• Nie Znaleziono Wyników

Projekt Ustawa z dnia 2021 r. o uchyleniu ustawy o opłatach abonamentowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw 1)

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Projekt Ustawa z dnia 2021 r. o uchyleniu ustawy o opłatach abonamentowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw 1)"

Copied!
9
0
0

Pełen tekst

(1)

Projekt Ustawa

z dnia ……… 2021 r.

o uchyleniu ustawy o opłatach abonamentowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw1)

Art. 1. Ustawa reguluje kwestie zniesienia opłat abonamentowych oraz wprowadza zakaz tworzenia i rozpowszechniania przez publiczną telewizję programu informacyjno-publicystycznego.

Art. 2. W ustawie z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. 2020 r. poz. 805) wprowadza się następuje zmiany:

1) w art. 6 w ust. 2 skreśla się pkt 6a;

2) w art. 20b w ust. 1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„1) w programie ogólnokrajowym w rozumieniu ustawy lub koncesji, dostępnym w całości bez opłaty, z wyłączeniem podstawowych opłat pobieranych przez operatorów sieci kablowych, lub”;

3) w art. 21:

a) w ust. 1a pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) tworzenie i rozpowszechnianie programów wyspecjalizowanych określonych w ustawie lub karcie powinności, z zastrzeżeniem ust. 1c.”,

b) po ust. 1b dodaje się ust. 1c w brzmieniu:

„1c. Zabronione jest tworzenie i rozpowszechnianie przez publiczną telewizję wyspecjalizowanych programów informacyjno- publicystycznych.”;

4) w art. 26 ust. 2 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

1 Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, ustawę z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin, ustawę z dnia 16 listopada 2006 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych.

(2)

„1) ogólnokrajowych programów ogólnotematycznych I i II oraz programu o tematyce kulturalno-artystycznej;”;

5) w art. 31:

a) w ust. 1 skreśla się pkt 1, b) ust. 7 otrzymuje brzmienie:

„7. Jeżeli w danym roku kalendarzowym jednostka publicznej radiofonii i telewizji osiągnie przychody pochodzące ze źródeł określonych w ust. 2 przekraczające koszt netto realizacji misji publicznej, o której mowa w art. 21 ust. 1, a kwota nadwyżki będzie nie większa niż 10% całkowitego kosztu realizacji misji publicznej przewidzianego w zatwierdzonym planie, o którym mowa w art. 21c ust. 1, na ten rok, jednostka ta może nie zwracać tej nadwyżki pod warunkiem przeznaczenia jej na realizację misji publicznej w kolejnych okresach, na zasadach określonych w karcie powinności.”, c) ust. 11 otrzymuje brzmienie:

„11. Krajowa Rada uwzględnia uzyskanie przez jednostki publicznej radiofonii i telewizji nadwyżek, o których mowa w ust. 7, 8 i 10, przy wykonywaniu swoich kompetencji przy zawieraniu porozumienia, o którym mowa w art. 21a ust. 5, i zatwierdzaniu planu, o którym mowa w art. 21c ust. 1.”;

6) uchyla się art. 31c.

Art. 3. W ustawie z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin (Dz. U. 2020 r. poz. 1790) uchyla się art. 23a.

Art. 4. W ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych (Dz. U. 2020 r. 684) w art. 10 w ust. 2 uchyla się pkt 5.

Art. 5. 1. W kartach powinności na lata 2020-2024, o których mowa w art. 21a ust. 6 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2019 r. poz. 361, 643, 1495 i 1655), w latach 2021 -2024 nie uwzględnia się przychodów z opłat abonamentowych oraz przychodów ze środków publicznych

(3)

w wysokości rekompensaty z tytułu utraconych wpływów z opłat abonamentowych, o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 9 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji oraz ustawy o opłatach abonamentowych (Dz. U. poz. 383).

2. Jednostki publicznej radiofonii i telewizji przedstawią Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji projekt zmienionej karty powinności, w terminie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy.

