Kraków, 7 stycznia 2020 r.
31-156 Kraków, ul. Basztowa 22* tel. 12 39 21 591 * fax 12 39 21 424, ePUAP: /ag9300lhke/skrytka
Znak sprawy:
WP-X.431.31.2019
Protokół
z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Proszowicach przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie – starszego inspektora wojewódzkiego Katarzynę Łach oraz inspektora wojewódzkiego Dorotę Cecuga – na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 5 oraz art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1390 z późn. zm.) oraz Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 czerwca 2011 r. w sprawie nadzoru i kontroli nad realizacją zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2011 r. Nr 126, poz. 718) i upoważnienia do kontroli, znak: WP-X.0030.31.2019 z dnia 21 października 2019 r. wydanego z up.
Wojewody Małopolskiego przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie.
Klasyfikacja wg budżetu zadaniowego: Funkcja 13. Zabezpieczenie społeczne i wspieranie rodziny; zadanie 13.1. Pomoc i integracja społeczna; podzadanie 13.1.1. Wspieranie osób zagrożonych wykluczeniem społecznym; działanie 13.1.2.5 Przeciwdziałanie przemocy w rodzinie.
Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia do 31 grudnia 2018 r.
Czynności kontrolne przeprowadzono w dniach 26-27 listopada 2019 r. w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Proszowicach, który odpowiada za prowadzenie całości zadań związanych z realizacją zapisów ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Kontrolę przeprowadzono w oparciu o analizę zastanej dokumentacji oraz wyjaśnienia Dyrektora Ośrodka, Pani Małgorzaty Gołębiowskiej oraz Pani Anny Puchalskiej, pełniącej funkcję Przewodniczącej Zespołu interdyscyplinarnego w Proszowicach.
Zakres kontroli obejmował:
Ocenę realizacji zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
Załączniki do protokołu stanowią:
1. Kserokopia Uchwały Nr XXXV/258/2017 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy na lata 2017-2020 wraz z załącznikiem - Programem.
2. Kserokopia dokumentu pn. Ocena realizacji Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Gminy Proszowice za 2018 rok.
3. Kserokopia Uchwały Nr V/26/2011 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 25 lutego 2011 r. w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego działającego na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie
oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
4. Kserokopia Zarządzenia Nr 0050.50.2012 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 26 czerwca 2012 r. w sprawie powołania Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
5. Kserokopia Zarządzenia Nr 39/2013 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 2 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
6. Kserokopia Zarządzenia Nr 84/2014 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 20 października 2014 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
7. Kserokopia Zarządzenia Nr 53/2018 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 18 czerwca 2018 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
8. Kserokopia Zarządzenia Nr 021.1.2017 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 24 lutego 2017 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Zespołu Interdyscyplinarnego do realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie na terenie Gminy Proszowice.
9. Kserokopia Zarządzenia Nr 4.2014 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie procedury postepowania pracownika socjalnego MGOPS w Proszowicach w przypadku konieczności zapewnienia osobom dotkniętym przemocą we rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia.
10. Kserokopia Zarządzenia Nr 021.1a.2017 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 17 października 2017 r. w sprawie wprowadzenia regulaminu funkcjonowania mieszkania chronionego mieszczącego się przy ul. Szpitalnej 3/16 w Proszowicach.
11. Kserokopia Procedury postępowania pracownika socjalnego w MGOPS w Proszowicach w sytuacji konieczności realizacji art. 12a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (…).
12. Kserokopia Porozumienia Nr 6/2018 o współpracy na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie zawartego 29 grudnia 2017 r. pomiędzy Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach a Miejsko-Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Proszowicach.
13. Kserokopia Porozumienia Nr 1.2019 zawartego w dniu 28 lutego 2019 r. pomiędzy Powiatem Proszowickim a Gminą i Miastem Proszowice na finansowanie zadań realizowanych przez Ośrodek Interwencji Kryzysowej w Proszowicach.
14. Wyjaśnienia z dnia 26 listopada 2019 r. Przewodniczącej Zespołu oraz Dyrektora MGOPS w sprawie realizacji zadania ustawowego polegającego na wzmocnieniu kompetencji opiekuńczych i wychowawczych rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie.
15. Numery analizowanych teczek rodzin, w których prowadzona był procedura Niebieskie Karty: MGOPS.65.10.2018, MGOPS.65.2018, MGOPS.65.2018, MGOPS.65.7.2018, MGOPS.65.13.2018, MGOPS.65.2018, MGOPS.65.9.2018, MGOPS.65.11.2018, MGOPS.65.12.2018.
16. Lista kontrolna – elektronicznie.
Ustalenia kontroli:
Realizacja zadań własnych gminy z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie przez jednostkę kontrolowaną została uregulowana formalnie stosownymi zapisami w Statucie jednostki, zatwierdzonym Uchwałą Nr XLVII/380/2017 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 18 grudnia 2017 r. w sprawie uchwalenia Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy
Społecznej w Proszowicach (zmiany Statutu oraz ogłoszenia tekstu jednolitego dokonano Uchwałą Nr L/416/2018 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 29 marca 2018 r.).
Zapisy dotyczące realizacji przez Ośrodek zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie zawarte zostały w Rozdziale II. Zakres i cel działania Ośrodka, § 8 Ośrodek realizuje inne zadania niż wymienione w § 6 i § 7 Statutu wynikające z ustaw; w tym przede wszystkim: (…) 13) ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (tj. Dz.U.2015.1390 z późn. zm.)”.
Realizacja zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie została również określona w Regulaminie Organizacyjnym kontrolowanej jednostki zatwierdzonym Zarządzeniem Nr 021.5.2017 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 19 grudnia 2017 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach. Zapisy dotyczące realizacji przez Ośrodek zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie zawarte zostały w Rozdziale I. Postanowienia ogólne, § 3 Ośrodek realizuje zadania gminy określone w następujących aktach normatywnych: (…) 6) ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (tj. Dz.U. z 2015 poz. 1390 z późn. zm.”. Dodatkowo w rozdziale II. Organizacja Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, w § 4, ust. 6 wpisano „Przy Ośrodku działa Punkt Informacji, Wsparcia i Pomocy dla osób dotkniętych przemocą” oraz wymieniono osoby pełniące dyżury w Punkcie (pracownicy socjalni, radca prawny, psycholog – w miarę pozyskanych środków, terapeuta ds. uzależnień – w miarę pozyskanych środków).
Z informacji udzielonej osobom kontrolującym podczas kontroli wynika, że w jednostce kontrolowanej wyznaczono jednego z pracowników jako osobę odpowiedzialną za „koordynowanie działań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie” – pracownik ten, Pani Anna Puchalska, pełni również funkcje Przewodniczącej Zespołu interdyscyplinarnego w Proszowicach. Jak ustalono podczas kontroli, pozostali pracownicy socjalni (w 2018 r. – 7 osób), realizują zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie – podejmując działania w ramach procedury Niebieskie Karty oraz pełniąc dyżury w Punkcie Informacji, Wsparcia i Pomocy dla Osób Dotkniętych Przemocą w Rodzinie.
Wszyscy pracownicy realizujący zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie posiadają stosowne zapisy w swoich zakresach czynności.
Kontrolującym udostępniono do wglądu dokumentację potwierdzającą powyższe – statut, regulamin organizacyjny, zakresy czynności.
REALIZACJA ZADAŃ USTAWOWYCH
I. Opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie – art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że jednostka w okresie kontrolowanym, realizowała zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie zgodnie z Gminnym Programem Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy na lata 2017- 2020 zatwierdzonym Uchwałą Nr XXXV/258/2017 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 14 lutego 2017 r.
Stwierdzono, że w rozdziale „WSTĘP” do Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy na lata 2017-2021, zacytowano nieaktualne zapisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Nieaktualne zapisy dotyczą treści art. 3 ww. ustawy (formy pomocy udzielane osobie dotkniętej przemocą w rodzinie) oraz treści art. 6 ust. 2 ww. ustawy, dotyczące zadań własnych gminy w zakresie przeciwdziałania przemocy.
