UZASADNIENIE
DO UCHWAŁY NR XXXVI/609/VII/2016 RADY MIASTA POZNANIA
z dnia 18 października 2016r.
w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach” w Poznaniu.
1. Teren objęty uchwałą, położony w północnej części śródmieścia Poznania, ograniczony jest od północy ulicą Winogrady, od wschodu ulicą Szelągowską, a od zachodu i południa parkiem Cytadela. Powierzchnia obszaru objętego sporządzeniem planu wynosi 14,17 ha.
2. Do prac nad planem przystąpiono na podstawie uchwały Nr LX/825/V/2009 Rady Miasta Poznania z dnia 15 września 2009 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach”. Wniosek o objęcie planem miejscowym tego obszaru złożyła Rada Osiedla Stare Winogrady.
3. Plan odpowiada idei zrównoważonego rozwoju oraz jest spójny z założeniami "Strategii Rozwoju Miasta Poznania do roku 2030, 2013 aktualizacja” (uchwała Nr LXII/929/VI/2013 Rady Miasta Poznania z dnia 10 grudnia 2013 r.) poprzez realizację celów strategicznych i pośrednich, takich jak: „Poprawa jakości życia oraz atrakcyjności przestrzeni i architektury miasta”, a także „Zwiększenie atrakcyjności Poznania jako miejsca do zamieszkania”.
4. Procedura sporządzania planu miejscowego została rozpoczęta w czasie obowiązywania
„Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania”, przyjętego uchwałą Nr XXXI/299/V/2008 Rady Miasta Poznania z dnia 18 stycznia 2008 r. W Studium obszar objęty opracowaniem usytuowany był w strefie B – Północna część miasta Poznania, w granicach terenu M2n – zabudowy niskiej, mieszkaniowej jednorodzinnej z usługami podstawowymi i z utrzymaniem istniejących funkcji ogólnomiejskich. Ponadto Studium przewidywało na tym terenie utrzymanie priorytetu dla funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej z zapewnieniem jednorodności funkcji, zakazem wprowadzania funkcji uciążliwych, w tym generujących zwiększony ruch
samochodowy. Ustalało także ochronę zieleni osiedlowej mogącej ulec likwidacji wskutek dogęszczania terenów osiedli mieszkaniowych, a także kształtowanie zabudowy zgodne z gabarytami i charakterem zabudowy przeważającej w danym zespole. „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania”, przyjęte uchwałą Nr LXXII/1137/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 23 września 2014 r., wskazuje dla obszaru objętego planem kierunek rozwoju – tereny przeznaczone pod zabudowę, tj. teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN). Kierunkiem wiodącym jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, kierunkiem uzupełniającym – zabudowa usługowa, zieleń, tereny sportu i rekreacji, tereny komunikacji i infrastruktury technicznej. Przyjęte w Studium ustalenia kontynuują zapisy Studium z 2008 r.
5. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach” w Poznaniu sporządzono zgodnie ze Studium Nr XXXI/299/V/2008 i nie narusza on ustaleń „Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Poznania” (przyjętego uchwałą Nr LXXII/1137/VI/2014). Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach” w Poznaniu jest także zgodne z ustaleniami
„Analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym miasta Poznania”, przyjętej uchwałą Nr LXVI/1043/VI/2014 Rady Miasta Poznania z dnia 29 kwietnia 2014 r., która wskazuje, że dla zabezpieczenia priorytetów Miasta w dziedzinie planowania przestrzennego istotne jest m.in.
sporządzanie planów tzw. ochronnych dla obszarów cennych kulturowo, do których zalicza się obszar objęty planem.
6. Głównym celem planu „Rejon ulicy Na Szańcach” w Poznaniu jest utrzymanie i ochrona czytelnego założenia urbanistycznego osiedla zabudowy jednorodzinnej, zrealizowanego na podstawie planów realizacyjnych z 1975 r. oraz planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego Osiedla Za Cytadelą – Stare Miasto 3A z 1976 r., utrzymanie istniejących funkcji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz zieleni w postaci skwerów osiedlowych, a także w granicach obszaru Natura 2000 „Fortyfikacje w Poznaniu” PLH 300005.
