Установление русского управления в восточной Грузии

David Bostoghanashvili

Установление русского

управления в восточной Грузии

Studia Prawnoustrojowe nr 26, 27-34

2014

2014

David Bostoghanashvili

Ю ридический факультет Тбилисского государственного университета им. Иванэ Д ж авахиш вили

Установление русского управления

в восточной Грузии

Политический строй Грузии в поздние и средние века

(XVI-Х У Ш вв до присоединении Грузии к России)

В поздние и средние века Грузия распадалась на царства и княжества. Ц арств было три: в Восточной Грузии - Картли и Кахети, в Западной - Имерети. К н я ж е с т в а м и я в л я л и с ь : С а м ц х е -С а а т а б а г о , М е г р е л и я , Г у р и я , С в а н е т и я и Абхазия. Перечисленные царства и княжества не всегда являлись обособленными. Н а протяжении X V I века Картли и И мерети временами бывали объединены; в последую щ ие периоды в И м еретское царство иногда входила С ам егрело, иногда - Гурия, а иногда и вся Западная Грузия, но больш ей частью оно охватывало только собственно Имерети. С амцхе-Саатабаго в X V II в оконча­ тельно было отторгнуто от Грузии. Во второй половине X V III века Картли и Кахети объединились в одно царство. О тдельные царства и княж ества представляли собой децентрализованные монархии. П одчинение крупны х феодалов центральной власти было довольно условным. О ни признавали центральную власть, но не отказывались от особых прав на свои владения. Во главе государства стояли собственно царь или князь, которые управляли страной совместно с крупными феодалами. В ф ун кц и и ц а р ск о й вл асти входили: о с у щ ест в л ен и е зако н о д ател ьн о й ф ун кц и и ; ф у н кц и я вер х о в н о го у п р а в л е н и я (в которую вход или: о б щ е г о ­ су д ар ствен н ая ад м и н и ст р а ц и я, у п р ав л ен и е ц ар ству ю щ и м дом ом , в о ен н о е у п р а в л е н и е, у п р а в л е н и е ц ер к о в ью , ч ек а н к а м о н е т и ф и н а н сы , в н е ш н и е отнош ения) и судебная функция. Хотя царская власть ф ормально не бы ла ограничена, царь не реш ал ни одного важ ного вопроса, не обсудив его предварительно в государственном совете. С оветов бы ло два: б ольш ой и м алы й. В б ольш ой совет входили: царевичи, каталикос, пред стави тели светской и церковной знати и вы сш ие

