A C T A U N I V E R S I T A T I S L O D Z I E N S I S _ _ _ _ F O L ГА O E C O N O M I C A 10 3 , 1 9 9 0 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ A n d r z e j B o r o w i c z * P R Z E T A R G B U D O W L A N Y W P R A K T Y C E D Z I A Ł A N I A S P Ó Ł D Z I E L C Z O Ś C I M I E S Z K A N I O W E J 1. W s t ^ p P r o c e s r e f o r m o w a n i a g o s p o d a r k i p o l s k i e j t r w a j u ż d z i e w i ą t y rok. W t o k u t e g o p r o c e s u ś c i e r a j ą s i ę r ó ż n e k o n c e p c j e t e o r e t y c z n e o r a z p o d e j m o w a n e są r ó ż n o r o d n e d z i a ł a n i a p r a k t y c z n e . C z y n n y m u c z e s t n i k o m p r o c e s ó w r e f o r m , k t ó r y c h s t a n o w i s k a s ł u ż b o w e ’s y t u u j ą j e d n a k n a p o z y c j a c h w y k o n a w c z y c h , n i e j e d n o k r o t n i e t r u d n o j e s t s i ę z o r i e n t o w a ć z a r ó w n o w o g ó l n y c h c e l a c h , j a k i w i s t o t n y c h s z c z e g ó ł a c h w p r o w a d z a n y c h z m i a n . N i e j e s t t o z j a w i s k o p o z y t y w n e , z w a ż y w s z y z j e d n e j s t r o n y n a f a k t , iż o b e c n a r e f o r m a g o s p o d a r c z a j e s t p r o c e s e m w i e l o l e t n i m , a z d r u g i e j - iż w a r u n k i e m s i n e q u a n o n j e j o s t a t e c z n e g o s u k c e s u j e s t p a r t y c y p a c j a w p e ł n i ś w i a d o m y c h a d r e s a t ó w i w y k o n a w c ó w j e j p o s t a n o w i e ń . P o w y ż s z e s t w i e r d z e n i a n a t u r y o g ó l n e j m a j ą s z c z e g ó l n ą a k t u a l n o ś ć w o d n i e s i e n i u d o d z i a ł a c z y s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j i t o z a r ó w n o e t a t o w y c h , j a k i s p o ł e c z n y c h , s a m o r z ą d o w y c h . D z i a ł a c z e ci p o w i n n i b o w i e m z d a w a ć s o b i e w p e ł n i -s pr a wę z p o w o d ó w , d l a k t ó r y c h w p r o w a d z a n e s ą o b e c n e z m i a n y , i c h g ł ó w n y c h k i e r u n k ó w o r a z . k o n s e k w e n c j i . P o w i n n i o m r ó w n i e ż d o k o n y w a ć ś w i a d o m y c h o c e n , m a j ą c y c h n a c e l u u s t a l e n i e c z y p o s z c z e g ó l n e , w d r a ż a n e w r a m a c h r e f o r m , r o z w i ą z a n i a o d c i n k o w e p o z o s t a j ą w z g o d n o ś c i z d ł u g o f a l o w y m i i n t e r e s a m i s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j c z y t e ż n i e . J a k d o t ą d , n i e s t e t y , d a -D r , a d i u n k t w Z a k ł a d z i e E k o n o m i k i B u d o w n i c t w a i I n w e s t y c j i UŁ.
j e s i ę z a u w a ż y ć z j a w i s k o n a d m i e r n e g o k o n c e n t r o w a n i a s i ę d z i a ł a c z y s p ó ł d z i e l c z y c h n a p r o b l e m a t y c e b i e ż ą c e j , k r ó t k o o k r e s o w e j , prży znacz n i e s ł a b s z y m i c h z a a n g a ż o w a n i u w p r o b l e m y o c h a r a k t e r z e d ł u g o f a l o w y m , k t ó r e j e d n a k d l a i n t e r e s ó w s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j b ę d ą m i e ć , j u ż w n i e d a l e k i e j p r z y s z ł o ś c i , n i e z m i e r n i e i s t o t n e z n a c z e n i e . J e d n y m z p r o b l e m ó w , k t ó r e w ta k i w ł a ś n i e , n a d m i e r n i e k r ó t k o w z r o c z n y s p o s ó b , są p r z e z a k t y w s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j p o s t r z e g a n e , w y d a j e s i ę b y ć z a g a d n i e n i e c e n o t w ó r s t w a b u d o w l a n e g o . 0 z n a c z e n i u t e j p r o b l e m a t y k i , z w ł a s z c z a w k o n t e k ś c i e o s t a t n i o w p r o w a d z o n y c h z m i a n w z a s a d a c h f i n a n s o w a n i a s p ó ł d z i e l c z e g o b u d o w n i c t w a m i e s z k a n i o w e g o , p r z e s ą d z a f a k t , iż o d w y s o k o ś c i c e n y b u d o w l a n e j z a l e ż e ć b ę d z i e w z n a c z n y m s t o p n i u w y s o k o ś ć z a r ó w n o j e d n o r a z o w y c h , j a k i s t a ł y c h obciążeń f i n a n s o w y c h p o n o s z o n y c h p r z e z c z ł o n k ó w s p ó ł d z i e l ni m i e s z k a n i o w y c h . T a k w i ę c w y s i ł k i z a r ó w n o d z i a ł a c z y , j a k i z a p l e c z a b a d a w c z e g o s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j p o w i n n y z m i e r z a ć d o t e g o , a b y p r o c e s o m c e n o t w ó r c z y m w b u d o w n i c t w i e n a d a ć m o ż l i w i e n a j b a r d z i e j d o s k o n a ł y i z g o d n y z w y m a g a n i a m i r e f o r m y g o s p o d a r c z e j c h a r a k t e r . N i e s t e t y , j a k d o t ą d z a i n t e r e s o w a n i e ś r o d o w i s k s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j tą p r o b l e m a t y k ą o c e n i ć n a l e ż y j a k o n i e d o s t a t e c z ne. Z a i n t e r e s o w a n i a t e k o n c e n t r u j ą s i ę g ł ó w n i e w o k ó ł k w e s t i i b i e ż ą c e j d y n a m i k i c e n b u d o w l a n y c h z p o m i n i ę c i e m i s t o t n y c h p r z e s ł a n e k o c h a r a k t e r z e s y s t e m o w y m , k t ó r e tę d y n a m i k ę w y w o ł u j ą . C e l e m n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i j e s t p o d j ę c i e p r ó b y z a i n t e r e s o w a n i a ś r o d o w i s k s p ó ł d z i e l c z o ś c i m i e s z k a n i o w e j p r o b l e m a t y k ą t w o r z e n i a i f u n k c j o n o w a n i a c e n w b u d o w n i c t w i e . P o d s t a w ę p r e z e n t o w a n y c h r o z w a ż a ń s t a n o w i ć b ę d z i e k a t e g o r i a p r z e t a r g u b u d o w l a n e g o . P r z y d a t n o ś ć t ej k a t e g o r i i w k o n t e k ś c i e w y ż e j s f o r m u ł o w a n e g o c e l u w y n i k a s t ą d , iż z j e d n e j s t r o n y s t a n o w i o n a p u n k t w ę z ł o w y w p r o b l e m a t y c e c e n o w e j b u d o w n i c t w a , n a t o m i a s t z d r u g i e j k a t e g o r i a ta w y k o r z y s t a n a b y ć m o ż e j a k o " p a p i e r e k l a k m u s o w y " w s k a z u j ą c y n a s t o p i e ń z a a w a n s o w a n i a p r o c e s ó w s a n a c y j n y c h t ak w z a k r e s i e c e n o t w ó r s t w a b u d o w l a n e g o , j a k i - s z e r z e j - c a ł e j s f e r y i n w e s t y c y j n o - b u d o w l a n e j . P r e z e n t o w a n y a r t y k u ł p o r u s z a z a r ó w n o p r o b l e m y s z c z e g ó ł o w e , j a k i k w e s t i e n a t u r y o g ó l n e j . Z a t e m a d r e s o w a n y j e s t o n t ä k d o p r a c o w n i k ó w s p ó d z i e l c z y c h s ł u ż b i n w e s t y c y j n y c h o r g a n i z u j ą c y c h p r z e t a r g i b u