Na obszarze objętym uchwałą, o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno- przestrzennej, przeważa zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna w czterech typach zabudowy: wolno stojącej, bliźniaczej, atrialnej i szeregowej. Ukształtowany układ komunikacyjny zapewnia pojazdom samochodowym, rowerzystom oraz pieszym dostęp do wszystkich nieruchomości, a istniejąca sieć wodociągowa zapewnia odpowiednią ilość i jakość wody w celu zaopatrzenia ludności. Zasady zagospodarowania terenu oraz sposób
korzystania określone zostały w planie na podstawie uwarunkowań, m.in.: inwentaryzacji terenu, ustaleń obowiązującego Studium, planów realizacyjnych i szczegółowego planu osiedla, analizy wydanych decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleń na budowę, analiz własności, zebranych społecznych wniosków, uwag oraz zgłaszanych opinii. Opracowany plan, kontynuując przyjęte założenia w zakresie zgodnym z ustaleniami obowiązującego Studium, zachowuje wymogi ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, poprzez szczegółowe określenie zasad zagospodarowania poszczególnych terenów, jednoznaczne wyznaczenie linii rozgraniczających, linii zabudowy oraz parametrów zabudowy. Przyjęty sposób zagospodarowania jest wynikiem ważenia interesu publicznego i interesu prywatnego.
Zachowanie i podkreślenie ustaleniami planu walorów architektonicznych i krajobrazowych obszaru, utrzymanie istniejących funkcji i sposobu zagospodarowania z charakterystyczną strukturą zabudowy, układem komunikacyjnym i towarzyszącą zielenią, wpływa także na poprawę jakości przestrzeni osiedla, a w rezultacie na ochronę zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia. W zakresie ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami oraz ochrony gruntów rolnych i leśnych, plan chroni istniejące skwery zieleni osiedlowej oraz teren stanowiący fragment obszaru Natura 2000 „Fortyfikacje w Poznaniu” PLH 300005. Z kolei w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej uwzględnia położenie części terenów w granicach obszaru wpisanego do rejestru zabytków oraz położenie pozostałych terenów w jego bezpośrednim sąsiedztwie. Ustalenia planu umożliwiają zachowanie i rozwój infrastruktury technicznej, w którą wyposażone jest osiedle, a także rozwój sieci szerokopasmowych. W trakcie opiniowania wewnętrznego uwzględniono uwagi zarządców sieci infrastruktury, w tym uwagi AQUANET S.A., dotyczące rozwoju sieci wodociągowo-kanalizacyjnej. Na obszarze objętym planem nie wystąpiły szczególne potrzeby w zakresie obronności i bezpieczeństwa państwa, co zostało potwierdzone na etapie uzgodnienia projektu planu z właściwymi organami wojskowymi.
W planie wyodrębniono tereny istniejącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (MN), stanowiącej około 62% całości obszaru, tereny zieleni urządzonej (ZP), stanowiące ok. 12%
obszaru, a ponadto tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub zabudowy usługowej (MN/U), tereny zabudowy usługowej (U), tereny infrastruktury – elektroenergetyki (E), tereny dróg publicznych oraz dróg wewnętrznych. Wszystkie nieruchomości w granicach objętych planem mają zapewniony dostęp do dróg publicznych, a mieszkańcy zyskują możliwość korzystania z transportu zbiorowego, prowadzonego na sąsiadujących z planem ulicach Winogrady i Szelągowskiej. W normatywie parkingowym, przypisanym do terenów przeznaczonych pod zabudowę, uwzględniono potrzeby osób niepełnosprawnych, ustalając
nakaz zapewnienia na działce budowlanej odpowiedniej liczby stanowisk postojowych dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową.
W trakcie sporządzania procedury planu wyznaczony został nowy element przestrzenny - to jest wydzielono teren o powierzchni 1278,8 m2, będący własnością prywatną, na którym zaproponowano realizację zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w układzie szeregowym.
Taki sposób zagospodarowania w planie wprowadzono, ważąc interes prywatny i interes publiczny.
Przyjęty sposób zagospodarowania tego obszaru spotkał się ze sprzeciwem części mieszkańców osiedla, którzy w złożonych wnioskach i uwagach opowiadali się za zachowaniem na tym terenie istniejącej zieleni i włączeniem do sąsiadującego terenu, oznaczonego na rysunku planu symbolem 5ZP, zieleni urządzonej. Teren oznaczony tym symbolem jest fragmentem parku Cytadela, stanowiącego duży kompleks zieleni urządzonej, ogólnodostępnej, o powierzchni około 92 ha. Położony jest on w bezpośrednim sąsiedztwie obszaru objętego planem „Rejon ulicy Na Szańcach”. W kwestionowanej przez część mieszkańców decyzji dotyczącej sposobu zagospodarowania tych działek przeważył interes prywatny, a o jego wyborze przesądziły m.in.: zapisy obowiązującego Studium, przewidywana na tym terenie zabudowa w planach realizacyjnych z 1975 r. i w planie szczegółowym z 1976 r., ryzyko wystąpienia roszczeń ze strony właścicieli gruntów prywatnych o wypłatę odszkodowania z tytułu obniżenia wartości nieruchomości oraz wydane decyzje o warunkach zabudowy i pozwolenia na budowę.
Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach”
w takim kształcie został skierowany do Biura Rady Miasta Poznania w celu uchwalenia.
W dniu 9 lutego 2016 r. na sesji Rady Miasta Poznania Radna Halina Owsianna, w imieniu Rady Osiedla Stare Winogrady, zakwestionowała zapisy dotyczące lokalizacji zabudowy na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, oznaczonym w projekcie planu symbolem 16MN. Zdaniem Rady Osiedla Stare Winogrady przedmiotowy teren powinien zostać wyłączony z zabudowy i przyłączony do parku Cytadela. W związku z powyższym Rada Miasta Poznania podjęła uchwałę w sprawie dokonania zmian oraz ponowienia procedury planistycznej w niezbędnym zakresie. W wyborze takiego rozwiązania przeważył interes publiczny.
Wyłączenie terenu 16MN z zabudowy i włączenie go do terenu 5ZP – terenu zieleni urządzonej parku Cytadela skutkowało ponownym (IV) wyłożeniem projektu planu do publicznego wglądu.
Walorem ekonomicznym całego obszaru objętego planem jest jego zwarta struktura przestrzenna, istniejący układ dróg, pełne wyposażenie w sieci infrastruktury, łatwy i szybki dostęp do komunikacji publicznej, uwzględnione potrzeby pieszych i rowerzystów, bezpośrednie sąsiedztwo dużego kompleksu zieleni, tj. parku Cytadela, a także dodatni wynik finansowy przedsięwzięcia, jakim jest uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego „Rejon ulicy Na Szańcach” w Poznaniu.
7. W ramach sporządzanego planu przeprowadzono analizy ekonomiczne i środowiskowe, stosownie do wymogów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z przepisami odrębnymi opracowano także prognozę oddziaływania na środowisko oraz prognozę skutków finansowych uchwalenia planu. Prognoza oddziaływania na środowisko, na podstawie analizy rozwiązań przyjętych w projekcie mpzp, pozwala założyć, iż pełna i docelowa ich realizacja nie spowoduje wystąpienia znaczących negatywnych oddziaływań w odniesieniu do przedmiotu ochrony obszaru mającego znaczenie dla Wspólnoty PLH300005 „Fortyfikacje w Poznaniu” oraz jego integralności. Przyjęte rozwiązania planistyczne, przewidujące możliwość realizacji nielicznych inwestycji o niewielkim zasięgu oddziaływania, nie zagrażają utrzymaniu występujących w granicach obszaru włączonego do sieci Natura 2000 siedlisk i stanowisk gatunków ważnych dla Wspólnoty. Zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uwzględniają także cele ochrony środowiska ustalone na szczeblu międzynarodowym, krajowym i lokalnym, w tym w szczególności zapisy międzynarodowych konwencji, tj. Polityki ekologicznej państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016, II Polityki Ekologicznej Państwa oraz Programu Ochrony Środowiska dla Miasta Poznania na lata 2013-2016 z perspektywą do 2020 roku.
Prognoza skutków finansowych uchwalenia planu wykazała, że koszty wykupu pod drogi publiczne oraz realizacja planowanego ciągu pieszego wyniosą ok. 410 800 zł, a w okresie 10-letnim dodatni wynik finansowy przedsięwzięcia będzie równy 117 779 zł. Jest on podyktowany wzrostem podatku od powierzchni użytkowej na skutek zwiększenia zainwestowania terenów. Obszar objęty planem posiada dostęp do niezbędnych sieci infrastruktury technicznej, co oznacza, że Miasto Poznań nie poniesie kosztów związanych z ich realizacją.
8. Stosownie do wymogów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także zgodnie z przepisami odrębnymi, projekt uzyskał wymagane opinie i niezbędne uzgodnienia.
