P6_TA(2006)0604
Biomasa i biopaliwa
Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie strategii na rzecz biomasy i biopaliw (2006/2082(INI))
Parlament Europejski,
— uwzględniając komunikat Komisji „Plan działania w sprawie biomasy” (COM(2005)0628),
— uwzględniając komunikat Komisji „Strategia UE na rzecz biopaliw” (COM(2006)0034),
— uwzględniając dyrektywę 2001/77/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 września 2001 r. w sprawie wspierania produkcji na rynku wewnętrznym energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł odna- wialnych (1),
— uwzględniając dyrektywę 2003/30/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 8 maja 2003 r. w sprawie wspierania użycia w transporcie biopaliw lub innych paliw odnawialnych (2),
— uwzględniając rezolucję z dnia 14 lutego 2006 r. zawierającą zalecenia dla Komisji w sprawie ogrzewania i chłodzenia z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii (3),
— uwzględniając przyznane Komisji pełnomocnictwo do negocjacji z WTO w dziedzinie rolnictwa, zdefi- niowane we wniosku WE dotyczącym warunków negocjacji z WTO w sprawie rolnictwa (dokument referencyjny 625/02 ze stycznia 2003 r.),
— uwzględniając art. 45 Regulaminu,
— uwzględniając sprawozdanie Komisji Przemysłu, Badań Naukowych i Energii oraz opinie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Komisji Ochrony Środowiska Naturalnego, Zdrowia Publicznego i Bezpieczeń- stwa Żywności, Komisji Handlu Międzynarodowego i Komisji Transportu i Turystyki (A6-0347/2006), A. mając na uwadze, że w perspektywie długofalowej między innymi biomasa powinna być w intensywny
sposób stosowana jako źródło energii, a jej właściwości energetyczne należy wykorzystywać w jak największym stopniu, przede wszystkim w leśnictwie, rolnictwie i gospodarce odpadami,
B. mając na uwadze, że spodziewane jest uzyskanie zrównoważonych rozwiązań dotyczących problemu energetycznego w drodze nadzwyczajnych, niezbędnych ulepszeń w dziedzinie racjonalizacji zużycia energii poprzez oszczędzanie energii i jednoczesne rozszerzenie zakresu wykorzystania odnawialnych źródeł energii,
C. mając na uwadze, że podstawowe możliwości wykorzystania biomasy daje produkcja energii elek- trycznej, ogrzewanie i chłodzenie, wytwarzanie wodoru i metanu, produkcja paliw oraz przemysł chemiczny, spożywczy, papierniczy i stolarski,
D. mając na uwadze, że biomasa jest jedynym zawierającym węgiel surowcem spośród wszystkich odna- wialnych źródeł energii i dlatego na uwagę zasługuje zarówno jej zastosowanie energetyczne, jak i wyko- rzystanie jej do produkcji wyrobów zawierających węgiel,
E. mając na uwadze, że wzmożone wykorzystywanie biomasy może przyczynić się do realizacji trzech głównych celów polityki energetycznej, tzn. bezpieczeństwa dostaw, konkurencyjności i równowagi środowiska naturalnego, poprzez redukcję emisji gazów cieplarnianych,
F. mając na uwadze, że sposób wykorzystywania bioenergii oraz wybór roślin uprawnych oraz charakterys- tyka systemu rolnego w którym są one uprawiane zadecyduje o tym, czy wykorzystanie bioenergii przy- czyni się do redukcji emisji gazów cieplarnianych,
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
(1) Dz.U. L 283 z 27.10.2001, str. 33.
(2) Dz.U. L 123 z 17.5.2003, str. 42.
(3) Dz.U. C 290 E z 29.11.2006, str. 115.