d o w l a n e , j a k 1 d o d z i a ł a c z y s p ó ł d z i e l c z y c h o r a z p r a c o w n i k ó w s p ó ł d z i e l c z e g o z a p l e c z a b a d a w c z a g o . M a t e r i a ł ź r ó d ł o w y d u n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i p o c h o d z i z badart p ro w a d z o n y c h p r z e z a u t o r a w 1 9 8 7 r. B a d a n i a m i o b j ę t o 6 9 p r z e t a r g ó w b u d o w l a n y c h z o r g a n i z o w a n y c h n a t e r e n i e c z t e r e c h w o j e w ó d z t w m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o . B a d a n i a t e p r z e p r o w a d z o n e z o s t a ł y n a z l e c e n i e I n s t y t u t u R o z w o j u G o s p o d a r c z e g o S G P i S . I . I s t o t a i f u n k c j e p r z e t a r g u b u d o w l a n e g o B u d o w n i c t w o , z e w z g l ę d u n a n i e z w y k l e w y r a ź n ą s p e c y f i k ę p r o d u k c j i o r a z p r o d u k t u , w y p r a c o w a ł o , w t o k u s w o j e j w i e l o w i e k o w e j d z i a ł a l n o ś c i , s z e r e g r o z w i ą z a ń e k o n o m i c z n o - o r g a n i z a c y j n y c h z n i e j w y p ł y w a j ą c y c h i d o n i e j a d e k w a t n y c h , O o g r u p y t y c h r o z w i ą z a ń n a l e ż y r ó w n i e ż p r z e t a r g b u d o w l a n y . P o w y ż s z a a d e k w a t n o ś ć s y s t e m u p r z e t a r g o w e g o w o b e c o b i e k t y w n i e u- w a r u n k o w a n e j s p e c y f i k i b u d o w n i c t w a s t a n o w i z a s a d n i c z ą przyczynę trwa ł o ś c i p r z e t a r g u . P r z e t a r g o w y s y s t e m z l e c a n i a r o b ó t b u d o w l a n y c h s p o t y k a n y j e s t w p r o c e s a c h i n w e s t y c y j n o - b u d o w l a n y c h i r e m o n t o w o - b u d o w l a n y c h w i ę k s z o ś c i k r a j ó w . P r z e t a r g i s p e ł n i a j ą r ó w n i e ż i s t o t n ą r o l ę w o r g a n i z a c j i i f u n k c j o n o w a n i u ś w i a t o w e g o r y n k u b u d o w l a n e g o . W k r a j a c h s o c j a l i s t y c z n y c h , w t y m i w P o l s c e , w p i e r w s z y c h d z i e s i ę c i o l e c i a c h g o s p o d a r k i s o c j a l i s t y c z n e j ( n i e l i c z ą c k i l k u p o c z ą t k o w y c h l a t p o w o j e n n e j o d b u d o w y ) , p r o b l e m s p e c y f i k i b u d o w n i c t w a p o t r a k t o w a n y zo s t a ł n a z b y t w o l u n t a r y s t y c z n i e . P o s t a w i o n o n a w e t t e z ę o p o w s t a n i u " p r z e m y s ł u b u d o w l a n e g o ” , k t ó r y i n t e r p r e t o w a n y b y ł j a k o b u d o w n i c t w o u d o s k o n a l o n e t e c h n i c z n i e i e k o n o m i c z n i e w t a k i m s t o p n i u , iż z a n i k o wi u l e g ł y c e c h y r ó ż n i ą c e je o d p r z e m y s ł u . K o n s e k w e n c j ą t a k i e g o p o d e j ś c i a b y ł o w y e l i m i n o w a n i e z p r a k t y k i d z i a ł a n i a b u d o w n i c t w a t r a d y c y j n y c h , w ł a ś c i w y c h m u r o z w i ą z a ń e k o n o m i c z n o - o r g a n i z a c y j n y c h . Z m i n i m a l i z o w a n o r ó w n i e ż r o l ę p r z e t a r g u b u d o w l a n e g o . T e n k i e r u n e k r o z u m o w a n i a t e o r e t y c z n e g o o r a z d z i a ł a n i a p r a k t y c z n e g o n i e w y t r z y m a ł j e d n a k p r ó b y c z a s u . P o z o s t a w a ł o n b o w i e m w n a z b y t r a ż ą c e j s p r z e c z n o ś c i w o b e c o b i e k t y w n i e u w a r u n k o w a n y c h , w w i e l u p r z y p a d k a c h
im-m a n e n t n y c h 1 , c e c h d r ę b n o ś c i b u d o w n i c t w a . U p o r c z y w e i d ł u g o t r w a ł e h o ł d o w a n i e w y ż e j o m ó w i o n y m , b ł ę d n y m t e z o m i z a s a d o m s t a n o w i ł o Istot n y p o w ó d n i e d o s t a t e c z n e j s p r a w n o ś c i o r a z n i s k i e j e f e k t y w n o ś c i d z i a ł a n i a b u d o w n i c t w a w P o l s c e i w i n n y c h k r a j a c h s o c j a l i s t y c z n y c h . Z t y c h t e z p r z y c z y n , w o k r e s i e r e f o r m o w a n i a g o s p o d a r k i p o l s k i e j p o - d e je i o w a n e są w y s i ł k i m a j ą c e n a c e l u r e s t y t u o w a n i e d a w n e g o z n a c z e n i a t r a d y c y j n y c h r o z w i ą z a ń e k o n o m i c z n o - o r g a n i z a c y j n y c h b u d o w n i c t w a. D o t y c z y to r ó w n i e ż p r z e t a r g u b u d o w l a n e g o . W y s i ł k i te o c e n i ć n a l e ż y p o z y t y w n i e d l a t e g o , ż e p r z e t a r g p e ł n i w b u d o w n i c t w i e s z e r e g b a r d z o i s t o t n y c h f u n k c j i . W z a k r e s i e w i e l u z n i c h p r z e t a r g j e s t p r a k t y c z n i e r z e c z b i o r ą c , w s p e c y f i c z n y c h w a r u n k a c h d z i a ł a n i a b u d o w n i c t w a , n i e z a s t ę p o w a l n y . W ś r ó d n a j w a ż n i e j s z y c h f u n k c j i p r z e t a r g u b u d o w l a n e g o n a l e ż y w y m i e n i ć : a) s t w o r z e n i e w a r u n k ó w d o o b i e k t y w i z a c j i c e n y b u d o w l a n e j ; b) s t w o r z e n i e w a r u n k ó w d o k s z t a ł t o w a n i a w e w ł a ś c i w y s p o s ó b p o r t f e l i z l e c e ń j e d n o s t e k w y k o n a w s t w a b u d o w l a n e g o ; c) o d d z i a ł y w a n i e n a s i e ć j e d n o s t e k w y k o n a w c z y c h b u d o w n i c t w a w s p o s ó b g w a r a n t u j ą c y j e j c i ą g ł e d o s t o s o w y w a n i e s i ę d o f l u k t u u j ą c e g o r o d z a j o w o i p r z e s t r z e n n i e p o p y t u b u d o w l a n e g o ; d) z a p o b i e g a n i e n a d u ż y c i o m i d e f r a u d a c j o m f u n d u s z y s p o ł e c z n y c h w p r o c e s i e l o k o w a n i a z l e c e ń w f i r m a c h b u d o w l a n y c h - z w ł a s z c z a w s y t u a c j i z r ó w n o w a ż o n y c h r y n k ó w b u d o w l a n y c h l u b w s y t u a c j i n a d w y ż k i p o d a ż y m o c y p r o d u k c y j n y c h b u d o w n i c t w a n a d p o p y t e m n a n i e . J a k w y n i k a z p r z y t o c z o n e g o p r z e g l ą d u p r z e t a r g b u d o w l a n y jest in t e g r a l n i e z w i ą z a n y z r y n k i e m b u d o w l a n y m . T a k w i ę c z a k r e s w y s t ę p o w a n i a s y s t e m u p r z e t a r g o w e g o o r a z e f e k t y w n o ś ć j e g o f u n k c j o n o w a n i a u - z n a n e b y ć m o g ą z a i s t o t n y w s k a ź n i k p o z w a l a j ą c y o c e n i ć k o n d y c j ę ryn k ó w b u d o w l a n y c h w d a n y m o k r e s i e . 2. P r a w n e j j o d s t a w y f u n k c j o n o w a n i a p r z e t a r g ó w b u d o w l a n y c h w l a t a c h o s i e m d z i e s i ą t y c h P i e r w s z y m a k t e m p r a w n y m m a j ą c y m w z a ł o ż e n i u p r o m o w a ć r o z w ó j s y s t e m u p r z e t a r g o w e g o w b u d o w n i c t w i e p o l s k i m b y ł a ustawa z 22.02.1982 r. * J. C o r y ń s k i , E k o n o m i k a b u d o w n i c t w a i p o l i t y k a b u d o w l a n a , W a r s z a w a 1 9 8 1 , s. 1 2 1 - 2 0 4 .
