Nazwa projektu
Założenia do projektu ustawy o ochronie ludności Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące wiodące: Ministerstwo Spraw Wewnętrznych; współpracujące:
Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Zdrowia, Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji.
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Stanisław Rakoczy - Podsekretarz Stanu w MSW Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Sławomir Górski - Dyrektor Departamentu Ratownictwa i Ochrony Ludności; tel. 22 6015207, slawomir.gorski@msw.gov.pl
Data sporządzenia 19 marca 2014 r.
Źródło:
Strategia „Sprawne Państwo”
Nr w wykazie prac ZD93
TEST REGULACYJNY 1. Jaki problem jest rozwiązywany? (maksymalnie 100 słów)
Regulacja ma na celu stworzenie ram prawnych dla zapewnienia warunków niezbędnych dla ochrony życia i zdrowia ludzi oraz podstawowych warunków dla przetrwania ludności w sytuacjach zagrożeń, współpracy i współdziałania systemów, organów, służb i innych podmiotów wykonujących zadania z zakresu ochrony ludności, usprawnienie koordynowania przyjmowania i udzielania pomocy humanitarnej. Kładzie też duży nacisk na kształtowanie świadomości społeczeństwa oraz promowanie odpowiednich zachowań w obliczu zagrożeń w celu zwiększenia bezpieczeństwa oraz zmniejszenia ich bezpośrednich skutków.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt (maksymalnie 100 słów) Rekomendowane rozwiązanie polega na przyjęciu rozwiązań ustawowych w zakresie ochrony ludności. Dotychczas sfera ta nie była uregulowana. Istnieją natomiast w polskim porządku prawnym regulacje dotyczące obrony cywilnej. Nie są one jednak w całości stosowane z uwagi na to, ze przepisy tworzone w latach 60 i 70-tych, nie odpowiadają zmienionej rzeczywistości społecznej i prawnej i organizacyjnej. W związku z powyższym, zdecydowano się na nową regulację, ujmującą i regulująca w sposób całościowy zarówno obszar ochrony ludności, jak i obrony cywilnej oraz wprowadzając jednolite struktury organizacyjne dla obydwu obszarów, oparte na istniejącej już strukturze organizacyjnej Państwowej Straży Pożarnej, a przede wszystkim na potencjale krajowego systemu ratowniczo - gaśniczego. Oczekiwanym efektem wdrożenia regulacji będzie wzrost bezpieczeństwa ludności poprzez możliwość wykorzystania w różnych sytuacjach wyspecjalizowanych struktur ochrony ludności, będących jednocześnie strukturami „obrony cywilnej” w przypadku zdarzeń w czasie "W".
3. Jakie były analizowane inne rozwiązania, w tym rozwiązania pozalegislacyjne? Dlaczego ich nie zastosowano?
Uregulowanie zagadnień ochrony ludności nie jest możliwe poprzez działania pozalegislacyjne. Przede wszystkim wynika to z faktu, że stworzenie funkcjonującego systemu ochrony ludności wymaga głównie wprowadzenia zmian o charakterze organizacyjnym, co implikuje zmiany przepisów obowiązującego prawa.
4. Jeżeli projekt wdraża prawo UE, jakie są przewidywane rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE?
Projekt nie implementuje prawa UE.
5. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Węgry - kwestie związane z ochroną ludności znajdują się w kompetencji Narodowego Dyrektoriatu Generalnego ds. Zarządzania Katastrofami, który podlega Ministerstwu Samorządu Terytorialnego. Na szczeblu centralnym, Minister Samorządu Terytorialnego jest odpowiedzialny za całościowe zarządzanie klęskami żywiołowymi i jest odpowiedzialny za koordynację i realizację zadań ochrony ludności. Minister Samorządu Terytorialnego stoi na czele Rządowego Komitetu Koordynacyjnego, organu doradczego dla rządu, odpowiedzialnego za przygotowanie decyzji rządu dotyczących zarządzania kryzysowego i definiujących jednolite wymagania dotyczące ochrony ludności. Poszczególni ministrowie są odpowiedzialni za zarządzanie sytuacjami kryzysowymi w ramach swojej właściwości. Węgierski system ochrony ludności jest częścią systemu zarządzania kryzysowego, którego zadaniem jest ochrona życia ludności cywilnej oraz przygotowanie na wypadek konfliktów zbrojnych lub katastrof naturalnych.
