1
Załącznik do Uchwały Nr XXI/174/12 Rady Powiatu w Krasnymstawie z dnia 22 listopada 2012r.
WIELOLETNI PROGRAM WSPÓŁPRACY POWIATU KRASNOSTAWSKIEGO Z ORGANIZACJAMI POZARZĄDOWYMI
ORAZ PODMIOTAMI WYMIENIONYMI W ART. 3 UST. 3 USTAWY O DZIAŁALNOŚCI POŻYTKU PUBLICZNEGO
I O WOLONTARIACIE NA LATA 2013-2016
KRASNYSTAW 2012r.
2 I. WSTĘP
Istotną cechę społeczeństwa demokratycznego stanowi system form samoorganizacji obywatelskiej. Organizacje obywatelskie poprzez swoją działalność tworzą warunki do udziału obywateli w życiu społeczności lokalnej, integrują ją i aktywizują. Pełnienie przez organizacje obywatelskie różnych funkcji społecznych powoduje, iż szczególnego znaczenia nabiera zarówno wymiana doświadczeń między nimi, jak też współpraca sektora pozarządowego z sektorem publicznym, w tym szczególnie z organami samorządu terytorialnego.
Samorząd Powiatu Krasnostawskiego, przekonany o korzyściach płynących z dotychczasowej współpracy z organizacjami pozarządowymi, które w różnych formach i zakresach współdziałały w realizacji zadań publicznych powiatu określonych w ustawach, mając na względzie podniesienie jakości życia mieszkańców powiatu krasnostawskiego, deklaruje wolę współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność publiczną w oparciu o wspólnie przyjęte założenia niniejszego programu
Niniejszy program powstał we współpracy przedstawicieli organizacji pozarządowych z terenu powiatu, którzy uczestniczyli w projekcie partycypacji publicznej „Decydujmy Razem”. Przez okres od kwietnia do listopada 2012r. czynnie uczestnicząc w spotkaniach pod okiem doradców i koordynatorów przygotowali program na cztery najbliższe lata. Stanowi on uzupełnienie działań wynikających z publicznych potrzeb lokalnych oraz ma na celu wyrabianie świadomości społecznej oraz poczucia odpowiedzialności za wspólnotę lokalną.
II. CEL GŁÓWNY I CELE SZCZEGÓŁOWE PROGRAMU
1) Celem głównym Programu jest wspieranie organizacji pozarządowych w realizacji ważnych celów społecznych, co pozytywnie wpływa na kształtowanie ładu społecznego w środowisku lokalnym, przyczynia się do budowania partnerstwa pomiędzy administracją Powiatu a podmiotami pozarządowymi.
2) Cele szczegółowe Programu:
a)wspieranie i umacnianie działań lokalnych,
b)tworzenie warunków dla powstawania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności Powiatu,
c)zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej w Powiecie,
d)udział podmiotów w tworzeniu programu współpracy,
3
e)umożliwienie organizacjom pozarządowym występowania z ofertą realizacji zadań publicznych, które są prowadzone przez samorząd,
f) wypracowanie modelu współpracy jako elementu długofalowego programu rozwoju.
III. ZASADY WSPÓŁPRACY
Przy podejmowaniu współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego powiat kierować się będzie następującymi zasadami:
1) partnerstwa - co oznacza, że organizacje pozarządowe i inne podmioty, na zasadach i w formie określonej w ustawach, uczestniczą w identyfikowaniu i definiowaniu problemów społecznych, wypracowywaniu sposobów ich rozwiązywania oraz współdziałają z organami samorządu powiatowego przy wykonywaniu zadań publicznych;
2) pomocniczości – zgodnie z którą realizacja możliwie szerokiego zakresu zadań publicznych powiatu powinna odbywać się poprzez struktury usytuowane jak najbliżej obywateli, zaś powiat podejmuje działania na rzecz pobudzania, wspomagania i uzupełniania działalności sektora pozarządowego;
3) suwerenności stron – co oznacza, iż powiat i organizacje pozarządowe realizując zadania publiczne są w stosunku do siebie równorzędnymi partnerami;
4) jawności - zgodnie z którą organy samorządu powiatowego udostępniają organizacjom sektora pozarządowego i innym podmiotom wszelkie niezbędne informacje o celach i priorytetach realizowanych zadań publicznych oraz środkach dostępnych na ich realizację;
5) efektywności - w myśl której powiat powierza wykonanie zadań publicznych organizacjom pozarządowym uwzględniając kryterium racjonalności i efektywności;
6) uczciwej konkurencji – co oznacza, że powiat zlecać będzie wykonanie zadań publicznych w oparciu o otwarty konkurs ofert, zaś przy wyborze ofert kierować się będzie oceną możliwości wykonania zadań przez oferentów oraz porównaniem przedstawionych kalkulacji kosztów realizacji zadań w odniesieniu do ich rzeczowego zakresu.
