Publiczne Prawo Gospodarcze

(1)

Publiczne Prawo Gospodarcze

• Studia: Prawo (stacjonarne)

• Semestr: Zimowy

• Charakter zajęć: Ćwiczenia

• Rok akademicki: 2019/2020

(2)

Prawo Gospodarcze

• Prawo gospodarcze - ogół norm prawnych regulujących stosunki społeczne, jakie powstają na tle wykonywania działalność gospodarczej lub w związku z jej

wykonywaniem.

• Wykonywanie działalności gospodarczej, przez którą rozumie się:

a) wytwarzanie (produkcję) różnych dóbr;

b) świadczenie usług (zarówno o charakterze materialnym, jak i niematerialnym);

c) sprzedaż i pośrednictwo w obrocie dobrami rynkowymi (działalność handlowa).

(3)

Prawo Gospodarcze

• Przedmiotem regulacji prawa gospodarczego sensu largo będzie jedynie działalność wytwórcza, usługowa lub handlowa służąca zaspokajaniu cudzych potrzeb, wykonywana zawodowo, w celu zarobkowym (tj. odpłatnie) i na własny rachunek podmiotu

prowadzącego taką działalność – nazywanego „przedsiębiorcą”.

• Poza sferą regulacji prawa gospodarczego pozostaje:

a) działalność wykonywana przez dany podmiot dla zaspokojenia potrzeb własnych;

b) działalność służąca zaspokojeniu cudzych potrzeb, jednakże wykonywana nieodpłatnie, tj. jako działanie non profit;

c) działalność wykonywana przez osobę fizyczną na podstawie stosunku pracy lub innego, podobnego typu stałego zatrudnienia (np. umowa zlecenia).

(4)

Prawo Gospodarcze cd.

• Prawo gospodarcze dzielimy na:

a) prawo gospodarcze publiczne;

b) prawo gospodarcze prywatne (prawo handlowe).

• Różnica: metoda regulacji

• Publiczne prawo gospodarcze charakteryzuje się stosunkiem pionowym między państwem a podmiotem gospodarczym.

• Podstawą regulacji w prawie prywatnym będą stosunki

charakteryzujące się równorzędnością stron. W przypadku, gdy stroną takiego stosunku jest państwo, także jest ono

równorzędne wobec innych stron. Jest to tzw. stosunek poziomy.

(5)

Publiczne Prawo Gospodarcze

• Celem PGP jest ochrona podstawowych wartości gospodarki rynkowej oraz wyznaczenie dopuszczalnego zakresu ich

ograniczenia w interesie publicznym.

• Konsekwencja: ingerencja państwa w sferę stosunków gospodarczych.

• Państwo nie może dopuścić, by działalność gospodarcza szkodziła, zagrażała obywatelom

• Przykłady:

– Likwidacja karteli

– Wymogi norm żywnościowych – Ograniczenia w handlu broniom

(6)

Publiczne Prawo Gospodarcze

Interwencjonizm publiczny – oddziaływanie Państwa na gospodarkę

– Interwencjonizm negatywny – policja gospodarcza i reglamentacja gospodarcza (władztwo

administracyjne)

– Interwencjonizm pozytywny – pomoc publiczna

dla przedsiębiorców, organizowanie określonych

przedsięwzięć makroekonomicznych

(7)

PPG - definicja

• Publiczne Prawo Gospodarcze to całokształt norm prawnych regulujących proces

oddziaływania państwa i organów UE na

gospodarkę z udziałem organów administracji publicznej oraz podmiotów prawa

publicznego, a także prawa prywatnego.

(8)

PPG cd. – podstawowy podział

1. Konstytucyjne prawo gospodarcze

– całokształt norm (zasad) konstytucyjnych o istotnym znaczeniu dla gospodarki.