Struktura węgierskiego systemu ochrony ludności zorganizowana jest na trzech poziomach: centralnym, regionalnym oraz lokalnym (gminnym). Na każdym szczeblu znajdują się struktury administracyjne realizujące zadania ochrony ludności, tj.
odpowiednio: regionalne dyrekcje ds. zarządzania katastrofami, oddziały ochrony ludności oraz biura ochrony ludności.
Hiszpania - ochrona ludności w Hiszpanii jest zdefiniowana jako fizyczna ochrona osób i dóbr materialnych na wypadek kryzysów stanowiących zagrożenie dla życia i zdrowia ludzi.
Hiszpański system ochrony ludności obejmuje społeczeństwo oraz wszystkie instytucje i organizacje sfery publicznej oraz prywatnej zaangażowane w działania na rzecz ochrony życia i zdrowia ludności oraz mienia w przypadku wystąpienia poważnego zagrożenia, klęski lub nadzwyczajnej katastrofy. Krajowe organy ochrony cywilnej są odpowiedzialne za ogólną koordynację działań podczas sytuacji kryzysowej. Na szczeblu centralnym, tematyka ochrony ludności znajduje się w kompetencjach Dyrekcji ds. Ochrony Ludności i Sytuacji Nadzwyczajnych, podległej Ministrowi Spraw
Wewnętrznych. Struktura systemu OL pokrywa się z podziałem administracyjnym kraju. W zależności od rodzaju zagrożenia lub sytuacji kryzysowej tworzone są zintegrowane centra operacyjne w celu koordynacji działań. Powiązania i zależności między władzami krajowymi właściwymi ds. ochrony ludności a organizacjami ochrony ludności, tj. straż pożarna, służby medyczne, policja opisane są w rożnych planach.
Francja - ochrona ludności jest zadaniem realizowanym na szczeblu krajowym, prefektury i departamentu. Na szczeblu krajowym, Minister Spraw Wewnętrznych przygotowuje środki ratownicze i koordynuje zasoby na potrzeby ochrony ludności będące w gestii państwa, lokalnych społeczności i publicznych podmiotów.
W koordynowaniu użycia sił i środków, Ministrowi Spraw Wewnętrznych udzielają wsparcia wyżsi urzędnicy resortu obrony narodowej i Międzyresortowe Centrum Operacji Zarządzania Kryzysowego. Na szczeblu prefektury, prefekt koordynuje siły i środki w strefie zagrożenia militarnego. Do jego dyspozycji jest ww. centrum, Sekretariat Generalny oraz Główny Sztab Prefektury ds. Bezpieczeństwa Ludności. Na szczeblu departamentu, prefekt wprowadza publiczne i prywatne siły i środki oraz koordynuje ich zastosowanie w departamencie. Ma do swojej dyspozycji Centrum Operacyjne Departamentu Straży Pożarnej. W sytuacji kryzysowej są uruchamianie trzy nowe centra operacyjne; jedno w MSW i pozostałe dwa, w na szczeblu prefektury oraz departamentu. Na szczeblu krajowym, zadaniem Dyrekcji ds. Bezpieczeństwa i Obrony Cywilnej jest ochrona państwa, osób i mienia przed zagrożeniami i katastrofami. Jej zadaniem jest również ochrona środowiska. Na szczeblu ministerialnym Dyrekcja jest związana z MSW. Jej krajowe centrum operacyjne zapewnia całodobowe monitorowanie akcji ratowniczych na dużą skalę o zasięgu krajowym i zagranicznym. Odpowiada za powiadamianie Ministra Spraw Wewnętrznych i władz krajowych o zdarzeniach i katastrofach.
Zapewnienie bezpieczeństwa publicznego jest zadaniem władz lokalnych i państwa. Za zapobieganie zagrożeniom, udzielanie pomocy i działania ratownicze odpowiada burmistrz gminy i prefekt departamentu. Prefekt zatwierdza plan ogólnej organizacji pomocy publicznej i prywatnej lub inny plan pomocy lub plan działań ratowniczych. Prefekt ma do swojej dyspozycji międzyresortową służbę ds. ochrony interesów ekonomicznych i obrony cywilnej.