Zapisy art. 3 i art. 6 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, przytoczone w kwestionowanym Gminnym Programie brzmiały:
„zgodnie z art. 3 w/w ustawy osobie dotkniętej przemocą w rodzinie udziela się pomocy, w szczególności w formie:
1) poradnictwa medycznego, psychologicznego, prawnego i socjalnego;
2) interwencji kryzysowej i wsparcia;
3) ochrony przed dalszym krzywdzeniem, przez uniemożliwienie osobom stosującym przemoc korzystania ze wspólnie zajmowanego z innymi członkami rodziny mieszkania oraz zakazanie kontaktowania się z osobą pokrzywdzoną;
4) zapewnienia, na żądanie osoby dotkniętej przemocą, bezpiecznego schronienia w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie.”
I dalej:
„Art. 6 w/w ustawy określa zadania własne gminy, w związku z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie, do których należą:
1) tworzenie gminnego systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie
2) prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie
3) opracowanie i realizacja programów ochrony ofiar przemocy w rodzinie 4) prowadzenie gminnych ośrodków wsparcia.”
Natomiast od 1 sierpnia 2010 r. treść przedmiotowych art. 3 i art. 6 jest następująca:
Art. 3. 1. Osobie dotkniętej przemocą w rodzinie udziela się bezpłatnej pomocy, w szczególności w formie:
1) poradnictwa medycznego, psychologicznego, prawnego, socjalnego, zawodowego i rodzinnego;
2) interwencji kryzysowej i wsparcia;
3) ochrony przed dalszym krzywdzeniem, przez uniemożliwienie osobom stosującym przemoc korzystania ze wspólnie zajmowanego z innymi członkami rodziny mieszkania oraz zakazanie kontaktowania się i zbliżania się do osoby pokrzywdzonej;
4) zapewnienia osobie dotkniętej przemocą w rodzinie bezpiecznego schronienia w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie;
5) badania lekarskiego w celu ustalenia przyczyn i rodzaju uszkodzeń ciała związanych z użyciem przemocy w rodzinie oraz wydania zaświadczenia lekarskiego w tym przedmiocie;
6) zapewnienia osobie dotkniętej przemocą w rodzinie, która nie ma tytułu prawnego do zajmowanego wspólnie ze sprawcą przemocy lokalu, pomocy w uzyskaniu mieszkania.
Art. 6.
1. (…)
2. Do zadań własnych gminy należy w szczególności tworzenie gminnego systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w tym:
1) opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie;
2) prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie;
3) zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia;
4) tworzenie zespołów interdyscyplinarnych.
Dokument został opracowany przez firmę GEODIAGNOSIS, Anna Jagódka-Dudek, Luszowice, na podstawie badań diagnostycznych (analiza dokumentów, badania ankietowe CAWI, diagnoza profesjonalistów wsparcia społecznego), danych uzyskanych z Wydziału Spraw Obywatelskich, placówek oświatowych, MGOPS Proszowice za rok 2015/2016.
Analizowany dokument zawiera elementy dokumentu planistycznego pozwalające na efektywne zaplanowanie oraz realizację zadań, natomiast poszczególne jego zapisy wymagają aktualizacji (zadania własne gminy w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie zawarte w rozdziale wstęp), rozszerzenia i uzupełnienia we wskazanych w Protokole obszarach.
Diagnoza zjawiska przemocy w rodzinie do analizowanego Programu została opracowana na podstawie analizy danych oraz badań ankietowych, w trzech obszarach:
„skala i zakres pomocy świadczonej przez instytucje zajmujące się zawodowo zjawiskiem przemocy w rodzinie. Dokonano analizy dokumentów zastanych m.in. sprawozdania realizacji zadań oraz innych działań podejmowanych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, jak również działalność Zespołu Interdyscyplinarnego i jego zespołów roboczych” – analiza dokumentów zastanych (dane demograficzne, system edukacji - szkolnictwo, problemy społeczne), działalności Zespołu interdyscyplinarnego, grup roboczych, itp. w zakresie m.in. liczby spotkań Zespołu, grup roboczych, liczby uruchomionych/zakończonych procedur Niebieskie Karty, liczby osób objętych pomocą grup roboczych, liczby porad udzielanych osobom dotkniętym przemocą, podmiotów współpracujących, działań podejmowanych przez Komisję Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, statystykę policyjną m.in. dot. postępowań przygotowawczych.
Aby diagnoza w tym obszarze była pełna i interdyscyplinarna można ją rozszerzyć o dane i informacje (nie tylko statystyczne), z pozostałych podmiotów zaangażowanych w działania w obszarze przemocy domowej – ochrony zdrowia, oświaty, sądu, prokuratury, organizacji pozarządowych, innych podmiotów,
„poznanie świadomości w badanym obszarze młodzieży szkolnej. Badaniu zostali poddani uczniowie szkół gimnazjalnych. Przeprowadzona diagnoza opierała się na reprezentatywnych badaniach prowadzonych wśród młodzieży szkolnej, w których wzięło udział łącznie 97 uczniów”. Celem badania było zdiagnozowanie postrzegania przez młodzież szkolną zjawiska przemocy domowej oraz zidentyfikowanie czy przemoc dotyczy młodzieży szkolnej i jeśli tak, to jaka jest tego skala, „Ponadto próbowano dokonać inwentaryzacji relacji wewnątrzrodzinnych”,
„diagnoza profesjonalistów wsparcia społecznego” (ankietę przeprowadzono wśród 15 osób – pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej, oświaty i policji, celem badania było poznanie opinii przedstawicieli instytucji na temat zjawiska przemocy domowej, czy spotykają się ze zjawiskiem przemocy i jak często.
W Programie określono cel generalny pn. Tworzenie instytucjonalnych, organizacyjnych i materialnych warunków sprzyjających ograniczeniu przemocy w rodzinie oraz 5 priorytetów działań:
1. Diagnozowanie i monitorowanie przemocy w środowisku lokalnym.
2. Podnoszenie poziomu świadomości i wrażliwości społecznej wobec przemocy w rodzinie.
3. Podniesienie poziomu wiedzy osób zajmujących się zawodowo lub społecznie problematyką przemocy.
4. Zapewnienie kompleksowego systemu pomocy i wsparcia dla osób dotkniętych przemocą w dotychczasowym miejscu zamieszkania i pobytu.
5. Zapewnienie kompleksowego systemu pomocy i wsparcia dla osób dotkniętych
kryzysem.
Następnie w formie tabelarycznej każdy kierunek działań został podzielony na przedsięwzięcia, w kolejnej tabeli do każdego przedsięwzięcia opracowano wskaźniki/produkt pomiaru celu, wartość kumulatywną 2017-2020 oraz określono źródło weryfikacji.
Kolejna tabela to harmonogram realizacji, w którym każde działanie rozpisano na rok realizacji - zgodnie z tym harmonogramem, każde działanie powinno być realizowane co roku, od 2017 do 2020 roku (za wyjątkiem badań ankietowych CAWI, które powinny być realizowane co dwa lata – w 2018 i 2020 r.).
Ostatnia tabela – wymienia źródła finansowania oraz podmioty odpowiedzialne za realizację – na pierwszym miejscu, w większości działań, wymieniany jest Urząd Gminy, następnie MGOPS i Zespół interdyscyplinarny, co może wskazywać na Urząd Gminy, jako główny podmiot odpowiedzialny za realizację całego Programu.
Program zawiera rozdział dotyczący monitoringu i ewaluacji, w którym zapisano m.in.:
„realizacja działań przewidzianych w celach powyższego dokumentu odbywać się będzie, w ramach kompetencji poszczególnych komórek organizacyjnych gminy. Potwierdzeniem osiągnięcia wskaźników realizacji działań, będzie coroczne sprawozdanie z realizacji programu. Elementami skutecznego monitoringu i ewaluacji będą przede wszystkim:
Zespół wdrażający program. Monitoring Programu wykonywany będzie przez powołanego wewnętrznym zarządzeniem pracownika MGOPS we współpracy z Przewodniczącym Zespołu Interdyscyplinarnego i jego zastępcą, którzy o swoich działaniach informować też będą na bieżąco pozostałych członków ZI na posiedzeniach zespołu.
Roczna ocena wdrażania programu. Zespół wdrażający program winien zbierać się przynajmniej raz w roku w celu oceny poziomu wdrożenia poszczególnych celów i kierunków działań (…). Zespół powinien przedstawić swoją ocenę Burmistrzowi i Radzie, sugerując przyjęcie proponowanych rozwiązań, np. programów celowych.”
