MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE
WYDZIAŁ
BEZPIECZEŃSTWA I ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO WB-VI.431.10.2015
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
1. Nazwa jednostki kontrolowanej:
Urząd Miejski w Bukownie (ul. Kolejowa 16, 32-332 Bukowno).
2. Imię i nazwisko Burmistrza Miasta Bukowno:
Pan Mirosław Gajdziszewski – pełniący obowiązki Burmistrza od 16 listopada 2014 roku.
3. Imiona, nazwiska i stanowiska służbowe kontrolerów:
Zespół Kontrolny Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie w składzie:
Krystyna Tyluś – Niejadlik – starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego MUW w Krakowie, przewodniczący zespołu kontrolnego, upoważnienie do kontroli nr 4/2015 z dnia 7 sierpnia 2015 roku.
Artur Szczotka – inspektor wojewódzki w Wydziale Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego MUW w Krakowie, upoważnienie do kontroli nr 3/2015 z dnia 7 sierpnia 2015 roku.
4. Termin kontroli:
Data rozpoczęcia i zakończenia kontroli: 24 sierpnia 2015 roku.
5. Zakres kontroli:
a) przedmiot kontroli: realizacja zadań w zakresie obrony cywilnej (ochrony ludności).
b) okres objęty kontrolą: 1 stycznia 2014 roku – 30 czerwca 2015 roku.
c) wyjaśnień udzielał Pan Kazimierz Siuta – inspektor ds. obrony cywilnej, spraw obronnych, zarządzania kryzysowego i BHP.
6. Ocena skontrolowanej działalności, ze wskazaniem ustaleń, na których została oparta:
Ostatnia kontrola w Urzędzie Miejskim w Bukownie w zakresie Obrony Cywilnej (ochrony ludności) została przeprowadzona w 2009 roku. Zalecenia pokontrolne zawarto w piśmie pokontrolnym nr BZ.VI.0932-20-09 z dnia 26 sierpnia 2009 roku. Zalecenia zostały zrealizowane częściowo.
a) Planowanie działalności w zakresie realizacji zadań Obrony Cywilnej oraz nadzór nad ich realizacją:
Plan Obrony Cywilnej Miasta:
„Plan Obrony Cywilnej Miasta Bukowno” opracowano w oparciu o:
1. Wytyczne Szefa Obrony Cywilnej Kraju z dnia 21 grudnia 2011 roku w sprawie zasad opracowania planów obrony cywilnej województw, powiatów i gmin.
2. Zarządzenie nr 59/2012 Wojewody Małopolskiego – Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 28 lutego 2012 roku w sprawie zasad opracowania planów obrony cywilnej województwa, powiatów i gmin.
3. Zarządzenie nr 15/2012 Starosty Olkuskiego – Szefa OC Powiatu Olkuskiego z dnia 23 marca 2012 roku w sprawie zasad opracowania Planu Obrony Cywilnej powiatu i gmin.
4. Zarządzenie nr 531/2012 Burmistrza – Szefa Obrony Cywilnej Gminy Bukowno z dnia 24 lipca 2012 roku w sprawie zasad opracowania Planu Obrony Cywilnej dla Gminy Bukowno.
„Plan Obrony Cywilnej Miasta Bukowno” sporządzono w części opisowej i graficznej (na mapie). Plan w części opisowej został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Olkuszu w dniu 7 grudnia 2012 roku i został zatwierdzony przez Burmistrza Miasta Bukowno w dniu 8 grudnia 2012 roku.
W Planie Obrony Cywilnej opracowano procedury postępowania dla zadań określonych w Rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie szczegółowego zakresu działania Szefa OC Kraju, szefów OC województw, powiatów i gmin (Dz. U. z 2002 r. nr 96, poz. 850).
W procedurach nie uwzględniono realizacji zadań Szefa Obrony Cywilnej i podmiotów realizujących zadania w różnych stanach gotowości obronnej państwa. Natomiast w załącznikach funkcjonalnych nie przedstawiono sposobu zabezpieczenia ludności w wodę pitną oraz wykazu obiektów podlegających ochronie.
Plan OC Miasta Bukowno jest na bieżąco aktualizowany w oparciu o informacje otrzymywane z podległych jednostek organizacyjnych.
b) Przygotowanie i kierowanie formacjami Obrony Cywilnej oraz zapewnienie działania elementów systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania:
Organizacja monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania została przedstawiona w Planie Obrony Cywilnej Miasta Bukowno poprzez opracowanie procedur postępowania, kart realizacji zadań dla jednostek organizacyjnych.
Burmistrz Miasta Bukowno nie utworzył żadnych formacji Obrony Cywilnej (OC) co jest niezgodne z Wytycznymi Wojewody Małopolskiego – Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 22 listopada 2010 roku w sprawie tworzenia i przygotowania do działania formacji Obrony Cywilnej. W związku z powyższym zachodzi konieczność utworzenia drużyny wykrywania i alarmowania, zgodnie z § 7 przytoczonych wytycznych.