28

David Bostoghanashvili сановники. В малый совет входили лица, особо приближ енные к царю. М алый совет явл ял ся как бы постоянно действую щ им органом . В зави си м ости от характера и важ ности вопроса, царь ставил его на обсуж дение в больш ом или малом советах. Государственный совет имел также судебные функции. В центральном управлении долж ностны е компетенции можно подразделить на: хозяйственные, полицейские, военные, судебные. Самым важным сановником в царствах и княж ествах является сахлтухуцеси (д о с л о в н о - с т а р ш и н а д о м а), и м е в ш и й х о зя й с т в е н н о -а д м и н и с т р а т и в н ы е функции, нечто вроде майордома или правителя двора. Э та долж ность была о ч ен ь р а с п р о с т р а н е н н о й ; т ак о е д о л ж н о ст н о е л и ц о и м е л о с ь и у каж дого крупного феодала. Сахлтухуцеси имел отнош ение ко всем областям центрального управления. Н а им енны х царских грам отах и других докум ентах он ставил свою печать раньш е царя, в знак того, что данны й документ подготовлен к царкской подписи им. Сахлтухуцеси возглавлял дворцовых распорядителей, ведал совещ аниями, приемами, пирами и т.д. О н же инспектировал местное управление и осматривал царские владения. Из средних долж ностей с хозяйственны ми ф ункциями следует отметить назиры (дворецкого), старш их казначеев, а такж е казначеев, которые подчи­ н я л и с ь с а х л т у х у ц ес и . К а н ц е л я р с к у ю р а б о т у в ы п о л н я л и с е к р е т а р и царя. К рупным чиновником считался хранитель царской печати. П ридворную службу возглавлял стольник. Во главе полицейского аппарата стоял глава есаулов, функции которого б ы ли ад м и н и стр ати вн о -и сп о л н и тел ь н о го характера. В его же о б язан н о сти входило блю сти порядок. О н им ел зам ести телей. М ладш им и чинам и поли ­ цейского аппарата были есаулы. Ц аря охранял регулярны й отряд дворцовой страж и, численностью 120 человек, а такж е, отдельны е долж ностны е лица. А дминистративное деление было приурочено, главным образом, к военным задачам. Картлинское царство делилось на военно-адм инистративны е единицы - садрош о, во главе которого стоял сардали. Сардали помимо военной, имел такж е и административные и судебные функции. Садрош о делились на более м елкие административные единицы- моуравство и деревни, во главе которых, соответственно, стояли моурави и мамасахлиси. Конец XVIII века характеризуется для Грузии тяжелыми внеш неполитическим и и вн утр и п о ли ти ч еск и м и обстоятельствам и, выход из которы х царь К артли и Кахети Ираклий II видел в покровительстве российской империи. Вследствие этого 24 ию ля 1783 г. был п од п и сан трактат, в си лу которого В о с то ч н о ­ грузинское царство вступало под покровительство России. В действительности русское правительство имело целью окончательное присоединение и аннексию В осточной Грузии. Россия то вводила в Восточную Грузию войска, то выводила о б р атн о . О зл о б л ен н ы е п р о р о сси й ск о й п о ли ти к ой гр у зи н ск и х ц ар ей И ран и Турция все больш е активизировались по отнош ению к Грузии. И ранский шах А га-М агом ет-Х ан в 1795 напал на Грузию, разруш ил и разграбил ее столицу.

В 1798 г. скончался И раклий II, а после смерти его сына, царя Георгия XII, с 28 декабря 1800 г. до 6 ию ня 1801 г. царством Картли и Кахети управлял царевич Д авид. 18 января 1801 г. быт издан маниф ест императора П авла I, по которому Грузия объявлялась губернией. 16-17 февраля 1801 г. состоялось опубликование документа в Тбилиси. Из маниф еста было очевидным, что правительство Павла I намеревается упразднить престол Багратионов. С 6 ию ня 1801 г. по 8 мая 1802 г. Восточной Грузией управляет так называемое Грузинское правительство. 12 сен тября 1801 г. им п ератором А лександ ром I был издан м аниф ест о присоединении Грузии к России и лиш ения Багратионов царского престола. В ап р е л е 1802 г. в Т б и л и с и бы л о б ъ я в л е н м ан и ф ест , в о зв е щ а в ш и й об установлении нового управления в Картли и Кахети. В апреле 1802 г. главнокомандую щ ий генерал Кнорринг въехал в Тбилиси. 8 мая 1802 г. под пуш ечные салю ты бышо провозглаш ено новое правительство. П рисоединение Грузии к России сопровож далось упразднением грузинской г о с у д а р с т в е н н о с т и , н а р у ш и в т е м п р е е м с т в е н н о с т ь с у щ е с т в у ю щ и х государственных и правовы х институтов X V III и X IX вв. Тем временем, нужно принимать в виду, что: 1) царство К артли и К ахетии не бы ло еди нственны м государством на территории Грузии. Сущ ествовали такж е Имеретинское царство и Гурийское, М егрельское, Абхазское, Сванетское княжества; 2) в б ы вш ем К ар тл и -К ах ети н ск о м ц а р с т в е н ек о то р ы е и н сти ту т ы его государственного строя продолжали существовать также в X IX веке; к таким относятся, например, должности мдиванбеги, моурави, нацвали, мамасахлиси и др.; 3) в X IX в е к е в Г р у зи и н а р я д у с р у с с к и м и за к о н а м и п р и м е н я л о с ь и грузинское право. Д ействие его окончательно прекратилось в 1859 г. В осточную Грузию подразделили на 5 уездов: 3 в Картли - горийский, лорийский и душ ечкий и 2 в Кахети - телавский и сигнахский.