Program jest obszernym dokumentem i zawiera przydatne informacje diagnostyczne – opracowane na podstawie ww. badań ankietowych, natomiast wyniki tych badań nie zostały podsumowane, nie opracowano wniosków, nie określono zasobów i deficytów gminy, co winno stanowić punkt wyjściowy do tworzenia założeń programowych i planowania działań. Działania są rozbudowane i szeroko zakrojone, a bez jasno opisanych zasobów i deficytów można tylko zakładać, czy są adekwatne do potrzeb gminy, a przede wszystkim do możliwości ich zrealizowania.
Ponadto w Programie, w pierwszym punkcie (K1), ujęto zadanie „diagnozowanie i monitorowanie przemocy w środowisku lokalnym” – a do tego wyznaczono trzy przedsięwzięcia/działania – P1 „opracowanie diagnozy przemocy w środowisku lokalnym w oparciu o analizę wtórną danych zastanych (desk research)” – jako działanie realizowane corocznie od 2017 do 2020, P2 „przeprowadzenie badania ankietowego CAWI” – jako działanie realizowane w latach 2018 i 2020, P3 „cykliczny monitoring zjawiska przemocy w środowisku lokalnym” – jako działanie realizowane corocznie od 2017 do 2020. Podczas kontroli stwierdzono, że zadanie wyznaczone w Programie od dnia przyjęcia Programu nie było realizowane. Nie dokonano weryfikacji i modyfikacji (bądź nie) Programu, stosownie do wyników tego diagnozowania, monitorowania i nowych pojawiających się (lub nie) potrzeb wynikających z tych działań.
Podkreślić też należy, że proces monitorowania to gromadzenie danych i informacji (np. z corocznie realizowanej sprawozdawczości) – ale idąc dalej – w celu sprawnej realizacji założeń programu. Monitorowanie ma przyczynić się do poprawy efektywności i skuteczności programu, dzięki niemu można stosunkowo wcześnie zidentyfikować problemy w realizacji,
a następnie je rozwiązać, ewentualnie zmodyfikować pierwotnie zaplanowane skuteczne/nieskuteczne założenia.
Kontrolującym przedłożono „Sprawozdanie z Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie dla Gminy Proszowice na lata 2017-2020”
za 2018 rok. Sprawozdanie to nie zawiera danych statystycznych, pokazujących skalę zjawiska, pozytywne/negatywne tendencje a jedynie informacje na temat realizowanych w 2018 r. przedsięwzięć.
II. Prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie – art.6 ust. 2 pkt 2 ustawy.
Jednostka w okresie kontrolowanym prowadziła poradnictwo i interwencję w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Poradnictwo prowadzone było w Punkcie Informacji, Wsparcia i Pomocy dla Osób Dotkniętych Przemocą w Rodzinie przez:
psychologa – we wtorki w godzinach od 11.00 do 14.00, (umowa zlecenie),
prawnika – w 1 i 3 środę w godzinach od 7.30 do 15.30 oraz w 2 i 4 środę miesiąca w godzinach od 9.30 do 17.30, (umowa o pracę),
pracownika socjalnego – w 1 i 3 środę miesiąca w godzinach od 13.00 do 17.30 i w piątki w godzinach od 13.00 do 15.00 w siedzibie Punktu, zgodnie z comiesięcznie ustalanym grafikiem dyżurów, a także codziennie w godzinach pracy Ośrodka, w siedzibie Ośrodka.
Funkcjonowanie Punktu Informacji, Wsparcia i Pomocy dla Osób Dotkniętych Przemocą w Rodzinie zostało formalnie uregulowane w Regulaminie Organizacyjnym Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach, zatwierdzonym Zarządzeniem Nr 021.5.2017 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 19 grudnia 2017 r. (w rozdziale II. Organizacja Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, w § 4, ust. 6 wpisano „Przy Ośrodku działa Punkt Informacji, Wsparcia i Pomocy dla osób dotkniętych przemocą” oraz wymieniono osoby pełniące dyżury w Punkcie (pracownicy socjalni, radca prawny, psycholog – w miarę pozyskanych środków, terapeuta ds. uzależnień – w miarę pozyskanych środków).
Dokumentację Punktu stanowi segregator, w którym znajdują się podteczki –
„poradnictwo socjalne”, „prawnik – projekt socjalny „Wiele radości z rodzinnej miłości 2018 r.”, „psycholog – projekt socjalny „Wiele radości z rodzinnej miłości 2018 r.”. W każdej z teczek znajduje się zestawienie tabelaryczne z podziałem na kwartały i nazwiskami osób korzystających z pomocy oraz osobne karty zatytułowane nazwą projektu socjalnego, z datą i nazwiskiem osoby korzystającej wraz z krótką informacją o zakresie/formie udzielonej pomocy.
Zgodnie z przedstawionymi dokumentami, w 2018 r. z pomocy specjalistów w Punkcie – tylko w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie skorzystało 27 osób (udzielono 37 porad), pracownicy socjalni w zakresie przemocy udzielili 37 porad osobom uwikłanym w przemoc.
Dodatkowo, jak ustalono podczas czynności kontrolnych, jednostka ma możliwość kierowania osób dotkniętych przemocą w rodzinie, wymagających pomocy specjalistycznej do ośrodka interwencji kryzysowej, funkcjonującego w strukturach Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach – siedziba ośrodka interwencji znajduje się w tym samym budynku co Ośrodka Pomocy Społecznej. W Powiatowym Centrum (ośrodku interwencji
kryzysowej), pomocy i wsparcia udzielają psychoterapeuta i prawnik (w godzinach podawanych na ulotkach informacyjnych, przekazanych do MGOPS).
Współpraca z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie opiera się na Porozumieniu Nr 6/2018 z dnia 29 grudnia 2017 r. o współpracy na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Jak zapisano w Porozumieniu „celem porozumienia jest przeciwdziałanie przemocy w rodzinie i zwiększenie ochrony osób dotkniętych przemocą w rodzinie, w szczególności przy wykorzystaniu środków i form zawartych w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (…), jak również skoordynowanie działań i wzmocnienie dotychczasowej współpracy w zakresie przeciwdziałania temu rodzajowi przemocy.”
Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że jednostka w okresie kontrolowanym nie prowadziła działań edukacyjnych służących wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie. W związku z brakiem realizacji zadania ustawowego, poproszono Dyrektora jednostki o wyjaśnienia pisemne w tym zakresie. Zgodnie z ww. wyjaśnieniami Dyrektora MGOPS w Proszowicach oraz Przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego w Proszowicach z dnia 26 listopada 2019 r., cyt.: „zadanie (…) nie było prowadzone przez tut. Ośrodek ze względu na ograniczone środki finansowe. Osoby, które potrzebowały wzmocnienia kompetencji kierowane były do Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Proszowicach, w której prowadzony był Uniwersytet dla Rodziców.”
Kontrolowana jednostka posiada opracowane dodatkowe dokumenty określające sposoby postępowania w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie przemocy (np. wytyczne, procedury, itp.).
Procedura postępowania pracownika socjalnego MGOPS w Proszowicach w przypadku konieczności zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia, została zatwierdzona Zarządzeniem nr 4.2014 Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach z dnia 6 maja 2014 r. w sprawie procedury postępowania (…). Procedura zawiera określenie miejsca schronienia (Schronisko dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w Krakowie), jak również sposób transportu (koszt transportu zostanie pokryty ze środków własnych gminy). Procedura wymaga aktualizacji – Ośrodek w Krakowie zmienił swój status, obecnie jest to specjalistyczny ośrodek wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, ponadto na terenie powiatu znajdują się miejsca schronienia dla osób doznających przemocy (zapewniane przez powiat), w których także można umieszczać osoby potrzebujące tej formy pomocy.