Niemcy - RFN jest państwem związkowym, a każdy kraj związkowy posiada swój parlament i rząd oraz duży stopień autonomii. Ochrona ludności jest zadaniem realizowanym przez 16 krajów związkowych i obejmuje m.in. planowanie, przygotowanie operacyjne, organizację oraz procedury. Kraje te mają swoje uregulowania dotyczące zapewnienia pomocy medycznej i działań ratowniczo-gaśniczych oraz procedur zarządzania kryzysowego. Zgodnie z odpowiednimi przepisami krajów związkowych, pierwszym organem podejmującym działania w sytuacji kryzysowej w czasie pokoju jest organ okręgu, powiatu lub gminy. Kierownik administracji tych organów kieruje działaniami w sytuacji kryzysowej. Stosownie do sytuacji, kierownikowi udzielają wsparcia przedstawiciele innych organów. W ramach technicznego i taktycznego użycia wymaganych sił i środków, wyznacza on kierującego akcją, któremu udziela wsparcia sztab złożony z przedstawicieli organizacji biorących udział w akcji (np. policja, straż pożarna, organizacje pozarządowe, firmy prywatne). W przypadku, gdy sytuacja kryzysowa występuje w kilku rejonach operacyjnych lub przekracza możliwości reagowania samorządu terytorialnego, koordynację zapewnia organ nadrzędny.
Rząd federalny udziela wsparcia władzom lokalnym i regionalnym oraz krajom związkowym wykorzystując swoje siły operacyjne (np. Federalną Agencję Wsparcia Technicznego), federalną policję i w zakresie ograniczonym użyciem broni, siły zbrojne. To wsparcie jest udzielane na żądanie i przy udziale Federalnego Urzędu Ochrony Ludności i Reagowania Kryzysowego.
W czasie pokoju planowanie reagowania kryzysowego jest zadaniem krajów związkowych, natomiast w czasie wojny jest to zadanie rządu federalnego.
Ponadto, planowanie cywilne w RFN jest realizowane na każdym szczeblu podziału administracyjnego, na podstawie odpowiednich przepisów. Służby podejmują działania na podstawie dyspozycji organów ochrony ludności. W RFN funkcjonują następujące federalne organy ochrony ludności: Federalny Urząd Ochrony Ludności i Reagowania Kryzysowego, Federalna Agencja Pomocy Technicznej,
Wielka Brytania - za planowanie cywilne w Anglii i Walii odpowiada Sekretariat ds. Sytuacji Kryzysowych, umiejscowiony w strukturach rządu centralnego. W Szkocji i Irlandii zadanie to zostało zdecentralizowane. Zadaniem rządu centralnego, zdecentralizowanej administracji i władz terenowych jest wspieranie i uzupełnianie działań lokalnych podmiotów poprzez zapewnienie sił i środków oraz koordynację. Struktury centralne i terenowe podejmują działania wyłącznie wtedy, gdy jest to konieczne, a podstawową zasadą jest reagowanie kryzysowe na poziomie lokalnym. W sytuacji kryzysowej wymagającej natychmiastowego działania, policja, straż pożarna i pogotowie ratunkowe podejmują działania na podstawie swoich planów operacyjnych, planów tworzonych przez samorząd terytorialny, jednostki ochrony zdrowia, operatorów infrastruktury przemysłowej i inne podmioty, w tym organizacje pozarządowe. Jeśli sytuacja kryzysowa nie może zostać opanowana siłami i środkami podmiotów lokalnych, terenowe zespoły urzędników rządowych
Kancelarii Premiera wyznaczonych dla danego regionu i zajmujących się ochroną ludności, przejmują koordynację dodatkowych zasobów, które mogą zostać udostępnione przez organy i organizacje sąsiednich gmin oraz rządu. Jedynie najpoważniejsze sytuacje kryzysowe uzasadniają koordynację na szczeblu centralnym przez Sekretariat ds. Sytuacji Kryzysowych lub odpowiednie ministerstwo wiodące wskazane przez Sekretariat, bądź Komitet ds. Sytuacji Kryzysowych.
W przypadku, gdy sytuacja kryzysowa wymaga działań z zakresu kompetencji więcej niż jednego resortu, rolę koordynującą przejmuje wiodące ministerstwo. Decyzje na szczeblu centralnym są podejmowane na posiedzeniach Komitetu Gabinetu. Zwykle, posiedzeniom z udziałem właściwych ministrów przewodniczy Premier, Minister Spraw Wewnętrznych lub inny minister. Na posiedzeniach są przedstawiane propozycje działań i podejmowane stosowne decyzje.
6. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie
obywatele RP oraz inne osoby przebywające /zamieszkujące na terytorium Polski (znajdujące się na terytorium Polski i przejeżdżający przez Polskę)
powyżej 38 511 824 (dane obejmują liczbę obywateli RP/wg danych GUS z 2011 r./)
GUS „Ludność. Struktura demograficzna i społeczna”
poprawa warunków dla realizacji działań na rzecz ochrony ludności.
(dodaj/usuń) (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) (dodaj/usuń)
7. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U.
z 2005 r. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych. Projekt przesłano do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, urzędów
wojewódzkich, Polskiego Czerwonego Krzyża, Helsińskiej Fundacji Praw Człowieka, Konfederacji Pracodawców Polskich, Polskiej Organizacji Pracodawców Prywatnych Lewiatan, Business Centre Club, Zarządu Głównego Związku Ochotniczych Straży Pożarnych Rzeczpospolitej Polskiej, Wodnego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, Górskiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego, Tatrzańskiego Ochotniczego Pogotowia Ratunkowego oraz NSZZ Solidarność, OPZZ i Forum Związków Zawodowych.
Projekt założeń został również, stosownie do § 52 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2013, poz.979) udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce „Rządowy Proces legislacyjny.
Omówienie wyników konsultacji społecznych nastąpi po ich zakończeniu.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z rekomendowanego rozwiązania
nie dotyczy
zmniejszenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy inne:
zwiększenie liczby dokumentów zwiększenie liczby procedur
wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne:
wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji
tak nie
nie dotyczy Komentarz:
9. Wyniki analizy wpływu
Koszty w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany (w tys. zł)
0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10)
W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z
…… r.)
budżet państwa 96,73 96,73 96,73 96,73 96,73 96,73 967,3 jednostki samorządu
terytorialnego
inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP)
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń) W ujęciu
niepieniężnym
budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego
inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP)
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
Poprawa jakości udzielania społeczeństwu ochrony, a tym samym poprawa bezpieczeństwa obywateli (w tym związanych z ochroną ich życia i zdrowia w przypadku nagłych zagrożeń) oraz bardziej efektywna ochrona mienia i środowiska przed złożonymi zagrożeniami związanymi z katastrofami
naturalnymi i spowodowanymi przez działalność człowieka, a także w związku z długofalowym oddziaływaniem zmian klimatycznych i skutków rozwoju cywilizacyjnego (wpływ działalności przemysłowej i infrastruktury technicznej na warunki życia ludzi). Regulacja powinna też umożliwić obywatelom lepsze przygotowanie się do zagrożeń i zminimalizować w ten sposób ewentualne szkody oraz zwiększyć skuteczność powiadamiania i alarmowania ludności, a tym samym skuteczne prowadzenie działań ochronnych. Powyższe umożliwi również doskonalenie współdziałania i wymiany informacji o potencjalnych zagrożeniach pomiędzy wszystkimi podmiotami ochrony ludności.
rynek pracy (dodaj/usuń) Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń)
Korzyści w okresie 10 lat od wejścia w życie zmiany
0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10)
W ujęciu pieniężnym (w mln zł, ceny stałe z
…… r.)
budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego
inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP)
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń) W ujęciu
niepieniężnym
budżet państwa jednostki samorządu terytorialnego
inne jednostki sektora finansów publicznych przedsiębiorstwa (w tym MŚP)
rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe
rynek pracy (dodaj/usuń)
Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń)
Wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń:
10. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
1) Utworzenie po jednym etacie w każdej komendzie powiatowej/miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w celu realizacji zadań związanych z ochroną ludności.
2) Opracowywanie programów ochrony ludności przez jednostki samorządu terytorialnego i administrację rządową szczebla wojewódzkiego.
3) Przeprowadzanie ćwiczeń z zakresu ochrony ludności.
11. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Ewaluacja efektów projektu nastąpi po upływie roku od wejścia w życie ustawy. Zostanie sporządzony raport z realizacji zadań wynikających z ustawy o ochronie ludności. Określi on stopień zrealizowanych przedsięwzięć i opisze postępy w realizacji zakładanych celów. Będzie on również zawierał wnioski i rekomendacje odnośnie realizacji zadań ustawowych z zakresu ochrony ludności przez organy administracji publicznej.