W kontrolowanym okresie Urząd Miejski w Bukownie nie uczestniczył w treningu powiadamiania systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania
c) Ustalenie zadań w zakresie Obrony Cywilnej podmiotom gospodarczym, instytucjom i innym jednostkom organizacyjnym działającym na terenie Bukowna:
Zadania w zakresie obrony cywilnej i powszechnej samoobrony dla jednostek organizacyjnych, działających na terenie Bukowna /szkoły, placówki oświatowe/ zawarto w Planach działania na 2014 i 2015 rok. Zadania te dotyczyły przede wszystkim zasad ewakuacji uczniów i interesantów w sytuacji zagrożenia.
d) Organizacja i prowadzenie szkolenia kadry kierowniczej, formacji Obrony Cywilnej oraz ludności w zakresie Obrony Cywilnej i powszechnej samoobrony:
W kontrolowanym okresie zorganizowano (w dniu 7.11.2014 r.) ćwiczenie z zakresu ratownictwa chemicznego na terenie ZGH „Bolesław” w Bukownie. Organizatorem ćwiczeń byli: KW PSP w Krakowie, ZGH Bolesław, KP PSP w Olkuszu oraz UM w Bukownie.
Zakres ćwiczenia obejmował organizację i prowadzenie akcji ratowniczej w sytuacji rozszczelnienia instalacji kwasu siarkowego i jego wycieku podczas załadunku do cysterny.
W ćwiczeniu uczestniczyła kadra kierownicza (15 osób) urzędów gmin i miasta z terenu powiatu olkuskiego.
W związku z tym, że Burmistrz Miasta Bukowno nie powołał żadnej formacji OC, nie prowadzono szkoleń ratowników i komendantów FOC.
Urząd popularyzuje i upowszechnia tematykę obrony cywilnej poprzez stronę internetową Urzędu oraz lokalną prasę „Głos Bukowna”. Opracowano również „Informator o powszechnej samoobronie dla ludności Miasta Bukowno”.
W kontrolowanym okresie nie prowadzono szkoleń ludności z zakresu obrony cywilnej i powszechnej samoobrony. Tym samym nie zrealizowano zalecenia pokontrolnego zawartego w piśmie nr BZ.VI.0932-20-09 z dnia 26 sierpnia 2009 roku.
e) Plan ewakuacji (przyjęcia) ludności (ewakuacja III stopnia):
Opracowano „Plan ewakuacji (przyjęcia) ludności Miasta Bukowno” w oparciu o „Wytyczne Wojewody Małopolskiego z dnia 4 marca 2009 roku w sprawie zasad ewakuacji ludności”
zarówno w części opisowej jak i graficznej – na mapie.
W dniu 30 kwietnia 2009 roku Plan został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Olkuszu oraz zatwierdzony przez Burmistrza – Szefa Obrony Cywilnej Gminy Bukowno.
Nie opracowano Zarządzenia Burmistrza – Szefa Obrony Cywilnej Gminy Bukowno w sprawie powołania Gminnego Zespołu Kierowania Procesem Ewakuacji (Przyjęcia) Ludności.
Plan ewakuacji jest aktualizowany na bieżąco, ostatnia aktualizacja – 1 kwietnia 2014 roku.
f) Plan ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych:
Nie opracowano „Planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych” zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 roku w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2004 roku, nr 212, poz. 2153) - Instrukcja przygotowania i realizacji planów ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych
g) Planowanie działalności bieżącej oraz działalność kontrolna:
Opracowano „Plan działania Gminy Bukowno w zakresie bezpieczeństwa publicznego, obrony cywilnej (ochrony ludności), zarządzania – reagowania kryzysowego i spraw obronnych w 2014 roku”. W marcu 2014 roku Plan został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Olkuszu oraz zatwierdzony przez Burmistrza Miasta Bukowno. Analogiczny Plan został opracowany na 2015 rok. W kwietniu 2015 roku Plan ten został uzgodniony ze Starostwem Powiatowym w Olkuszu oraz zatwierdzony przez Burmistrza Miasta Bukowno.
W kontrolowanym okresie przeprowadzono kontrole w zakresie prowadzenia ewakuacji i wybranych zadań obrony cywilnej w n/w jednostkach organizacyjnych:
- w dniu 8 kwietnia 2014 roku w Zespole Szkół Nr 2 w Bukownie, - w dniu 9 kwietnia 2014 roku w Zespole Szkół Nr 1 w Bukownie,
- w dniu 10 kwietnia 2014 roku w Miejskim Ośrodku Sportu i Rekreacji w Bukownie.
Przedstawiono dokumentację kontrolną: pisma kontrolne oraz protokoły z kontroli.
h) Planowanie i realizacja zaopatrzenia w sprzęt i środki, zapewnienie odpowiednich warunków przechowywania, konserwacji i eksploatacji sprzętu oraz środków Obrony Cywilnej:
Urząd Miejski w Bukownie posiada magazyn sprzętu obrony cywilnej zlokalizowany w piwnicy budynku Urzędu. Dokumentacja magazynowa jest prowadzona poprawnie.