*) 0 e o n a c h “ . O k r e ś l a ł a o n a w a r t y k u l e 6 , ii s t o s o w a n i e c e n r e g u l o w a n y c h w b u d o w n i c t w i e d o p u s z c z a l n e j e 3 t t y l k o n a te r o b o t y i o b i e k ty, n a k t ó r e z a m ó w i e n i e u d z i e l o n e z o s t a ł o w t r y b i e b e z p r z e t a r g o w y m . R p b o t y i o b i e k t y z l e c o n e w t r y b i e p r z e t a r g o w y m m o g ł y b y ć t y m s a m y m w y c e n i o n e w c e n a c h u m o w n y c h . P r a k t y c z n e k o n s e k w e n c j e t y c h p o s t a n o w i e ń w y n i k a ł y z z a r z ą d z e n i a n r 6 m i n i s t r a d o s p r a w c e n z 1 0 . 0 5 . 1 9 8 4 r. w s p r a w i e z a s a d u - s t a l a n i a c e n r e g u l o w a n y c h n a r o b o t y i o b i e k t y b u d o w l a n e 3 . Z a r z ą d z e n i e m t y m w p r o w a d z o n o s t a n d a r d o w e , J e d n o l i t e w y s o k o ś c i s t ó p z y s k u w c e n a c h r e g u l o w a n y c h r o b ó t i o b i e k t ó w b u d o w l a n y c h , p o d c z a s gdy sto p y z y s k u w c e n a c h u m o w n y c h u s t a l a n e b y ć m i a ł y w w y n i k u n e g o c j a c j i p o m i ę d z y s t r o n a m i 4 . R e g u l a c j e z a m i e s z c z o n e w d w ó c h w y m i e n i o n y c h a k t a c h p r a w n y c h m i a ł y w z a ł o ż e n i u g e n e r o w a ć w y r a ź n e b o d ź c e d o s t o s o w a n i a s y s t e m u p r z e t a r g o w e g o . Z a c h ę t y t e a d r e s o w a n e b y ł y w p i e r w s z y m r z ę d z i e d o p a ń s t w o w y c h p r z e d s i ę b i o r s t w b u d o w l e n o - m o n t a ź o w y c h . S z c z e g ó ł o w e r e g u ł y o k r e ś l a j ą c e t r y b i zas'ady p r z e p r o w a d z a n i a p r z e t a r g ó w b u d o w l a n y c h o b o w i ą z u j ą c e n a p o c z ą t k u b i e ż ą c e j dekady w y n i k a ł y z r o z p o r z ą d z e n i a R a d y M i n i s t r ó w z 2 0 . 0 3 . 1 9 6 9 r. w s p r a w i e d o s t a w , r o b ó t i u s ł u g n a r z e c z j e d n o s t e k p a ń s t w o w y c h * . R o z p o r z ą d z e n i e to s t a n o w i ł o a k t p r a w n y o c h a r a k t e r z e w y k o n a w c z y m w o b e c u s t a w y z 2 8 . 1 2 . 1 9 5 7 r. o d o s t a w a c h , r o b o t a c h i u s ł u g a c h n a r z e c z j e d n o s t e k p a ń s t w o w y c h 6 . O b a w y m i e n i o n e a k t y p r a w n e p r z e s t a ł y o b o w i ą z y w a ć n a m o c y u s t a w y z 2 1 . 1 2 ^ 1 9 8 3 r. o z m i a n i e n i e k t ó r y c h u s t a w w p r o w a d z a j ą c y c h r e f o r m ę g o s p o d a r c z ą . T a k w i ę c o d 1 . 0 1 . 1 9 8 4 r. w z a k r e s i e s z c z e g ó ł o w e g o t r y b u o r g a n i z o w a n i a i p r z e p r o w a d z a n i a p r z e t a r g ó w na r o b o t y i o b i e k t y b u d o w l a n e , z a i s t n i a ł a s y t u a c j a l u k i p r a w n e j , O k r e s 2 J e d n o l i t y t e k s t u s t a w y o g ł o s z o n y z o s t a ł w " O z i e n n i k u U s t a w " 1 9 8 5 , n r 42, p o z . 26 1. 3 " O z i e n n i k U r z ę d o w y C e n " 1 9 8 4 , n r 5, poz. 18 z e z m i a n a m i w p r o w a d z o n y m i z a r z ą d z e n i e m m i n i s t r a d o s p r a w c e n n r 14 z 5 . 1 1 . 1 9 8 4 r. 1 n r 4 z 5 . 0 3 . 1 9 8 5 r. o g ł o s z o n y m i w " O z i e n n i k u U r z ę d o w y m C e n " 1 9 8 5 , n r l, p o z . 13; n r 6 , p o z . 27. 4 W p ó ź n i e j s z y m o k r e s i e f o r m u ł ę tę p r ó b o w a n o o g r a n i c z y ć p r z e z w p r o w a d z e n i e p o j ę c i a " z y s k u r a ż ą c o w y s o k i e g o " . * " U z i e n n i k U s t a w " 1 9 6 9 , n r 9, p o z . 65. й " O z i e n n i k U s t a w " 1 9 5 8 , n r 3, p o z . 7. 7 " D z i e n n i k U s t a w ” 1 9 8 3 , n r 71, p o z . 3 1 8 .
t e n z a k o ń c z y ł s i ę 2 5 . 0 3 . 1 9 0 6 r. w y d a n i e m z a r z ą d z e n i a m i n i s t r a b u d o w n i c t w a , g o s p o d a r k i p r z e s t r z e n n e j i k o m u n a l n e j w s p r a w i e z a s a d i t r y b u p r z e p r o w a d z a n i a p r z e t a r g ó w n a w y k o n a n i e i n w e s t y c j i , r o b ó t i * 8 r e m o n t ó w b u d o w l a n y c h . Z a r z ą d z e n i e t o w y p e ł n i ć m i a ł o z a i s t n i a ł ą l u k ę p r a w n ą . P o n a d t o , o k r e ś l i ć o n o m i a ł o t r y b i z a s a d y p r z e p r o w a d z a n i a p r z e t a r g ó w w s p o s ó b z b i e ż n y i k o h e r e n t n y z i s t o t ą z m i a n a p l i k o w a n y c h g o s p o d a r c e n a r o d o w e j w o k r e s i e p i e r w s z e g o e t a p u r e f o r m y g o s p o d a r c z e j . O k r e s o p r a c o w y w a n i a i w p r o w a d z a n i a w ż y c i e o m a w i a n e g o z a r z ą d z e n i a n i e b y ł d o b r y m o k r e s e m p i e r w s z e g o e t a p u r e f o r m y . P o k i l k u l a t a c h u z e w n ę t r z n i a n i a s i ę b a r d z o o g r a n i c z o n y c h m o ż l i w o ś c i s t y m u l a - c y j n e g o i r e g u l a c y j n e g o o d d z i a ł y w a n i a w d r a ż a n y c h d o g o s p o d a r k i r o z w i ą z a ń t y p u h y b r y d o w e g o , c e n t r u m g o s p o d a r c z e , p o d d a n e p r e s j i b i e ż ą c y c h t r u d n o ś c i e k o n o m i c z n y c h , p o c z ę ł o s i ę g a ć c o r a z c z ę ś c i e j p o r e g u l a c j e d y s c y p l i n u j ą c e t y p u a d m i n i s t r a c y j n e g o . T y p o w y m p r z y k ł a d o m t e j f i l o z o f i i p o s t ę p o w a n i a b y ł o u c h w a l e n i e n i e z w y k l e k o n t r o w e r s y j -9 1П n e j n o w e l i z a c j i p r z e p i s ó w o . w . r . i . łU Z a r z ą d z e n i e z 2 5 . 0 3 . 1 9 8 6 r., s t a n o w i ą c w n i e k t ó r y c h k w e s t i a c h s z c z e g ó ł o w y c h n a w i ą z a n i e i r o z w i n i ę c i e p r z e p i s ó w o . w . r . i . , o p r a c o w a n e z o s t a ł o r ó w n i e ż n a f a l i owych " k o n t r r e f o r m a c - y j n y c h " t e n d e n c j i . O ę d ą c n a t o m i a s t i c h e m a n a c j ą , z a r z ą d z e n i e p r z e ł a d o w a n e z o s t a ł o n a d m i e r n ą l i c z b ą r e g u l a c j i d y s c y p l i n u j ą c y c h t y p u a d m i n i s t r a c y j n e g o . T a k w i ę c , j a k k o l w i e k z a r z ą d z e n i e z 2 5 . 0 3 . 1 9 8 6 r. z o s t a ł o o p r a c o w a n e i w p r o w a d z o n e w ż y c i e w o k r e s i e g d y o f i c j a l n i e n i e o b o w i ą z y w a ł j u ż s y s t e m n a k a z o w o - r o z d z i e l c z y , to j e d n a k z a w i e r a ł o o n o l i c z b ę n a k a z ó w i z a k a z ó w z b l i ż o n ą d o poprze d z a j ą c e g o j e r o z p o r z ą d z e n i a R a d y M i n i s t r ó w z 1 9 6 9 r., k t ó r e p o w s t a ło i f u n k c j o n o w a ł o w o k r e s i e o b o w i ą z y w a n i a t e g o s y s t e m u * * . " M o n i t o r P o l s k i 1 9 8 6 , n r 11, p o z . 72. 9 K r y t y c z n a a n a l i z a n o w e l i z a c j i p r z e p i s ó w o . w . r . i . z a w a r t a j e s t m. in. w p u b l i k a c j i A. B o r o w i c z a , O W R I 8 5 - n i e p o r o z u m i e n i e ? " Z y c i e G o s p o d a r c z e " 1 9 0 6 , n r 31. U c h w a ł a n r 1 54 R a d y M i n i s t r ó w t 4 . 1 0 . 1 9 8 5 r., " M o n i t o r P o l s k i " 1 9 8 5 , n r 31, p o z . 2 10 . ** S z e r z e j na t e n t e m a t p a t r z A. B o r o w i c z , P r o b l e m y n a w i ą z y w a n i a s t o s u n k ó w u m o w n y c h p o p r z e z p r z e t a r g i b u c fo wl an e , [w:] U m o w y w b u d o w n i c t w i e w 1 9 8 8 r o k u , P Z I T B , T o r u ń 1 9 8 8 , s. 5 1 - 6 3 ( m a t e r i a ł y k o n f e r e n c y j n e .
