въ нунктѣ 3 статьи 17 условіямъ, если только къ допѵщенію ихъ къ городскимъ выборамъ не будете нренятствія но статьямъ 18 и 19. На семь же основаніи неотдѣленные сыновья могутъ участвовать вт, выборахъ вмѣсто своихъ ОТЦОВЪ, 1IO И Х !, уполномочію. 1870 Іюи. 10 (58598) пол., ст. 20. ІІримѣчанів. Упомянутый в ь сей (20) статьѣ доверенности на учасгіе въ городскихъ выбо р ахъ пишутся съ соблюденіемъ правиль о гербовомъ сборе (Уст. Герб., изд. 1886 г.). Под писи вѣрителеи, если оныя неизвестны Городской У правѣ, свидетельствуются: въ мѣстно- стяхъ , гдѣ дѢВствуетъ Положеніе о нотаріальной части (изд. 1883 г.), на основаніи онаго; въ т ѣ х ъ же мѣстахъ, гдѣ означенное ІІоложеніе не введено,— въ подлежащих!, полицейскихъ управленіяхъ (а).— В ь ІІрибалтійскихъ губер н іяхъ сіи подписи свидетельствуются мѣстиыми судебными установленіями, согласно правиламъ мѣстны хъ узаконеній (б). (а) 1870 Ггоя. 16 (48598) пол., ст, 20, прим.; 1875 Апр. 17 (33379).— (б) 1877 Март. 26 (37101) прав., ст. 13.2 1.
Разныя ведомства, учрежденія, общества, компаніи, товарищества, а равно монастыри и церкви, если владѣютъ въ городахъ недвижимыми имуществами,Гл. II.— Обь учрежбеніяхъ городского обіцествеииаго управлении 9 съ коихъ взимается въ пользу города сборъ, и л и уплачиваютъ въ пользу города установленные сборы съ документовъ за право торговли и промысловъ (ст. 17), пользуются нравомъ голоса на городскихъ выборахъ чрезъ своихъ представи телей, назначаемыхъ съ соблюденіемъ условііі, указанныхъ въ статьяхъ 17— 19. 1S70 Іюн. 16 (І8І98) пол., ст. 21.
2 2 .
Если нѣсколько частныхъ лнцъ имѣютъ въ городѣ недвижимую собствен ность въ общемъ нераздѣльпомъ владѣніи, то каждый изъ его участниковъ счи тается владѣльцемъ приходящейся на его долю части имущества и, согласно сему, пользуется нравомъ голоса на городскихъ выборахъ, въ томъ или другомъ избирательном!, собраніи (ст. 24). Изъ лпцъ же, числящихся въ одномъ купече- скомъ свидѣтельствѣ (Пол. Пошлин. Торг., изд. 1886 г., ст. 67), участіе въ выборахъ, на основаніи сего свидетельства, предоставляется только начальнику семейства, на имя коего свпдѣтельство выдано, или, но его уполномочію, одному изъ лнцъ, внесенных!, въ то свидѣтельство. Тамъ же, ст. 22.2 3 .
Никто изъ городскихъ жителей не можетъ имѣть на выборахъ болѣе д в у х ъ голосовъ: одного за себя, другаго— по доверенности, тамъже, ст. 23.2 4 .
Для производства выборовъ въ Гласные учреждаются въ каждомъ городѣ изъ обывателей, имѣющихъ право голоса на выборахъ (ст. 17— 22) три Избира тельный Собранія, изъ коихъ каждое выбираетъ одну треть всего числа Гласныхъ (ст. 48). Для сего обыватели вносятся въ список/, избирателей въ томъ порядкѣ, въ какомт, они слѣдуютъ по суммѣ причитающихся съ каисдаго изъ нихъ въ доходъ города сборовъ, дающихъ право голоса на выборахъ (ст. 17); затѣмъ лица, внесенным въ означенныіі снисокъ, дѣлятся на три разряда или Собранін таким/, образомъ: к ь первому разряду причисляются гѣ изъ ноказанныхъ въ иачалѣ списка избиратели, которые, внося высшіе размѣры сборовъ, уплачи вают!, вмѣстѣ одну треть общей суммы сборовъ, платимыхъ всѣми избирателями; ко второму— причисляются слѣдующіе за ними по списку избиратели, уилачи- вающіе вмѣстѣ также треть всѣхъ сборовъ; къ третьему— всѣ остальные изби ратели. Составленный, на изложенных/, основаніяхъ, снисокъ, съ раздѣленіемъ избирателей на разряды, утверждается Городского Думою, тамъже, с т .2і.2 5 .
Если бы въ которомъ либо изъ городов!,, U.UI иосадовъ по малочисленности избирателей или однородности ихт, состава, оказалось болѣе соотвѣтственнымъ разделить избирателей, вмѣсто трехъ (ст. 24), на два разряда, то ходатайство о семь Городской Думы разрѣшается Министром!, Внутренних!, Дѣлъ. тамъ же, ст. 23.2 6 .