Procedura postępowania pracownika socjalnego w MGOPS w Proszowicach w sytuacji konieczności realizacji art. 12a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (…) z dnia 8 lutego 2011 r. została zatwierdzona przez Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach
III. Tworzenie zespołów interdyscyplinarnych – art. 6 ust. 2 pkt 4 ustawy.
W kontrolowanej jednostce powołany został Zespół interdyscyplinarny. Jego funkcjonowanie uregulowano stosownymi dokumentami:
1. Uchwałą Nr V/26/2011 Rady Miejskiej w Proszowicach z dnia 25 lutego 2011 r.
w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego działającego na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie
oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
2. Zarządzeniem Nr 0050.50.2012 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 26 czerwca 2012 r. w sprawie powołania Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
3. Zarządzeniem Nr 39/2013 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 2 kwietnia 2013 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
4. Zarządzeniem Nr 84/2014 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 20 października 2014 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
5. Zarządzeniem Nr 53/2018 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 18 czerwca 2018 r. w sprawie zmiany składu Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice.
Zgodnie z powyższymi dokumentami w okresie kontrolowanym, do 18 czerwca w skład Zespołu wchodzili przedstawiciele:
jednostki organizacyjnej pomocy społecznej – 2 pracowników socjalnych Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach, 2 aspirantów pracy socjalnej Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach,
Policji – 3 dzielnicowych Komendy Powiatowej Policji w Proszowicach,
Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych – 2 członków Gminnej Komisji ds. Rozwiazywania Problemów Alkoholowych,
oświaty – pedagog Szkoły Podstawowej Nr 1 w Proszowicach, pedagog Gimnazjum w Proszowicach, pedagog Zespołu Szkól w Proszowicach, pedagog Zespołu Szkół w Klimontowie, nauczyciel Zespołu Szkół w Kościelcu, nauczyciel Szkoły Podstawowej w Żębocinie, pedagog Szkoły Podstawowej w Szczytnikach, nauczyciel Zespołu Szkół w Koczanowie, nauczyciel Szkoły Podstawowej w Ostrowie oraz terapeuta rodzin z Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Proszowicach,
ochrony zdrowia – kierownik NLP ZOZ w Proszowicach ”ZDROWIE”,
Zespołu Kuratorskiej Służby Sądowej – starszy kurator zawodowy Sądu Rejonowego dla Krakowa Nowej Huty,
organizacji pozarządowej – pracownik socjalny, wychowawca z Zespołu Placówek Caritas w Proszowicach.
Zarządzeniem Nr 53/2018 Burmistrza Gminy i Miasta Proszowice z dnia 18 czerwca 2018 r. dokonano zmian w składzie Zespołu Interdyscyplinarnego do spraw Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gminie Proszowice. Po 18 czerwca 2018 r. w skład Zespołu wchodzili przedstawiciele:
jednostki organizacyjnej pomocy społecznej – 2 pracowników socjalnych Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach (Zarządzeniem Nr 53/2018 dokonano zamiany osobowej jednego z pracowników socjalnych), 2 aspirantów pracy socjalnej Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach,
Policji – 3 dzielnicowych Komendy Powiatowej Policji w Proszowicach (Zarządzeniem Nr 53/2018 dokonano zamiany osobowej jednego z dzielnicowych),
Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych – 2 członków Gminnej Komisji ds. Rozwiazywania Problemów Alkoholowych,
oświaty – pedagog Szkoły Podstawowej Nr 1 w Proszowicach, pedagog Gimnazjum w Proszowicach, pedagog Zespołu Szkól w Proszowicach, pedagog Zespołu Szkół w Klimontowie, nauczyciel Szkoły Podstawowej w Żębocinie, pedagog Szkoły
Podstawowej w Szczytnikach, nauczyciel Zespołu Szkół w Koczanowie, nauczyciel Szkoły Podstawowej w Ostrowie oraz terapeuta rodzin z Poradni Psychologiczno- Pedagogicznej w Proszowicach (Zarządzeniem Nr 53/2018 odwołano ze składu nauczyciela Zespołu Szkół w Kościelcu oraz dokonano zamiany osobowej przedstawiciela Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej),
ochrony zdrowia – kierownik NLP ZOZ w Proszowicach ”ZDROWIE”,
organizacji pozarządowej – pracownik socjalny, wychowawca z Zespołu Placówek Caritas w Proszowicach.
Ww. Zarządzeniem Nr 53/2018 odwołano także ze składu Zespołu starszego kuratora zawodowego Sądu Rejonowego dla Krakowa Nowej Huty. Podczas czynności kontrolnych ustalono, że dopiero w dniu 29 października 2019 r. Burmistrz Gminy i Miasta Proszowice zawarł nowe Porozumienie o współpracy w Zespole interdyscyplinarnym z Sądem Rejonowym dla Krakowa Nowej Huty. Do udziału w pracach Zespołu oddelegowano kuratora Panią Agnieszkę Dąbek.
W związku z powyższym, na podstawie udostępnionej dokumentacji ustalono, że w dniu podejmowania czynności kontrolnych w jednostce (tj. 27 listopada 2019 r.), w skład Zespołu interdyscyplinarnego w Proszowicach wchodzili przedstawiciele wszystkich podmiotów wymienionych w ustawie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Stwierdzono, że zawarto porozumienia o współpracy w Zespole interdyscyplinarnym ze wszystkimi jednostkami, których przedstawiciele wchodzą w jego skład, co jest zgodne z art. 9a ust. 8 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Stwierdzono również, że zgodnie z art. 9c ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, wszystkie osoby wchodzące w skład Zespołu i grup roboczych, podpisały oświadczenia o zachowaniu poufności informacji i danych uzyskanych podczas realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie.
Podczas czynności kontrolnych ustalono, że w okresie kontrolowanym funkcję Przewodniczącego Zespołu interdyscyplinarnego pełnił przedstawiciel Miejsko – Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach, Pani Anna Puchalska, ponownie wybrana na Przewodniczącą na posiedzeniu Zespołu Interdyscyplinarnego w dniu 27 marca 2017 r.
Ustalono, że Zespół pracuje w oparciu o Regulamin Zespołu Interdyscyplinarnego do realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie na terenie Gminy Proszowice, zatwierdzony Zarządzeniem Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Proszowicach Nr 021.1.2017 z dnia 24 lutego 2017 r. Regulamin został opracowany przez Przewodniczącą Zespołu. Dyrektor Ośrodka, dodatkowo nie będąca członkiem Zespołu Interdyscyplinarnego w Proszowicach, nie jest osobą uprawnioną do zatwierdzania regulaminu zespołu interdyscyplinarnego.
Na podstawie analizy dokumentacji ustalono, że spotkania członków Zespołu Interdyscyplinarnego odbywały się zgodnie z zapisami art. 9a ust. 7 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, tj. nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.
W kontrolowanym okresie miały miejsce w następujących dniach: 26.03.2018, 25.06.2018, 28.09.2018, 18.12.2018.
Posiedzenia Zespołu były dokumentowane w postaci list obecności oraz protokołów z zebrań zawierających:
omówienie bieżących spraw rodzin, w których realizowana była procedura Niebieskie Karty,
wymianę informacji między członkami zespołu interdyscyplinarnego o rodzinach
zagrożonych przemocą w rodzinie oraz zaniedbaniem,
wymianę informacji między członkami zespołu interdyscyplinarnego o rodzinach z problemami opiekuńczo-wychowawczymi,
opracowanie planu spotkań z mieszkańcami - podnoszenie poziomu świadomości i wrażliwości społecznej wobec przemocy w rodzinie,
przedstawienie oferty pomocowej na 2018 r. dla osób dotkniętych kryzysem.
Podczas czynności kontrolnych stwierdzono, że Zespół interdyscyplinarny realizuje 4 z 5 zadań ustawowych zgodnie z art. 9b. ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie:
podejmowanie działań w środowisku zagrożonym przemocą w rodzinie, mających na celu przeciwdziałanie temu zjawisku – Monitorowanie sytuacji rodziny uwikłanej w przemoc odbywa się przez członków grupy roboczej. Pracownicy socjalni podejmują interwencję w pojawiających się nagłych przypadkach,
inicjowanie interwencji w środowisku dotkniętym przemocą w rodzinie - Ośrodek podejmuje różne działania, które mają na celu pomoc osobom dotkniętym przemocą w rodzinie poprzez działania : wizyty w środowisku zamieszkania oraz działania informacyjne, edukacyjne i profilaktyczne,
rozpowszechnianie informacji o instytucjach, osobach i możliwościach udzielenia pomocy w środowisku lokalnym – Upowszechnianie informacji w zakresie możliwości uzyskania pomocy socjalnej, prawnej , psychologicznej, Ośrodek rozpowszechniał ulotki oraz broszury informacyjne,
inicjowanie działań w stosunku do osób stosujących przemoc w rodzinie – Osoby stosujące przemoc kierowane były na Program korekcyjno – edukacyjny do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach. Osoby nadużywające Alkoholu kierowane były do Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
Jedno z zadań „diagnozowanie problemu przemocy w rodzinie” nie jest realizowane w pełni. Jak zapisano w Liście kontrolnej, cyt.: „Pracownicy socjalni diagnozując problem przemocy przeprowadzają wywiad środowiskowy w miejscu zamieszkania oraz członkowie grupy roboczej diagnozują sytuację rodziny sporządzając formularz Niebieskiej Karty cz. C.