Art. 6. Postępowania egzekucyjne o należności w płatności zaległych opłat abonamentowych wszczęte i prowadzone na podstawie ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. z 2020 poz. 1689) są umarzane z urzędu.

Art. 7. Traci moc ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. z 2020 poz. 1689).

Art. 8. Ustawa wchodzi w życie po upływnie 14 dni od dnia ogłoszenia.

(4)

Uzasadnienie

Projekt ustawy o uchyleniu ustawy o opłatach abonamentowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw ma na celu zniesienie opłaty abonamentowej oraz likwidację tworzonego oraz rozpowszechnianego przez Telewizję Publiczną programu informacyjno-publicystycznego TVP Info.

Publiczna Telewizja powinna realizować misję publiczną przekazując społeczeństwu informacje, cechujące się pluralizmem, bezstronnością, wyważeniem i niezależnością oraz wysoką jakością i integralnością przekazu. Zgodnie z art. 21 ust.

2 ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji (Dz. U. 2020 r. poz. 805) programy telewizji publicznej w ramach jej misji publicznej powinny w szczególności:

- kierować się odpowiedzialnością za słowo i dbać o dobre imię publicznej radiofonii i telewizji;

- rzetelnie ukazywać całą różnorodność wydarzeń i zjawisk w kraju i za granicą;

- sprzyjać swobodnemu kształtowaniu się poglądów obywateli oraz formowaniu się opinii publicznej;

- umożliwiać obywatelom i ich organizacjom uczestniczenie w życiu publicznym poprzez prezentowanie zróżnicowanych poglądów i stanowisk oraz wykonywanie prawa do kontroli i krytyki społecznej.

Działalność Telewizji Publicznej, jak również publicznego radia, narusza obowiązujące przepisy prawa i przybiera postać jedynie źródła propagandowego przekazu partii rządzącej. W tym miejscu należy przytoczyć wnioski Rady Języka Polskiego (dalej: Rada) przedstawione w „Sprawozdaniu o stanie ochrony języka polskiego za lata 2016–2017”2. Zgodnie ze stanowiskiem Rady „(…) Praktyka polegająca na dostarczaniu społeczeństwu nierzetelnego, nieobiektywnego przekazu, w którym trudno odróżnić informację od komentarza, sprawia, że należy uznać, iż osoby odpowiedzialne za treść pasków emitowanych w „Wiadomościach” TVP 1 w analizowanym okresie mogły nie wypełnić obowiązku nałożonego przez ustawodawcę, przez stowarzyszenia dziennikarskie oraz przez Radę Nadzorczą Telewizji Polskiej. Obowiązkiem tym jest bowiem dostarczanie obywatelom rzetelnej

2 „Sprawozdanie o stanie ochrony języka polskiego za lata 2016 – 2017” przedłożone Sejmowi przez Przewodniczącego Rady Języka Polskiego 14 marca 2019 r. druk sejmowy 3324.

(5)

(tj. prawdziwej, niezniekształconej, obiektywnej, bezstronnej) informacji, co polega na niestronniczym ukazywaniu całej różnorodności wydarzeń i zjawisk.”.

Rada wyraziła również opinię, że „(…) język jest tu traktowany nie jako dobro społeczne, lecz jako instrument w walce politycznej służący jednemu z podmiotów politycznych w celu kreacji własnej wizji świata i narzucaniu jej obywatelom.”.

Na wątpliwości dotyczące jakości oraz rzetelności TVP S.A. zwracał uwagę także Rzecznik Praw Obywatelskich, który wyraził ocenę, że Sprawozdanie Rady wskazuje, iż TVP S.A. działa z naruszeniem art. 21 ust. 1 ustawy z 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji. Przepis ten stanowi, że publiczna telewizja realizuje misję publiczną, oferując całemu społeczeństwu i poszczególnym jego częściom programy cechujące się pluralizmem, bezstronnością, wyważeniem i niezależnością.