О рганы центрального управления в восточой Грузии

Г р у зи я р а с с м а т р и в а л а с ь « п о с т а н о в л е н и е м о в н у т р е н н е м в Г р у зи и управлении» и манифестом 12 сентября 1801 г. в качестве одной из провинций р о с с и й с к о й и м п ер и и , н а м е с т н и ч е с т в а , и л и г е н е р а л -гу б е р н а т о р с т в а , т.е. губернии. В соответствии с этим, для установления адм инистрации в Грузии основанием послуж ило «П оложение о губерниях 1775 г.». В губерниях имелись губернские, т.е. центральны е в масш табе губернии учреж дения и подведомстве­ нны е им уезд н ы е, т.е. м естн ы е. Р азум еется, в м асш табе и м п ери и и сами губернские учреж дения являлись м естны ми органами власти. В Грузии во главе ц ен трального управлен и я стоит назн аченн ы й царем главнокомандующ ий или главноуправляющ ий.

30

David Bostoghanashvili Схема управления представляется в следую щ ем виде: центральны е органы: главнокомандующ ий, правитель, Верховное грузинское правительство, Общее собрание Верховного грузинского правительства и Исполнительная, Казенная, У головная и Г раж данская эксп еди ц и и ; у езд н ы е у ч реж ден и я: уезд н ы й суд, уездны й казначей, комендант, управа земской полиции и, в некоторых уездах, пристав и его заместитель. В Тбилиси: комендант, полицмейстер, нацвали.

Главноуправляющий

П ервы м главноуправляю щ им в Грузии был назначен генерал Кнорринг, который в то же врем я был командиром отдельного корпуса, командую щ им кавказской линией и доверенным лицом А лександра I. Е щ е 1764 г. Е к а т е р и н а II в « Н а с т а в л е н и и гу б е р н а т о р а м » з а я в л я л а о н ам ерен и и и зм ен и ть м естн о е у п р авл ен и е. п од чи нив гу б ерн атора только императору и сенату и освободив его от надзора разны х коллегий, чтобы как д оверен ное ли ц о царя он был бы полны м хозяином губернии. Э ти начала сам остоятельности губернаторской власти еще более усилились в «У чреждении о губерниях» 1775 г. К оллеги и в ц ен тре упразд няю тся, а под им енем губерн аторских палат появляю тся на местах. В учреж дении о губерниях нам естничество отож дествлялось с губернией, д олж н ость н ам естн и к а, или губерн атора рассм атр и вал о сь, как норм альн ое явление. Н ам естн ичество уже не являлось губернией, глава нам естничества встал меж ду губернскими учреж дениям и и центральной властью , и генерал- губернатор или нам естник превратились в чрезвычайную должность. Д о лж н ость главноком андую щ его р авн ял ась д олж ности н ам естн и к а или г е н е р а л -гу б е р н а т о р а . В о главе у п р а в л е н и я Г рузи и бы л п о с т а в л ен так ж е главнокомандующ ий. Генерал-губернатор являлся главным начальником администрации и полиции, п ри н и м ал м еры д ля у стан о вл ен и я порядка. Он защ и щ ал и н тер есы казны , наблюдал за распределением и сбором налогов, за благоустройством в нам естни­ ч ес т в е . В п о гр а н и ч н ы х гу б ер н и я х ген ер ал -гу б ер н ат о р д о лж ен бы л в ести наблю дение за соседями, сноситься с ними, заботиться о соблю дении каранти­ нны х порядков и т.д. Я вляясь наместником царя на К авказе главнокомандую щ ий долж ен был руководствоваться в своих действиях вы сш ими политическими соображениями: у п равл ен и е новы м краем следовало п о став и ть так, чтоб ы ад м и н и стр ац и я, в особен ности полиция, не только обесп ечивала повиновение, но и стрем илась пробудить к новой власти лю бовь населения. П оэтом у главнокомандую щ ий долж ен был сообразовы ваться с правам и и о б ы чаям и народа. Н ам ечалось откры ть д уховн ое уч и л и щ е, чтоб ы ч ерез рел и ги ю и м еть влияни е н а ум ы Грузии.