Zapisy diagnostyczne znajdują się również w protokołach grup roboczych, które dokumentują problem w rodzinie”. Natomiast Zespół nie opracowuje diagnozy problemu przemocy w rodzinie na obszarze Gminy – co opisano szczegółowo w pkt I, dotyczącym Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie i Ochrony Ofiar Przemocy.
IV. Zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia - art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Jednostka w okresie kontrolowanym zapewniała osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsca schronienia w Ośrodku Interwencji Kryzysowej w Łyszkowicach (funkcjonującym do 31 grudnia 2018 r.).
Podczas czynności kontrolnych ustalono, że w roku 2019 zawarte zostało Porozumienie Nr 1/2019 z Powiatem Proszowickim, dotyczące umieszczania osób/rodzin uwikłanych w przemoc w rodzinie w Ośrodku Interwencji Kryzysowej, funkcjonującym w strukturze Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach.
Podczas czynności kontrolnych ustalono również, że Gmina Proszowice w swoich zasobach lokalowych posiada mieszkanie chronione. Zgodnie z Regulaminem funkcjonowania mieszkania chronionego, wprowadzonym Zarządzeniem Nr 021.1a.2017 przez Dyrektora MMGOPS w Proszowicach w dniu 17 października 2017 r., cyt.:
„Mieszkanie przeznaczone jest dla ofiar przemocy jak i dla rodzin w razie zdarzeń losowych,
zamieszkujących na terenie Gminy Proszowice, które ze względu na trudną sytuacje życiową, wiek, niepełnosprawność lub chorobę potrzebują wsparcia w funkcjonowaniu, ale nie wymagają usług w zakresie świadczonym prze jednostki całodobowej opieki.”.
Ponadto stwierdzono, że Zarządzeniem Nr 4.2014 Dyrektora MGOPS w Proszowicach z dnia 6.05.2014 wprowadzona została procedura postępowania pracownika socjalnego MGOPS w Proszowicach w przypadku konieczności zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia.
Procedura zawiera określenie miejsca schronienia (Schronisko dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w Krakowie), jak również sposób transportu (koszt transportu zostanie pokryty ze środków własnych gminy). Procedura wymaga aktualizacji – Ośrodek w Krakowie zmienił swój status, obecnie jest to specjalistyczny ośrodek wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie, ponadto na terenie powiatu znajdują się miejsca schronienia dla osób doznających przemocy (zapewniane przez powiat), w których także można umieszczać osoby potrzebujące tej formy pomocy.
Kontrolującym przedstawiono dokumentację potwierdzającą powyższe – Porozumienie Nr 1/2019 z Powiatem Proszowickim, opisaną powyżej Procedurę postępowania pracownika socjalnego MGOPS w Proszowicach w przypadku konieczności zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia oraz Zarządzenie Nr 021.1a.2017 wraz z Regulaminem funkcjonowania mieszkania chronionego.
REALIZACJA PROCEDURY NIEBIESKIE KARTY
W okresie kontrolowanym wdrożono procedurę Niebieskie Karty ogółem w 15 przypadkach, ponadto kontynuowano procedurę z lat ubiegłych w 12 przypadkach.
Jak ustalono na podstawie analizy dokumentacji przedstawiciele ośrodka pomocy społecznej wdrożyli procedurę Niebieskie Karty w 2 przypadkach, policji w 13 przypadkach.
Podczas prowadzenia czynności kontrolnych w aktach osób i rodzin objętych procedurą Niebieskie Karty stwierdzono:
jak ustalono podczas kontroli, wypełniony formularz Niebieskie Karty A, z instytucji zewnętrznych (Policji), przekazywany był wraz z pismem przewodnim zaadresowanym do Przewodniczącej Zespołu, do Ośrodka Pomocy Społecznej, i trafiał bezpośrednio do rąk Przewodniczącej Zespołu, zgodnie z zapisem § 7 ust. 1 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty,
na formularzach Niebieskich Kart A (na ostatniej stronie formularza, w miejscu do tego wskazanym), stwierdzono daty (i podpisy) Przewodniczącej Zespołu (ewentualnie Zastępcy Przewodniczącej), potwierdzające otrzymanie formularza, co pozwala na dokonanie oceny prawidłowości realizacji zapisów § 7 ust. 1 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty, mówiących o terminach przekazywania Niebieskich Kart,
w analizowanych aktach nie stwierdzono dokumentów, zapisów potwierdzających otrzymanie formularza Niebieskiej Karty A/zapoznanie się członków z ww. formularzem, co stanowi naruszenie zapisów § 8 ust. 1 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty, który mówi, cyt.: „Przewodniczący zespołu interdyscyplinarnego po otrzymaniu formularza „Niebieska Karta – A” niezwłocznie, nie później niż w ciągu 3 dni od dnia jego otrzymania, przekazuje go członkom zespołu interdyscyplinarnego lub grupy roboczej”,
w dokumentacji rodzin znajdowały się zaproszenia na posiedzenia grup roboczych przesyłane do osób, co do których istniało podejrzenie, że są dotknięte przemocą w rodzinie oraz wezwania dla osób, wobec których istniało podejrzenie, że stosują
przemoc w rodzinie, co jest zgodne z § 16 ust. 1 pkt 3 oraz § 17 ust. 1 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty.
Na podstawie analizy ww. dokumentów stwierdzono, że osoby doznające przemocy oraz osoby, co do których istniało podejrzenie, że stosują przemoc zapraszane/wzywane były na posiedzenia w różnych dniach, godzinach (odpowiednich odstępach czasowych), zgodnie z § 17 ust. 2 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty,
z kontrolowanych akt wynika, że z rodzinami objętymi procedurą Niebieskie Karty pracowały grupy robocze powoływane przez Przewodniczącą Zespołu w dokumencie pn.
„Powołanie grupy roboczej nr …”, w którym wymieniano proponowany skład grupy (nazwiska osób oraz nazwy instytucji), oraz dane członków rodziny objętej procedurą Niebieskie Karty.
Jak ustalono na podstawie udostępnionej dokumentacji, w większości analizowanych przypadków skład powoływanych grup roboczych był zgodny z zapisem art. 9a ust. 10 i ust. 14 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, który stanowi m.in.: „prace w ramach grup roboczych są prowadzone w zależności od potrzeb zgłaszanych przez zespół interdyscyplinarny lub wynikających z problemów występujących w indywidualnych przypadkach” – w każdym przypadku, w sytuacji rodziny, której w formularzu Niebieskie Karty A odnotowano problem alkoholowy, do składu grupy powoływany był przedstawiciel komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, w dwóch analizowanych przypadkach do grupy roboczej nie został powołany przedstawiciel oświaty pomimo obecności małoletnich dzieci w rodzinie.
Odnośnie zawartości merytorycznej analizowanych akt, należy zwrócić uwagę na to, że jakość tej dokumentacji jest zróżnicowana i zależy od pracownika socjalnego prowadzącego procedurę. Zgromadzona w kontrolowanych aktach dokumentacja jest zróżnicowana w szczególności pod względem zawartości informacyjnej – w aspekcie diagnostycznym sytuacji i potrzeb rodziny, planowania działań, dokumentowania działań realizowanych, podejmowanych przez poszczególnych członków grup roboczych, monitorowania sytuacji rodzin.