Znaczna część społeczeństwa podziela pogląd, że media publiczne są instrumentem w walce politycznej, wykorzystywanym do kreowania rzeczywistości na potrzeby partii rządzącej.

Media publiczne działają w formie spółek, których działalność finansowana jest z wielomiliardowych dotacji z budżetu państwa oraz przychodów z obrotu prawami do audycji i przekazów handlowych. Utrzymywanie obowiązku wnoszenia przez obywateli opłat abonamentowych w celu finansowania działalności stronniczych, nieobiektywnych i zakłamujących rzeczywistość mediów publicznych jest niezasadne.

Zgodnie z ustawą z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych obowiązek uiszczania opłaty abonamentowej ciąży na osobach posiadających odbiornik radiowy lub telewizyjny. Osoba taka obowiązana jest dokonać rejestracji odbiornika i uiszczać opłatę abonamentową od następnego miesiąca po miesiącu, w którym dokonała rejestracji. Opłaty abonamentowe stanowią przychód jednostek publicznej radiofonii i telewizji i zgodnie z art. 31 ust. 4 ustawy o radiofonii i telewizji mogą być przeznaczane wyłącznie na realizację misji publicznej.

W zakresie likwidacji opłat abonamentowych projekt zakłada następujące zmiany:

- uchylenie ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz.

U. z 2020 poz. 1689);

(6)

- umorzenie z urzędu, wszczętych i prowadzonych na podstawie ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych, postępowań egzekucyjnych o należności w płatności zaległych opłat abonamentowych są umarzane z urzędu;

- zmianę przepisów ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji, a mianowicie:

- uchylenie przepisu art. 6 ust. 2 pkt 6a przyznającemu Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji kompetencji ustalania wysokości opłat abonamentowych;

- zmianę przepisu art. 20b ust. 1 pkt 1, zgodnie z którego obowiązującym brzmieniem nadawca programu telewizyjnego może nadać bezpośrednią transmisję z wydarzenia o zasadniczym znaczeniu społecznym, tylko w programie ogólnokrajowym w rozumieniu ustawy lub koncesji, dostępnym w całości bez opłaty, z wyłączeniem opłat abonamentowych w rozumieniu ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych i podstawowych opłat pobieranych przez operatorów sieci kablowych. Zmiana polega na skreśleniu części przepisu odnoszącej się do opłat abonamentowych;

- zmianę art. 31 regulującego kwestię przychodów spółek publicznej radiofonii i telewizji. Zmiany polegają na uchyleniu w art. 31 w ust. 1 pkt 1, zgodnie z którym jednym ze źródeł przychodów publicznych jednostek radiofonii i telewizji są przychody pochodzące z opłat abonamentowych, odsetek za zwłokę w ich uiszczaniu oraz kar za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych oraz w konsekwencji zmianę ust.

7 w art. 31, w którym znajduje się odesłanie do uchylanego ust. 1 pkt 1;

- zmianę art. 31 ust. 11 dostosowującą brzmienie tego przepisu do zmienionych w związku z uchyleniem ustawy o opłatach abonamentowych kompetencji Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w zakresie ustalania wysokości opłat abonamentowych oraz podziału pochodzących z opat przychodów;

(7)

- uchylenie przepisu art. 31c dotyczącego sprawozdań z wykorzystania wpływów z opłat abonamentowych;

- uchylenie w ustawie z dnia 29 maja 1974 r. o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin art. 23a oraz w ustawie z dnia 16 listopada 2006 r. o świadczeniu pieniężnym i uprawnieniach przysługujących cywilnym niewidomym ofiarom działań wojennych art. 10 w ust. 2 pkt 5 - na podstawie, których osobom uprawnionym przysługuje prawo do zwolnienia z opłat abonamentowych za używanie odbiorników radiowych i telewizyjnych.