W grudniu 2014 roku dokonano inwentaryzacji rzeczowych składników majątku OC - stan ewidencyjny sprzętu był zgodny ze stanem faktycznym.
W 2014 roku Urząd Miejski w Bukownie otrzymał z Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie dotację w kwocie 700 zł na utrzymanie sprzętu i szkolenia, która została wykorzystana w sposób następujący:
- kwotę 329,72 zł wydatkowano na zakup środków czystości i wyposażenia dla magazynu OC. Faktura nr FP O1103/12/14 z dnia 19.12.2014 r. oraz faktura nr 189/2014 z dnia 17.12.2014 r.
- kwotę 370 zł wydatkowano na zabezpieczenie ćwiczenia w ZGH „Bolesław” w Bukownie (w tym na zorganizowanie szkolenia dla pracowników samorządowych powiatu olkuskiego).
Faktura nr ST/5/11/2014 z dnia 18.11.2014 r.
W 2014 roku Urząd nie przeznaczył własnych środków finansowych na zadania OC.
Odpowiedzialność materialną za sprzęt ponosi Pan Kazimierz Siuta.
i) Sposób prowadzenia, aktualizowania i przesyłania danych programu „ARCUS 2005”:
Podczas kontroli stwierdzono, iż baza danych o infrastrukturze w Gminie Bukowno, tworzona w programie komputerowym „ARCUS 2005” na potrzeby realizacji przedsięwzięć Obrony Cywilnej, zarządzania kryzysowego i spraw obronnych jest aktualizowana na bieżąco.
Ostatnia aktualizacja oraz przesłanie danych do Starostwa Powiatowego w Olkuszu – 18 marca 2014 roku.
7. Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości:
Z ustaleń kontroli wynika, że Burmistrz – Szef Obrony Cywilnej Gminy Bukowno realizuje
wchodzących w skład Planu Obrony Cywilnej Miasta Bukowno oraz w innych dokumentach dotyczących realizacji zadań Obrony Cywilnej, w szczególności:
1) Brak „Planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych”, opracowywanego zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 roku w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2004 roku, nr 212, poz. 2153).
2) Nieutworzenie formacji Obrony Cywilnej – drużyny wykrywania i alarmowania, zgodnie z art. 17 i art. 138 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP z dnia 21 listopada 1967 r. (Dz.U.2015.827 j.t.) oraz Wytycznymi Wojewody Małopolskiego – Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 22 listopada 2010 roku w sprawie tworzenia i przygotowania do działania formacji Obrony Cywilnej.
3) W procedurach Planu OC brak odpowiednich zapisów w zakresie realizacji zadań w różnych stanach gotowości obronnej państwa.
4) W załącznikach funkcjonalnych Planu OC brak odpowiednich zapisów dot. zabezpieczenia logistycznego ludności Bukowna.
5) Nie prowadzono szkoleń ludności z zakresu obrony cywilnej i powszechnej samoobrony.
W związku z powyższym, proszę Pana Burmistrza o wyeliminowanie stwierdzonych podczas kontroli nieprawidłowości poprzez:
1) Utworzenie „Planu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych”, opracowywanego zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Kultury z dnia 25 sierpnia 2004 roku w sprawie organizacji i sposobu ochrony zabytków na wypadek konfliktu zbrojnego i sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2004 roku, nr 212, poz. 2153).
2) Utworzenie formacji Obrony Cywilnej – drużyny wykrywania i alarmowania, zgodnie z art. 17 i art. 138 ustawy o powszechnym obowiązku obrony RP z dnia 21 listopada 1967 r. (Dz.U.2015.827 j.t.) oraz Wytycznymi Wojewody Małopolskiego – Szefa Obrony Cywilnej Województwa z dnia 22 listopada 2010 roku w sprawie tworzenia i przygotowania do działania formacji Obrony Cywilnej.
3) Wprowadzenie w procedurach Planu OC odpowiednich zapisów w zakresie realizacji zadań w różnych stanach gotowości obronnej państwa.
4) Wprowadzenie w załącznikach funkcjonalnych Planu OC informacji o sposobie zabezpieczenia ludności w wodę pitną oraz uzupełnienie wykazu obiektów podlegających ochronie (magazynów żywności, urządzeń wodnych i budynków użyteczności publicznej).
5) Prowadzenie szkoleń ludności z zakresu obrony cywilnej i powszechnej samoobrony.
Informację o sposobie realizacji ww. zaleceń pokontrolnych proszę przekazać w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego do Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie.
Kraków, 1 października 2015 r.
Z up. Wojewody Małopolskiego (-) mgr inż. Janusz Jankowski Zastępca Dyrektora Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego
………
(pieczątka i podpis kierownika komórki do spraw kontroli)