Z a r z ą d z e n i e z 1 9 8 6 r. z a w i e r a ł o p o n a d t o t a k i e , t y p o w o b i u r o k r a t y c z n e i n s t r u m e n t y o d d z i a ł y w a n i a , j a k n p . o b o w i ą z e k z a ł ą c z a n i a d o o f e r t w y c i ą g u "z a k t u o u t w o r z e n i u j e d n o s t k i p r z y s t ę p u j ą c e j d o p r z e t a r g u , p o t w i e r d z a j ą c e g o , i? p r o f i l d z i a ł a n i a o f e r e n t a o d p o w i a d a p r z e d m i o t o w i p r z e t a r g u l u b o d p i s u o d p o w i e d n i c h d o k u m e n t ó w u p r a w n i a j ą c y c h d o p r o w a d z e n i a t a k i e j d z i a ł a l n o ś c i " . Z a r z ą d z e n i e z 2 5 . 0 3 . 1 9 0 6 r. w n a s t ę p u j ą c y s p o s ó b f o r m u ł u j e głó w n e p u n k t y s c e n a r i u s z a p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e g o . K o n i e c z n y m w a r u n k i e m u z n a n i a p r z e t a r g u za w a ż n y j e s t p r z y s t ą p i e n i e d o n i e g o m i n i m u m d w ó c h o f e r e n t ó w . Z a m a w i a j ą c y , p r z e d r o z p i s a n i e m p r z e t a r g u , m u s i w e j ś ć w p o s i a d a n i e k o m p l e t n e j d o k u m e n t a c j i pro j e k t o w e j n a r o b o t y b ę d ą c e p r z e d m i o t e m p r z e t a r g u . N a t o m i a s t w a r u n k i e m p r z y s t ą p i e n i a d o p r z e t a r g u o f e r e n t ó w m o ż e b y ć - o i l e z a ż ą d a t e g o z a m a w i a j ą c y - u i s z c z e n i e w a d i u m p r z e t a r g o w e g o . P r z e t a r g poprze d z o n y b y ć m u s i o p u b l i k o w a n i e m o g ł o s z e n i a p r a s o w e g o o o k r e ś l o n e j w z a r z ą d z e n i u t r e ś c i . P o n a d t o i n w e s t o r o r g a n i z u j ą c y p r z e t a r g d y s p o n o w a ć m u s i s z c z e g ó ł o w y m i w a r u n k a m i p r z e t a r g u , k t ó r e p r e c y z u j ą , e n u m e r a t y w n i e p o d a n e w z a r z ą d z e n i u , s z c z e g ó ł o w e k w e s t i e d o t y c z ą c e p r z e t a r g u . O o o b o w i ą z k ó w p o d m i o t ó w p r z y s t ę p u j ą c y c h d o p r z e t a r g u n a l e ż y z ł o ż e n i e p i s e m n y c h o f e r t . K w e s t i e , k t ó r e n a l e ż y p o d a w a ć w o f e r t a c h r ó w n i e ż z o s t a ł y w y m i e n i o n e w z a r z ą d z e n i u . P r z e t a r g p r z e p r o w a d z a s p e c j a l n i e w t y m c e l u p o w o ł a n a k o m i s j a , k t ó r a s p o r z ą d z a p r o t o k ó ł z p r z e b i e g u p r z e t a r g u p o z a k o ń c z e n i u p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e g o . 3. P r a b t Jŕc_z í?®,J^“ bl e 5X- * u nl<cj o n o w a n i a o b o w i ą z u j ą c y c h p r z e p i s ó w - w n i o ski d l a s p ó ł d z i e l c z y c h s ł u ż b i n w e s t y c y j n y c h J a k w y n i k a z d o k o n a n e g o w p u n k c i e p o p r z e d n i m p r z e g l ą d u , d o o - b o w i ą z k ó w s p ó ł d z i e l c z y c h s ł u ż b i n w e s t y c y j n y c h w t r a k c i e p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e g o n a l e ż y : 1) W e j ś c i e w p o s i a d a n i e k o m p l e t n e j d o k u m e n t a c j i p r o j e k t o w e j n a r o b o t y o b j ę t e p r z e t a r g i e m . 2) W e j ś c i e w p o s i a d a n i e ś l e p e g o k o s z t o r y s u n a t e r o b o t y . 3) O p u b l i k o w a n i e p r z e t a r g o w e g o o g ł u s z e n i a p r a s o w e g o o znornia-. znornia-. .л“; . l i z o w a n y m u k ł a d z i e .
4) O p r a c o w a n i e s z c z e g ó ł o w y c h w a r u n k ó w p r z e t a r g u . 5) D o p i l n o w a n i e , a b y t r e ś ć o f e r t p r z y j ę t y c h d o k o n k u r s u p r z e t a r g o w e g o b y ł a z g o d n a z w y m o g a m i o b o w i ą z u j ą c e g o z a r z ą d z e n i a . 6 ) W y k l u c z e n i e k o s z t o r y s ó w p o w y k o n a w c z y c h j a k o p o d s t a w y o k r e ś l a n i a w y n a g r o d z e n i a w y k o n a w c y w u m o w i e p o p r z e t a r g o w e j . P r z e p r o w a d z o n e b a d a n i a w s k a z u j ą n a to, iż w y w i ą z a n i e s i ę p r z e z s ł u ż b y i n w e s t o r s k i e z o m ó w i o n y c h o b o w i ą z k ó w b y ł o n i e k i e d y b a r d z o t r u d n e . T r u d n o ś c i te m i a ł y s w o j e ź r ó d ł o , z j e d n e j s t r o n y - w u s t e r k a c h p r a w n e j a r t y k u l a c j i n i e k t ó r y c h f r a g m e n t ó w z a r z ą d z e n i a , n a t o m i a s t z d r u g i e j w f a k c i e , ii z a r z ą d z e n i e r e g u l u j ą c e t r y b p r z e p r o w a d z a n i a p r z e t a r g ó w b u d o w l a n y c h f u n k c j o n o w a ł o w k o n t e k ś c i e I n n y c h a k t ów p r a w n y c h , w t y m z w ł a s z c z a p r z e p i s ó w d o t y c z ą c y c h f u n k c j o n o w a n i a c e n b u d o w l a n y c h . T y m c z a s e m z a d o ś ć u c z y n i e n i e w y m a g a n i o m k i l k u , o b o w i ą z u j ą c y c h r ó w n o l e g l e a k t ó w p r a w n y c h , p r z e r a s t a ł o m o ż l i w o ś c i w i e l u i n w e s t o r ó w .
Art I. V/ m y ś l p o s t a n o w i e ń z a r z ą d z e n i a , w a r u n k i e m ogłoszenia przez z a m a w i a j ą c e g o p r z e t a r g u j e s t p o s i a d a n i e p r z e 2 n i e g o d l a r o b ó t o b j ę t y c h p r z e t a r g i e m k o m p l e t n e j d o k u m e n t a c j i p r o j e k t o w e j . ( § 4 , 1 . z a r z ą d z e n i a ) . Z o b o w i ą z k u t e g o z w o l n i o n e z o s t a ł y j e d y n i e p o d m i o t y o - g ł a s z a j ą c e p r z e t a r g i n a r o b o t y " n i e s k o m p l i k o w a n e " . I s t o t n y m m a n k a m e n t e m t e g o p r z e p i s u j e s t n i e j e d n o z n a c z n o ś ć t e r m i n u , za p o m o c ą k t ó r e g o r o z g r a n i c z o n o p r z e t a r g i n a w y m a g a j ą c e i n i e w y m a g a j ą c e d y s p o n o w a n i a k o m p l e t n ą d o k u m e n t a c j ą p r o j e k t o w ą s p o r z ą d z o n ą a x a n t e . P u - j e m n o ś ć i n f o r m a c y j n a u ż y t e g o w z a r z ą d z e n i u r o z g r a n i c z a j ą c e g o okreś l e n i a " r u b o t y n i e s k o m p l i k o w a n e " j e s t b o w i e m , w s p e c y f i c z n y c h w a r u n k a c h d z i a ł a n i a b u d o w n i c t w a , z n i k o m a . W y d a j e s i ę j e d n a k , iż s p ó ł d z i e l c z e s ł u ż b y i n w e s t y c y j n e p r z y g o t o w u j ą c e k o n k u r s y p r z e t a r g o w e p o w i n n y d ą ż y ć d o u p r z e d n i e g o w e j ś c i a w p o s i a d a n i e d o k u m e n t a c j i p r o j e k t o w e j w t y c h p r z y p a d k a c h , w k t ó r y c h d o k u m e n t a c j a t a k a m o ż e s t a n o w i ć p o d s t a w ę d o o k r e ś l e n i a w y s o k o ś c i c e n y b u d o w l a n e j m e t o d ą k a l k u l a c j i p r z e d r e a l i z a c y j n e j . P a m i ę t a ć b o w i e m t r z e b a , iż p r a w i d ł o w y p r z e t a r g b u d o w l a n y p o w i n i e n b y ć f o r m ą k o n k u r s u , k t ó r e g o j e d n y m z n a j b a r d z i e j i s t o t n y c h e l e m e n t ó w j e s t "gra o c e n ę " . P r z e t a r g o w a " g r a o c e n ę " p o l e g a n a t o m i a s t na k o n f r o n t o w a n i u c e n y , j a k a w y n i k a z k o s z t o r y s u i n w e s t o r s k i e g o z C e n a m i p r o p o n o w a n y m i p r z e z p o s z c z e g ó l n y c h o f e r e n t ó w i d o k o n y w a n i u n a t e j p o d s t a w i e w y b o r u o f e r t y p r o p o n u j ą c e j n a j b a r d z i e j k o r z y s t n e w a r u n k i cenowe.