2. Administracyjne prawo gospodarcze

– Wyróżnienie tegoż prawa uzasadnia przedmiot regulacji, ograniczony w stosunku do przedmiotu regulacji PGP, do zadań i kompetencji organów administracji publicznej, wykonujących zadania interwencji państwa w gospodarkę za pomocą określonych prawem środków i form prawnych działania administracji gospodarczej.

3. Europejskie prawo gospodarcze

– jest to prawo pochodzące od organów UE, regulujące procesy gospodarcze w ramach Unii, w tym także oddziaływanie organów Unii oraz organów państw członkowskich na gospodarkę Unii, a tym samym – w odpowiednim zakresie – na gospodarkę państw członkowskich.

(9)

APG – podstawowy podział

• Ustrojowe prawo administracyjne gospodarcze

– prawo regulujące organizację i funkcjonowanie administracji gospodarczej.

Przedmiotem regulacji są tutaj zadania i kompetencje, charakter prawny, czyli pozycja prawna i rodzaj podmiotów administracji gospodarczej, a także tryb ich powoływania, usytuowanie organizacyjne w aparacie administracyjnym państwa.

• Materialne prawo administracyjne gospodarcze

– Istotną cechą tego prawa jest bezpośrednie bądź pośrednie regulowanie sytuacji prawnej jednostek (osób fizycznych) i osób prawnych.

• Procesowe prawo administracyjne gospodarcze

– Podstawową funkcją norm proceduralnych jest ustanowienie jednostkowej (indywidualnej) normy określającej prawa i obowiązki indywidualnie

oznaczonego adresata jako wyniku konkretyzacji abstrakcyjno-generalnej normy dla konkretnej indywidualnej

(10)

Źródła prawa

(11)

Źródła prawa

Konstytucja RP jako źródło publicznego prawa gospodarczego.

• determinuje porządek gospodarczy, wyznacza treść ustawodawstwa,

• postanowienia konstytucji tworzą konstytucyjne podstawy dla określenia systemu/modelu gospodarczego, a co za tym idzie określają organy władzy związane z tym modelem.

• publiczna administracja gospodarcza jest związana w swojej działalności przepisami prawa. Art. 7 Konstytucji RP jako przykład, stanowi bowiem, że administracja – także gospodarcza, powinna przestrzegać prawa, co oznacza podejmowanie działań wyłącznie na podstawie prawa i w granicach prawa.

• Art. 20 Konstytucji RP stwierdza iż „społeczna gospodarka rynkowa oparta na wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego Rzeczypospolitej Polskiej”.

(12)

Źródła prawa

Prawo unijne

• Prawo pierwotne – TFUE, TUE i Karta Praw Podstawowych

– Np. 101-102 TFUE – zakaz karteli i nadużywania pozycji dominującej

• Prawo wtórne – rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie

– Np. dyrektywy zamówienione (klasyczna, sektorowa,

obronna)

(13)

Źródła prawa

Umowy międzynarodowe jako źródło prawa publicznego gospodarczego.

• Źródłem PGP są akty prawnomiędzynarodowe (umowy oraz orzecznictwo sądowe przyjmowane na tle rozwiązań tych aktów). Obowiązują one w

wewnętrznym porządku prawnym, jeżeli mają charakter wiążący Polskę (art.

9 Konstytucji).

• Przykład: tzw. Umowa GPA

– Porozumienie w sprawie Zamówień Rządowych jest międzynarodową umową plurilateralną, mocą której strony tej umowy zobowiązały się do stosowania podstawowych reguł w dziedzinie zamówień publicznych, zapewniających przejrzystość, konkurencyjność i dobre zarządzanie. Jego zakresem objęte są zamówienia na towary, usługi i główne inwestycje budowlane w zakresie

wskazywanym przez każde z państw członkowskich. Celem GPA jest zapewnienie możliwie szerokiego otwarcia rynków zamówień publicznych na międzynarodową konkurencję

(14)

Źródła prawa

Ustawy jako źródło prawa publicznego gospodarczego.