IV. ZAKRES PRZEDMIOTOWY
1) Przedmiotem współpracy Powiatu Krasnostawskiego z organizacjami pozarządowymi jest:
a) określanie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspakajania,
4
b) realizacja zadań Powiatu w sferze pożytku publicznego,
c) współtworzenie systemowych rozwiązań ważnych problemów społecznych;
2) Obszary współpracy Powiatu z organizacjami obejmują sferę zadań publicznych wskazanych w art. 4 ust. 1 Ustawy, o ile te zadania są zadaniami Powiatu;
3) Współpraca z organizacjami pozarządowymi w szczególności obejmuje zadania o zasięgu, co najmniej powiatowym w zakresie:
a) wspierania i upowszechniania kultury fizycznej i sportu, kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury i tradycji,
b) pomocy społecznej, w tym pomocy osobom i rodzinom w trudnej sytuacji życiowej oraz wyrównywanie szans tych osób i rodzin,
c) działalność na rzecz organizacji pozarządowych, d) ochrony i promocji zdrowia,
e) nauki, szkolnictwa wyższego, edukacji, oświaty i wychowania,
f) działalności na rzecz mniejszości narodowych i etnicznych oraz języka regionalnego,
g) działalności na rzecz osób niepełnosprawnych,
h) ekologii i ochrony zwierząt oraz ochrony dziedzictwa przyrodniczego.
V. FORMY WSPÓŁPRACY
Współpraca Powiatu z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego może przyjmować następujące formy współpracy:
1) zlecanie realizacji zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie;
2) wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działalności i współdziałanie w celu zharmonizowania tych kierunków;
3) konsultowanie projektów aktów normatywnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji;
4) konsultowanie projektów aktów normatywnych dotyczących sfery zadań publicznych, o której mowa w art. 4 ustawy, z radą działalności pożytku publicznego, w przypadku jej utworzenia;
5) tworzenia wspólnych zespołów o charakterze doradczym i inicjatywnym, złożonych z przedstawicieli organizacji i przedstawicieli Powiatu;
6) umowy o wykonanie inicjatywy lokalnej na zasadach określonych w ustawie;
7) współdziałanie w pozyskiwaniu środków finansowych z innych źródeł, w szczególności z funduszy Unii Europejskiej;
5
8) pomoc w przygotowaniu spotkań, szkoleń i konferencji (np. poprzez nieodpłatne udostępnienie sal konferencyjnych, sprzętu audiowizualnego, itp.);
9) promocja działalności organizacji w lokalnej prasie oraz na stronie internetowej Powiatu Krasnostawskiego.
VI. PRIORYTETOWE ZADANIA PUBLICZNE
Zakres zadań objętych Programem obejmuje wyłącznie sferę zadań publicznych określonych w art. 4 ustawy, a dotyczących zadań Powiatu o charakterze ponadgminnym.
