Uzasadnienie
do PROJEKTU uchwały Rady Miasta Częstochowy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w Częstochowie, w dzielnicy Błeszno, pomiędzy ulicami: Bohaterów Katynia, Długą, Aleją Wojska Polskiego i torami kolejowymi
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru, położonego w Częstochowie, w dzielnicy Błeszno, pomiędzy ulicami; Bohaterów Katynia, Długą, Aleją Wojska Polskiego i torami kolejowymi, został opracowany zgodnie z granicami określonymi w uchwale Nr 747.L.2018 Rady Miasta Częstochowy z dnia 20 lutego 2018r. w/s przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego.
Ustalenia planu realizują wymagania wynikające z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (jt. Dz. U. z 2018 r., poz. 1945, z późn.
zm.), uwzględniając:
• wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury – poprzez zapewnienie ochrony terenów zieleni przed zabudową, poprzez wyznaczenie:
– terenu zieleni ekologicznej, obejmującego obszar występowania roślin i zwierząt objętych ochroną gatunkową, tzw. stanowisko przyrodnicze „Młaka w Błesznie”
– terenu zieleni urządzonej, dla którego ograniczono możliwość lokalizacji obiektów kubaturowych do obiektów niezbędnych dla funkcjonowania tego terenu
– terenów zieleni urządzonej z usługami sportu i rekreacji, w ramach których zieleni urządzonej mogą towarzyszyć urządzenia sportowe i terenowe obiekty sportowe
Jednocześnie wyznaczono pasy terenów przyulicznych wzdłuż ul. Długiej i ul. Bohaterów Katynia, dla których ustalono możliwość kontynuacji i intensyfikacji istniejącej funkcji mieszkalnej jednorodzinnej.
• walory architektoniczne i krajobrazowe – obszar objęty planem ma powierzchnię około 23 ha. Około 15 ha z tego obszaru zajmują tereny zielone, zlokalizowane w części centralnej i północnej, stanowiące naturalną barierę ochronną pomiędzy zabudową mieszkaniową, zlokalizowaną wzdłuż ulic Długiej i Bohaterów Katynia, a linią kolejową nr 61 relacji Kielce-Lubliniec oraz drogą krajową nr 1 (Aleja Wojska Polskiego) relacji Warszawa-Katowice. Zgodnie z opracowaniami przyrodniczymi obszaru miasta, przeprowadzonymi w latach 2008-2009 stwierdzono, że centralną część terenów zielonych zajmuje kompleks podmokłych łąk trzęślicowych, tzw. "młaka w Błesznie", charakteryzujące się wyjątkowo dużą liczbą gatunków roślin rzadkich i chronionych. Od południa tereny zabudowy jednorodzinnej uzupełniają usługi tj. firma branży oponiarskiej w rejonie skrzyżowania Alei Wojska Polskiego z ul. Długą oraz budynek kościoła rzymskokatolickiego przy ul. Długiej 78.
Głównym założeniem planu było ustalenie warunków funkcjonowania i ochrona najcenniejszych terenów zieleni z jednoczesną możliwością dalszego funkcjonowania terenów zabudowy mieszkaniowej, co nastąpiło poprzez wydzielenie:
– najcenniejszego terenu zieleni chronionej, oznaczonego symbolem ZE, w granicach tzw. stanowiska przyrodniczego "Młaka w Błesznie", obejmującego kompleks podmokłych łąk z unikatowym torfowiskiem niskim oraz rzadkimi łąkami trzęślicowymi, z wyjątkowo dużą liczbą gatunków roślin objętych ochroną gatunkową (wyszczególnionych w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 9 października 2014r. w/s ochrony gatunkowej roślin Dz. U. z 2014r. poz.1409) , oraz stanowiskiem Modraszka telejusa – motyla chronionego prawem unijnym, w Polsce podlegającego ścisłej ochronie, wpisanego do Polskiej Czerwonej Księgi Zwierząt; wyszczególnionego w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016r. w/s ochrony gatunkowej zwierząt Dz. U.