W związku z faktem zniesienia obowiązku ponoszenia opłat abonamentowych, zwolnienie podmiotowe w tym zakresie jest bezprzedmiotowe;

- przyjęcie, że w planowanych na lata 2021 – 2024 przychodach jednostek publicznej radiofonii i telewizji nie uwzględnia się przychodów z opłat abonamentowych oraz przychodów ze środków publicznych w wysokości rekompensaty z tytułu utraconych wpływów z opłat abonamentowych, o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 9 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji oraz ustawy o opłatach abonamentowych (Dz. U. poz. 383).

W rozumieniu ustawy z dnia 29 grudnia 1992 r. o Krajowej Radzie Radiofonii i Telewizji programem jest uporządkowany zestaw audycji, przekazów handlowych lub innych przekazów, rozpowszechniany w całości, w sposób umożliwiający jednoczesny odbiór przez odbiorców w ustalonym przez nadawcę układzie. Telewizja Polska S.A.

jest obecnie obowiązana do tworzenia i rozpowszechniania:

1) ogólnokrajowych programów ogólnotematycznych I i II, wyspecjalizowanego programu informacyjno-publicystycznego oraz programu o tematyce kulturalno- artystycznej;

2) programów skierowanych do odbiorców za granicą;

3) regionalnych programów telewizyjnych;

4) innych programów realizujących misję publiczną, określonych w karcie powinności, w tym programów wyspecjalizowanych, innych niż wymienione w pkt 1.

Projekt ma na celu pozbawienie TVP S.A. kompetencji w zakresie tworzenia i rozpowszechniania wyspecjalizowanego programu informacyjno-publicystycznego, potocznie określanego „kanałem informacyjnym”.

(8)

W opinii projektodawców działalność i treści oferowane przez Telewizję Publiczną w programie TVP Info rażąco naruszają wszystkie z wyżej wskazanych zasad, którymi powinny kierować się media publiczne, a tym samym naruszają obowiązujące przepisy prawa. Program TVP Info stanowi źródło propagandowego przekazu partii rządzącej, uniemożliwiając obywatelom swobodne kształtowanie poglądów oraz formowanie się opinii publicznej. Od jesieni 2015 roku TVP Info zmieniła swoją misję z telewizji informacyjnej na telewizję propagandową, służącą utrwalaniu władzy tzw.

Zjednoczonej Prawicy. Usunięto z jej składu wszystkich dziennikarzy, którzy nie akceptowali politycznego wpływu na ich pracę. W ich miejsce zaś zatrudniono tych, którzy zamiast dziennikarskim warsztatem wyróżniali się oddaniem Prawu i Sprawiedliwości.

Do kanonu złych zachowań przeszły wulgarne gesty pracowników TVP Info w trakcie antyrządowych demonstracji, kampania nienawiści wobec śp. Prezydenta Gdańska Pawła Adamowicza czy napastliwe zachowania wobec Rafała Trzaskowskiego.

Nie ma w zasadzie dnia, by któryś z tzw. dziennikarzy TVP Info nie dopuścił się obrazy, wyśmiewania czy pogardy w stosunku do polityków opozycji czy osób o innych, niż zbliżone do wyznawanych w PiS, poglądach.

TVP Info spełnia rolę typowej stacji propagandowej, której celem jest utrwalenie władzy partii Jarosława Kaczyńskiego. Tendencyjne pytania, agresja wobec polityków opozycji, nieprawdziwe materiały – to tylko niektóre z narzędzi uprawiania polityki przez tę stację. Stała się ona bowiem narzędziem polityki, nie różniącym się w istocie swojej misji od telewizji właściwej dla krajów autorytarnych czy tej, która funkcjonowała w Polskiej Rzeczpospolitej Ludowej w czasach komunizmu.