G. mając na uwadze, że ponad 20 % emisji gazów cieplarnianych pochodzi z sektora transportu, a sektor ten nie jest objęty mechanizmem handlu pozwoleniami na emisje; mając na uwadze, że w kolejnych latach przewiduje się stały wzrost ilości tego typu emisji, a biopaliwa są jednym ze sposobów poprawy funkcjonowania tego sektora w aspekcie ochrony środowiska,
H. mając na uwadze, że dzięki biomasie może zmniejszyć się zależność od zewnętrznych źródeł energii, a na obszarach wiejskich mogą powstać nowe możliwości rozwoju gospodarczego i zatrudnienia,
I. mając na uwadze, że niektóre państwa członkowskie nie przestrzegają przepisów dyrektywy 2003/30/WE w sprawie wspierania użycia w transporcie biopaliw i wyznaczają bardzo niskie cele, J. mając na uwadze, że obecnie wykorzystywanie biomasy nadal napotyka bariery logistyczne i techniczne
związane ze stosunkowo niską wydajnością energetyczną, zdecentralizowanym występowaniem, różno- rodnością stosowanych materiałów i syntezą paliw,
K. mając na uwadze, że biopaliwa drugiej generacji (paliwa płynne z biomasy „Biomass-To-Liquid” BTL) umożliwiają uzyskanie znacznie wyższej wydajności energetycznej niż biopaliwa pierwszej generacji (olej roślinny, biodiesel, etanol),
L. mając na uwadze, że prawodawstwo wspólnotowe w zakresie jakości benzyny zabrania stosowania mieszanek zawierających powyżej 5 % bioetanolu,
M. mając na uwadze, że dostępna jest technologia produkcji biopaliw drugiej generacji, rośnie zapotrzebo- wanie na wysokowartościowe paliwa oraz istnieje odpowiednia infrastruktura i technika napędowa, N. mając na uwadze, że pod względem ekonomicznym na całym świecie możliwe jest przestawienie się na
wytwarzanie produktów zawierających węgiel wykorzystując paliwa syntetyczne, jak potwierdzają przy- kłady z Republiki Południowej Afryki i Trynidadu, jednak produkcja biopaliw drugiej generacji nie może stanowić przeszkody dla produkcji paliw pierwszej generacji rozpoczętej przez państwa członkowskie zgodnie z dyrektywą 2003/30/WE,
O. mając na uwadze, że przy określaniu europejskiej polityki propagującej biomasę konieczne jest zintegro- wane podejście, umożliwiające konkurencję w zakresie wszystkich sposobów jej zastosowania,
P. mając na uwadze, że plan działania w sprawie biomasy zgodnie z zasadą pomocniczości musi umożli- wiać państwom członkowskim konieczną swobodę decyzyjną i zapewniać elastyczność, aby mogły one same określać własne cele i działania polityczne, a także instrumenty służące wspieraniu bioenergii, pod warunkiem że działania te nie będą zakłócać konkurencji między państwami członkowskimi,
Q. mając na uwadze, że opłacalność i trwały rozwój stanowią istotne wytyczne dla uzasadnionego ekolo- gicznie wspierania bioenergii, łącząc wysoki poziom bezpieczeństwa ekologicznego i realną pod względem gospodarczym, długotrwałą podstawę finansowania,
R. mając na uwadze, że warunkiem koniecznym do realizacji celów związanych z równowagą środowiska naturalnego i redukcją emisji gazów cieplarnianych jest zagwarantowanie, że cały cykl życia biopaliw — począwszy od pola uprawnego, a skończywszy na zbiorniku paliwa, z uwzględnieniem transportu — przyczyni się do znacznego zmniejszenia emisji węgla w porównaniu z poziomem emisji wytwarzanych przez paliwa kopalne,
S. mając na uwadze, że kwestię krajowej produkcji biomasy oraz jej przywozu należy rozpatrywać przy założeniu, że warto promować rozwój samodzielnego sektora biomasy w Unii Europejskiej, również zw względu na możliwość stworzenia dodatkowego źródła dochodu w rolnictwie,
T. mając na uwadze, że powstanie europejskiego sektora biopaliw stwarza możliwości transferu technologii biopaliw do krajów rozwijających się, które są paraliżowane przez rosnące ceny ropy,
U. mając na uwadze, że brak jasnych norm i zabezpieczeń dotyczących środowiska naturalnego, w szcze- gólności w przypadku biopaliw, może mieć znaczące negatywne skutki, takie jak wzrost wytrzebienia lasów tropikalnych przy braku istotnej redukcji emisji gazów cieplarnianych,
V. mając na uwadze, że obowiązujące przepisy prawne w Unii Europejskiej powinny zostać zbadane pod kątem lepszego wykorzystania biomasy,
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