Ustala się następujące zadania priorytetowe, które mogą być zlecane do realizacji organizacjom prowadzącym działalność statutową w danej dziedzinie:
1) Działalność na rzecz osób niepełnosprawnych, w zakresie:
a) wspierania zadań związanych z działalnością rehabilitacyjną, sportową, terapeutyczną, uspołeczniającą i integrującą środowisko osób niepełnosprawnych ze środowiskiem osób pełnosprawnych,
b) organizowania i prowadzenia warsztatów i grup środowiskowego wsparcia dla osób niepełnosprawnych aktywizujących te osoby,
c) organizowania i prowadzenia działań na rzecz włączania osób niepełnosprawnych w życie społeczne i zawodowe,
d) organizowania lokalnych, regionalnych i ogólnopolskich imprez kulturalnych, sportowych, turystycznych i rekreacyjnych dla osób niepełnosprawnych, wspierających ich aktywność w tych dziedzinach;
2) Ochrony i promocja zdrowia, w zakresie:
a) prowadzenia działań w zakresie promocji zdrowia i edukacji zdrowotnej na terenie powiatu,
b) organizowania działań na rzecz indywidualnej i zbiorowej odpowiedzialności za zdrowie i na rzecz ochrony zdrowia, w tym m.in. programów edukacyjnych w zakresie udzielania pomocy przedmedycznej, akcji honorowego krwiodawstwa itp.,
c) wspierania organizacji i promocji bezpłatnych badań profilaktycznych w zakresie przeciwdziałania chorobom cywilizacyjnym;
6
3) Kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury oraz ochrony dziedzictwa narodowego, w zakresie:
a) organizowania imprez kulturalnych, konferencji, dyskusji i prelekcji, zwłaszcza związanych z promocją dziedzictwa kulturowego i przyrodniczego regionu krasnostawskiego,
b) organizowania warsztatów twórczych w szczególności upamiętniających osoby, miejsca i wydarzenia historyczne na terenie Powiatu,
c) organizowania na terenie Powiatu obchodów rocznic w celu upamiętnienia walki o niepodległość kraju oraz obchodów roczni i świąt państwowych zawiązanych z historią kraju i historią powiatu;
4) Upowszechniania kultury fizycznej, sportu i turystyki w zakresie:
a) organizowania zajęć, zawodów i imprez z zakresu kultury fizycznej, turystyki oraz rekreacji dla mieszkańców Powiatu, o charakterze otwartym,
b) organizowania przedsięwzięć rekreacyjno-wychowawczych i turystycznych dla młodzieży,
c) organizowania wypoczynku letniego i zimowego dla młodzieży szkół ponadgimnazjalnych i wychowanków placówek opiekuńczo wychowawczych, d) wspierania działań sportowych i turystycznych promujących i propagujących
zdrowy oraz aktywny tryb życia wśród mieszkańców powiatu;
5) Pomocy społecznej, w zakresie:
a) tworzenia warunków organizacyjnych ułatwiających powstawanie ośrodków wsparcia, opartych o działalność wolontariatu, których głównym celem jest pomoc osobom zagrożonym wykluczeniem społecznym,
b) przeciwdziałania przestępczości wśród dzieci i młodzieży,
c) budowanie lokalnego systemu przeciwdziałania przemocy domowej poprzez:
szkolenie wolontariuszy, zajęcia edukacyjne w szkołach dla uczniów, nauczycieli i rodziców;
d) wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej;
6) Przeciwdziałania bezrobociu i aktywizacji lokalnego rynku pracy, w zakresie:
a) wsparcia realizacji usług na rynku pracy,
7
b) aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych, c) tworzenia programów wsparcia dla osób starszych;
7) Ochrona środowiska w zakresie:
a) podejmowanie działań w sferze zachowania i ochrony środowiska,
b) współpraca w zakresie rozwijania świadomości ekologicznej społeczeństwa, c) wspieranie wolontariatu na rzecz ekologii i ochrony zwierząt;
W wyniku stwierdzenia potrzeb lokalnych lub na uzasadniony wniosek organizacji Zarząd może w drodze uchwały wskazać inne niż określone w ust.1 zadania, które wymagają realizacji, w celu ich zlecenia organizacjom na zasadach określonych w ustawie lub odrębnych przepisach.
VII. OKRES REALIZACJI PROGRAMU
1. Niniejszy program realizowany będzie od 1 stycznia 2013 do 31 grudnia 2016 roku;
2. Konkursy na realizację zadań publicznych w każdym roku trwania programu będą ogłaszane przez Zarząd Powiatu nie wcześniej niż po przyjęciu przez Radę Powiatu projektu budżetu na dany rok kalendarzowy.