Oceny te potwierdzają widzowie, którzy w przygniatającej większości fatalnie oceniają działalność TVP Info. Odzwierciedlają to badania opinii publicznej. Odsetek widzów deklarujących złe oceny rzetelności TVP Info jest największy spośród wszystkich dostępnych programów informacyjnych. W badaniu IBRIS z czerwca 2020 roku ten rządowy program informacyjny przez 49,7 proc. respondentów uznany został za najmniej wiarygodny. Dla porównania Polsat News wskazało jedynie 7,8 proc. zaś TVN24 16,1 proc. To pokazuje, jak ogromną nieufnością i niechęcią Polacy obdarzają TVP Info.

(9)

Kampanie wyborcze po 2015 roku z całą surowością obnażyły faktyczną funkcję TVP Info w politycznym systemie tworzonym przez Jarosława Kaczyńskiego. Program ten bowiem specjalizował się w negatywnym przedstawianiu innych niż PiS ugrupowań czy innych niż Andrzej Duda kandydatów na urząd Prezydenta RP. Programy informacyjne zastąpiła klasyczna, prymitywna i nienawistna propaganda polityczna, niestroniąca od kłamstwa i manipulacji. Wystarczy przypomnieć zachowania pracowników TVP wobec Rafała Trzaskowskiego. Podobnie rzecz się miała z mediami społecznościowymi TVP Info, które stały się centrum propagandy nienawiści. Oceniając ten program należy wskazać, że zatracił on znamiona programu informacyjnego. Stąd jego istnienie w obecnej postaci jest absolutnie zbędne.

W demokratycznym państwie tego typu stacje nie funkcjonują, ponieważ zaprzeczają podstawowej misji publicznych mediów, jaką jest przekazywanie rzetelnych, apolitycznych informacji.

W wyżej wymienionym zakresie w projekcie przewidziano zmianę przepisów art.

21 oraz art. 26 ustawy o radiofonii i telewizji, której wejście w życie spowoduje, że publiczna telewizja nie będzie mogła tworzyć i rozpowszechniać wyspecjalizowanych programów informacyjno-publicystycznych.

Wejście w życie projektu ustawy będzie sprzyjać swobodnemu kształtowaniu się poglądów obywateli oraz formowaniu się opinii publicznej, co będzie miało pozytywne skutki społeczne. Do pozytywnych skutków społecznych należy zaliczyć także fakt ograniczenia ponoszonych przez obywateli wydatków, wynikających z przymusu uiszczania opłaty abonamentowej.

Wejście w życie projektu ustawy będzie miało pozytywne skutki finansowe, ponieważ likwidacja programu TVP Info przyczyni się do znaczącego ograniczenia wydatków Telewizji Polskiej S.A.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Cytaty

Powiązane dokumenty

Dowód osobisty spełnia wymagania dla kwalifikowanego urządzenia do składania podpisu elektronicznego w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 910/2014

c) w ust. 6 wyraz „pneumatycznej” zastępuje się wyrazem „na rejestrację”, d) uchyla się ust. Właściwy organ Policji wydaje pozwolenie na broń do ochrony osobistej, jeżeli

Na podstawie art. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Tadeusza Dziubę.. 4, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów

o szczególnych uprawnieniach ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa oraz ich wykonywaniu w niektórych spółkach kapitałowych lub grupach kapitałowych

W przypadku dzieci, które z powodu odroczenia rocznego obowiązku przedszkolnego nie uczestniczyły w wychowaniu przedszkolnym, wójt (burmistrz,

b) po ust. 1 przeprowadza się w przeciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku o wydanie pozwolenia na broń. Jeżeli organ Policji nie jest w stanie przeprowadzić egzaminu we

36a-36d w zakresie określającym zasady i tryb ustalania wynagrodzenia zasadniczego, dodatku funkcyjnego, dodatku specjalnego i nagrody rocznej dla wójta

kwotę rekompensaty oraz wartość nominalną skarbowych papierów wartościowych dla poszczególnych jednostek publicznej radiofonii i telewizji, uwzględniając