z 2016r. poz. 2183). W ramach terenu oznaczonego symbolem ZE dopuszczono jedynie
realizację pieszych ścieżek edukacyjnych, pod warunkiem zastosowania materiałów i rozwiązań nie ingerujących w istniejącą szatę roślinną;
– terenu zieleni urządzonej oznaczonego symbolem ZP stanowiącego zielony obszar otulający teren stanowiska przyrodniczego, w granicach którego dopuszczono realizację obiektów małej architektury, ciągów pieszych i pieszo-rowerowych oraz obiektów infrastruktury technicznej służących zaspokojeniu potrzeb wypoczynkowych społeczności lokalnej;
– terenów zieleni urządzonej z usługami sportu i rekreacji, oznaczonych symbolami 1ZP/US, 2ZP/US w granicach których dopuszczono realizację obiektów i urządzeń sportowych, obiektów małej architektury oraz innych obiektów i urządzeń infrastruktury technicznej związanych z obsługą terenu. Dla terenu oznaczonego symbolem symbolem 2ZP/US dopuszczono realizację kubaturowego obiektu usługowego, mieszczącego usługi z zakresu podstawowego przeznaczenia terenu, w szczególności takie jak : miejsca zajęć sportowych, miejsca zabaw dla dzieci, park linowy, wypożyczalnia sprzętu sportowego, z dopuszczeniem przeznaczenia nie więcej niż 50% powierzchni użytkowej obiektu dla realizacji usług związanych z gastronomi. Takie zagospodarowanie terenu pozwoli na zaspokojenie potrzeb rekreacyjno-sportowych mieszkańców tej części miasta.
• wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych – plan wprowadza ustalenia dotyczące zasad ochrony środowiska, zaopatrzenia w wodę, odprowadzania ścieków komunalnych oraz odprowadzania wód opadowych i roztopowych;
Na obszarze planu wprowadza nakazy w zakresie ochrony wód podziemnych i gruntów przed zanieczyszczeniami. W granicach obszaru nie występują wody powierzchniowe, a ustalenia planu nie mają znaczenia w aspekcie ochrony wód powierzchniowych.
Na obszarze objętym planem nie występują grunty rolne ani grunty leśne.
W planie ustalono minimalne wskaźniki powierzchni biologicznie czynnej dla obszarów łąk będących przedmiotem działań ochronnych, w zależności od specyfiki terenu: od 70% do 100%.
Zgodnie z ustaleniem planu Łąki Błeszeńskie są chronione przed zagospodarowaniem jako teren zieleni chronionej, oznaczony symbolem ZE. Dopuszcza się jedynie realizację elementów zapewniających dostępność tego terenu i przeznaczenie na cele edukacyjne i rekreacyjne.
Plan miejscowy uwzględnia położenie w obrębie zbiornika wodnego wód podziemnych W (GZWP nr 325).
• wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej – nie dotyczy z powodu braku takich obiektów i terenów;
• Wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby osób niepełnosprawnych – plan miejscowy, mając na uwadze zdrowie i bezpieczeństwo ludzi, wprowadza ustalenia dotyczące ochrony środowiska, m.in. ochronę przed immisją substancji i energii, podniesienie komfortu zamieszkiwania na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz ograniczenia emisji zanieczyszczeń związanych z ogrzewaniem lub wentylacją budynków;
Na przedmiotowym obszarze dopuszcza się lokalizowanie ciągów pieszych, rowerowych oraz dróg wewnętrznych, służących jako dojazdy do działek budowlanych i drogi pożarowe.
W zakresie wymagań potrzeb osób niepełnosprawnych nakazuje się zapewnienie miejsc postojowych dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową w ilości zgodnej z przepisami odrębnymi. Plan miejscowy nie wprowadza żadnych ograniczeń uniemożliwiających realizację rozwiązań architektonicznych dla potrzeb osób niepełnosprawnych.
• walory ekonomiczne przestrzeni – w planie miejscowym znajdują się zapisy prowadzące do poprawy funkcjonalności przedmiotowego obszaru, dzięki czemu zmieni się postrzeganie tego terenu przez mieszkańców.
Ustalenia planu chroniące tereny cenne pod względem przyrodniczym przed zabudową kubaturową są zgodne z zapisami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania
przestrzennego, co dodatkowo jest zgodne z interesem publicznym oraz oczekiwaniem mieszkańców wyrażonym w złożonych wnioskach. Jest to jedyny teren zielony w okolicy, który ma szansę spełniać wypoczynkowe i przyrodniczo-edukacyjne potrzeby mieszkańców zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, sąsiadującej z omawianym obszarem, jak również mieszkańców zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej objętej planem.
• prawo własności – plan miejscowy określa granice korzystania z prawa własności nieruchomości, a realizacja ustaleń planu jest zasadna, ponieważ uwzględnia zapisy obowiązujących dokumentów kierunkowych, tj. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, gdzie przedmiotowy teren wskazany jest jako cenny pod względem przyrodniczo-krajobrazowym i wymagający ochrony, a jego podstawowy kierunek przeznaczenia to użytki ekologiczne i inne tereny objęte ochroną prawną na podstawie ustawy o ochronie przyrody.
Udział Gminy i Skarbu Państwa we własności nieruchomości w obszarze objętym planem to jedynie ok. 9,5%, reszta terenów jest własnością osób prywatnych.