Dodatkowo, po wejściu w życie ustawy o ochronie ludności, na bieżąco będzie odbywała się ocena z realizacji jej celów szczegółowych poprzez monitorowanie wykonania i analizowanie stopnia wdrożenia poszczególnych rozwiązań, m.in.
opracowywania programów ochrony ludności.
Ww. raport z realizacji zadań będzie przygotowany przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, przy współpracy z Komendantem Głównym Państwowej Straży Pożarnej i z wojewodami. Podmioty te odpowiedzialne będą również za bieżące monitorowanie wdrażania i realizacji zadań wynikających z ustawy o ochronie ludności.
12. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Wyjaśnienia do formularza testu regulacyjnego
0. Metryczka
W niniejszej części należy podać podstawowe informacje na temat testu regulacyjnego:
− Nazwa projektu:
Proszę podać np. wstępny tytuł projektu.
− Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące:
Proszę wskazać organ odpowiedzialny za przygotowanie projektu, jego koordynację oraz wdrożenie (ministerstwo wiodące).
W przypadku, gdy projekt jest przedmiotem prac więcej niż jednego ministerstwa, proszę wskazać również organy współpracujące.
− Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu:
Proszę wskazać osobę, która w ministerstwie wiodącym nadzoruje prace jednostki odpowiedzialnej za merytoryczne przygotowanie projektu.
− Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu:
Proszę podać kontakt (telefon, adres e-mail) do osoby, która jest odpowiedzialna za opracowanie projektu (np. kierownika komórki organizacyjnej) i będzie w stanie odpowiedzieć na ewentualne pytania związane z przedstawionymi w ocenie informacjami lub wskaże odpowiednią osobę.
− Data sporządzenia:
Proszę podać datę przygotowania testu regulacyjnego.
− Źródło:
Z rozwijanej listy proszę wybrać źródło, na podstawie którego przygotowywany jest projekt (punkt exposé, data decyzji, nazwa strategii, nr dyrektywy Unii Europejskiej (UE), sygn. orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego (TK), tytuł ustawy, inne).
− Nr w wykazie prac:
W przypadku gdy projekt jest już wpisany do Wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów, proszę wpisać jego numer (np.
ZD150).
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Proszę opisać istotę problemu (np. zawodność rynku, zapotrzebowanie na dobro publiczne, wysokie koszty transakcyjne, bariery w prowadzeniu działalności gospodarczej itp.) i jego praktyczny wymiar (np. zbyt mała ochrona leasingobiorców, niewystarczający komfort i długi czas podróży koleją, występujące obciążenia administracyjne pobierczego danego przepisu itp.). Istotą problemu nie jest brak określonej regulacji - nowa regulacja może być jednym z instrumentów (sposobem) rozwiązania problemu. Dobrze i zwięźle wypełniona rubryka umożliwi zrozumienie problemu, który ma być rozwiązany oraz skali i przyczyn jego występowania.
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać najważniejsze (największe) problemy wymagające rozwiązania.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Proszę zwięźle opisać proponowane rozwiązanie problemu opisanego w pkt 1 oraz oczekiwane rezultaty jego (ich) wdrożenia, sformułowane w możliwie konkretny, mierzalny i określony w czasie sposób - w przypadkach w których jest to możliwe powinien być zgodny z zasadą SMART (prosty, mierzalny, osiągalny, istotny, określony w czasie),np. osiągnięcie do 2020 r. wskaźnika upowszechnienia wychowania przedszkolnego co najmniej 90%).
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać najważniejsze rekomendacje i cele.
3. Jakie były analizowane inne rozwiązania, w tym rozwiązania pozalegislacyjne? Dlaczego ich nie zastosowano?
Proszę wskazać, jakie alternatywne rozwiązania dla opisanego w pkt 1 problemu były analizowane, oraz zwięźle opisać dlaczego zostały odrzucone. Proszę również wskazać, jakie działania pozalegislacyjne mogące przyczynić się do rozwiązania problemu były (jeśli w ogóle) analizowane oraz dlaczego ich nie zastosowano lub uznano, że są niewystarczające do rozwiązania problemu.
Przykładami działań pozalegislacyjnych (wspierających) są kampanie informacyjne, znaki jakości, certyfikaty, kodeksy dobrych praktyk, konferencje, seminaria, itp.