W. mając na uwadze, że należy znaleźć równowagę pomiędzy produkcją towarów a zużyciem energii, przy czym wykorzystanie energetyczne stanowi tylko jedną z możliwości zastosowania biomasy,
X. mając na uwadze, że utylizacja chemiczna produktów z tłuszczów zwierzęcych i olejów roślinnych stanowi konkurencyjną gałąź gospodarki, której istnienie nie powinno być zagrożone,
Y. mając na uwadze, że wykorzystywanie drewna i drewnianych produktów ubocznych jako surowców w przemyśle stanowi konkurencyjną gałąź gospodarki, która tworzy miejsca pracy oraz wartość dodaną i której istnienie nie powinno być zagrożone,
Z. mając na uwadze, że w innych, pozaeuropejskich krajach podjęto istotne działania mające na celu wspie- ranie biopaliw i krajom tym udało się już uzyskać wysoki poziom penetracji rynku paliw,
1. przyjmuje z zadowoleniem obydwa komunikaty Komisji w sprawie planu działania w sprawie biomasy oraz strategii UE na rzecz biopaliw;
2. podziela ocenę Komisji dotyczącą stanu wykorzystania biomasy i przeszkód dla jej dalszego rozpow- szechniania w sektorze energetycznym;
3. wyraża przekonanie, że strategia Unii Europejskiej w zakresie promowania biopaliw musi kierować się zasadą efektywności trwałości, szczególnie w kontekście strategii lizbońskiej, a podejmowane działania nie mogą prowadzić do nieproporcjonalnie wysokich nakładów administracyjnych;
4. jest zdania, że na szczeblu regionalnym, krajowym i europejskim należy stworzyć przejrzyste i otwarte rynki biomasy i biopaliw, które spełniają normy zrównoważonej produkcji oraz jest przekonany, że rynki te powinny zostać włączone do systemu Światowej Organizacji Handlu (WTO) i powinny być zgodne z jedno- litym, przejrzystym i konkurencyjnym rynkiem energetycznym;
5. jest zdania, że producenci biopaliw potrzebują spójnej polityki inwestycyjnej i cenowej w perspektywie średnioterminowej na szczeblu państw członkowskich i Unii Europejskiej, która umożliwi zwrot inwestycji w rozsądnym okresie;
6. wzywa Komisję do podjęcia działań na rzecz jednolitego europejskiego rynku biomasy, a państwa członkowskie do usunięcia barier na szczeblu państw członkowskich i pomiędzy państwami członkowskimi;
7. jest zdania, że plan działania w sprawie biomasy i komunikat w sprawie strategii na rzecz biopaliw stanowią podstawę do podjęcia konkretnych i skutecznych działań;
8. wzywa Komisję do ponownego zbadania celów planu działania w sprawie biomasy dotyczących produkcji energii cieplnej i elektrycznej oraz biopaliw pod względem konkurencyjności, skuteczności oraz wydajności energetycznej każdego z sektorów;
9. uważa, że Komisja powinna dokonać przeglądu wszystkich planów działania i dyrektyw w celu umożli- wienia racjonalnej produkcji i wykorzystania bioenergii i biopaliw i że przegląd ten powinien objąć w pierw- szej kolejności uprawę roślin, leśnictwo i gospodarkę odpadami;
10. podziela zdanie Komisji, że wykorzystanie biomasy w zastosowaniach stacjonarnych, na przykład jako źródło energii, ogrzewania i chłodzenia, może w optymalny sposób przyczynić się do osiągnięcia celów UE w zakresie redukcji emisji gazów cieplarnianych; wzywa do wydajnej i zrównoważonej produkcji biomasy i jej wykorzystywania w sektorze produkcji energii elektrycznej oraz metanu, transportu oraz ogrzewania i chłodzenia, gdy jest to konieczne — za pomocą odpowiednich środków zmierzających do osiągnięcia celów protokołu z Kioto oraz długookresowego celu ograniczenia wzrostu temperatury na świecie do 2 oC; w związku z powyższym wzywa do zwrócenia szczególnej uwagi na kwestię dostosowania lokalnych sieci ciepłowniczych;
11. uważa, że pomoc w zakresie energii odnawialnych, których podstawę stanowi biomasa, nie powinna w perspektywie długookresowej zakłócać konkurencji na rynkach surowców;
12. uważa, że także na podstawie dobrowolnych umów można zapewnić szybszy rozwój i większy stopień wykorzystania biomasy i biopaliw, wzywa więc państwa członkowskie i Komisję do wsparcia wyko- rzystania biomasy do produkcji energii między innymi przez stosowanie wymogów dotyczących ochrony środowiska naturalnego w zakresie emisji, a nie wyboru paliwa;
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