• Ustawa akt o charakterze ogólnym, moc

obowiązywania zaraz po konstytucji, akt prawa powszechnie obowiązującego

• Ustawa rozwija rozwiązania konstytucyjne,

charakterystyka ustaw powinna być rozwinięciem przepisów konstytucyjnych i powinna

charakteryzować właściwe przepisy konstytucji.

(15)

Konstytucja Biznesu

• pakiet 5 ustaw

– ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców,

– ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców,

– ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej i Punkcie Informacji dla Przedsiębiorcy, – ustawa z dnia 6 marca 2018 r. o zasadach uczestnictwa

przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, – ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Przepisy wprowadzające ustawę –

Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej.

(16)

Źródła prawa

Rozporządzenia – charakter wykonawczy do ustaw

• Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28.12.2015 r. w sprawie kwot wartości

zamówień oraz konkursów, od których jest

uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń

Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. z

2017 r. poz. 1880)

(17)

Źródła prawa

Akty prawa miejscowego jako źródło prawa publicznego gospodarczego.

• Akty prawa miejscowego - akty terenowych organów administracji

rządowej oraz akty jednostek samorządu terytorialnego, przyjmowane przez ich odpowiednie organy.

• W aktach tych przesądzono o granicach wolności gospodarczej w pewnych (ustawowo wskazanych) rodzajach działalności gosp. (np.

zasady wykonywania zarobkowego przewozu osób w komunikacji publicznej czy taksówkami).

• Charakterystyczne dla tych aktów jest obowiązywanie miejscowe – ograniczone do terytorium wyznaczonego obszarem działania danego organu (JST).

(18)

Społeczna gospodarka rynkowa

(19)

Społeczna gospodarka rynkowa

• Podstawa ustroju gospodarczego RP.

• Art. 20 Konstytucji RP

• Społeczna gospodarka rynkowa oparta na

wolności działalności gospodarczej, własności prywatnej oraz solidarności, dialogu i

współpracy partnerów społecznych stanowi podstawę ustroju gospodarczego

Rzeczypospolitej Polskiej.

(20)

Społeczna gospodarka rynkowa

Fundamenty społecznej gospodarki rynkowej.

• Ustrój gospodarczy społecznej gospodarki rynkowej opiera się na czterech

fundamentach:

– wolności gospodarczej;

– własności prywatnej;

– solidarności;

– dialogu i współpracy partnerów.

(21)

Społeczna gospodarka rynkowa

Zasada wolności gospodarczej

• Art. 22 Konstytucji RP

Ograniczenie wolności działalności gospodarczej

jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko

ze względu na ważny interes publiczny.

(22)

Społeczna gospodarka rynkowa

Ochrona własności prywatnej Art. 21 Konstytucji RP

1. Rzeczpospolita Polska chroni własność i prawo dziedziczenia.

2. Wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy jest dokonywane na cele

publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

(23)

Społeczna gospodarka rynkowa

Solidarność, dialog, wspólpraca partnerów

• Zasada społecznej gospodarki rynkowej wiąże się z realizacją koncepcji solidaryzmu społecznego, zgodnie z którą "życie społeczne opiera się na współzależności i

współodpowiedzialności wszystkich jego uczestników.

• Uwzględnienie w komentowanym przepisie zasad "dialogu" i "współpracy partnerów" daje zainteresowanym podmiotom (organizacjom) możliwość aktywnego uczestniczenia w

kształtowaniu procesów gospodarczych

• Społeczna gospodarka rynkowa zakłada – z jednej strony – istnienie równowagi interesów uczestników rynku (podmiotów prywatnych, w tym konsumentów, pracodawców oraz pracowników), a z drugiej – poszanowania ich autonomii

• Społeczna solidarność "oznacza konieczność obciążania wszystkich warstw społecznych skutkami kryzysu gospodarczego", nie może zasadniczo dotykać w sposób szczególny tylko niektórych z nich (zob. np. orzecz. TK z 11.2.1992 r., K 14/91, OTK 1992, Nr 1, poz.