В м есте с тем , счи тал ось нуж ны м зам ен и ть бы вш их д олж н остн ы х лиц грузин ских царей, а при чи ненны й этим ущ ерб возм естить им назначением пен си и. Т акж е сч и тал о сь ц ел есо о б р азн ы м п ер есел и т ь ц ари ц и ц ар еви ч ей в Р о сси ю . Г л а в н о к о м а н д у ю щ и й д о л ж е н б ы л с о с т а в л я т ь п р е д с т а в и т ь на у ч р еж д ен и е у став для городской полиц ии. Е м у вм ен ялось в об язан ность: заботиться о содерж ании войск в Грузии, о распределении сборов и налогов, у с т р о и т ь т а м о ж е н н у ю сл у ж б у , у д е л и т ь о с о б е н н о е в н и м а н и е д о б ы ч е и переработке полезных ископаемых. Доходы от горного дела предназначались в полное распоряж ение главнокомандующ его. Главнокомандую щ ий должен был заботиться о христианских переселенцах из-за границ и предоставлять им пустопорож ние земли. От его усм отрения за в и с е л о , сколько в о й с к д ер ж ать в Г рузии. Е м у п р е д л а га л о с ь с о став и ть грузинскую милицию и использовать ее в борьбе с горцами, облегчая таким образом русским войскам ведение против них военны х действий; следовало принимать меры для обеспечения коммуникаций на Кавказе. Главнокомандую щ ий долж ен был входить в сн ош ения с им еретинским ц а р е м С о л о м о н о м II, с гр у з и н с к и м и в л а д е т е л ь н ы м и к н я з я м и , а т а к ж е с соседними ханствами. Ем у следовало склонять их к тому, чтобы они искали покровительство России. Он был уполномочен принимать от имени императора посланцев со сопредельных с Восточной Грузии ханств, а такж е Ирана. Г лавноком андую щ ий уп равлял Грузией в качестве н ам естн и к а и о тч и ­ т ы в ал ся п еред го су д ар ем в сво и х д ей ств и я х . Г лавн ок ом ан д ую щ и й такж е п ред ставл ял на у т в е р ж д ен и е сен ату кан ди датов на р азл и ч н ы е д о л ж н о сти в экспедициях грузинского правительства. Коллегия иностранны х дел долж на была руководить его действиями во внеш них делах. Генерал-губернатор, состоявш ий под контролем сената осущ ествлял общ ий н ад зо р за ад м и н и стр а ти в н ы м и и судеб н ы м и о р ган ам и во в в ер ен н ы х ему территориях. Власть генерал-губернатора носила характер военной диктатуры. Это особенно проявлялось на окраинах, где генерал-губернатор осущ ествлял колониальную политику и подавлял освободительны е движения.

Правитель

Установив в Грузии русское управление, вернулся на кавказскую линию, в Георгиевск. П равителем Грузии был назначен К оваленский, как знакомый с Г р у зи ей и зн а ю щ и й г р у зи н с к и й я зы к . Г р у зи ей у п р а в л я л о В е р х о в н о е грузинское правление под председательством правителя. Территориально бывш ее Картли-Кахетинское царство делилось на уезды, следовательно, оно при равнивалось к одной губернии. С ледовательно, если главноком андую щ его рассм атривать, как генерал-губернатора, то В осточная Грузия подчинялось ему в качестве лиш ь одной административной единицы, п р ав и тел я ж е м ож но ср авн и ть с губерн атором или пом ощ ником генерал- губернатора.

32

David Bostoghanashvili В генерал-губернаторство или в нам естничество входило, как правило, две губернии. Про правителя Грузии можно сказать, что он в больш ей степени являлся губернатором.