13. jest zdania, że przede wszystkim biomasa drzewna ze względu na rozmiary rynku i istniejące możli- wości zastosowania nadaje się do stworzenia rynków funkcjonujących w całej Europie, należy jednak brać pod uwagę obecne braki na rynku i wzrost cen; w związku z tym popiera zamiar Komisji, aby jak najszyb- ciej przedstawić plan działania w sprawie leśnictwa;
14. uważa jednak, że stosowanie biomasy leśnej nie może prowadzić do wzmożonej eksploatacji lasów naturalnych, zatrzymać procesu odnowy lasów nadmiernie eksploatowanych w przeszłości ani doprowadzić do wzrostu liczby monokultur lub plantacji gatunków egzotycznych, a sposób jego wspierania musi być zgodny z celem poprawy jakości ekologicznej lasów;
15. wzywa państwa członkowskie do uzależnienia finansowego wsparcia na rzecz biomasy nie od wiel- kości, lecz od wydajności instalacji, od zdecydowanie korzystnego bilansu w zakresie emisji gazów cieplar- nianych i odczuwalnych korzyści dla środowiska naturalnego i bezpieczeństwa dostaw, zgodnie z zasadą dodatkowości i z uwzględnieniem rodzaju i rozmiarów wsparcia niezbędnego do penetracji rynku pod kątem danego rodzaju biomasy;
16. wzywa Komisję do opracowania instrumentu pozwalającego na ocenę poziomu zrównoważenia produkcji oraz wykorzystania (bio)paliw; uważa, że należy opracować wspólne metody oceny pozwalające na obiektywny pomiar aspektów stabilności środowiskowej, społecznej i ekonomicznej paliw mineralnych i biopaliw, co może również posłużyć za punkt odniesienia przy tworzeniu inicjatyw politycznych faworyzu- jących biopaliwa sprzyjające zrównoważonemu rozwojowi;
17. wzywa państwa członkowskie, aby w trybie pilnym stworzyły zachęty dla produkcji energii zgodnie z umowami dotyczącymi łańcucha dostaw pomiędzy rolnikami i firmami używającymi biomasy dla celów energetycznych;
18. oczekuje od państw członkowskich wsparcia dla inwestycji służących produkcji i wykorzystaniu biomasy i biopaliw, które będzie najbardziej skuteczne, biorąc pod uwagę kwestie klimatyczne i zgodne z przepisami polityki strukturalnej i rolnej, w szczególności uwzględniając tradycyjne odmiany przyjazne dla środowiska i dostosowane do potrzeb danego regionu; wyraża przekonanie, że takie systemy wsparcia nie mogą w żadnym wypadku zastąpić zrównoważonej lokalnej produkcji żywności;
19. oczekuje od państw członkowskich opracowania krajowych planów działania w sprawie biomasy, połączenia ich w odpowiednim czasie z własnymi środkami polityki strukturalnej i rolnej oraz aktualizacji takich krajowych planów działania w określonych odstępach czasu; oczekuje ponadto podjęcia wszelkich możliwych działań w celu realizacji celów dyrektywy 2003/30/WE;
20. wzywa Komisję do zbadania trwałości biomasy i biopaliw we wszystkich dziedzinach zastosowania na podstawie naukowych porównań różnych rodzajów przywożonej i produkowanej w UE biomasy na wszyst- kich etapach cyklu życia biomasy (well-to-wheels) i przedstawienia bilansu zgodności z dorobkiem prawnym Wspólnoty oraz przekazania sprawozdania Parlamentowi i Radzie do końca 2007 r.;
21. wzywa Komisję i państwa członkowskie do zapewnienia poszanowania ochrony przyrody oraz inte- resów i ograniczeń związanych z zarządzaniem terenami zielonymi, obszarami wiejskimi i lasami, w obliczu zwiększonego wykorzystania biomasy na cele energetyczne;
22. oczekuje od Komisji propozycji udzielania wsparcia dla wydajnego i zrównoważonego stosowania biomasy w celach ogrzewania i chłodzenia, zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, zgodnie ze strategiczną oceną oddziaływania na środowisko naturalne;
23. wyraża przekonanie, że z uwagi na sprzeczne żądania dotyczące pozyskiwania biomasy z odpadów, istotne jest, aby bioenergia nie była wykorzystywana jako usprawiedliwienie dla promowania spalania odpadów wobec możliwości pozwalających na większą oszczędność zasobów, takich jak ponowne użycie, recykling lub kompostowanie;
24. oczekuje, że w związku z badaniem ram prawnych dotyczących odpadów ułatwione będzie stoso- wanie jako paliwa odpadów, które nie mogą być ponownie przetworzone, włączając w to produkty uboczne produkcji rolno-spożywczej, z wyjątkiem tych, które pochodzą z obszarów dotkniętych pustynnieniem;
zwraca jednak uwagę na fakt, że powinno to być możliwe pod warunkiem, że nie będzie stanowiło prze- szkody dla ponownego wykorzystania surowców, które nadają się do ponownego przetworzenia;
