Udział podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego

(1)

Wykaz skrótów ...11

Wprowadzenie ...15

1. Przedmiot i cele rozważań...15

2. Ustalenia terminologiczne ...16

2.1. Ustalenie terminu „podmioty spoza systemu administracji publicznej” ...16

2.2. Ustalenie terminu „udział” ...19

3. Ustalenia metodologiczne ...20

3.1. Metody badawcze ...20

3.2. Merytoryczna struktura pracy...20

Rozdział 1. Charakterystyka udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w realizacji zadań publicznych z pozycji nauki administracji i nauki prawa administracyjnego ...22

1.1. Charakterystyka udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w realizacji zadań publicznych z pozycji nauki administracji ...22

1.2. Charakterystyka udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w realizacji zadań publicznych z pozycji nauki prawa administracyjnego ...36

Rozdział 2. Pozaprawne uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...47

2.1. Aksjologiczne uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...47

2.1.1. Uwagi ogólne ...47

(2)

2.1.2. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy

jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy idei demokracji ...48

2.1.3. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy idei dialogu ...52

2.1.4. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy idei pluralizmu ...55

2.2. Prakseologiczne uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...55

2.2.2. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy kryterium racjonalności ...60

2.2.3. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy kryterium skuteczności ...67

2.2.4. Uzasadnienie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego z perspektywy kryterium ekonomiczności ...72

Rozdział 3. Prawne uwarunkowania udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...75

3.1. Uwagi ogólne ...75

3.2. Prawnomiędzynarodowe uwarunkowania udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...77

3.3. Ustawowe uwarunkowania udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...83

3.3.2. Zasada pomocniczości...85

3.3.3. Zasada decentralizacji władzy publicznej ...88

(3)

3.3.4. Zasada samodzielności jednostek samorządu terytorialnego ...92

3.3.5. Zasada społeczeństwa obywatelskiego ...94

3.4. Podstawowe uwarunkowania udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...96

3.4.2. Statut jednostki samorządu terytorialnego ...97

3.4.3. Statut jednostki pomocniczej gminy ...100

3.4.4. Program współpracy z organizacjami pozarządowymi ...100

Rozdział 4. Prawnie uregulowane formy udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...102

4.2. Referendum lokalne jako forma udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...103

4.2.2. Referendum ...104

4.2.3. Referendum opiniodawcze/konsultacyjne ...121

4.3. Konsultacje z podmiotami spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...122

4.3.2. Konsultacje z mieszkańcami ...126

4.3.3. Konsultacje z organizacjami pozarządowymi oraz niektórymi innymi podmiotami prawa ...150

4.3.4. Dyskusja publiczna ...157

4.3.5. Wysłuchanie publiczne ...159

4.3.6. Inne postaci konsultacji ...164

4.4. Opinie podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...167

4.4.2. Opinie reprezentatywnych związków zawodowych ...169

4.4.3. Opinie związków zawodowych zrzeszających nauczycieli...180

4.4.4. Opinie reprezentatywnych organizacji pracodawców ...185

4.4.5. Opinie innych podmiotów spoza systemu administracji publicznej ...186

(4)

4.5. Wystąpienia podmiotów spoza systemu administracji publicznej w procesie stanowienia aktów prawa miejscowego

przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...193

4.5.2. Petycje podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...194

4.5.3. Wnioski podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...199

4.5.4. Inicjatywa uchwałodawcza podmiotów spoza systemu administracji publicznej w procesie stanowienia aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...205

4.5.5. Skargi podmiotów spoza systemu administracji publicznej składane w procesie stanowienia aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...216

4.5.6. Uwagi podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...218

4.6. Zespoły o charakterze doradczym i inicjatywnym ...221

4.6.2. Podstawa prawna ...222

4.6.3. Skład osobowy ...223

4.6.4. Zasięg przedmiotowy ...225

4.6.5. Postulaty de lege ferenda ...226

Rozdział 5. Prawna ochrona udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...228

5.2. Administracyjna ochrona udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...229

5.2.1. Nadzór jako instytucja służąca ochronie udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...229

5.2.2. Skarga powszechna z art. 227 k.p.a. jako środek prawnej ochrony udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...242

(5)

5.3. Sądowa ochrona udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy

jednostek samorządu terytorialnego ...253

5.3.1. Skarga z art. 101 u.s.g., art. 87 u.s.p. i art. 90 u.s.w. jako środek prawnej ochrony udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...253

5.3.2. Skarga z art. 101a u.s.g., art. 88 u.s.p. i 90 u.s.w. jako środek prawnej ochrony udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...264

5.3.3. Skarga z art. 20 u.r.l. jako środek prawnej ochrony udziału podmiotów spoza systemu administracji publicznej w stanowieniu aktów prawa miejscowego przez organy jednostek samorządu terytorialnego ...271

Podsumowanie ...273

Bibliografi a ...276

Źródła prawa ...290

Orzecznictwo ...296