Ponadto:
w większości analizowanych akt nie stwierdzono dokumentacji potwierdzającej opracowanie wielozakresowej, interdyscyplinarnej diagnozy sytuacji i potrzeb osoby/rodziny uwikłanej w przemoc, o czym mowa w § 11 pkt 1, § 12, § 15 pkt 2 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty, dotyczących diagnozy sytuacji rodziny, ze szczególnym uwzględnieniem małoletnich dzieci, opracowywanej przez pracowników socjalnych, przedstawicieli komisji rozwiązywania problemów alkoholowych oraz przedstawicieli oświaty – w aspekcie występowania/potwierdzenia zjawiska przemocy w rodzinie.
Zapisy diagnostyczne jedno, kilkuzdaniowe znajdowały się w formularzach Niebieskiej Karty C (zapisy te nie dawały obrazu problemu rodziny, np.: sytuacja rodzinna – „Pani … i Pan mieszkają wspólnie”, „pani … mieszka wraz z córkami w domu rodzinnym”;
sytuacja zawodowa – „Pani … i Pan … są emerytami i dodatkowo pan … pracuje zawodowo”, „Pani … utrzymuje się z gospodarstwa rolnego i pracy dorywczej”; sytuacja ekonomiczna – „strona nie podała wysokości dochodu”; sytuacja mieszkaniowa –
„…zajmują część domu jednorodzinnego”, „dom jednorodzinny po rodzicach, własność Pani … i Pana …”; sytuacja zdrowotna – „…pozostają w stałym leczeniu”, „nikt z członków rodziny nie zgłasza problemów zdrowotnych”; sytuacja dzieci (rodzinna, edukacyjna, wychowawcza, zdrowotna, itp.) – „córki uczą się i pracują”). Dodatkowo w każdej sytuacji/przypadku wypełniana jest część I kwestionariusza rodzinnego wywiadu środowiskowego, natomiast w zależności od pracownika socjalnego prowadzącego
procedurę – niektóre z tych kwestionariuszy wypełniane są dokładnie i szczegółowo, w części „ocena sytuacji osoby lub rodziny i wnioski pracownika socjalnego” znajduje się opis sytuacji rodziny (także tej, która spowodowała uruchomienie procedury), najważniejszych problemów, relacji panujących w rodzinie, w części druków znajdują się zapisy nie wnoszące znaczących informacji o sytuacji rodziny, a jedynie ukazujące np.
strukturę rodziny, kwestie finansowe, problem alkoholowy.
Właściwie opracowana diagnoza rodziny (poszczególnych jej członków, zwłaszcza małoletnich dzieci), jej potrzeb, sytuacji (także tej, która spowodowała uruchomienie procedury), specyfiki problemów, relacji panujących w rodzinie, zachowań członków, podejścia do problemu, chęci rozwiązania sytuacji, stanowi podstawę do zaplanowania trafionych/adekwatnych działań pomocowych – wspierających, naprawczych, itp., odpowiadających na zdiagnozowane potrzeby członków rodziny.
Osobno opisana została kwestia diagnozowania sytuacji małoletnich członków rodziny,
plany pomocy osobom/rodzinom sporządzane były na formularzach C Niebieskiej Karty poprzez zakreślanie zapisów w rubrykach przeznaczonych dla podmiotów zaangażowanych w prace grupy (przy czym nie wskazywano tu np. częstotliwości zaplanowanych „cyklicznych wizyt w środowisku” pracownika socjalnego czy
„systematycznych wizyt sprawdzających stan bezpieczeństwa osoby…”, sprawowanych przez policję). Niektóre zaplanowane działania odnotowywano w Protokole z pierwszego spotkania grupy roboczej, jako postanowienia członków grupy roboczej do podjęcia działań (np. dalszy monitoring w środowisku zamieszkania przez pracownika socjalnego oraz dzielnicowego, cykliczne wizyty w środowisku – zadanie dla MGOPS, wizyty w środowisku – zadanie dla Policji – bez podania częstotliwości tego monitoringu czy wizyt, poinformowanie o … możliwości skorzystania z pomocy, terapii, prawnika, psychologa, skierowania męża na leczenie, motywowanie do …, itp.), przy czym w kolejnych dokumentach nie zawsze stwierdzono zapisy czy te działania zostały podjęte, zrealizowane, np. czy osoba skorzystała z oferowanych form pomocy,
w kontrolowanych aktach, nie stwierdzono dokumentów/odrębnych zapisów potwierdzających przeprowadzanie weryfikacji i modyfikacji indywidualnych planów pomocy/postanowień, w zależności od zmieniającej się sytuacji osoby/rodziny oraz podejmowanych (bądź nie) działań, natomiast w niektórych analizowanych teczkach, w kolejnych protokołach z grupy roboczej można znaleźć zapisy świadczące o weryfikacji planu pomocy (zapisy przy każdym członku grupy roboczej o działaniach zrealizowanych bądź takich, które należy kontynuować),
w analizowanych aktach prowadzonych w okresie kontrolowanym stwierdzono dokumentację potwierdzającą prowadzenie monitoringu sytuacji rodziny przez pracowników socjalnych (w formie „Protokołów z pobytu w środowisku” lub z rozmowy telefonicznej), natomiast ani w formularzach NK C ani w protokołach z posiedzeń grup roboczych nie odnotowywano częstotliwości tych wizyt, w związku z powyższym nie można dokonać oceny jaka była zaplanowana częstotliwość, czy ta częstotliwość była adekwatna do sytuacji i potrzeb rodziny. W analizowanych aktach stwierdzono tylko pojedyncze notatki z wizyt sprawdzających stan bezpieczeństwa rodziny, zgodnie z § 13 ust. 6 rozporządzenia w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy
„Niebieska Karta”, przeprowadzanych przez funkcjonariuszy Policji, w czterech analizowanych teczkach, w protokołach z grup roboczych stwierdzono jednozdaniowe zapisy, przekazane podczas grupy roboczej przez funkcjonariusza Policji (najczęściej dotyczyły one jednak informacji, że w rodzinach były lub nie interwencje policji lub że postępowanie zostało umorzone),
nieprawidłowością stwierdzoną podczas analizy czterech akt rodzin (z pięciu prowadzonych w 2018 r. w rodzinach z małoletnimi dziećmi), były niewystarczająco
udokumentowane działania podejmowane wobec małoletnich dzieci – w dwóch przypadkach do grupy roboczej nie powołano przedstawiciela oświaty, w związku z czym nie została opracowana diagnoza sytuacji rodziny, ze szczególnym uwzględnieniem małoletnich dzieci (zgodnie z § 15 pkt 2 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty), w kolejnym przypadku rodziny z dwójką małoletnich dzieci, w notatce pracownika socjalnego (z rozmowy z pedagogiem szkolnym), znalazło się kilka zdań diagnostycznych o dwójce dzieci, ale opinia pedagoga była już tylko o jednym dziecku.
W planach pomocy, w dwóch przypadkach nie wyznaczono zadań dla przedstawicieli oświaty, w jednym wyznaczono (np. objęcie rodziców pomocą psychologiczno- pedagogiczną…), natomiast w dalszych aktach nie stwierdzono dokumentacji potwierdzającej ich faktyczną pracę z dzieckiem lub z rodzicami.
W przypadku monitorowania sytuacji rodzin z małoletnimi dziećmi, w notatkach z tego monitoringu, w trzech przypadkach nie stwierdzono zapisów dotyczących sytuacji dzieci.
Tylko w jednym (piątym) analizowanym przypadku procedury prowadzonej w rodzinie z małoletnimi dziećmi (rozpoczętej w 2017 r.), do grupy roboczej powołany został pedagog szkolny oraz zostały mu wyznaczone zadania w planie pomocy. W Niebieskiej Karcie C, protokołach z grupy roboczej oraz notatkach służbowych znalazły się zapisy diagnostyczne o dwójce małoletnich dzieci (przekazane przez pedagoga), stwierdzono również zapisy o dzieciach w notatkach służbowych oraz opinie o obojgu dzieciach.
Należy pamiętać, iż dla dziecka będącego podmiotem/świadkiem przemocy w rodzinie, uczestniczenie w sytuacji przemocy (również poprzez obserwowanie przemocy np. ojca wobec matki), jest dużo bardziej traumatycznym przeżyciem, niż nawet fakt przemocy wobec niego samego. Poczucie bezsilności, bezradności, braku możliwości pomocy rodzicowi powoduje poczucie winy, żalu i trwałe zmiany w psychice dziecka. Małoletnie dzieci będące świadkami stosowania przemocy wobec członków ich rodziny, bardzo intensywnie emocjonalnie przeżywają sytuację rodziny i dlatego niezwykle ważne jest udzielanie im właściwego wsparcia i pomocy specjalistycznej,
procedury Niebieskie Karty kończone były w każdym przypadku dokumentem pn.