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
25. zwraca się do Komisji o usunięcie ewentualnych przeszkód wynikających z przepisów prawa wspólno- towego w celu umożliwienia i wspierania fermentacji obornika i odpadów organicznych z myślą o produkcji biogazu;
26. wzywa do otwarcia sieci gazowych w celu dostarczania i transportu biogazu na niedyskryminujących zasadach, jeżeli wprowadzenie biogazu do systemu gazu naturalnego oraz jego bezpieczny transport w nim jest możliwy pod względem technicznym;
27. oczekuje, że procedury administracyjne dla produkcji i wykorzystania bioenergii zostaną uproszczone i rozszerzone na wszystkie państwa członkowskie;
28. podkreśla, że w ramach reformy wspólnej polityki rolnej zainicjowano wsparcie na rzecz promowania roślin energetycznych;
29. podkreśla, że mając na uwadze zrównoważony rozwój, przy wykorzystaniu biomasy należy promować jej stosowanie w miejscu najbliższym powstania surowców rolniczych, unikając w ten sposób strat energii powodowanych przez jej przesył; dlatego też wzywa Komisję i państwa członkowskie do wyko- rzystania funduszy na rzecz rozwoju obszarów wiejskich z myślą o tym, aby instytucje publiczne na obsza- rach wiejskich przechodziły na ogrzewanie bioenergią;
30. wzywa do uznania i wspierania całkowitego spalania roślin, na przykład zbóż;
31. z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja podkreśliła znaczenie wykorzystania zapasów zbóż pochodzących ze wspólnotowych działań interwencyjnych do produkcji bioenergii; podkreśla, że umożliwi to zmniejszenie ilości zbóż pochodzących z zapasów interwencyjnych przeznaczonych na eksport, dzięki czemu UE będzie mogła łatwiej wypełniać zobowiązania podjęte w WTO; w związku z tym zwraca się do Komisji o opracowanie odpowiednich zachęt, aby do wspomnianego celu wykorzystywać jak największą ilość zbóż pochodzących z działań interwencyjnych;
32. przyjmuje z zadowoleniem cel będący podstawą komunikatu Komisji, aby nadal wspierać wykorzysty- wanie energii odnawialnej, w tym biopaliw, jak również ich zastosowanie w transporcie, bez uszczerbku dla swobody wyboru przez państwa członkowskie innych technologii wytwarzania energii ze źródeł odnawial- nych oraz sektora i zastosowania, w których biomasa przyczynia się do największych korzyści w zakresie redukcji gazów cieplarnianych i produkcji energii;
33. wzywa państwa członkowskie do wspierania stosowania biopaliw poprzez system podatków i akcyzy, aby produkcja i użycie biopaliw stały się bardziej atrakcyjne; wzywa (skreślenie) państwa członkowskie do zwiększenia poparcia dla skoordynowanej polityki w tej dziedzinie; wspiera zatem dążenia Komisji do zapro- ponowania zobowiązań w zakresie biopaliw, zgodnie ze strategią UE w sprawie biopaliw (COM(2006)0034);
wzywa Komisję do ustalenia nowych, ambitniejszych oraz długoterminowych celów do roku 2020, aby zapewnić bezpieczeństwo inwestycyjne;
34. wzywa Komisję do zwiększenia dostępu do pojazdów przyjaznych dla środowiska oraz poprawy dystrybucji biopaliw i dostępu konsumentów do nich, w porozumieniu ze spółkami naftowymi i gazowymi oraz producentami pojazdów;
35. wzywa Komisję do usunięcia wszelkich nieuzasadnionych barier występujących na rynku biomasy i biopaliw, nie pomijając jednakże względów dotyczących środowiska i zdrowia, na których to opierają się te środki;
36. popiera zamiar Komisji, aby trwale wspierać badania i rozwój, w szczególności w dziedzinie biopaliw drugiej generacji, i ułatwiać ich techniczne wdrażanie na dużą skalę;
37. uważa, że biopaliwa drugiej generacji (paliwa BTL) umożliwiają znacznie wyższą wydajność energe- tyczną niż biopaliwa pierwszej generacji;
38. uważa za pilnie potrzebne określenie w możliwie najszybszym terminie norm technicznych dla biopaliw i dokonanie przeglądu dyrektywy 98/70/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 paździer- nika 1998 r. odnoszącej się do jakości benzyny i olejów napędowych oraz zbadania, w jakim stopniu dotyczy ona użycia biopaliw, nie stwarzając przy tym zagrożenia dla kwestii dotyczących środowiska natu- ralnego i zdrowia, które stanowiły podstawę podjęcia tego środka; podkreśla, że dostosowanie istniejących norm lub zmiana dyrektywy 98/70/WE powinny nastąpić dopiero po zakończeniu przez Komisję oceny oddziaływania na jakość powietrza mieszanek z wyższą zawartością biopaliw w benzynie i olejach napędowych;