• W praktyce: Rada Dialogu Społecznego (dawniej Komisja Trójstronna) podczas ustalania minimalnego wynagrodzenia za pracę w danym roku kalendarzowym

(24)

Pojęcie działalności gospodarczej

(25)

Pojęcie działalności gospodarczej

Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz.U. 2018 poz. 646) Art. 3. Działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa,

wykonywana we własnym imieniu i w sposób

ciągły.

(26)

Pojęcie działalności gospodarczej

Działalność

• wytwórcza,

• budowlana,

• handlowa,

• usługowa,

• poszukiwanie, rozpoznawanie, wydobywanie kopalin ze złóż,

• zawodowa (wykonywana przez przedstawicieli

„wolnych zawodów”).

(27)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Działalność wytwórcza

– o zakwalifikowaniu działalności gospodarczej do działalności wytwórczej decyduje m.in. końcowy efekt tej działalności, tj. powstanie z zakupionych czy wytworzonych materiałów nowego wyrobu.

• Działalność wytwórcza (przykłady):

– produkowanie urządzeń pomiarowych,

– produkowanie książek drukowanych,

– produkowanie samochodów.

(28)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Działalność budowlana

– M.in. Wykonywanie robót budowlanych

– prace polegające na budowie, przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu

budowlanego

(29)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Działalność handlowa

• Przykłady:

– Sprzedaż warzyw na targu – Sklep obuwniczy

– Sklep komputerowy w galerii handlowej

– Market

(30)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Działalność usługowa

• Też charakter niematerialny

• Przykłady:

– Ścięcie włosów u fryzjera

– Porada prawna u radcy prawnego/ adwokata

– Naprawa kranu przez hydraulika

(31)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Poszukiwanie, rozpoznawanie, wydobywanie kopalin ze złóż

• Przykłady:

– Kopalnia węgla kamiennego,

– Wykonywanie odwiertów w poszukiwaniu gazu

łupkowego.

(32)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Działalność zawodowa

– Wolne zawody (zawody zaufania publicznego) – Konieczność potwierdzenia kwalifikacji (egzamin) – Samorządów zawodowy

– Kodeksy etyczne

• Przykłady:

– Adwokaci, radcowie prawni, notariusze, tłumacze przysięgli, architekci, pielęgniarki, lekarze, biegli

rewidenci, rzeczoznawcy majątkowi itp. – art. 88 k.s.h.

(33)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Zorganizowany charakter- jest związane z dokonaniem i wyborem przez podmiot takich elementów jak np.:

– Forma organizacji przedsiębiorcy (np. sp. prawa handlowego) – Siedziba przedsiębiorcy

– Zgromadzenie środków finansowych

– Zakup rzeczy potrzebnych do prowadzenia działalności (samochodów, mebli, komputerów)

– Stworzenie strony internetowej – Zatrudnienie pracowników

– Ustanowienie struktury wewnętrznej

(34)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Zarobkowy charakter- wykonywana

działalność ma przynosić podmiotowi korzyść majątkową (nadwyżkę przychodów na

wydatkami),

– nie chodzi tutaj o rzeczywisty wynik, ale o motyw

działania podmiotu (podmiot może być stratny, ale

jego celem jest uzyskanie zysku)

(35)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Ciągłość- działalność gospodarcza nie powinna być wykonywana incydentalnie, jednostkowo lub okazjonalnie (nie wyklucza jednak prowadzenia sezonowego), chodzi o działalność powtarzalną.

• Wyróżniamy 3 aspekty ciągłości:

1. Czasowy- trwanie działalności w czasie

2. Celowy- posiadanie przez podmiot określonego planu gospodarczego 3. Podstawy utrzymania się przedsiębiorcy

• W myśl ustawy, jednorazowe czynność zarobkowe nie będą

kwalifikowane do dz. gosp (naprawa sąsiadowi drzwi w ramach pomocy sąsiedzkiej lub okazjonalne udzielanie korepetycji).