Списки лнцъ, имѣющихъ право голоса на выборахъ (ст. 17— 22), дол жны быть содержимы Городского Управою въ постоянной исправности, съ свое временными отмѣтками о нерсмѣнахъ, происшедших'/, въ составь избирателей; нредъ наступленіемъ выборовъ, списки сін Городского Управою пересматриваются и исправляются, съ раздѣленіемъ избирателей на разряды, согласно статьямт, 24 или 2о, и, за два мѣсяца до производства выборовъ, объявляются во всеобщее свѣдѣніе тѣмъ способомъ, какой будетъ олредѣленъ Городского Думою, тамъже, <;т. 26.2 7 .
Въ теченіе двухъ недѣль со дня объявленія во всеобщее свѣдѣніе спис- ковъ избирателей (ст. 26), городскіс обыватели имѣютъ право представлять въ10 ГОРОДОВОЕ ПоЛОЖЕНІЕ. Городскую Управу свои возраженія противъ неправильностей или неполноты? списковъ. Затѣмъ Управа, по исправленіи списковъ согласно признаннымъ ею основательными возраженіямъ, иредставляетъ пхъ, вмѣстѣ съ заключешемъ свонмъ по тѣмъ возраженіямъ, который оставлены ею безт. уважепія, на разсмо- трѣніе Думы. Тамъ же, ст. 27.
2 8 .
Дума, разсмотрѣвъ и утвердивъ списки избирателей, передаетъ ихъ Городской Управѣ не позднѣе, какъ за мѣсяцъ до выборовъ, для своевремевнаго- распоряженія о созваніи избирателен, и тогда же объявляетъ о сдѣланныхъ въ спискахъ измѣненіяхъ. тамъ же, ст. 28.2 0 .
Недовольные опредѣленіемъ Думы (ст. 28) могутъ, въ семидневный, со дня объявленія оиаго, срокъ, обращаться съ жалобами къ Губернатору или Гра доначальнику, по принадлежности, который передаетъ дѣло на разсмотрѣніе Губернскаго но городскнмъ дѣламъ Прпсѵтстііія (ст. 11). Если сіе послѣднее, по разсмотрѣніи жалобы, признаетъ оную уважительною, то о его рѣшсніи Губер- наторъ или Градоначальнпкъ даетъ немедленно знать Городской Управѣ, для соотвѣтственныхъ пзмѣиеній въ спискѣ избирателей. Тамъ же, ст. 29; ш і Окт. 2~ (50070); 1872 Іюи. 20 .(31011) прав., ст. 1— 3. Примѣчаніе I. Псразрѣш епіе дѣлъ, въ c cii (29) статьѣ означенныхъ, не останавливаетъ производства выборовъ. 1870 Іюн. 10 (18198) пол., ст. 29, прим. Примѣчаніе З .У ка зом ъ Правительствующаго Сената разъяснено, что послѣ окончательнаго утвержденія городскихъ избирательныхъ списковъ, опредѣляющихъ личный составь Избира тельныхъ Собраиіи, лпца, въ списки сіп не внесевныя, не могутъ быть допускаемы къ у частію въ выборахъ властію Предсѣдателей Собрапііі или постановлениями самихъ Собранін и что помянутыя лица, въ случаѣ пзбравія и хъ , не могутъ быть допускаемы къ участію , въ каме е й Гласныхъ, въ дѣлахъ и постановленіяхъ Город скихъ Думъ. 1881 Янв. 18, собр. узак. 1885 г., 111, Сен. ук. (1885 Дек. 19, Выс. утв. докл. Главноупр. Код. Отд. при Гос. Сов.). 3 0 . Въ Избирательныхъ Собраніяхъ иредсѣдательствуетъ Городской Голова. Въ помощь ему, при собираніп u счетѣ голосовъ, предоставляется каждому Изби рательному Собранію, прежде начатія выборовъ, назначать изъ своей среды отъ двухъ до шести лнцъ. а въ городахъ С.-Потербургѣ и Москвѣ столько лпцъ, сколько, но мнѣнію Дредсѣдателя, окажется необходпмымъ. і870 іюн. іе (І8і98)пол ет. 30; 1872 Іюн. 20 (31014) прав., ст. В.3 1.
Выборы производятся закрытою подачею голосовъ, носрсдствомъ балло тировки шарами (а).— Въ Прпбалтшскпхъ гѵберніяхъ выборы въ городскія общественный званія и должности производятся или носрсдствомъ баллотировав нія, или посредствомъ записокъ. Принятіе одного изъ спхъ способовъ избранія зависитъ отъ Городской Думы (б). (а) 1870 Пон. 10 (18198) пол., ст. 31.— (б) 1877 Март. 26 (57101) прав., ст. 6.3 2 .