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
39. wzywa w szczególności do przeglądu obecnie obowiązującej normy EN 14214 w celu włączenia kolej- nych form biomasy;
40. wzywa do zdefiniowania różnych rodzajów biopaliw drugiej generacji, aby odróżnić, z uwagi na ich wpływ na środowisko, produkty związane z leśnictwem od produktów uzyskiwanych z ligninowo-celulozo- wych surowców odpadowych, z odpadów organicznych przeznaczonych na wysypiska oraz z surowców pochodzenia roślinnego i zwierzęcego;
41. wspiera utworzenie platformy technologicznej biopaliw wraz ze wszystkimi dostawcami technologii, którzy mają udział w rozwoju, produkcji, przetwarzaniu i końcowym wykorzystaniu upraw energetycznych;
42. oczekuje, że wspierając badania, Komisja w należyty sposób uwzględni dążenia do zwiększonego wykorzystania biomasy w systemach chłodzenia i ogrzewania z sieci, zgodnie ze stanowiskiem Parlamentu Europejskiego przyjętym w pierwszym czytaniu na temat siódmego programu ramowego w dziedzinie badań (1);
43. stanowczo wzywa państwa członkowskie do jak najszybszego wyznaczenia krajowych celów w zakresie bioenergii, które powinny być zgodne z krajowymi celami zawartymi w protokole z Kioto oraz z długofalowym celem UE ograniczenia wzrostu temperatury na świecie do 2 °C;
44. zwraca się do Komisji z prośbą o wprowadzenie obowiązkowego i kompleksowego systemu certyfi- kacji umożliwiającego zrównoważoną produkcję biopaliw na wszystkich etapach, wraz z normami dla etapów uprawy i przetwarzania, jak również w zakresie emisji gazów cieplarnianych podczas całego cyklu życia, obowiązującego zarówno dla biopaliw wyprodukowanych w Unii Europejskiej, jak i do niej przywożonych;
45. wzywa Komisję do wsparcia rozwoju i wykorzystania systemu globalnego monitoringu na rzecz środowiska i bezpieczeństwa (GMES) w celu monitorowania wykorzystania gruntów do produkcji bioeta- nolu, aby zapobiec niszczeniu lasów tropikalnych i innym negatywnym skutkom dla środowiska;
46. uważa, że dalsze zwiększenie produkcji oleju palmowego może mieć wpływ na lasy naturalne i trady- cyjną produkcję żywności, powodując utratę różnorodności biologicznej, konflikty na tle terytorialnym i znaczącą emisję gazów cieplarnianych; w związku z powyższym wzywa Komisję do uzależnienia importu do UE produktów opartych na oleju palmowym od spełnienia kryteriów zrównoważonej produkcji określo- nych w ramach globalnego systemu certyfikacji;
47. oczekuje, że wszystkie ogólnoeuropejskie cele dotyczące biomasy zostaną wyznaczone zgodnie z celem UE zakładającym 25 % udział energii ze źródeł odnawialnych w ogólnym zużyciu energii do roku 2020;
48. popiera te strategie i środki, a także alternatywne technologie w sektorze transportu, które są zgodne z celami UE w dziedzinie klimatu;
49. wzywa Komisję do podjęcia działań w celu jak najszybszego osiągnięcia kompromisu w zakresie produkcji biopaliw między przemysłem samochodowym a sektorem naftowym, w myśl zasady „biopaliwa dla samochodów, a nie samochody dla biopaliw”;
50. wzywa do zastosowania w praktyce ósmego zalecenia grupy CARS 21, w którym wskazuje się na biopaliwa drugiej generacji jako technologię szczególnie obiecującą z punktu widzenia redukcji emisji CO2w sektorze transportu;
51. zaleca uwzględnienie w ramach wspierania produktów i technologii ewentualnego zastosowania biopaliw we wszystkich rodzajach transportu;
52. uważa, że zasadne może być wprowadzenie zachęt do stosowania biopaliwa w formie dłuższego okresu zwolnienia podatkowego dotyczącego czystego paliwa zgodnego z odpowiednim systemem certyfi- kacji, które obowiązywałoby w przypadku stosowania biopaliw w wybranych sektorach, jak rolnictwo i leśnictwo, transport wodny i lokalna komunikacja publiczna;
53. wzywa Komisję do wspierania w poszczególnych państwach członkowskich mieszania biopaliw z pali- wami tradycyjnymi poprzez reformę wspólnotowego systemu podatków akcyzowych;
54. podkreśla znaczenie korzystania ze środków podatkowych, takich jak zwolnienia podatkowe, wzywa jednak Komisję do zwracania szczególnej uwagi na zaburzenia rynku;
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
(1) Dz.U. C 300 E z 9.12.2006, str. 401.