(36)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Wykonywanie działalności we własnym imieniu

• Działalność gospodarcza powinna być prowadzona samodzielnie

• Konkretny podmiot (przedsiębiorca) wszelkie prawa i obowiązki nabywa bezpośrednio.

• Podmiot w rezultacie dokonywanych przez siebie przez siebie transakcji staje się uprawnionym bądź zobowiązanym i jest w pełni za nie odpowiedzialna.

• Nie oznacza to jednak, że musi działać osobiście (pełnomocnicy).

• Przedstawiciele tzw. wolnych zawodów - zawsze osobiście.

(37)

Pojęcie działalności gospodarczej

• Wykonywanie działalności na własny rachunek (w zdecydowanej większości przypadków)

– Oznacza to, że działalność jest prowadzona na własne ryzyko i że podmiot jest narażony na straty.

– Prowadzenie działalności na cudzy rachunek oznacza, że prawa i obowiązki

związane z prowadzeniem działalności muszą zostać ostatecznie przekazane tam, na czyj rachunek dana działalność jest prowadzona (działalność agenta, komisanta).

• Art. 765 [Pojęcie] Przez umowę komisu przyjmujący zlecenie (komisant) zobowiązuje się za wynagrodzeniem (prowizja) w zakresie działalności swego przedsiębiorstwa do kupna lub sprzedaży rzeczy ruchomych na rachunek dającego zlecenie (komitenta), lecz w imieniu własnym.

(38)

Wzajemna współzależność prawa i

gospodarki

(39)

Rola prawa w kształtowaniu stosunków

gospodarczych?

(40)

• Prawo pełni służebną (wtórną) rolę wobec gospodarki

– Prawo powstaje zawsze na bazie określonej

rzeczywistości społecznej

(41)

• Czy współzależność prawa i gospodarki jest

zawsze jednostronna?

(42)

• prawo ze swej istoty wyraża, w postaci norm ogólnie obowiązujących, pewien system wartości będący

odbiciem rzeczywistych społecznych potrzeb i

oczekiwań, które gospodarka powinna uwzględniać i realizować

• Prawo jest instrumentem kształtowania tych

stosunków w sposób umożliwiający realizację

preferowanych w nowej rzeczywistości celów i

potrzeb społecznych.

(43)

Rola prawa w zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemu

gospodarki rynkowej

(44)

• Prawo podaży

• Prawo popytu

(45)

• nie może być mowy o skutecznym działaniu mechanizmów rynkowych w gospodarce bez:

• 1) ochrony prawa własności,

• 2) wolności gospodarczej,

• 3) swobody zawierania umów,

• 4) ochrony swobodnej i uczciwej konkurencji.

(46)

• Ochrona prawa własności

• - ochrona środków produkcji

– surowce, materiały oraz półprodukty,

– fabryki, zakłady, ziemie, w tym kopalnie, rafinerie

maszyny i narzędzia.

(47)

Wolność gospodarcza

• Zasada wolności wykonywania przemysłu i handlu została sformułowana wśród

naczelnych haseł Wielkiej Francuskiej Rewolucji z 1789 r.

• Wcześniejsze ograniczenia:

– przymusowych korporacji cechowych – monopole królewskie (tzw. regaliach)

– polityka protekcjonizmu państwowego i bariery

celne

(48)

Wolność gospodarcza

• Na wolność gospodarczą składają się dwie zasady pomocnicze:

– Zasada wolnej przedsiębiorczości

– Zasada swobodnej konkurencji

(49)

Wolność gospodarcza

• Wolna przedsiębiorczość oznacza, ogólnie rzecz biorąc, prawo podejmowania

wykonywania wszelkiej działalności gospodarczej i obejmuje:

– swobodę tworzenia przedsiębiorstwa, – swobodę wyboru jego siedziby (miejsca

prowadzenia działalności),

– swobodę wyboru przedmiotu i zakresu

prowadzonej działalności.