Ad. 2. O b o w i ą z e k p o s i a d a n i a p r z e z z a m a w i a j ą c e g o ś l e p e g o k o s z t o r y s u w y n i k a z § 4.1. z a r z ą d z e n i a . W y w i ą z a n i e s i ę z n a r z u c n n e g o z a r z ą d z e n i e m o b o w i ą z k u o p r a c o w a n i a k o s z t o r y s u ś l e p e g o o r a z , c o za tym i- d z i e , k o s z t o r y s u i n w e s t o r s k i e g o i k o s z t o r y s ó w o f e r t o w y c h s t a w i a ł o s t r o n y p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e g o w o b e c k o n i e c z n o ś c i p r z e p r o w a d z e n i a p r a c o c h ł o n n y c h i k o s z t o w n y c h o b l i c z e ń k o s z t o r y s o w y c h . P r a c o c h ł o n n o ś ć i k o s z t o w n o ś ć t y c h o b l i c z e ń w y n i k a ł a z f a k t u , ž e p r z e p r o w a d z o n e o n e b y ć m i a ł y m e t o d ą k o s z t o r y s o w a n i a s z c z e g ó ł o w e g o z u w z g l ę d n i e n i e m pr ze p i s ó w o k o s z t a c h u z a s a d n i o n y c h w b u d o w n i c t w i e . Z o m ó w i o n y c h w z g l ę d ó w a n a l i z o w a n y w y m ó g , f o r m a l l z u j ą c i p o d r a ż a j ą c p r o c e d u r ę gry pr ze t a r g o w e j , s t w o r z y ł i s t o t n ą b a r i e r ę d l a r o z w o j u s y s t e m u p r z e t a r g o w e go. W n i o s e k t a k i z n a j d u j e p e ł n e p o t w i e r d z e n i e w w y n i k a c h b a d a n i a e m p i r y c z n e g o . W y n i k i te p r e z e n t u j e t a b . 1. J a k w y n i k a z z e s t a w i e n i a z a m i e s z c z o n e g o w t a b . 1, w s k a ź n i k prz e s t r z e g a n i a 12 o b o w i ą z k u p o s i a d a n i a ś l e p e g o k o s z t o r y s u w y n i ó s ł z a l e d w i e 6% w p r z y p a d k u r o b ó t i n w e s t y c y j n y c h o r a z 1 9 % w p r z y p a d k u r o b ó t p o z o s t a ł y c h . N a to, że p r z e t a r g o w a " g r a o c e n ę " n i e p r z e b i e g a ł a z r e g u ł y w s p o s ó b w y m a g a n y o b o w i ą z u j ą c y m i p r z e p i s a m i w s k a z u j e r ó w n i e ż f a k t , iż n a 4 0 4 p r z e b a d a n e o f e r t y , k o s z t o r y s y o f e r t o w e o p r a c o w a n e z o s t a ł y je d y n i e w 13 p r z y p a d k a c h , a m i a n o w i c i e w 6 n a r o b o t y i n w e s t y c y j n e o- t a z w 7 n a r o b o t y n i e i n w e s t y c y j n e . S t a n o w i ł y o n e z a t e m z a ł ą c z n i k j e d y n i e d o 3% p r z e b a d a n y c h o f e r t . W m i e j s c e s c e n a r i u s z a o f i c j a l n e g o p r a k t y k a w y p r a c o w a ł a o d m i e n n y t r y b p o s t ę p o w a n i a . T e n w y p r a c o w a n y o d d o l n i e t r y b p o s t ę p o w a n i a w y s t ę p o w a ł w b a d a n y c h p r z e t a r g a c h z b a r d z o d u ż ą c z ę s t o t l i w o ś c i ą . N a p o t k a n o g o b o w i e m w 8 0 % o f e r t n a r o b o t y i n w e s t y c y j n e o r a z w 9 6 % o f e r t n a r o b o t y p o z o s t a ł e . W s p o m n i a n y m j u ż , p o w s z e c h n y m s p o s o b e m u j mo w a n i - a w a r u n k ó w c e n o w y c h w b a d a n y c h o f e r t a c h p r z e t a r g o w y c h b y ł o p o d a w a n i e w n i c h w y s o k o ś c i g o d z i n o w e j s t a w k i r o b o c i z n y b e z p o ś r e d n i e j , w r a z z n a r z u t a m i , w g r o d z a j ó w robót, 12 W s k a ź n i k i p r z e s t r z e g a n i a p o s z c z e g ó l n y c h p r z e p i s ó w l i c z o n e by-g ł y w g w z o r u : W p = -g- = x 1 0 0 , g d z i e ; a - l i c z b a b a d a n y c h j e d n o s t e k s t o s u j ą c y c h s i ę d o w y m o g ó w d a n e g o p r z e p i s u ; b - o g ó l n a l i c z b a b a d a n y c h j e d n o s t e k z o b o w i ą z a n y c h d o s t o s o w a n i a d a n e g o p r z e p i s u .
R o d z a j e o p r a c o w a ń k o s z t o r y s o w y c h b ę d ą c y c h w d y s p o z y c j i z a m a w i a j ą c y c h w m o m e n c i e o g ł a s z a n i a p r z e z n i c h p r z e t a r g ó w W t y m u d z i a ł z a m a w i a j ą c y c h : d y s p o n u j ą c y c h R o d z a j p r z e t a r g u L i c z b a p r z e t a r g ó w o g ó ł e m k o s z t o r y s a m i n ą k ł a d -c z y m i 0 ś l e p y m i k o s z t o r y s a m i k o s z t o r y s a m i i n w e s t o r s -k i m i nie dys p o n u j ą c y c h ż a d n y m o p r a c o w a n i e m . k o s z t o r y s o w y m N a r o b o t y i n w e s t y c y j n e 100 36 36 14 14 N a r o b o t y n i e i n w e s t y c y j - ne 100 27 19 4 50 O g ó ł e m Í 00 30 25 7 3B a K o s z t o r y s n a k ł a d c z y - j e s t to p o j ę c i e m e r y t o r y c z n i e n i e p o p r a w ne. W s l a n g u z a w o d o w y m k o s z t o r y s a n t ó w u ż y w a n e n a o k r e ś l e n i e z e s t a w i e ń c z y n n i k ó w p r o d u k c j i R, M, S, d o k o n y w a n y c h w u k ł a d z i e k o s z t o r y s o w y m . Ź r ó d ł o : O p r a c o w a n o n a p o d s t a w i e w ł a s n y c h b a d a ń a u t o r a s y g n a l i z o w a n y c h w e w s t ę p i e . Z d a n i e m a u t o r a n i n i e j s z e j p u b l i k a c j i , s p ó ł d z i e l c z e s ł u ż b y i n w e s t y c y j n e o r g a n i z u j ą c e p r z e t a r g i b u d o w l a n e p o w i n n y d ą ż y ć d o t e g o , a- b y w e w s z y s t k i c h p r z y p a d k a c h , w k t ó r y c h j e s t to m o ż l i w e , d o p r o w a d z i ć d o w y m a g a n e j p r z e p i s a m i k o n f r o n t a c j i , o p r a c o w a n y c h n a p o d s t a w i e k o s z t o r y s u ś l e p e g o , k o s z t o r y s ó w o f e r t o w y c h z k o s z t o r y s e m i n w e s t o r s k i m . W y n i k i t a k p r z e p r o w a d z o n e j k o n f r o n t a c j i są b o w i e m w p r o c e s i e p r z e t a r g o w e j " g r y o c e n ę " n a j b a r d z i e j m i a r o d a j n e . N i e m a j e d n a k r ó w n i e ż m e r y t o r y c z n y c h p o d s t a w d o t e g o , b y u n i e w a ż n i a ć te p r z e t a r g i , w k t ó r y c h p r z e t a r g o w a “ g r a o c e n ą " p r z e p r o w a d z o n a z o s t a ł a w g w y p r a c o w a n e g o o d d o l n i e p r z e z p r a k t y k ę g o s p o d a r c z ą s c e n a r i u s z a u- p r o s z c z o n e g o . J a k b o w i e m w y n i k a z b a d a ń , t e n u p r o s z c z o n y s c e n a r i u s z j e s t w o b e c n y m o k r e s i e s t o s o w a n y n i e m a l p o w s z e c h n i e .