4. Jeżeli projekt wdraża prawo UE, jakie są przewidywane rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE?
Pkt 4 dotyczy tylko projektów mających na celu wdrożenie prawa UE. Jeżeli projekt zawiera rozwiązania poza bezwzględnie wymaganymi przez UE, proszę o wskazanie, w jakich obszarach.
Przez rozwiązania, które nie wynikają bezwzględnie z prawa UE rozumiane są rozwiązania, w tym implementujące przepisy unijne, wykraczające poza niezbędne minimum, w szczególności przez:
- zachowanie istniejących wcześniej polskich rozwiązań, jeżeli są bardziej rygorystyczne niż te wynikające z zastosowania rozwiązania przewidzianego w prawie UE,
- rozszerzenie zakresu, - zaostrzenie rygoryzmu,
- niekorzystanie z możliwości ograniczenia wymagań.
5. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
Proszę wskazać - tam gdzie to możliwe - rozwiązania w minimum 3 krajach i źródła informacji. Proszę wskazać kraje, z których rozwiązania przeanalizowano oraz wyniki tych analiz.
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę wskazać informacje odnoszące się do zagadnień najważniejszych.
6. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Proszę wyszczególnić jakie podmioty (zarówno osoby fizyczne, prawne lub jednostki nieposiadające osobowości prawnej) są objęte projektem. Proszę oszacować ich liczbę (wraz z podaniem źródła danych) oraz opisać charakter oddziaływania projektu na daną grupę.
Proszę dostosować liczbę wierszy w tabeli, zgodnie z potrzebami projektu. Puste wiersze proszę usunąć.
Przykładowe grupy: obywatele, MŚP, rolnicy, rodzina, inwestorzy, lekarze, emeryci, osoby niepełnosprawne.
7. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Proszę podać informacje o konsultacjach poprzedzających przygotowanie projektu oraz wskazać, jaki jest planowany zakres konsultacji publicznych i opiniowania projektu, w szczególności uwzględniając:
- wskazanie, czy były (i jak długo) prowadzone konsultacje poprzedzające przygotowanie projektu (tzw. pre-konsultacje publiczne), podmioty, z którymi były prowadzone te konsultacje (w tym ekspertów), w jaki sposób komunikowano się z grupami wskazanymi w pkt 6 (metody konsultacji np. warsztaty, kwestionariusz on-line), krótkie podsumowanie wyników konsultacji,
- terminy planowanych konsultacji publicznych, podmioty, z którymi będzie konsultowany projekt, wskazanie przepisu z którego wynika obowiązek zasięgnięcia opinii.
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z rekomendowanego rozwiązania Obciążenia regulacyjne należy rozumieć jako wszystkie czynności, które muszą wykonać podmioty (adresaci regulacji) w związku wykonywaniem projektowanych przepisów.
Przykładem takich obciążeń są m.in. obowiązki informacyjne (OI). OI polega na dostarczaniu lub przechowywaniu przez podmioty zobowiązane danych informacji. Identyfikowanie OI dokonywane jest w oparciu o przepisy ustawy. Dany przepis nakłada OI, jeżeli podmiot realizujący obowiązek musi wykonać szereg czynności administracyjnych. Przepis można uznać za OI w przypadku gdy jego wykonanie będzie związane z wykonaniem jednej lub więcej czynności składowych z listy poniżej:
1) przyswajanie wiedzy dotyczącej wykonywania konkretnego obowiązku informacyjnego (w tym bieżące śledzenie zmian w przepisach),
2) szkolenie pracowników w zakresie wykonywania OI,
3) pozyskiwanie odpowiednich informacji z posiadanych danych, 4) przetwarzanie posiadanych danych w celu wykonania OI, 5) generowanie nowych danych,
6) projektowanie materiałów informacyjnych, 7) wypełnianie kwestionariuszy,
8) odbywanie spotkań,
9) kontrola i sprawdzanie poprawności, 10) kopiowanie/sporządzanie dokumentacji,
11) przekazywanie wymaganej informacji do adresata, 12) archiwizacja informacji.
Proszę:
- w przypadku gdy projekt nie dotyczy zmiany obciążeń regulacyjnych, zaznaczyć pole „nie dotyczy”,
- w przypadku zmian w projekcie wpływających na obciążenia regulacyjne odpowiednio zaznaczyć ich zwiększenie lub zmniejszenie,
- wskazać, czy dane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji (dotyczy sytuacji kiedy wprowadzane obciążenia wpływają na systemy teleinformatyczne podmiotów publicznych lub na podmioty prywatne – przedsiębiorcy, obywatele).