(50)

Wolność gospodarcza

• Zasada swobodnej konkurencji

– Brak barier (np. fiskalnych, ilościowych )wejścia na

rynek, funkcjonowania na nim

(51)

Swoboda umów

• Art. 353(1) k.c.

• Zasada ta przywrócona została do systemu polskiego prawa cywilnego

nowelą Kodeksu cywilnego z 28.7.1990 r. o zmianie ustawy – Kodeks cywilny

• strony zawierające umowę mogą ułożyć stosunek prawny według swego uznania, byleby jego treść lub cel nie sprzeciwiały się naturze tego stosunku, ustawie ani zasadom współżycia społecznego.

• W nauce prawa cywilnego panuje dość zgodny pogląd, iż zasada swobody umów oznacza dla kontrahentów możliwość:

– 1) swobodnego decydowania o zawarciu kontraktu, – 2) swobodnego wyboru kontrahenta (kontrahentów), – 3) swobodnego ukształtowania treści kontraktu,

– 4) swobodnego wyboru formy kontaktu

(52)

Ochrona uczciwej konkurencji

• Jednakże już od końca XIX w. zaczęły się pojawiać w najwyżej rozwiniętych krajach kapitalistycznych – najwcześniej w Stanach Zjednoczonych Ameryki – regulacje prawne zabraniające stosowania w obrocie gospodarczym pewnych praktyk o charakterze

monopolistycznym (ustawodawstwo antykartelowe).

• Okazało się bowiem – co może się wydawać paradoksem – że niekontrolowana i nielimitowana przez działania

państwa walka konkurencyjna może się stać, po

przekroczeniu pewnej granicy, czynnikiem destrukcyjnym

dla gospodarki rynkowej

(53)

Ochrona uczciwej konkurencji

• szkodliwym i destabilizującym rynek byłoby całkowite opanowanie go przez wąską grupę monopolistów.

• ochrona konsumentów przed nadużyciem ich zaufania czy też zwyczajnej naiwności przez nieuczciwych

producentów (sprzedawców) towarów,

• zwalczaniu czynów nieuczciwej konkurencji, w szczególności określających granice dozwolonej i uczciwej reklamy,

• ochrona znaków towarowych i własności intelektualnej

(wynalazki, prawa autorskie wzory użytkowe itp.)

(54)

Rola prawa w korygowaniu negatywnych skutków społeczno-ekonomicznych liberalnej

gospodarki rynkowej.

(55)

Przykład

• Wspieranie drobnej przedsiębiorczości

• (efekt skali, fuzje, monopole)

(56)

Przykład

• Zarząd dobrami publicznymi (drogi, mosty)

• (publiczne znaczy niczyje)

(57)

Przykład

• określenia reguł prawnych tzw.

sprawiedliwości rozdzielczej (dystrybucyjnej)

• (wspieranie wykluczonych, zabezpieczenie

społeczne)

(58)

Funkcje prawa w gospodarce

(59)

• FUNKCJA STERUJĄCA

– Związana z oddziaływaniem prawa na gospodarkę.

– Przejawia się ona w praktyce tym, że organy państwa (centralne, samorządowe) dokonują odpowiednich działań w sferze ustawodawczej, tak aby z jednej

strony stymulować rozwój gospodarczy, z drugiej zaś by był on ukierunkowany na najważniejsze oraz

bieżące potrzeby państwowe i społeczne.

(60)

• FUNKCJA ORGANIZUJĄCA

– Określa ogólne warunki podejmowania,

wykonywania i zakończenia działalności

gospodarczej, a więc warunki ramowe dla

działalności gospodarczej.

(61)

• FUNKCJA ROZDZIELCZA

– Związana z istotą funkcjonowania prawa, które m.in. odpowiada za zapewnienie pomyślności, rozwoju i wzrostu dobrobytu wszystkich swoich obywateli

– tzw. redystrybucja dóbr polegająca na

odpowiednim rozdziale dóbr i usług, niekoniecznie

w oparciu o przesłanki rynkowe i ekonomiczne.