VIII. SPOSÓB REALIZACJI PROGRAMU
1. Przeprowadzanie otwartych konkursów ofert odbywa się według następujących zasad:
a) zlecanie realizacji zadań Powiatu organizacjom obejmuje w pierwszej kolejności zadania priorytetowe i odbywać się będzie po przeprowadzeniu otwartego konkursu ofert, chyba że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania lub dane zadanie można realizować w inny sposób określony w przepisach odrębnych (w szczególności na zasadach i w trybie określonym w przepisach o zamówieniach publicznych z zachowaniem metod kalkulacji kosztów oraz porównywalności opodatkowania),
b) otwarty konkurs ofert ogłasza Zarząd,
c) termin składania ofert nie może być krótszy niż 21 dni od dnia ukazania się ostatniego ogłoszenia,
d) otwarty konkurs ofert ogłasza się: w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Powiatu www.krasnystaw-powiat.pl oraz na tablicy ogłoszeń w budynku Starostwa Powiatowego w Krasnymstawie, ul. Sobieskiego 3,
e) konkurs ofert prowadzi komisja konkursowa powołana przez Zarząd,
8
f) decyzję o wyborze ofert wyłonionych przez komisję i udzieleniu dotacji podejmuje Zarząd w drodze uchwały, po zasięgnięciu opinii komisji konkursowej,
g) podjęta uchwała jest podstawą do zawarcia pomiędzy upoważnionymi przedstawicielami stron podejmujących współpracę, pisemnych umów określających sposób i termin przekazania dotacji oraz jej rozliczenia,
h) wyniki konkursu są publikowane Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Powiatu oraz na tablicy ogłoszeń w budynku Starostwa,
i) wspólną ofertę w konkursie mogą złożyć dwie lub więcej organizacji działających wspólnie, zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy.
2. Zlecanie, z pominięciem otwartego konkursu ofert, realizacji – na wniosek organizacji – zadania publicznego o charakterze lokalnym lub regionalnym, na zasadach i trybie określonych w art. 19a ustawy.
IX. WYSOKOŚĆ ŚRODKÓW PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ
PROGRAMU
Wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań publicznych objętych niniejszym programem określi rokrocznie Rada Powiatu w uchwałach budżetowych, na każdy rok realizacji programu.
X. SPOSÓB OCENY REALIZACJI PROGRAMU
1) Zarząd Powiatu dokonuje oceny realizacji zadania wspieranego lub powierzonego organizacji pozarządowej lub podmiotowi ustawowo uprawnionemu do prowadzenia działalności pożytku publicznego na zasadach określonych w ustawie;
2) Wnioski, uwagi i propozycje dotyczące funkcjonowania wieloletniego programu współpracy z organizacjami pozarządowymi mogą być zgłaszane na bieżąco Radzie Powiatu za pośrednictwem Komisji Stałych Rady Powiatu lub Zarządowi Powiatu;
3) Nie później niż do 30 kwietnia 2017 roku Zarząd Powiatu przedłoży Radzie Powiatu sprawozdanie z realizacji programu współpracy za lata 2013-2016 z uwzględnieniem:
a) liczby organizacji pozarządowych podejmujących zadania publiczne, b) liczby osób zaangażowanych w realizacji zadań,
c) liczby osób, które były adresatami różnych działań publicznych,
d) wysokości środków udzielonej dotacji na realizacje zadań publicznych,
9
e) wysokości środków finansowych i poza finansowych zaangażowanych przez organizacje pozarządowe lub podmioty ustawowo uprawnione do prowadzenia działalności pożytku publicznego w realizacje zadań publicznych na rzecz mieszkańców powiatu.
4) Zarząd Powiatu dokonuje oceny realizacji zadania wspieranego lub powierzonego organizacji pozarządowej lub podmiotowi ustawowo uprawnionemu do prowadzenia działalności pożytku publicznego na zasadach określonych w ustawie,
XI. INFORMACJA O SPOSOBIE TWORZENIA PROGRAMU ORAZ O PRZEBIEGU KONSULTACJI
1) Wieloletni Program Współpracy Powiatu z organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami prowadzącymi działalność pożytku publicznego na lata 2013- 2016 utworzony został na bazie projektu programu, który został wypracowany przez przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz mieszkańców powiatu - uczestników programu „Decydujmy Razem” podczas wspólnych warsztatów w okresie od kwietnia do listopada 2012r.;
2.. Zarząd Powiatu zaprosił organizacje pozarządowe i inne podmioty wymienione w art.3, ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie działające na terenie powiatu krasnostawskiego do udziału w konsultacjach projektu Programu.
3. Konsultacje były przeprowadzone zgodnie z zapisami uchwały Nr XLII/291/2010 Rady Powiatu z dnia 9 listopada 2010r.w sprawie określenia szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami wymienionymi w art. 3, ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie projektów aktów prawa miejscowego w dziedzinach dotyczących działalności statutowej tych organizacji.