A d, 3. O b o w i ą z u j ą c e z a r z ą d z e n i e w y s z c z e g ó l n i a 9 k w e e t i i , k t ó r e p o w i n n y s i ę z n a l e ź ć w p r a s o w y m o g ł o s z e n i u p r z e t a r g o w y m . Odnośny frag m e n t z a r z ą d z e n i a (§ 1 0 . 2 ) r o z p o c z y n a s i ę z w r o t e m " w o g ł o s z e n i u n a l e ż y p o d a ć * . J e s t to o k r e ś l e n i e n i e p r e c y z y j n e , w p r z e c i w i e ń s t w i e d o j e d n o z n a c z n y c h s f o r m u ł o w a ń t y p u "w o g ł o s z e n i u m u s z ę b y ć p o d a n e " l u b t e i " z a l e c a s i ę p o d a n i e w o g ł o s z e n i u " . P r z e z d o m n i e m a n i e , ze z w r o t e m z a s t o s o w a n y m w z a r z ą d z e n i u , w i ą z a n y j e s t z r e g u ł y w y m ó g o b l i g a t o r y j n o ś c i . W o m a w i a n y m p r z y p a d k u n i e m a j e d n a k ż a d n y c h r a c j o n a l n y c h p r z e s ł a n e k w s k a z u j ą c y c h n a k o n i e c z n o ś ć t r a k t o w a n i a o m a w i a n e g o p o s t a n o w i e n i a j a k o o b l i g a t o r y j n e g o n a k a z u . N i e w p r o w a d z a t e ż t a k i e g o n a k a z u o f i c j a l n a w y k ł a d n i a o p u b l i k o w a n a p r z e z a u t o r a z a r z ą d z e n i a 1 3 . T a k w i ę c s p ó ł d z i e l c z e s ł u ż b y i n w e s t y c y j n e , o r g a n i z u j ą c e p r z e t a r g i , f o r m u ł u j ą c t r e ś ć o g ł o s z e n i a p r a s o w e g o p o w i n n y s p o ś r ó d k w e s t i i , k t ó r e w m y ś l z a r z ą d z e n i a p o w i n n y w o g ł o s z e n i u t y m s i ę znaleźć, w y o d r ę b n i ć d w i e g r u p y . U o g r u p y p i e r w s z e j w i n n y z o s t a ć z a l i c z o n e te i n f o r m a c j e , k t ó r e z a w i e r a j ą d l a o f e r e n t ó w p r z e s ł a n k i n i e z b ę d n e d o p o d j ę c i a d e c y z j i o e w e n t u a l n y m p r z y s t ą p i e n i u d o p r z e t a r g u . Z a r ó w n o a n a l i z a l o g i c z n a , j a k r ó w n i e ż w y n i k i b a d a n i a e m p i r y c z n e g o w sk a z u j ą , ż e d o t ej g r u p y p o w i n n y z o s t a ć z a l i c z o n e n a s t ę p u j ą c e i n f o r m a c j e : n a z w a i s i e d z i b a p o d m i o t u o r g a n i z u j ą c e g o p r z e t a r g ; o k r e ś l e n i e c h a r a k t e r u p r z e t a r g u ( o g r a n i c z o n y - n i e o g r a n i c z o n y ) ; w p r z y p a d k u p r z e t a r g u o g r a n i c z o n e g o w s k a z a n i e j e d n o s t e k , k t ó r e m o g ą p r z y s t ą p i ć d o p r z e t a r g u ; t e r m i n r o z p o c z ę c i a p r z e t a r g u ; o k r e ś l e n i e p r z e d m i o t u p r z e t a r g u , m i e j s c a w y k o n a n i a r o b ó t o r a z m i e j s c e i t e r m i n s k ł a d a n i a o f e r t . W s z e l k i e i n n e i n f o r m a c j e , j a k o z a w i e r a j ą c e d a n e o c h a r a k t e r z e u z u p e ł n i a j ą c y m , p o w i n n y b y ć z a m i e s z c z a n e w p r a s o w y c h o g ł o s z e n i a c h p r z e t a r g o w y c h j e d y n i e w m i a r ę f a k t y c z n y c h p o t r z e b . A d 4. W § 1 0 . 3 z a r z ą d z e n i a z a m i e s z c z o n a , s f o r m u ł o w a n y w s p o s ó b r ó w n i e n i e p r e c y z y j n y c o k w e s t i a p r z e t a r g o w e g o o g ł o s z e n i a p r a s o w e g o , n a k a z o p r a c o w y w a n i a s z c z e g ó ł o w y c h w a r u n k ó w p r z e t a r g u . O p r ó c z K o 1- n i e c z n o ś c i s a m o d z i e l n e g o r o z s t r z y g n i ę c i a c z y c h o d z i tu o n a k a z , c z y t e ż o z a l e c e n i e , c z y t e l n i k z a r z ą d z e n i a m u s i s a m o d z i e l n i e d r o g ą d o -W. O s t a t e k , P r z e t a r g o w y s y s t e m z l e c a n i a i n w e s t y c j i , r o b ó t i r e m o n t ó w b u d o w l a n y c h , " I n w e s t y c j e i B u d o w n i c t w o " 19B7, nr 4.
m n i e m a n i a p r a w n e g o r o z s t r z y g n ą ć k o l e j n y p r o b l e m , a m i a n o w i c i e c z y a u t o r z y z a r z ą d z e n i a ż ą d a j ą o p r a c o w a n i a s z c z e g ó ł o w y c h w a r u n k ó w p r z e t a r g u w f o r m i e j e d n o l i t e g o d o k u m e n t u p i s e m n e g o , c z y t e ż d o p u s z c z a j ą m o ż l i w o ś ć i c h o k r e ś l a n i a w f o r m i e u s t n e j . W t r a k c i e b a d a ń u s t a l o n o , iż 2 z 6 9 r e s p o n d e n t ó w i n t e r p r e t o w a ł o s z c z e g ó ł o w e w a r u n k i p r z e t a r g u j a k o z b i ó r p o s t a n o w i e ń u s t n i e prze-- k a z y w a n y c h o f e r e n t o m . N a t o m i a s t p o z o s t a l i o p r a c o w y w a l i j e j a k o j e d n o l i t y d o k u m e n t p i s e m n y l u b t e ż n i e o p r a c o w y w a l i i c h w o g ó l e . S p ó ł d z i e l c z e s ł u ż b y i n w e s t y c y j n e p r z y g o t o w u j ą c e p r z e t a r g i b u d o w l a n e p o w i n n y m i e ć n a u w a d z e f a k t , iż o i l e s z c z e g ó ł o w e w a r u n k i p r z e t a r g u s p e ł n i ć m a j ą s w o j e z a d a n i a , p r z e k a z y w a n e b y ć o n e p o w i n n y o f e r e n t o m w f o r m i e j e d n o l i t e g o , u w i e r z y t e l n i o n e g o d o k u m e n t u p i s e m n e g o . W o m a w i a n y m e l e m e n c i e d o k u m e n t a c j i p r z e t a r g o w e j z a m a w i a j ą c y p r e c y z u j e b o w i e m s z e r e g k w e s t i i , t e r m i n ó w i s z c z e g ó ł ó w d o t y c z ą c y c h p r z e t a r g ó w . P r z e k a z y w a n i e t y c h s z c z e g ó ł ó w w f o r m i e u s t n e j , p o m i j a j ą c f a k t , ż e n i e m o ż e to b y ć f o r m a p r z e k a z u d o s t a t e c z n i e p r e c y z y j n a, n i e d a j e w y s t a r c z a j ą c y c h g w a r a n c j i w y e l i m i n o w a n i a a priori s p o r ó w , j a k i e n a t l e s z c z e g ó ł o w y c h w a r u n k ó w p r z e t a r g u z a i s t n i e ć m o g ą p o m i ę d z y s t r o n a m i w t o k u p ó ź n i e j s z y c h f a z p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e go. W y e l i m i n o w a n i e t e g o typu s p o r ó w m i e l i n a u w a d z e , j a k n a l e ż y p rz y p u s z c z a ć , a u t o r z y z a r z ą d z e n i a , n a k a z u j ą c o p r a c o w y w a n i e s z c z e g ó ł o w y c h w a r u n k ó w p r z e t a r g u . Ad. 5. U k ł a d o f e r t y p r z e t a r g o w e j w y m a g a n y z a r z ą d z e n i e m j e s t dość r o z b u d o w a n y . O b e j m u j e o n m i a n o w i c i e 9 p o z y c j i . D y s c y p l i n a p r z e s t r z e g a n i a t e g o p r z e p i s u p r z e z o f e r e n t ó w , j a k to s t w i e r d z o n o w e f e k c i e p r z e p r o w a d z o n y c h b a d a ń , n i e j e s t w y s o k a . 0 s z c z e g ó ł a c h w tyra w z g l ę d z i e i n f o r m u j e ta b . 2. O l a s p ó ł d z i e l c z y c h s ł u ż b i n w e s t y c y j n y c h i s t o t n e z n a c z e n i e p r a k t y c z n e m i e ć m o ż e s p o s t r z e ż e n i e , w y n i k a j ą c e г d a n y c h z a w a r t y c h w tab. 2, iż s z c z e g ó l n i e n i s k ą d y s c y p l i n ę o f e r e n t ó w z a o b s e r w o w a n o w z a k r e s i e s p o s o b u w y p e ł n i a n i a o f e r t w p o z y c j a c h o z n a c z o n y c h w t a b . 2 n u m e r a m i 4, 7 i 8. T y m c z a s e m z ł o ż e n i e p r z e z o f e r e n t ó w o ś w i a d c z e ń w y m a g a n y c h w p o z y c j a c h 4 i 7 s t a n o w i z a b e z p i e c z e n i e i n t e r e s ó w i n w e s t o r a w t o k u k o l e j n y c h f a z p o s t ę p o w a n i a p r z e t a r g o w e g o i p o p r z e t a r - g o w e g o . N a t o m i a s t n i e w y w i ą z a n i e s i ę p r z e z o f e r e n t a z o b o w i ą z k u z a ł ą c z a n i a d o o f e r t y d o k u m e n t ó w w y s z c z e g ó l n i o n y c h w p o z y c j i 8 p o w i n