Способъ удостовѣренія въ личности избирателей предоставляется усмо- трѣнію Городскаго Головы. Повѣренные, уполномоченные для участія въ Избп- рателъномъ Собраніп родителями, лицами женскаго пола и отсутствующими, а также различными вѣдомствами, учреждениями п обществами (ст. 21), допу скаются къ участію въ выборахъ но предъявлена! Головѣ довѣренностеіі или уполномочій, ѵстановленныхъ нримѣчаніемъ къ статьѣ 20; а опекуны и попе чители— по предъявлены ему ѵказовъ опекунекпхъ учреждений объ утвержде ны И Х Ъ В Ъ СеМЪ ЗВ аН ІП . 1870 Іюн. Ю (18198) пол., ст. 32. IГл. I I.— Объ учрежденіяхъ городского общественного управлепія. l i
3 3 . О
возрастѣ (ст. 17, п. 2), равно какъ объ условіяхъ, лпшающихъ права голоса (ст. 18), нпкакпхъ особыхъ удостовѣренш но требуется, но до начатія выборовъ прочитываются пунктъ 2 статьи 17 п статья 18 съ объясненіемъ пзби- рателямъ, что незаконно прпиявшіе ѵчастіе въ выборахъ подвергнутся наказа- ніямъ, указаннымъ въ статьѣ 1434 Уложенія о Наказаніяхъ (изд. 1883 г.). Тамъ же, ст. 33. 3 4 . Нарушители установленного порядка но производству выборовъ, за при чиненные ими безпорядкн и здоупотребленія, подлежать наказаніямъ, указан нымъ въ статьяхъ 1425 и 1434 Уложенія о Наказаніяхъ (изд. 1883 г.) и въ статьѣ 31* Устава о наказаніяхъ, налагаемыхъ Мировыми Судьями (изд. 1883 г.). Тамъ же, ст. Зі.3 5 .
Въ Гласные Городскоіі Думы можете быть избираемъ каждый, имѣющШ право голоса на выборахъ (ст. 17, п. 1— 3; 18, 19, 22), считая въ томъ чпелѣ п лица, который получили это право но доверенности (ст. 20 н 21). Число Глас- ныхъ изъ нехристіанъ не должно превышать одной трети общаго числа Гласныхъ. Там ъ же, ст. 3!>. Примѣчаніе 1. Въ гѣ х ъ городахъ, въ копхъ, по недостаточному числу христіанъ, сравни тельно съ нехристіанскимъ населеніемъ, исполненіе правила о образованы Городской Думы въ составѣ не менѣе двухъ третей Гласны хъ изъ христіанъ оказалось бы затруднительнымъ, изъятіе изъ сего правила, по представлепію подлежащаго губернскаго начальства, можетъ бы ть разрешаемо Министромъ Впутреннихъ Дѣлъ. 1873 Ноабр. 22 (32811). Примѣчанге 2. Указомъ Правительствующего Сената, въ разъясненіе сен (33) статьи, определено: каждое городское Избирательное Собраніе можетъ избирать Гласны хъ изъ нехристіанъ лишь въ числѣ, непревышаюіцемъ треть общаго числа Гласныхъ, подлежащихъ пзбранію въ этомъ Собранін. 1884 Мая 18, собр. узак. 18S3 г., 229, Сен. ук. (1883 Ноябр. 21, М ыс. утв. докл. Главиоупр. Код. Отд. при Гос. Сов.).3 6 .
Каждому Собранію или разряду избирателей предоставляется выбирать Гласныхъ, какъ изъ собственной среды, такъ и изъ числа избирателей, прпнад- лежащихъ къ другимъ Собраніямъ или разрядамъ (ст. 24). шоіюи. ів(Ш98) пол., ст. 38.3 7 .
Къ избранію допускается каждый, нмѣющій по закону право быть избран ным;, въ Гласные (ст. Во u 36), если онъ изъявить на то желаніе, илп будетъ яредложенъ кѣмъ либо изъ избирателей, тамъ же, ст. 37.3 8 .
Избранными въ Гласные признаются лица, нолучившія въ Собраніи (ст. 24) натіболѣе голосовъ, и при томъ болѣе половины голосовъ всѣхъ налпч- ныхъ избирателей. Если избранных!, такимъ образомъ Гласныхъ окажется менѣе числа, подлежащаго пзбранію, то, для выбора недостающего числа, составляется изъ лицъ, получившихъ наиболѣе голосовъ послѣ избранныхъ, снисокъ кандидатов, не болѣе какъ въ днойномъ числѣ протпвъ подлежащихъ еще избранію Гласныхъ и затѣмъ производится новая баллотировка только означенныхъ лицъ, по которой получпвшіе наибольшее число голосовъ счита ются избранными, хотя бы оно и не достигало половины всѣхъ поданныхъ голо совъ. Между лицами, получившими равное число голосовъ, выборъ рѣшается посредствомъ жребія, котораго порядокъ установляется Городскпмъ Головою, Там ъ же, ст. 38.1 2 Го г о д о в о е По л о ж е н! к .