Верховное грузинское правительство

О бщ ее собрание Верховного Грузинского правительства В п о с т а н о в л е н и и от 12 сен т я б р я 1801 г. п о сл е гл авн оком ан д ую щ его и правителя говорится о Верховном Грузинском правительстве, которое состояло из четырех экспедиций. Само Верховное грузинское правительство действовало в составе главнокомандующ его, правителя Грузии, начальников и советников ч еты рех экспедиций. В отсутствие главнокомандую щ его в О бщ ем собрании правительства председательствовал правитель. О б щ е е с о б р а н и е В е р х о в н о го Г р у зи н ск о го п р а в и т е л ь с т в а п р и н и м а л о апелляции на экспедицию и больш инством голосов реш ало дела окончательно. Д ля Грузии Общ ее собрание Грузинского правительства было тем же, что сенат для всей России. К норрингу и Ковалевскому удалось добиться от петербургского кабинета особы х прав, чтобы в м еньш ей степени подчинятся сенату. Сначала не бы ло в В ерховном Грузинском п рави тельстве и д олж ности прокурора, что в с у щ н о с т и о зн а ч а л о б е с к о н т р о л ь н о с т ь д е й с т в и й г л а в н о к о м а н д у ю щ е г о и п р а в и т е л я Г р у зи и . Т ак и м о б р а з о м , в о т л и ч и е от д р у г и х г у б е р н с к и х у ч р еж д ен и й , у п р авл ен и е Грузией им ело од н у ч р езвы ч ай н о сущ ествен н у ю особенность: оно на первы х порах было освобож дено от контроля правитель­ ственного сената и не имело прокуроров. Г у б ер н ск и е у ч р еж д е н и я д ел и л и сь на а д м и н и с т р а ти в н ы е и судеб ны е. Г у б е р н с к о м у п р а в л е н и ю и к а з е н н о й п а л а т е в Г р у зи и с о о т в е т с т в о в а л и исполнительная и казенная экспедиции, которые являлись административными органами. Судебными же учреж дениям и в Грузии были уголовная и гражданская экспедиции, которым в России соответствовали палаты Гражданского и Уго­ ловного суда. Каждую экспедицию главнокомандую щ ий Кнорринг снабдил инструкцией, на основание которой она долж на была действовать. И сполнит ельная экспедиция В аж нейш ей из экспедиций была И сполнительная экспедиция. О на состояла из правителя Грузии, который в ней председательствовал и двух советников; одного - из российских чиновников, а другого из грузинских князей. Исполнительная экспедиция управляла всей Восточной Грузией, обнародовала и о б ъ явл ял а закон ы , указы , у ч р еж д ен и я и т.д. ц аря и сен ата, наб лю д ала за исполнением этих законов, указов и т.д., карала тех, кто нарушал или не вы ­ полнял их.