9. W ramach niewymaganych ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym konsultacji społecznych, rozszerzających udział społeczeństwa w procedurze planistycznej, zorganizowano w czasie opracowywania projektu miejscowego planu dwa spotkania z mieszkańcami w dniach: 3 marca 2010 r. oraz 27 stycznia 2011 r. Główne tematy poruszane w ich trakcie dotyczyły m.in.: niedopuszczenia do zabudowy terenu będącego własnością prywatną, ale obecnie niezagospodarowanego i porośniętego zielenią, utrzymania i ochrony na całym obszarze objętym planem funkcji mieszkaniowej jednorodzinnej oraz istniejącej zieleni, przyłączenia do terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej tzw. masek budowlanych, tj. działek będących własnością Miasta Poznania, usytuowanych pomiędzy linią rozgraniczającą terenów dróg a granicami poszczególnych nieruchomości. Wszystkie zgłaszane kwestie i otrzymane opinie, wnioski i uwagi były brane pod uwagę i dokładnie analizowane. Na wszystkich etapach procedury planistycznej zachowano jawność i przejrzystość działań. Każdy zainteresowany miał prawo wglądu do sporządzanego projektu planu oraz otrzymania informacji ustnych od członków zespołu projektowego, a także wypisów i wyrysów z projektu w wersji papierowej lub elektronicznej.
10. Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko był trzykrotnie wyłożony do publicznego wglądu w siedzibie Miejskiej Pracowni Urbanistycznej oraz dostępny na stronach internetowych Pracowni.
1) Pierwsze wyłożenie do publicznego wglądu miało miejsce w terminie od 7 stycznia 2015 r.
do 5 lutego 2015 r. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w planie odbyła się w dniu 20 stycznia 2015 r. W ustawowym terminie, tj. do dnia 19 lutego 2015 r., wpłynęło 9 pism z 69 uwagami. Prezydent Miasta Poznania na naradzie z Zastępcami, Skarbnikiem i Sekretarzem w dniu 5 marca 2015 r. postanowił uwzględnić 33 uwagi, natomiast 35 nie uwzględniać. Jedna uwaga nie miała treści planistycznej. Uwzględnienie uwag wymagało ponowienia procedury planistycznej.
2) Drugie wyłożenie do publicznego wglądu miało miejsce w terminie od 20 maja 2015 r. do 19 czerwca 2015 r. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w planie odbyła się w dniu 20 maja 2015 r. W ustawowym terminie, tj. do dnia 3 lipca 2015 r., wpłynęło 10 pism z 30 uwagami. Prezydent Miasta Poznania na naradzie z Zastępcami, Skarbnikiem i Sekretarzem w dniu 23 lipca 2015 r. postanowił uwzględnić 9 uwag, natomiast 18 nie uwzględniać. Trzy uwagi nie miały treści planistycznej. Uwzględnienie uwag wymagało ponowienia procedury planistycznej.
3) Trzecie wyłożenie do publicznego wglądu miało miejsce w terminie od 13 sierpnia 2015 r.
do 11 września 2015 r. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w planie odbyła się w dniu 10 września 2015 r. W ustawowym terminie, tj. do dnia 25 września 2015 r., wpłynęło 14 pism z 18 uwagami. Prezydent Miasta Poznania na naradzie z Zastępcami, Skarbnikiem i Sekretarzem w dniu 15 października 2015 r. postanowił uwzględnić 1 uwagę, natomiast 15 nie uwzględniać. Dwie uwagi nie miały treści planistycznej.
4) Czwarte wyłożenie do publicznego wglądu miało miejsce w terminie od 27 maja 2016 r. do 24 czerwca 2016 r. Dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w planie odbyła się w dniu 13 czerwca 2016 r. W ustawowym terminie, tj. do dnia 8 lipca 2015 r., wpłynęło 5 pism z 16 uwagami. Prezydent Miasta Poznania na naradzie z Zastępcami, Skarbnikiem i Sekretarzem w dniu 28 lipca 2016 r. postanowił uwzględnić 2 uwagi, natomiast 14 nie uwzględniać.
11. Wejście w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Rejon ulicy Na Szańcach" w Poznaniu umożliwi:
1) utrzymanie i ochronę terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej;
2) określenie granic terenów publicznych oraz zasad ich ochrony;
3) zapewnienie prawidłowej dostępności komunikacyjnej dla poszczególnych terenów;
4) określenie zasad obsługi zabudowy elementami infrastruktury technicznej;
5) określenie zasad zagospodarowania i zabudowy przedmiotowego obszaru, uwzględniających ochronę jego wartości przyrodniczych;
6) stworzenie podstawy prawnej do wydawania decyzji administracyjnych w postępowaniach dotyczących pozwoleń na budowę i polityki gospodarki gruntami na obszarze objętym opracowaniem.
12. W związku z powyższym podjęcie uchwały jest uzasadnione.