55. wspiera zamiar Komisji stworzenia jasnych regulacji, w ramach negocjacji z WTO, które umożliwią rozwój europejskiego sektora biopaliw, w szczególności dzięki ustanowieniu odpowiednich i spójnych ram dotyczących handlu i ceł;
56. wzywa Komisję do przywiązywania większej wagi do spraw pozahandlowych w ramach przyszłej umowy WTO; zauważa, że powinno to pozwolić UE na zapewnienie zachowania równowagi przez impor- towane biopaliwa w perspektywie długofalowej, szczególnie w dziedzinie ochrony środowiska;
57. stwierdza, że biopaliwa są obecnie przedmiotem obrotu na rynkach światowych i że UE nie jest jeszcze samowystarczalna w tym zakresie; uważa jednak, że wspieranie produkcji krajowej powinno stanowić bezwzględny priorytet;
58. uważa, że na dany okres należy ustalić akceptowalny poziom importu bioetanolu do UE, możliwy do pogodzenia ze stopniowym rozwojem produkcji wspólnotowej zgodnie z europejską strategią na rzecz trwa- łego rozwoju, w szczególności w sektorze energetycznym;
59. uważa za konieczne przedłożenie do końca 2007 r. sprawozdania przez Komisję w sprawie warunków produkcji i wywozu biopaliw w najważniejszych krajach, w których są one produkowane;
60. wzywa Komisję do wspierania w ramach planu działania w sprawie biomasy dalszych analiz i badań tworzyw sztucznych opartych na biomasie w celu lepszego zrozumienia ich wkładu w całym cyklu życia w oszczędność paliw kopalnych, redukcję emisji gazów cieplarnianych i oszczędność energii w procesach odzysku, innych niż kompostowanie; wzywa Komisję do zbadania możliwości obowiązkowego wykorzys- tania pewnych bioplastików w przypadkach, gdy okażą się one dobrą alternatywą dla tradycyjnego plastiku;
61. wzywa Komisję do rozważenia, jako projektu pilotażowego, utworzenia parków energii odnawialnej, gdzie zapotrzebowanie na energię byłoby pokrywane przez połączenie różnych źródeł energii odnawialnej, takich jak biomasa, wiatr i energia słoneczna;
62. jest przekonany, że konieczne jest społeczne poparcie dla biopaliw, jednocześnie odnotowuje powszechne obawy wśród społeczeństwa związane z zieloną inżynierią genetyczną; uważa, że rozwój wyso- koenergetycznej biomasy musi być bezpieczny dla środowiska i nie może stwarzać realnego ani domniema- nego zagrożenia dla produkcji żywności niemodyfikowanej genetycznie; jest przekonany, że selekcja z wyko- rzystaniem markerów (MAS) umożliwiająca uzyskanie lepszych upraw dzięki „inteligentnej uprawie”, czyli krzyżowaniu roślin z podobnych rodzin zamiast genetycznej modyfikacji w drodze wprowadzenia obcych genów, powinna istotnie przyczynić się do rozwoju wysokoenergetycznej i jednocześnie przyjaznej dla środowiska biomasy;
63. wzywa do stworzenia we wszystkich państwach członkowskich odpowiednich zachęt do prowadzenia zrównoważonych upraw energetycznych, bez stwarzania zagrożenia dla produkcji żywności, co ułatwiłoby zrównoważony dostęp do dodatkowej biomasy z rolnictwa i leśnictwa oraz jej wykorzystanie;
64. wzywa Komisję do zwrócenia szczególnej uwagi na małe projekty mające na celu wytwarzanie biopaliw w sektorze pierwotnej produkcji rolniczej, takie jak mobilna destylacja i fermentacja, gdyż mogą one mieć duże znaczenie dla przyszłego przetwarzania głównych produktów ubocznych;
65. uważa, że środki z budżetu przewidziane w dziale 2 pierwszego filaru wspólnej polityki rolnej (§ 60) i z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich należy przeznaczyć także na energetyczne wykorzystanie biomasy;
66. uważa, że promocji biomasy na obszarach wiejskich należy osiągnąć nadając priorytet badaniom naukowym, rozwojowi oraz prezentacji tych zastosowań biomasy, co do których wykazane zostało, że zapewniają największą i najbardziej opłacalną redukcję emisji gazów cieplarnianych i oszczędność energii; a także poprzez tworzenie wyspecjalizowanego rynku, aby poprawić rentowność za pomocą kampanii infor- macyjnych; wskazuje, że należy poświęcić szczególną uwagę rozwojowi i promowaniu rozwiązań korzyst- nych dla wszystkich zainteresowanych stron, w których produkcja biomasy może być połączona z odtwarza- niem siedlisk, rolnictwem niskonakładowym i przyjaznym dla środowiska gospodarowaniem gruntami;
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
67. wzywa do znacznego zwiększenia maksymalnego gwarantowanego areału określonego w systemie dopłat do upraw energetycznych, wynoszącego 1,5 mln ha oraz do niewyłączania z tego systemu żadnych upraw, przy czym należy w szczególny sposób wyróżnić te uprawy, które przyczyniają się do wysokiego stopnia racjonalizacji zużycia energii;