W komentarzu proszę o zwięzłe opisanie zakresu zmian dotyczących obciążeń regulacyjnych.
9. Wyniki analizy wpływu
Proszę wypełnić tabele kosztów i korzyści dla wybranego rozwiązania oraz opisać zastosowaną metodę obliczeń dla przedstawionych w tabeli wartości. Jeżeli obliczenia zostały przygotowane na podstawie opracowania własnego proszę je również wskazać w pkt 12.
Proszę pamiętać, że projekcja wydatków i przychodów obliczana jest przy za pomocą NPV (wartości bieżącej netto) posługując się wskaźnikami inflacji publikowanymi przez Ministra Finansów.
Proszę wskazać również wszystkie uproszczenia i założenia, które pozwoliły na oszacowanie wyników. Prognozę proszę przeprowadzić w podziale na proponowane kategorie w horyzoncie 10-letnim, w wartościach stałych (np. ceny stałe dla pierwszego roku prognozy). W przypadku gdy analiza wpływu obejmuje dłuższy niż 10-letni horyzont (np. zmiany w systemie emerytalnym), możliwe jest dostosowanie kolumn tabeli do horyzontu projektu.
Koszty i korzyści proszę skalkulować dla roku wejścia w życie regulacji (0), a następnie w 1, 2, 3, 5 i 10 roku jej obowiązywania. W kolumnie Łącznie proszę wpisać skumulowane koszty i korzyści za okres 10 lat obowiązywania regulacji.
W ujęciu niepieniężnym proszę podać wartości najważniejszych wskaźników, które ulegną zmianie (np. skrócenie czasu wydania pozwolenia na budowę o 100 dni, wzrost wskaźnika upowszechnienia wychowania przedszkolnego o 20 punktów procentowych).
W przypadku gdy nie ma możliwości podania żadnych wartości liczbowych (lub wpływ dotyczy także zmian, których nie można skwantyfikować) proszę odpowiednio opisać analizę wpływu w pozycji: „niemierzalne”.
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę dokonać analizy wpływu dla najważniejszych zmian.
Proszę dostosować liczbę wierszy w tabeli, zgodnie z zakresem projektu. Puste wiersze proszę usunąć.
10. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
Proszę opisać kiedy planuje się rozwiązanie problemu zidentyfikowanego w pkt 1 (wejście przepisów w życie nie zawsze rozwiązuje dany problem a jedynie daje podstawę do wdrożenia instrumentów do jego rozwiązania). Proszę przedstawić harmonogram wdrożenia działań wykonania aktu prawnego (np. gdy rozwiązywanym problemem jest zwiększona zachorowalność, to działaniami będą: ew. zatrudnienie dodatkowych pracowników, zakup majątku - urządzeń, przeprowadzenie szczepień, zakup szczepionek itp.).
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać planowane wykonanie dla najważniejszych zmian.
11. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
Proszę opisać, kiedy i w jaki sposób będzie mierzone osiągnięcie efektu opisanego w pkt 2. Po jakim czasie nastąpi przegląd kosztów i korzyści projektowanych oddziaływań. Proszę również wskazać mierniki, które pozwolą określić, czy oczekiwane efekty zostały uzyskane.
W tym punkcie proszę też podać informację dotyczącą przygotowania oceny funkcjonowania ustawy (OSR ex-post), jeżeli w odniesieniu do projektu ustawy przewiduje się przedstawienie wyników ewaluacji w OSR ex-post.
Jeżeli projekt ma charakter przekrojowy i dotyczy wielu zagadnień (np. ustawa deregulująca zawody, ustawa o ułatwieniu wykonywania działalności gospodarczej) proszę opisać sposób przeprowadzania ewaluacji i mierniki dla najważniejszych zmian.
Jeśli specyfika danego projektu uniemożliwia zastosowanie mierników lub też niezasadna jest jego ewaluacja (z uwagi na zakres lub charakter projektu) proszę to opisać.
12. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Proszę wymienić dodatkowe dokumenty, które stanowią załączniki do projektu i formularza. Załączanie dodatkowych dokumentów jest opcjonalne.