(62)

• FUNKCJA STABILIZUJĄCA

– Wiąże się z utrzymaniem i utrwaleniem istniejącego stanu stosunków społ. oraz z

podejmowaniem działań, które mają na celu

eliminację niepożądanych zjawisk społ., które

zakłócają lub deformują dział. gospod.

(63)

• FUNKCJA OCHRONNA

– Wyraża się w rozwiązaniach prawnych które przewidują instytucjonalne

możliwości konfrontacji i wyważania różnych, nierzadko sprzecznych ze sobą interesów uczestników biorących udział w dział. gospod.

– skierowana jest na ochronę interesu publicznego oraz ochronę

poszczególnych uczestników (przedsiębiorców oraz konsumentów) obrotu gospodarczego.

– prawo ma pełnić tu rolę gwaranta podstawowych wartości gospodarki rynkowej oraz wyznaczać dopuszczalne jej ograniczenia. Regulacja prawna spełnia swą funkcję ochronną kiedy przeciwstawia się szkodliwym działaniom przedsiębiorców nadużywających przyznanych im wolności i praw w sposób który narusza inne wartości podlegające ochronie prawnej, tj. wolność

konkurencji, uczciwość postępowania, gwarancja własności, poszanowanie zasady równości, zawsze kieruje się przy tym troską o interes publiczny

(64)

Zasady PPG

(65)

Zasady PPG

Zasady – normy o szczególnej doniosłości, wpływają m.in. na wykładnię norm reguł

W PPG możemy wyróżnić zasady ogólne i zasady

swoiste.

(66)

Zasady PPG

Zasady ogólne (przykłady)

• prawo jednostki do sądu (wyraz w art. 7, 77 ust. 2 i 184 Konstytucji RP);

• zasada wolności gospodarczej (art. 20 Konstytucji RP oraz art. 5 SDGU);

• zasada ochrony własności (art. 21 oraz 64 ust. 3 Konstytucji RP);

• zasada ochrony wolności i praw nabytych (art. 64

ust. 2 i 3 Konstytucji RP, art. 155 i 161 KPA);

(67)

Zasady PPG

Zasady swoiste

• Zasada ochrony bezpieczeństwa publicznego i porządku publicznego.

• Zasada ochrony prawidłowego funkcjonowania gospodarki rynkowej.

• Zasada ochrony zasobów narodowych: zasobów naturalnych i dóbr kultury.

• Zasada ochrony interesów politycznych i gospodarczych państwa w stosunkach z zagranicą.

• Zasada prawidłowego gospodarowania mieniem publicznym

(68)

Zasady PPG

Zasada ochrony bezpieczeństwa publicznego i porządku publicznego.

Ochrona bezpieczeństwa publicznego w prawie

gospodarczym oznacza realizowaną za pomocą pewnego

typowego zespołu środków prawnych i administracyjnych

zwanego policją administracyjną ochronę życia, zdrowia,

mienia, a także ochronę środowiska przed zagrożeniami

wynikającymi z wykonywania działalności gospodarczej.

(69)

Zasady PPG

Zasada ochrony prawidłowego funkcjonowania gospodarki rynkowej.

• Realizację tej zasady zapewnia reglamentacja gospodarcza (zróżnicowana działalność)

• Przykłady:

– Ochrona konkurencji

– Zamówienia publiczne

(70)

Zasady PPG

Zasada ochrony zasobów narodowych: zasobów naturalnych i dóbr kultury.

Poszukiwanie i wydobywanie kopalin oraz obrót dobrami

kultury jest z reguły przedmiotem działalności

gospodarczej – uznać można, że, przynajmniej w części,

bogate w swoiste instytucje prawo geologiczne, prawo

górnicze, prawo o ochronie dóbr kultury, ograniczając

wolność gospodarczą i wykonywanie własności, stanowi

realizację tej zasady jako zasady PPG.

(71)