68. wzywa Komisję do zlikwidowania systemu odłogowania i stworzenia nowych zachęt do uprawy roślin energetycznych;
69. zwraca uwagę, że uprawa surowców odnawialnych powinna się odbywać zgodnie z zasadami dobrej praktyki zawodowej oraz że w odniesieniu do uprawy obowiązują zasady współzależności (cross compliance);
70. wzywa Komisję do rozszerzenia listy upraw przeznaczonych do produkcji biopaliw w systemach wsparcia, celem zapewnienia wyboru najbardziej odpowiednich upraw energetycznych na poziomie lokalnym i regionalnym oraz wspierania fermentacji obornika;
71. wzywa Komisję do zlikwidowania barier utrudniających rozwój upraw energetycznych w nowych państwach członkowskich stosujących uproszczony system jednolitych płatności obszarowych;
72. wzywa do przyjęcia jednolitych ram na szczeblu europejskim, aby nawet w krajach, gdzie bioenergia nie odgrywa jeszcze żadnej roli, udostępnianie biomasy do celów energetycznych było priorytetem;
73. wyraża przekonanie, że zrównoważona produkcja i wykorzystanie biomasy, które powinny zostać poszerzone także o uprawę na małą skalę i włączone do strategii na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, oferują znaczne korzyści dla krajów rozwijających się oraz że transfer technologii do tych krajów trzecich i eksport technologii bioenergetycznych należy wspierać w Unii Europejskiej; jest jednak zdania, że polityka ta powinna być zrównoważona, a tego typu starania powinny koncentrować się w większym stopniu na umoż- liwieniu tym krajom pokrycia własnego zapotrzebowania energetycznego niż wyłącznie na rozwoju ich zdolności wywozowej;
74. wzywa Komisję do opracowania szczególnej inicjatywy mającej na celu informowanie, szkolenie i poszerzanie wiedzy wśród rolników, obywateli i lokalnych władz administracyjnych w zakresie wykorzys- tania biomasy i biopaliw;
75. uważa, że produkcja biomasy i biopaliw może w znacznym stopniu przyczynić się do osiągnięcia europejskich celów związanych z kontrolowaniem klimatu;
76. wzywa Komisję do jak najszybszego przedstawienia projektu dyrektywy w sprawie ogrzewania i chło- dzenia z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii jako części pakietu energetycznego w 2007 r. oraz przypomina o swojej rezolucji z dnia 14 lutego 2006 r. z zaleceniami dla Komisji w sprawie ogrzewania i chłodzenia z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii;
77. podkreśla potrzebę prowadzenia unijnej polityki informacyjnej na temat biomasy i biopaliw;
78. wzywa Komisję do włączenia torfu, z uwzględnieniem cyklu życiowego, jako długoterminowego źródła energii odnawialnej dla produkcji biomasy i bioenergii;
79. domaga się ustalenia wiarygodnych warunków ramowych dla inwestorów i producentów w myśl długofalowej strategii na rzecz wspierania konkurencyjnego rynku biopaliw w Unii Europejskiej, zwłaszcza w odniesieniu do zachęt podatkowych;
80. wzywa do większego uwzględnienia w działaniach politycznych i gospodarczych współpracy i inte- gracji rynków biopaliw w UE i w państwach sąsiadujących z UE, szczególnie w ramach specjalnych umów o partnerstwie;
81. wyraża przekonanie, że program Inteligentna Energia dla Europy przyczyni się do wspierania lokal- nych projektów związanych z oszczędzaniem energii i właściwym wykorzystaniem zasobów naturalnych;
82. wzywa Komisję do powstrzymania się od oferowania w ramach dwustronnych negocjacji regionalnych oraz negocjacji dwustronnych więcej niż zostało przyznane w ramach WTO w zakresie wniosków o prefe- rencyjny dostęp do wspólnotowego rynku bioetanolu oraz do wprowadzenia w ramach wdrażania ogólnego systemu preferencji taryfowych (SPG) i SPG + przepisów umożliwiających ograniczenie lub wyeliminowanie preferencji przyznawanych niektórym państwom w zakresie bioetanolu w przypadku, gdy nie są one już uzasadnione;
83. zachęca Komisję i państwa członkowskie do zwrócenia szczególnej uwagi na próby nadużyć lub omijania prawa celnego w odniesieniu do bioetanolu ze szczególnym uwzględnieniem przestrzegania reguł pochodzenia i klasyfikacji celnej oraz do zapobiegania nadużywaniu niektórych zawieszających procedur celnych;
84. zobowiązuje swojego Przewodniczącego do przekazania niniejszej rezolucji Radzie oraz Komisji.
Czwartek, 14 grudnia 2006 r.