„Protokół zakończenia procedury „Niebieskiej Karty”, który zawierał elementy opisane w § 18 ust. 2 rozporządzenia w sprawie procedury Niebieskie Karty, dotyczącym kończenia procedury, natomiast w opisie podjętych działań wymieniano czasem działania, których realizacji nie odzwierciedlała dokumentacja dołączona do teczki rodziny.
MONITORING REALIZACJI ZAPISÓW KRAJOWEGO PROGRAMU
PRZECIWDZIAŁANIA PRZEMOCY W RODZINIE NA LATA 2014-2020.
I. Rozbudowa sieci i poszerzanie oferty placówek wspierających i udzielających pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie (2.1.5 KPPPwR):
punktów konsultacyjnych dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie,
ośrodków wsparcia dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie,
specjalistycznych ośrodków wsparcia dla ofiar przemocy w rodzinie,
domów dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży,
ośrodków interwencji kryzysowej,
innych placówek świadczących specjalistyczną pomoc dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie.
Podczas kontroli ustalono, że gmina nie podejmowała działań w celu rozbudowy sieci i poszerzania oferty placówek wspierających i udzielających pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie.
II. Nawiązywanie i wzmacnianie współpracy pomiędzy instytucjami rządowymi
i samorządowymi oraz organizacjami pozarządowymi w zakresie pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie (2.1.6 KPPPwR).
Jednostka w okresie kontrolowanym realizowała zadanie dotyczące nawiązywania i wzmacniania współpracy pomiędzy instytucjami rządowymi i samorządowymi oraz organizacjami pozarządowymi w zakresie pomocy osobom dotkniętym przemocą w rodzinie.
W ramach powyższego działania podjęto współpracę:
z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach – w zakresie kierowania osób objętych procedurą „Niebieskie Karty” na poradnictwo specjalistyczne świadczone w Ośrodku Interwencji Kryzysowej (w okresie kontrolowanym w Ośrodku Interwencji Kryzysowej w Łyszkowicach, od 2019 r. w Ośrodku Interwencji Kryzysowej w Proszowicach, mieszczącym się w strukturach PCPR),
z instytucjami i służbami z terenu Powiatu Proszowickiego, których przedstawiciele wchodzą w skład Zespołu interdyscyplinarnego (Komenda Powiatowa Policji, Placówki Oświatowe, Ośrodki Zdrowia, Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna, GKRPA, Zespół Placówek Caritas) – w zakresie wzajemnej współpracy służb w celu przeciwdziałania przemocy w rodzinie i zwiększenia ochrony osób dotkniętych przemocą w rodzinie.
III. Opracowanie i realizacja zajęć edukacyjnych kierowanych do osób dotkniętych przemocą w rodzinie w zakresie podstaw prawnych i zagadnień psychologicznych dotyczących reakcji na przemoc w rodzinie (2.2.2. KPPPwR).
Jednostka w okresie kontrolowanym nie opracowała i nie realizowała zajęć edukacyjnych kierowanych do osób dotkniętych przemocą w rodzinie w zakresie podstaw prawnych i zagadnień psychologicznych dotyczących reakcji na przemoc w rodzinie.
IV. Opracowanie i realizacja programów terapeutycznych i pomocy psychologicznej dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie (2.3.8. KPPPwR).
Jednostka w okresie kontrolowanym nie opracowała i nie realizowała programów terapeutycznych i pomocy psychologicznej dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie.
V. Opracowanie i realizacja programów psychologiczno-terapeutycznych dla osób stosujących przemoc w rodzinie (3.4.1. KPPPwR).
Badanie skuteczności programów psychologiczno-terapeutycznych (3.4.2. KPPPwR).
Jednostka w okresie kontrolowanym nie opracowała i nie realizowała programów psychologiczno-terapeutycznych dla osób stosujących przemoc w rodzinie.
VI. Tworzenie warunków umożliwiających osobom dotkniętym przemocą w rodzinie otrzymanie w pierwszej kolejności mieszkań socjalnych (2.3.9 KPPPwR).
Jednostka nie opracowała zasad/uregulowań prawnych umożliwiających osobom dotkniętym przemocą w rodzinie otrzymanie w pierwszej kolejności mieszkań socjalnych.
VII. Prowadzenie kampanii społecznych (1.2.1. KPPPwR), które:
obalają mity i stereotypy na temat przemocy w rodzinie, usprawiedliwiające jej stosowanie,
opisują mechanizmy przemocy w rodzinie oraz jednoznacznie wskazują na ich społeczną szkodliwość i społeczno-kulturowe uwarunkowania,
promują metody wychowawcze bez użycia przemocy (art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Z 2015 r., poz. 1390) i informują o zakazie stosowania kar cielesnych wobec dzieci przez osoby wykonujące władzę rodzicielską oraz sprawujące opiekę lub pieczę,
promują działania służące przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, w tym ochronę i pomoc dla osób doznających przemocy oraz interwencję wobec osób stosujących przemoc.
Jak ustalono podczas czynności kontrolnych, Gmina Proszowice samodzielnie nie organizowała lokalnych kampanii społecznych w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Podejmowano natomiast działania informacyjno-edukacyjne i profilaktyczne, a pracownicy Ośrodka współuczestniczyli w działaniach organizowanych na terenie Miasta i Gminy Proszowice – opisywanych poniżej.
VIII. Działania informacyjno-edukacyjne podejmowane przez Gminę w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie (organizowanie spotkań ze społecznością lokalną).
Upowszechnianie informacji w zakresie możliwości i form uzyskania m.in. pomocy:
medycznej, psychologicznej, prawnej, socjalnej, zawodowej i rodzinnej (2.2.1 KPPPwR).
W ramach zadania jednostka w okresie kontrolowanym podejmowała następujące działania:
na stronie internetowej Ośrodka Pomocy Społecznej zamieszczono informacje na temat przeciwdziałania przemocy w rodzinie,
na terenie gminy dystrybuowano ulotki własne Ośrodka, materiały pozyskane z Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Proszowicach, z Ministerstwa Sprawiedliwości oraz różnych organizacji działających w obszarze przemocy w rodzinie. Ulotki w ramach akcji „Kocham, Reaguję”, „Przemoc seksualna wobec dzieci”, „ Linia Pomocy Pokrzywdzonym”, „Będę Świadkiem w Sądzie”. Ulotki rozdawane były w siedzibie Ośrodka, podczas Kampanii organizowanej na ternie Miasta Proszowice. Materiały informacyjne zostały także przekazane do placówek oświatowych, ośrodków zdrowia oraz sołtysom Gminy.
Kontrolującym udostępniono potwierdzenie powyższych działań – zestawienie tabelaryczne z wykazem podmiotów, które otrzymały materiały – m.in. Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna, Szkoły Podstawowe w Ostrawie, Klimontowie, w Szczytnikach, Żębocinie, Policja, PCPR w Proszowicach, Sołectwa, Ośrodki Zdrowia w Klimontowie, Proszowicach, itp.
odbyły się 4 spotkania w ramach spotkań ze społecznością lokalną, które dotyczyły przeciwdziałania przemocy w rodzinie:
2 spotkania odbyły się z mieszkańcami Gminy – w dniach 22 października 2018 r.
(26 osób) oraz 12 listopada 2018 r. (16 osób) – w dokumentacji udostępnionej kontrolującym znajdowały się tylko listy obecności (zatytułowane „Lista obecności z mieszkańcami Gminy i Miasta Proszowice na temat Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w dniu …”), brak było informacji kto prowadził spotkania oraz jaka konkretnie tematyka została poruszona,
2 spotkania skierowane do rodziców i uczniów. Kontrolującym udostępniono notatkę Dyrektora Zespołu Szkół w Żębocinie z dnia 5 września 2018 r. opisującą spotkanie dla pracowników szkoły, rodziców/opiekunów prawnych, które prowadziła Przewodnicząca Zespołu interdyscyplinarnego. Spotkanie dotyczyło procedury Niebieskie Karty i przeciwdziałania przemocy w rodzinie – jak reagować na przemoc. W notatce znalazła się także informacja, że pedagog szkolny na pierwszym zebraniu rodziców rozdał ulotki dotyczące przeciwdziałania przemocy w rodzinie wraz z danymi teleadresowymi podmiotów udzielających pomocy w tym zakresie.
