• Nie Znaleziono Wyników

Skarga do WSA na decyzję administracyjną

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Skarga do WSA na decyzję administracyjną"

Copied!
10
0
0

Pełen tekst

(1)

Skarga do WSA na

decyzję administracyjną

Piotr Janiak

(2)

Pojęcie decyzji administracyjnej

• „decyzja administracyjna jest to oświadczenie woli kompetentnego organu administrującego, podjęte w wyniku zastosowania norm materialnego prawa administracyjnego lub w określonym zakresie normy prawa procesowego do ustalonego stanu faktycznego, w trybie, formie, strukturze uregulowanej prawem procesowym, zakomunikowany stronie, w celu wywołania skutku prawnego w sferze stosunku materialnoprawnego (decyzja rozstrzygająca sprawę co do jej istoty w całości lub części) bądź w sferze stosunku procesowego (decyzja w inny sposób kończąca sprawę w danej instancji)”*

• * B. Adamiak, Wadliwość decyzji administracyjnej, Wrocław 1986, s. 22-23

(3)

„Pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są decyzjami, pomimo nie posiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 par.1 Kpa, jeśli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów należy zaliczyć: oznaczenie organu administracji państwowej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji.”

Wyrok NSA w Warszawie z dnia 20 lipca 1981 r., SA 1163/81, OSP 1982, z. 9-10, poz. 169

(4)

Założenia koncepcji domniemania formy decyzji administracyjnej *:

a) w systemie prawa powszechnie obowiązującego są normy materialnego prawa administracyjnego, a zatem normy prawne, które określają treść działania właściwego organu wykonującego administrację publiczną wobec jednostki w zakresie jej praw i obowiązków;

b) Domniemanie formy decyzji administracyjnej należy stosować do wykładni norm prawa materialnego, która nie kształtuje stosunku materialnoprawnego bezpośrednio bez potrzeby autorytatywnej konkretyzacji praw i obowiązków jednostki przez właściwy organ wykonujący administrację publiczną oraz norm, które ustanawiają expressis verbis formy ich konkretyzacji, np. przez wydanie zaświadczenia lub formy cywilnoprawnej;

c) Oparcie wykładni norm prawa materialnego wymagającej autorytatywnej konkretyzacji na założeniu, że władcze działania organu wykonującego administrację publiczną muszą być dokonywane w formach, które otwierają przed jednostką prawo do obrony na drodze regulowanej przepisami prawa, co wymaga uwzględnienia rozwiązań prawnych obowiązujących w danym systemie prawa. W polskim systemie prawa obrona na drodze regulowanej przepisami prawa, w postępowaniu gwarantującym prawo do wysłuchania i czynnego udziału w ustaleniu stanu faktycznego otwiera przed jednostką konkretyzacja jej praw lub obowiązków wyłącznie w formie decyzji administracyjnej (art. 1 pkt 1 k.p.a.)

* B. Adamiak, Zagadnienie domniemania formy decyzji administracyjnej, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania, Studia i materiały z konferencji naukowej poświęconej Jubileuszowi 80 - tych urodzin profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń 2005, s. 7 - 21

(5)

Art. 3 p.p.s.a.

Art. 3 [Właściwość sądów administracyjnych]

§ 1. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

§ 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

§ 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

(6)

Legitymacja do wniesienia skargi

Art. 50

§ 1. Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

§ 2. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.

„Podmiot wnoszący skargę musi wykazać bowiem istnienie po jego stronie interesu prawnego, czyli osobistego, konkretnego i aktualnego prawnie chronionego interesu, którym może być realizowany na gruncie określonego przepisu prawa , najczęściej materialnego, bezpośrednio wiążącego zaskarżony akt z indywidualną i prawnie chronioną sytuacją strony”.

Wyrok NSA z 25.03.2014 r., II OSK 355/14, Legalis

(7)

Termin do wniesienia skargi

Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie

Termin ten ma charakter terminu ustawowego (sąd administracyjny nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości), procesowego (sąd administracyjny w razie uchybienia terminowi przez skarżącego może go przywrócić) i prekluzyjnego (sąd administracyjny uwzględnia jego upływ z urzędu i z tej przyczyny odrzuca wniesioną skargę na podstawie art. 58 p.p.s.a.)*

* M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: Hauser, Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2015, s. 321

(8)

Przesłanka dopuszczalności skargi

Jedyną przesłanką dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia przed organem wykonującym administrację publiczną.

Art. 52 p.p.s.a. :

§ 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.

§ 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

(9)

Naruszenie prawa dające podstawę do uwzględnienia skargi

Art. 145 p.p.s.a.

§ 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2) stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania

administracyjnego lub w innych przepisach;

3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.

§ 2. W sprawach skarg na decyzje i postanowienia wydane w innym

postępowaniu, niż uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego i w przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przepisy § 1

stosuje się z uwzględnieniem przepisów regulujących postępowanie, w którym wydano zaskarżoną decyzję lub postanowienie.

(10)

Właściwość sądów powszechnych

• Należy zwrócić uwagę, iż niekiedy pomimo że sprawa rozstrzygana jest w formie decyzji administracyjnej, to decyzją ustawodawcy wyłączona została zaskarżalność decyzji do sądu administracyjnego, poprzez poddanie jej właściwości sądów powszechnych.

Przykładem są regulacje ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych czy ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów

Cytaty

Powiązane dokumenty

Do przeprowadzenia ćwiczenia Zmieniające się pory roku potrzebujesz zdjęć drzewa w różnych porach roku (załącznik 3).. Na potrzeby prac plastycznych w ką- cikach pór

Zwyczaj międzynarodowy i powszechnie uznane zasady prawa międzynarodowego w polskim systemie źródeł prawa.. International customs and universally recognised principles

Podkreślono również5 , że międzynarodowa ochrona sądowa podstawowych praw człowieka ma charakter subsydiarny, wchodzi bowiem w rachubę jako remedium określające drogę do

W warunkach państwa socjalistycznego szczególnego znaczenia na­ biera włączenie kobiet do aktywnego życia społecznego we wszystkich dziedzinach gospodarki i kultury

W odniesieniu do pozosta³ych dokumentów, decyzja o ich udostêpnieniu nale¿y do instytucji Unii Europejskiej, nawet wówczas gdyby strona trzecia, niebêd¹ca pañ- stwem

Albowiem roszczenie o dopuszczenie do pracy wdrożeniowej jest odmianą roszczenia o dopuszczenie do pracy (w ogóle), konstruowa­ nego przez orzecznictwo i doktrynę jako roszczenie

Theoretical reconstruction of the Sun Altar in the Solar Cult Complex (plan, section and isometric view from the southwest), assuming the presence of A) two obelisks and offering

Sposób cytowania: przy powoływaniu się na innych autorów należy podać nazwisko i rok wydania (np. Przypisy, jeżeli są niezbędne, należy umieszczać w tekście u