С порные дела И сполнительная экспедиция отсы лала в соответствую щ ие учреж дения, исполнения же по делам бесспорны м, например, взы скание по векселям, чинила немедленно, налагала арест на имения; рассматривала ж алобы на затягивание дел в учреж дениях и приним ала соответствую щ ие меры. Ей п о д ч и н я л и с ь у езд н ы е суды , ко м ен д ан ты , зе м с к и е у п р ав ы , м оурави и их помощ ники. Ж алобы н а исп олн ительн ую экспедицию м ож но бы ло подать в О бщ ее собрание Верховного грузинского правительства. В В о с т о ч н о й Г р у зи и И с п о л н и т е л ь н а я э к с п е д и ц и я н е п о с р е д с т в е н н о п о д ч и н я л а с ь О б щ е м у с о б р а н и ю В е р х о в н о го гр у зи н с к о го п р а в и т е л ь с т в а и главнокомандующему. Учреждения, подобного О бщ ему собранию Верховного гру зи н ск о го п р а в и те л ь с т в а , во в н у т р е н н и х гу б ер н и я х Р о сси и ни когд а не сущ ествовало, оно характерно было только для управления бывш им Картли- Кахетинским царством. К азенная экспедиция Во главе К азенн ой экспедиции стоял русски й чиновник; в экспедицию входили четыре советника из грузинских дворян - двух картлинских и двух к а х е т и н ск и х . К а зе н н а я эк с п е д и ц и я в е д а л а п р е ж д е всего п о с т у п л е н и я м и с казенны х доходов. О на наблю дала за своеврем ен ны м и взн осам и доходов - деньгами или в ином виде; о неисправности в платеже налогов немедленно сообщ алось И сполнительной экспедиции. К азенная экспедиция им ела право посылать своего члена на ревизию . О на руководила работой уездны х казначеев. Уголовная экспедиция Во главе уголовной экспедиции стоял русский чиновник. Туда же входили ч ет ы р е с о в е тн и к а и ли м д и в ан б ек а из гр у зи н ск и х кн я зей . Н а у го л о в н у ю эк сп ед и ц и ю в о зл а г а л о с ь сл ед с т в и е по д о л ж н о ст н ы м п р ес ту п л ен и я м ; все уголовные дела, предусматривавш ие лиш ения ж изни или чести, подлежали ее ревизии. В уголовную экспедицию такж е поступали д ела из уездного суда. В случае присуж дения смертной казни или лиш ения чести приговор докла­ дывался главнокомандующему. Приговоры можно было обжаловать в Общем с о б р а н и и В ер х о в н о го гр у зи н ск о го п р а в и т е л ь с т в а . У го л о вн ая эк сп ед и ц и я ежемесячно отчиты валась перед главнокомандующ им. Граж данская экспедиция Гражданская экспедиция руководствовалась законами российской империи, однако сообразуясь с местны м и обстоятельствами, могла отступать от этого. Таким образом, при реш ении граж данских дел экспедиция основы валась на грузинское обычное право и уложения В ахтанга VI-го. А в случае отсутствия в н и х со о т в ет ст в у ю щ его о твета, п р о б ел сл ед о в ал о в о с п о л н я ть р у сск и м и законами. Соответственно, грузинские обы чаи долж ны были быть приведены в известность, собраны и представлены в такой форме, чтобы судебные органы

34

David Bostoghanashvili могли ими пользоваться. Граж данская экспедиция еж ем есячно отчитывалась перед главнокомандующ им, и приняты е им реш ения могли быть обжалованы в О бщ ем собрании Верховного грузинского правительства. Уездные учреж дения В качестве уездны х учреж дений в В осточной Грузии были открыты уездный суд и ниж няя полицейская управа, были такж е назначены уездные казначеи. В отличие от России, где члены уездного суда избирались, в В осточной Грузии уездны е судьи и заседатели назначались. В нижню ю полицескую управу входили его глава капитан-исправник и два заседателя. К апитан-исправник наблюдал за порядком и не допускал самоуправства. О н такж е следил за выездным казначеем и в случае каких-либо наруш ений с его стороны сообщ ал об этом казенной экспеди ции . О п ред елен н ы е ф ункции в о су щ ествл ен и и м естн ого правлени я имели такж е приставы, мелики, моурави. Во главе городского управления стояла полицейская канцелярия, или управа городской полиции. В управе председа­ тельствовал комендант, вместе с ним заседал полицмейстер. Таким образом, с достаточной уверенностью можно сказать, что русское правление в В осточной Грузии в больш ей степени соответствовало правлению российских губерний и было чуж дым для населения В осточной Грузии.

Список использованной литературы

Очерки истории Грузии, т. 4, Тбилиси 1973 (на грузинском языке). И. Сургуладзе, История государства и права в Грузии, Тбилиси 1968. Акты, собранные кавказской археологической комиссией, I и II.

Summary

The episodes from the history o f the Eastern Georgian Kingdom (the second h alf o f the 18th century)

Key words: Georgia, Heraclius II, George XII.

The article presents the episodes from the history o f the Eastern G eorgian (Kartli- K akheti) K ingdom in the second h a lf o f the 18th century, during the reign o f the father and the son - H eraclius II and George XII. The author describes especially the vice, w ives and children o f the aforem entioned rulers, together w ith the traditions o f fe­ asting com m on at the T sar’s court.