Druga notatka Dyrektora Szkoły Podstawowej w Ostrowie z dnia 11 grudnia 2018 r. informowała ogólnie o spotkaniach profilaktycznych z zakresu przeciwdziałania
przemocy w rodzinie i procedury Niebieskie Karty, prowadzonych w roku szkolnym 2017/2018 dla uczniów i rodziców. Pogadanki szkolne prowadzili pedagog szkolny oraz dzielnicowy m.in. na temat dostępności pomocy w ww.
obszarze, podmiotów udzielających pomocy, specjalistów, rozdawali ulotki i broszury w tym temacie.
Dodatkowo, w ramach powyższego zadania kontrolowana jednostka uczestniczyła w ogólnopolskiej akcji Tydzień Pomocy Osobom Pokrzywdzonym Przestępstwem, organizowanej na terenie powiatu proszowickiego, przy współpracy Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, MGOPS, Policji, MKRPA. W dniach 21 i 22 lutego 2018 r. pracownicy socjalni oraz prawnik oddelegowani z MGOPS Proszowice pełnili dyżury wraz z innymi specjalistami z pozostałych instytucji, udzielali porad, informacji i wsparcia dla mieszkańców Gminy Proszowice. Kontrolującym udostępniono dokumentację potwierdzającą pełnienie dyżurów – korespondencję z PCPR, karty dyżurów, wydruki ze stron internetowych, zdjęcia z pełnionych dyżurów.
Ponadto w ramach Kampanii 16 Dni Akcji Przeciwko Przemocy ze względu na Płeć, razem z PCPR oraz KPP Proszowice zorganizowano akcję informacyjną na terenie miasta Proszowice. 5 grudnia pracownicy MGOPS oraz KPP w Proszowicach rozdawali broszury informacyjno-edukacyjne z zakresu przeciwdziałania przemocy, ulotki-oferty instytucji udzielających pomocy w tym obszarze.
Kontrolującym udostępniono materiały potwierdzające prowadzone działania – dokumentację z dyżurów oraz zdjęcia z rozdawania ulotek i broszur na terenie miasta.
IX. Prowadzenie działań informacyjno-edukacyjnych w oparciu o współpracę z kościołami lub związkami wyznaniowymi na danym terenie, w celu wprowadzenia elementów edukacji na temat zjawiska przemocy w rodzinie w ramach działania poradni prowadzonych przez kościoły lub związki wyznaniowe lub do programów nauk przedmałżeńskich (1.2.2. KPPPwR).
Jednostka w okresie kontrolowanym nie realizowała zadań dotyczących nawiązania współpracy z kościołami lub związkami wyznaniowymi, w celu wprowadzenia elementów edukacji na temat zjawiska przemocy w rodzinie w ramach działania poradni prowadzonych przez kościoły lub związki wyznaniowe lub do programów nauk przedmałżeńskich.
X. Rozpowszechnianie w formie papierowej informatorów pozyskanych z jednostek powiatowych, dotyczące podmiotów realizujących oferty i programy dla osób stosujących przemoc w rodzinie (3.1.3 KPPPwR).
Jak ustalono podczas kontroli, Gmina nie realizowała zadania dotyczącego rozpowszechniania w formie papierowej informatorów pozyskanych z jednostek powiatowych, dotyczące podmiotów realizujących oferty i programy dla osób stosujących przemoc w rodzinie, ponieważ nie otrzymała takich z powiatu proszowickiego.
W ramach powyższego zadania MGOPS w Proszowicach dystrybuował ulotki, które zostały opracowane przez pracowników socjalnych MGOPS oraz pozyskane z PCPR w Proszowicach dotyczące pomocy świadczonej dla osób stosujących przemoc. Ulotki wręczano osobom dotkniętym przemocą w rodzinie, jak również podejrzanym o stosowanie przemocy w rodzinie w siedzibie Ośrodka (np. podczas spotkań grup roboczych) oraz podczas wizyt w środowisku.
Kontrolującym udostępniono do wglądu powyższe materiały informacyjne.
XI. Wdrożenie systemu wsparcia dla osób pracujących bezpośrednio z osobami dotkniętymi przemocą w rodzinie i z osobami stosującymi przemoc w rodzinie, w formie
m.in. superwizji, coachingu, grup wsparcia (4.4.2. KPPPwR).
Zgodnie z informacjami pozyskanymi podczas czynności kontrolnych od Przewodniczącej Zespołu interdyscyplinarnego, pracownicy socjalni mieli możliwość korzystania (na bieżąco) z pomocy psychologa dyżurującego w Punkcie (omawianie trudnych przypadków).
Kontrolującym nie przedstawiono dokumentacji potwierdzającej powyższe.
XII. Wzmacnianie ochrony osób dotkniętych przemocą w rodzinie w toku postępowania karnego poprzez przesłuchiwanie dzieci w przyjaznych pokojach przesłuchań oraz tworzenie odpowiednich warunków do przesłuchiwania dorosłych osób dotkniętych przemocą w rodzinie (2.3.6. KPPPwR).
Stwierdzono, że Gmina nie posiada na swoim terenie wydzielonego przyjaznego miejsca do przeprowadzania rozmów/ przesłuchań dzieci i dorosłych osób dotkniętych przemocą w rodzinie.
Spotkania z osobami uwikłanymi w przemoc (np. w ramach grup roboczych), odbywają się w siedzibie Punktu Informacji, Wsparcia i Pomocy dla Osób Dotkniętych Przemocą w Rodzinie.
XIII. Lokalny telefon zaufania, interwencyjny lub informacyjny dla osób dotkniętych przemocą w rodzinie (2.3.5 KPPPwR).
Na terenie gminy w okresie kontrolowanym działał telefon informacyjny/interwencyjny dla osób uwikłanych w przemoc domową. Jak ustalono podczas kontroli były to dwa numery telefonów – jeden ogólnodostępny numer telefonu do Ośrodka, który odbierali pracownicy socjalni (i Przewodnicząca Zespołu), drugi numer telefonu komórkowego (dostępny całodobowo), który odbierała Przewodnicząca Zespołu a w godzinach dyżurów w Punkcie – specjaliści dyżurujący.
Jednostka nie prowadzi odrębnej dokumentacji poradnictwa telefonicznego.
XIV. Zapewnianie bezpieczeństwa krzywdzonym dzieciom w trybie art. 12a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (2.3.7. KPPPwR).
Jednostka posiada opracowaną odrębną procedurę postępowania w przypadku konieczności realizacji art. 12a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
W okresie kontrolowanym nie zaistniała sytuacja wymagająca konieczności uruchomienia procedury 12a.
XV. Szkolenia i podnoszenie kwalifikacji pracowników socjalnych GOPS oraz członków Zespołu Interdyscyplinarnego i Grup Roboczych podnoszące efektywność pracy interdyscyplinarnej.
1. Szkolenie pn. „Praca z rodziną wieloproblemową” – odbyło się w dniu 24 lipca 2018 r., szkolenie przeprowadzone zostało przez Ośrodek Innowacji Edukacyjnych, udział wzięli wszyscy pracownicy socjalni. Kontrolującym przedstawiono certyfikaty potwierdzające uczestnictwo w szkoleniu.
2. „Superwizja pracy socjalnej realizowana metodą „Grupy Balinta” – przeprowadzona w dniach 14 maja, 15 czerwca, 6 września oraz 2 października 2018 r., udział wzięło 8 osób. Superwizja prowadzona przez superwizora pracy socjalnej Panią Annę Kłos.
Zgodnie z informacją Przewodniczącej Zespołu, w trakcie superwizji poruszane były tematy z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie, natomiast kontrolującym nie przedstawiono dokumentów potwierdzających powyższe.
XVI. Badanie skuteczności realizacji zadań.
1. Liczba Niebieskich Kart zakończonych w okresie kontrolowanym – 18.