-T a b e l e 2 W s k a ź n i k i p r z e s t r z e g a n i a p o s t a n o w i e ń z a r z ą d z e n i a w z a k r e s i e s p o s o b u s p o r z ą d z a n i a o f e r t p r z e t a r g o w y c h W s k a ź n i k i p r z e s t r z e g a n i a E l e m e n t y s k ł a d o w e o f e r t y w y m a g a n e z a r z ą d z e n i e m r o b o t y i n w e s t y c y j n e r o b o t y n i e i n w e s t -c y j n e r a z e m 1. N a z w a i s i e d z i b a o f e r e n t a 1 0 0 1 0 0 1 00 2. D a t a s p o r z ą d z e n i a o f e r t y 7 ? 91 B9 3. Ś c i s ł e o k r e ś l e n i e p r z e d m i o t u o f e r t y ł 97 8 0 96 4 . O ś w i a d c z e n i e , że o f e r e n t p r z y j m u j e w a r u n k i p r z e t a r g u 17 26 25 5 . O g ó l n a k w o t a w y n a g r o d z e n i a za w y k o n a n i e r o b ó t • 2) 5 7 6. W y p e ł n i o n y ś l e p y k o s z t o r y s 0 33 47 43 7 . O ś w i a d c z e n i e , że o f e r e n t u z n a j e s i ę za z w i ą z a n e g o o f e r t ą w o k r e s i e j e j w a ż n o ś c i i ż e z o b o w i ą z u j e s i ę d o z a w a r c i a u m o w y 10 29 2 6 9 . D o k u m e n t s t w i e r d z a j ą c y p r o f i l d z i a ł a n i a o f e r e n t a 12 5 6 a Wskaźniki p o d a n e w tafc. 2 d o t y c z ą j e d y n i e g r u p y t y c h p r z e t a r g ó w , w k t ó r y c h ś l e p e k o s z t o r y s y z o s t a ł y o f e r e n t o m u d o s t ę p n i o n e . Ź r ó d ł o : J a k w t a b . 1. n o , w m y ś l z a r z ą d z e n i a , a u t o m a t y c z n i e d a n ą o f e r t ę d y s k w a l i f i k o w a ć ( p a t r z § 1 . 3 z a r z ą d z e n i a ) . A d. 6. Z a k a z s t o s o w a n i a k o s z t o r y s ó w p o w y k o n a w c z y c h j a k o p o d s t a w y o k r e ś l a n i a w y n a g r o d z e n i a w y k o n a w c y w p o s t ę p o w a n i u p r z e t a r g o w y m o k r e ś l o n o w § 16 z a r z ą d z e n i a w n a s t ę p u j ą c y s p o s ó b : " Z a k o ń c z e n i e p r z e t a r g u w y n i k i e m p o z y t y w n y m ( w y b ó r o f e r t y ) w y k l u c z a m o ź l i
-w o i ci u s t a l e n i a p r z e ? s t r o n y -w u m o -w i e , ż e -w y n a g r o d z e n i e z o s t a n i e o- i--i ud lone p o w y k o n a n i u p r z e d m i o t u u m o w y ( k o s z t o r y s p o w y k o n a w c z y ) " . Na p r z e ł o m i e p i e r w s z e j i d r u g i e j p o ł o w y l a t o s i e m d z i e s i ą t y c h d w a c z y n n i k i о b a r d z o d u ż e j s i l e o d d z i a ł y w a n i a , tzn . w y s o k a s t o p a i n f l a c j i ł ą c z n i e z w y s o k ą d y n a m i k ą c e n z a o p a t r z e n i o w y c h b u d o w n i c t w a , j a k r ó w n i e ż d ł u g i e c y k l e r e a l i z a c j i r o b ó t i n w e s t y c y j n o - b u d o w l a n y c h , u n i e m o ż l i w i ł y w p r a k t y c e s t o s o w a n i e t e g o p r z e p i s u w b u d o w n i c t w i e i n w e s t y c y j n y m . W b u d o w n i c t w i e r e m o n t o w y m n a t o m i a s t w y k l u c z e n i e k o s zt o r y s ó w e x p o s t j a k o p o d s t a w y o k r e ś l a n i a w y n a g r o d z e n i a w y k o n a w c y w k a ż d y c h w a r u n k a c h j e s t b ł ę d e m . S p e c y f i k a r o b ó t r e m o n t o w y c h p o w o d u j e b o w i e m , iż w b a r d z o w i e l u p r z y p a d k a c h n i e m o ż l i w e j e s t p r e c y z y j n e o- k r e ś l e n i e i c h w i e l k o ś c i i s t r u k t u r y - a c o za t y m i d z i e t a k ż e i d o k o n a n i e i c h w y c e n y - m e t o d ą ex a n t e , tz n. p r z e d r o z p o c z ę c i e m r e a l i z a c j i r o b ó t . N i e m o ż e z a t e m d z i w i ć f a k t , iż w b r e w w y r a ź n e m u z a k a z o w i w y n i k a j ą c e m u z z a r z ą d z e n i a , k o s z t o r y s y p o w y k o n a w c z e b y ł y p o w s z e c h n i e s t o s o w a n ą w b a d a n y c h u m o w a c h p o d s t a w ą u s t a l a n i a p r z e z s t r o n y w y s o k o ś c i w y n a g r o d z e n i a w y k o n a w c y . K o s z t o r y s y te w p o w y ż s z y m c h a r a k t e r z e zna l a z ł y z a s t o s o w a n i e w 7 1 % b a d a n y c h u m ó w na r o b o t y i n w e s t y c y j n e o r a z w 8 5 % r o b ó t n a r o b o t y n i e i n w e s t y c y j n e . R ó w n i e ż s p ó ł d z i e l c z e s ł u ż b y i n w e s t y c y j n e o r g a n i z u j ą c e p r z e t a r g i b u d o w l a n e m u s z ą m i e ć n a w z g l ę d z i e b a r d z o s i l n i e d z i a ł a j ą c e i o b i e k t y w n i e u w a r u n k o w a n e o g r a n i c z e n i a w z a k r e s i e p r a k t y c z n y c h m o ż l i w o ś ci s t o s o w a n i a o m a w i a n e g o p r z e p i s u . A • S p r a w n o ś ć f u n k c j o n o w a n i a ^ r y n k ó w b u d ó w la n y c h m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o w ś w i e t l e w y n i k ó w a n a l i z y pr i ot a r g ó w b u d ó w 1 a n y c h J e d n y m z w a l o r ó w p o z n a w c z y c h badart n a d f u n k c j o n o w a n i e m s y s t e m u p r z e t a r g o w e g o w b u d o w n i c t w i e j e s t m o ż l i w o ś ć u z y s k a n i a w i c h e f e k c i e I n f o r m a c j i n a t e m a t k o n d y c j i l o k a l n y c h r y n k ó w b u d o w l a n y c h . A n i m o w a n i e t y c h r y n k ó w n a l e ż y n a t o m i a s t d o g ł ó w n y c h cel ów ' r e f o r m y g o s p o d a r c z e j w s f e r z e m w e s t y c y j n o - b u d o w l a n e j . J a k w y n i k a z p r z e p r o w a d z o n y c h b a d a ń , i n t e n s y w n o ś ć p o d a ż y
poszczę-g ó l n y c h r o d z a j ó w r o b ó t b u d o w l a n y c h n a l o k a l n y c h r y n k a c h b u d o w l a n y c h m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o z a c z ę ł a s i ę Q3tatnio w w y r a ź n y s p o s ó b r ó ż n i c o w a ć . Ś w i a d c z y o tym w s k a ź n i k i i n t e n s y w n o ś c i p u d a ż y p o s z c z e g ó l n y c h r o d z a j ó w r o b ó t . W s k a ź n i k i te z o s t a ł y o b l i c z o n e j a k o r e l a c j e o- g ó l n e j l i c z b y o f e r t w y k o n a w c ó w , j a k i e n a p ł y n ę ł y n a b a d a n e p r z e t a r g i d o o g ó l n e j l i c z b y z a p r o s z e ń p r z e t a r g o w y c h - wg r o d z a j ó w r o b ó t . W y n i k i t y c h o b l i c z e ń w s k a z u j ą , iź z d e c y d o w a n i e n a j w y ż s z a intensywność p o d a ż y w y s t ą p i ł a w z a k r e s i e r o b ó t m a l a r s k i c h - 4 , 2 4 o f e r t y n a 1 z a p r o s z e n i e p r z e t a r g o w e . K o l e j n y m i t r z e m a r o d z a j a m i r o b ó t o i n t e n s y w n o ś c i p o d a ż y m i e s z c z ą c e j s i ę w p r z e d z i a l e o d 2 , 6 0 d o 2 , 0 9 , b y ł y r o b o t y e l e k t r y c z n e ( 2 , 5 4 o f e r t n a 1 z a p r o s z e n i e ) , ś l u s a r s k o - k o w a l s k i e ( 2 , 4 2 o f e r t n a 1 z a p r o s z e n i e ) o r a z d e k a r s k o - b l a c h a r s k i e ( 2 , 0 9 ofert n a 1 z a p r o s z e n i e ) . N a l e ż y p o d k r e ś l i ć , ż e w p r z y p a d k u w y m i e n i o n y c h r o d z a j ó w r n b ó t p r z e t a r g i z r e g u ł y m o g ł y s i ę o d b y ć . S p e ł n i o n y z o s t a ł b o w i e m w y m ó g , w y n i k a j ą c y z o b o w i ą z u j ą c y c h p r z e p i s ó w , w m y ś l k t ó r e g o