Na terenach stanowiących w dużej części własność-- Gminy i Skarbu Państwa, oznaczonych symbolami 1ZP/US, 2 ZP/US, plan ustala realizację terenów zielonych, z usługami sportu i rekreacji. Dla terenów zabudowy mieszkaniowej stanowiących własność osób prywatnych zapisy planu pozwalają na intensyfikację parametrów zabudowy, jednocześnie eliminując możliwość realizacji obiektów kubaturowych w głębi obszaru, na terenach zieleni oznaczonych symbolem ZP.
• potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa – nie dotyczy, w obrębie planu nie znajdują się tereny i obiekty spełniające potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa;
• potrzeby interesu publicznego – zapisy planu uwzględniają wnioski złożone w trakcie procedury planistycznej przez osoby prywatne oraz Radę Dzielnicy Błeszno, dotyczące ochrony terenów zielonych przed zabudową kubaturową oraz wyznaczenie terenów rekreacyjno-wypoczynkowych , zgodne z potrzebami interesu społecznego, co będzie miało pozytywny wpływ na tworzenie więzi społecznych. Taki kierunek zagospodarowania pokrywa się z polityką miasta określoną w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
• potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych – plan miejscowy dopuszcza budowę, rozbudowę i przebudowę sieci wodociągowej, kanalizacji sanitarnej, kanalizacji deszczowej, sieci gazowej, ciepłowniczej, elektroenergetycznej i telekomunikacyjnych, w powiązaniu z elementami układu zewnętrznego. W ramach uzupełniającego sposobu zagospodarowania terenów dopuszcza wszelkie sieci i urządzenia infrastruktury technicznej. Plan miejscowy nie ogranicza rozwoju sieci szerokopasmowych
• zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej – organ sporządzający niniejszy plan zapewnił udział społeczeństwu w opracowywaniu projektu planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, poprzez ogłoszenie o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, umożliwienie składania wniosków, wyłożenia do publicznego wglądu projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko oraz zorganizowanie publicznej dyskusji nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. Wersja elektroniczna projektu planu udostępniania była między innymi w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Miasta Częstochowy.
• zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej
– organ sporządzający niniejszy plan zapewnił udział społeczeństwu w opracowywaniu projektu planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, poprzez : – ogłoszenie prasowe opublikowane w Gazecie Wyborczej z dnia 13.04.2018r. oraz
obwieszczenia umieszczone na stronie BIP Urzędu Miasta Częstochowy a także na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Częstochowy od dnia13.04.2018r. do dnia 07.05.2018r.
zawierające informacje o przystąpieniu do sporządzania projektu planu i o jego przedmiocie oraz o możliwości składania wniosków;
– ogłoszenie prasowe opublikowane w Gazecie Wyborczej z dnia 29.11.2019r., oraz obwieszczenie umieszczone na stronie BIP Urzędu Miasta Częstochowy, a także na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Częstochowy od dnia 29.11.2019r. do dnia 14.01.2020r., zawierające informację o wyłożeniu projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu, wraz z informacjami o:
◦ możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy i miejscu, w którym jest ona wyłożona do publicznego wglądu tj. w siedzibie Miejskiej Pracowni Urbanistyczno-Planistycznej, oraz na stronie internetowej BIP Urzędu Miasta Częstochowy w zakładce "PREZYDENT MIASTA" - Obwieszczenia
◦ organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków,
◦ ustalonym na dzień 12.12.2019r. terminie i miejscu dyskusji publicznej nad przyjętymi w projekcie dokumentu rozwiązaniami
◦ możliwości i sposobie składania uwag, w przypadku kwestionowania ustaleń projektu planu miejscowego, w terminie do 30.01.2020r.
• zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych – Uchwałę Nr 747.L.2018 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru położonego w Częstochowie, w dzielnicy Błeszno, pomiędzy ulicami: Bohaterów Katynia, Długą, Aleją Wojska Polskiego i torami kolejowymi Rada Miasta Częstochowy podjęła w dniu 20 lutego 2018r.