p r z e t a r g m o ż e b y ć u z n a n y za w a ż n y w ó w c z a s , j e ż e l i d o k o n k u r s u prze t a r g o w e g o z g ł o s z o n e z o s t a n ą m i n i m u m 2 o f e r t y (§ 3 .1 z a r z ą d z e n i a ). R o b o t a m i o w s k a ź n i k a c h i n t e n s y w n o ś c i p o d a ż y n i ż s z y c h o d 2 b y ł y r o b o t y : m u r a r s k i e ( 1 , 9 6 ) o r a z i n s t a l a c y j n e ( 1 , 6 8 ) . O p i s a n e p o z y t y w n e z j a w i s k o z w i ę k s z a j ą c e j s i ę , w z a k r e s i e n i e k t ó r y c h r o b ó t n a w e t w s p o s ó b e w i d e n t n y , i n t e n s y w n o ś c i p o d a ż y , n i e m o ż e j e d n a k z o s t a ć o c e n i o n e j a k o j e d n o z n a c z n i e p o z y t y w n e . Na p r z e s z k o d z i e w p r z y z n a n i u t a k i e j o c e n y s t o i b o w i e m f a k t , iż - j a k t o w y n i k a z p r z e p r o w a d z o n y c h b a d a ń - z m i a n y w i n t e n s y w n o ś c i p o d a ż y r o b ó t b u d o w l a n y c h n i e s z ł y j a k d o t ą d w p a r z e ze z w i ę k s z e n i e m 3i ę r o li k o n k u r e n c j i c e n o w e j . Ś w i a d c z ą o t y m w y r a ź n i e d a n e z e b r a n e w tab. 3 i 4. O a n e l i c z b o w e z a m i e s z c z o n e w tab . 3 w s k a z u j ą n a f a k t , iż b r a k j e s t w c h w i l i o b e c n e j i s t o t n i e j s z y c h z a l e ż n o ś c i p o m i ę d z y s t o p n i e m n a s y c e n i a r y n k u b u d o w l a n e g o o r a z d y s p e r s j ą o f e r t o w y c h w a r u n k ó w c e n o w y c h w z a k r e s i e p o s z c z e g ó l n y c h r o d z a j ó w r o b ó t b u d o w l a n y c h . P o w y ż s z e s p o s t r z e ż e n i e ś w i a d c z y z k o l e i o o g r a n i c z o n e j r o l i k o n k u r e n c j i c e n o w e j n a l o k a l n y c h r y n k a c h b u d o w l a n y c h m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o w l a t a c h 1 9 0 6 i 1 9 8 7 . Gdyby b o w i e m o f e r t o w e w a r u n k i c e n o w e m i a ły b a r d z i e j i s t o t n e z n a c z e n i e , n a l e ż a ł o b y o c z e k i w a ć , iż p o m i ę d z y n a s y c e n i e m r y n k u p o d a ż ą m o c y p r o d u k c y j n y c h o r a z z r ó ż n i c o w a n i e m o f e
-I a b e 1 a 3 Z r ó ż n i c o w a n i e o f e r t o w y c h w a r u n k ó w c e n o w y c h w z a l e ż n o ś c i od i n t e n s y w n o ś c i p o d a ż y r o b ó t b u d o w l a n y c h R o d z a j r o b ó t I n t e n - s t w n o ś ć p o d a ż y ( 1 i c z b a o f e r t n a 1 z l e c e n i e ) D y s p e r s j a o f e r t o w y c h w a r u n k ó w c e n o w y c h 0 w z a k r e s i e : g o d z i n o w e j s t a w k i r o b o c i z n y b e z p o ś r e d n i e j k o s z t ó w p o ś r e d n i c h z y s k u m a r ż y s p ó ł d z i e l c z e j M a l a r s k i e 4 , 2 4 1 3 , 4 6 7 , 5 2 1 8 , 7 0 1 7 , 4 0 E l e k t r y c z n e 2 , 5 4 1 0 , 3 9 2 , 8 7 7 , 30 1 7 , 4 0 Ś l u s a r s k o - k o w a l s k l e 2 , 4 2 1 7 , 9 8 5 , 2 1 8 , 7 1 7 ,40 O e k a r s k o - b l a c h a r s k ie 2 , 0 9 1 6 , 0 1 1 ,7fl 6 , 9 0 1 2 , 0 0 M u r a r s k i e 1 , 9 6 2 0 , 3 1 5 , 2 2 1 5 , 5 7 11 ,80 I n s t a l a c y j n e 1 , 6 8 9 , 9 9 3 , 11 7 , 3 9 9 , 0 0 S t o l a r s k o - c i e s i e l s k i e 1 ,50 3 , 4 4 7 , 4 8 7 , 9 7 X a D y s p e r s j a ( r o z p r o s z e n i e ) o f e r o w a n y c h w a r u n k ó w c e n o w y c h w y r a -' i * c ti 100 S x i » * (* ż o n o z a p o m o c ą w s p ó ł c z y n n i k ó w z m i e n n o ś c i vx = - - - ^— . P a t r z t>. S ż u 1 c, M e t o d y s t a t y s t y c z n e , W a r s z a w a I 9 6 0 , s. 2 4 3 - 2 4 4 . t r ó d ł o : J a k w t a b . 1. r o w a n y c h w a r u n k ó w c e n o w y c h w y s t ą p i w y r a ź n a z a l e ż n o ś ć w p r o s t p r o p o r c j o n a l n a . T y m c z a s e m z a l e ż n o ś c i o t a k i m c h a r a k t e r z e w w y n i k u p r z e p r o w a d z o n y c h b a d a ń n i e s t w i e r d z o n o . J a k w y n i k a z d a n y c h z a m i e s z c z o n y c h w tab. 4, w p o s z c z e g ó l n y c h r o d z a j a c h r o b ó t aż 2 Ü X , a w p r z y p a d k u r o b ó t e l e k t r y c z n y c h i m u r a r s k i c h n a w e t b l i s k o 4 0 X o f e r t o d r z u c o n y c h w w y n i k u p r z e t a r g ó w z a w i e r a ł o w a r u n k i c e n o w e (w z a k r e s i e g o d z i n o w e j s t a w k i r o b o c i z n y b e z p o ś r e d n i e j ) k o r z y s t n i e j s z e o d o f e r t , k t ó r e w y g r a ł y p r z e t a r g i . T a k w i ę c p o d s u m o w u j ą c m o ż n a s t w i e r d z i ć , iż r o l a k o n k u r e n c j i c e n o w e j n a l o k a l n y c h r y n k a c h b u d o w l a n y c h j e s t w c h w i l i o b e c n e j z d e c y
-T a b e l a 4 A t r a k c y j n o ś ć w a r u n k ó w c e n o w y c h o f e r t , k t ó r e w y g r a ł y b a d a n e pr zeta rg i ( n a p r z y k ł a d z i e g o d z i n o w e j s t a w k i r o b o c i z n y b e z p o ś r e d n i e j ) R o d z a j r o b ó t I n t e n s y w n o ś ć p o d a ż y ( l i c z b a o f e r t n a 1 z l e c e n i e ) U d z i a ł o f e r t o w a r u n k a c h k o r z y s t n i e j s z y c h n i ż o f e r t a w y b r a n a ( 1 0 0 * w s z y s t k i e o f e r t y z ł o ż o n e ) M a l a r s k i e 4 , 2 4 26 E l e k t r y c z n e 2 , 5 4 37 S l u s a r s k o - k o w a l s k i e 2 , 4 2 15 D e k a r s k o - b l a c h a r s k i e 2 , 0 9 24 M u r a r s k i e 1 ,96 38 I n s t a l a c y j n e 1 , 6 B 2 5 • d u w a m e n i e d o s t a t e c z n a , n a t o m i a s t r o s n ą c e n a s y c e n i e t y c h rynków p o d a ż ą p o s z c z e g ó l n y c h r o d z a j ó w r o b ó t b u d o w l a n y c h n i e p r z y n i o s ł o , j a k d o t ą d , z m i a n n a l e p s z e . K o n k u r e n c j a w z a k r e s i e o f e r o w a n y c h t e r m i n ć w r e a l i z a c j i r o b ó t w p r a k t y c e w o g ó l e n i e w y s t ę p u j e 1 4 . Z a t e m u z y s k a n e w y n i k i badart w s k a z u j ą n a f a k t , iż k o n d y c j a l o k a l n y c h r y n k ó w b u d o w
l a n y c h m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o w l a t a c h 1986-1907 była zdecydowanie zła. P r z e p r o w a d z o n e b a d a n i a p o z w o l i ł y r ó w n i e ż s f o r m u ł o w a ć u d o k u m e n t o w a n ą t e z ę n a t e m a t p r z y c z y n t e g o n i e p o k o j ą c e g o s t a n u r z e c z y . W m y ś l tej t e z y z ł a k o n d y c j a l o k a l n y c h r y n k ó w b u d o w l a n y c h m a k r o r e g i o n u ś r o d k o w e g o j e s t w p i e r w s z y m r z ę d z i e w y n i k i e m n i e d o s t a t e c z n e g o i c h z a s i l a n i a w c z y n n i k i p r o d u k c j i b u d o w l a n e j , w t y m z w ł a s z c z a w m a t e r i a ł y b u d o w l a n e . И t a k i e j s y t u a c j i i n w e s t o r z y o r g a n i z u j ą c y p r z e t a r g i b u d o w l a n e r o z p i s y w a l i je w b a r d z o w i e l u p r z y p a d k a c h j e d y n i e w c e l u z n a l e z i e n i a w y k o n a w c y d y s p o n u j ą c e g o m a t e r i a ł a m i b u d o w l a n y m i n i e z b ę d n y m i d o z r e a l i z o w a n i a d a n e j r o b o t y l u b o b i e k t u . D e k l a r a c j a d y s p o n o w a n i a z e s t a w e m n i e z b ę d n y c h m a t e r i a ł ó w s t a n o w i ł a t e ż d l a k o m i s j i 14 S z e r z e j n a t e n t e m a t p a t r z : A. B o r o w i c z , P o s t a w y s t r o n w p o s t ę p o w a n i u p r z e t a r g o w y m , " P r o b l e m a t y k a G o s p o d a r c z a C O I B " (w d r u k u ) .