Następnie, według art. 17 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, Prezydent Miasta Częstochowy kolejno:
– ogłosił w miejscowej prasie oraz przez obwieszczenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko określając formę, miejsce i termin składania wniosków do planu;
– zawiadomił na piśmie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzenia ww. planu miejscowego oraz prognozy oddziaływania na środowisko instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu;
– wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego oraz Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego o uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji koniecznych do ujęcia w prognozie oddziaływania na środowisko;
– rozpatrzył złożone wnioski;
– sporządził projekt planu miejscowego wraz z prognozą oddziaływania na środowisko;
– sporządził prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego;
– uzyskał wymagane ustawą opinie i uzgodnienia projektu planu oraz prognozy oddziaływania na środowisko;
– wprowadził zmiany wynikające z uzyskanych opinii i dokonanych uzgodnień;
– ogłosił o wyłożeniu projektu planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i wyłożył ten projekt wraz z prognozą oddziaływania na środowisko do publicznego wglądu w okresie od 09.12.2019r. do 14.01.2020r. oraz ustalił na dzień 12.12.2019r. termin dyskusji publicznej nad przyjętymi w planie rozwiązaniami;
– wyznaczył termin do 30.01.2020r., w którym osoby fizyczne i prawne oraz jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej mogły wnieść uwagi dotyczące projektu
planu i prognozy oddziaływania na środowisko.
Tym samym zostały zakończone prace związane ze sporządzeniem niniejszego planu miejscowego oraz skompletowaniem dokumentacji planistycznej.
• potrzebę zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności – plan miejscowy ustala zaopatrzenie w wodę z sieci wodociągowej, ponadto wprowadza ustalenia w zakresie odprowadzania ścieków bytowych oraz odprowadzania wód opadowych i roztopowych, mające na celu ochronę zasobów wodnych. Uwzględnia także położenie obszaru objętego planem w granicach głównego zbiornika wód podziemnych Częstochowa W (GZWP 325).
Ustalając przeznaczenie terenu organ rozważył interes publiczny i interesy prywatne, a
także przeprowadził analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Celem nadrzędnym planu jest objęcie ochroną cennych przyrodniczo Łąk Błeszneńskich w tym tzw. Młaki, wykazanej w waloryzacji przyrodniczej miasta jako obszar obfitujący w gatunki roślin chronionych. których ochrona pozwoli w przyszłości przysposobić obszar do pełnienia funkcji edukacyjnych przyrodniczo i rekreacyjnych.
Analizy ekonomiczne (tzn. prognoza skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego), środowiskowe (tzn. opracowanie ekofizjograficzne dla miasta Częstochowy, prognoza oddziaływania na środowisko planu miejscowego) oraz społeczne wskazują na słuszność przyjętych w miejscowym planie rozwiązań.
Skomunikowanie obszaru objętego planem za pośrednictwem komunikacji zbiorowej z centrum miasta i pozostałymi dzielnicami odbywa się poprzez linie autobusowe, kursujące Aleją Wojska Polskiego (przystanek w rejonie skrzyżowania z ul. Długą), oraz linię tramwajową, kursująca ulicą Rakowską.
Projektowane zagospodarowanie terenu spełnia tym samym warunek minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego oraz daje mieszkańcom możliwość korzystania z publicznego transportu zbiorowego. Dworzec kolejowy i autobusowy położone są w odległości do około 5 km od granic planu, a dostęp do wymienionych obiektów umożliwia miejska komunikacja publiczna.
W zakresie ułatwienia przemieszczania się pieszych i rowerzystów należy podkreślić, że dla północnej części terenu objętego planem, oznaczonego symbolem ZP (tereny zieleni urządzonej.
Stwierdza się zgodność ustaleń planu z wynikami analizy w sprawie oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego i planów miejscowych miasta Częstochowy, przyjętej Uchwałą Nr 122.XIII.2015 Rady Miasta Częstochowy z dnia 2 lipca 2015 r., zmienionej Uchwałą Nr 352.XXV.2016 Rady Miasta Częstochowy z dnia 25 sierpnia 2016 r w zakresie Wieloletniego programu sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Podjęcie prac nad planem miejscowym dla obszaru obejmującego, zgodne z wieloletnim programem sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, wskazane było w roku 2015, w celu ochrony przed zabudową terenów zielonych.
Przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego w rejonie pomiędzy Aleją Wojska Polskiego, ulicą Bohaterów Katynia i Długą, ze zlokalizowanymi tam łąkami w Błesznie nastąpiło zamiennie za tereny nad rzeką Stradomką, w rejonie ulicy Jagiellońskiej, wskazane do podjęcia procedury planistycznej w 2017 roku, zgodnie z Wieloletnim programem sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Analiza sytuacji prawnej, zgodności z obowiązującym Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego oraz dogłębna analiza przesądzeń w formie wydanych decyzji o warunkach zabudowy, pozwoleń na budowę i inwestycji celu publicznego wykazała, że podjęcie planu ochronnego dla terenów nad rzeką Stradomką nie miało uzasadnienia, tym samym podjęto kroki mające na celu objęcie ochroną najcenniejszego
fragmentu tj. Młaki w Błesznie, co da potencjalne możliwości dla przyszłego zagospodarowania na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