4. Opinie do Programu można było składać pisemnie w terminie od 31 października do 14 listopada 2012r. Program był dostępny na stronie internetowej powiatu:
www.krasnystaw-powiat.pl w BIP oraz wywieszony na tablicy ogłoszeń. Odbyło się także spotkanie konsultacyjne z chętnymi przedstawicielami organizacji pozarządowych i mieszkańcami powiatu w dniu 6 listopada 2012r. Ponadto Program został zaopiniowany przez komisje merytoryczne Rady Powiatu w Krasnymstawie.
5. W wyniku konsultacji wpłynęły dwa wnioski skierowane przez Lokalną Organizację Turystyczną „Krasnystaw-Wrota Roztocza” oraz Krasnostawską Grupę Vivy! będącą lokalna grupą Fundacji „Międzynarodowy Ruch na Rzecz Zwierząt –
10
VIVA”. Wnioski zostały zrealizowane w formie dodatkowych zapisów w programie, po uzgodnieniu w wnioskodawcami.
6. Współpraca finansowa pomiędzy Powiatem, a organizacjami prowadzącymi działalność pożytku publicznego oraz innymi organizacjami określonymi w „Ustawie” odbywa się każdorazowo po podpisaniu umów i uprzednim przystąpieniu do konkursu na wykonanie lub zlecenie zadań publicznych, ogłoszonym przez Zarząd Powiatu.
XII. TRYB POWOŁYWANIA I ZASADY DZIAŁANIA KOMISJI KONKURSOWYCH DO OPINIOWANIA OFERT W OTWARTYCH KONKURSACH OFERT
1. Zarząd Powiatu po ogłoszeniu otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych powołuje w drodze uchwały komisję konkursową do oceny złożonych ofert.
2. W skład Komisji Konkursowej powołanej przez Zarząd wchodzą:
a) trzech przedstawicieli Zarządu Powiatu, lub osoby przez niego upoważnione, b) co najmniej 2 osoby reprezentujące organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3, z wyłączeniem osób reprezentujących organizacje pozarządowe lub podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy biorące udział w konkursie.
3. Zarząd Powiatu po ogłoszeniu otwartego konkursu ofert zamieszcza informację na stronie internetowej www.krasnystaw-powiat.pl i na tablicy ogłoszeń o naborze kandydatów na członków komisji konkursowej w otwartym konkursie ofert. Kandydatami na członków komisji mogą być członkowie organizacji pozarządowych oraz osoby wskazane przez organizacje (nie będące ich członkami), upełnomocnione do reprezentowania organizacji w procedurach konkursowych. Zgłoszenia przyjmowane są na stanowisku ds. Promocji Powiatu Starostwa Powiatowego w Krasnymstawie, w terminie 14 dni od dnia ukazania się ogłoszenia. Po dokonaniu weryfikacji zgłoszeń pracownik komórki ds. Promocji Powiatu rekomenduje Zarządowi przedstawicieli organizacji do komisji konkursowej opiniującej oferty.
4. W ocenie oferty złożonej w konkursie, nie może brać udziału osoba, której powiązania ze składającym ją podmiotem mogą budzić zastrzeżenia co do jej bezstronności.
11
5. Na pierwszym posiedzeniu każdy członek Komisji podpisuje zobowiązanie, że w przypadku stwierdzenia istnienia powiązań, o których mowa w ust. 4, członek Komisji zgłasza ten fakt na posiedzeniu Komisji i zostaje wyłączony z oceny oferty podmiotu, z którym powiązanie występuje.
6. Pracami Komisji kieruje Przewodniczący Komisji.
7. Komisja obraduje na posiedzeniach zamkniętych, bez udziału oferentów.
Termin i miejsce posiedzenia Komisji określa Przewodniczący.
W uzasadnionych przypadkach Przewodniczący może zarządzić inny tryb pracy Komisji.
8. Na pierwszym posiedzeniu Komisja wybiera ze swego grona Przewodniczącego, Wiceprzewodniczącego i Sekretarza.
9. Komisja podejmuje rozstrzygnięcia w głosowaniu jawnym, zwykłą większością głosów, w obecności co najmniej połowy pełnego składu.
W przypadku równej liczby głosów decyduje głos Przewodniczącego.
10. Rozstrzygnięcie Komisji nie jest wiążące dla Zarządu Powiatu.
11. Ogłoszenie o rozstrzygnięciu konkursu zostanie zamieszczone na stronie internetowej Starostwa i na tablicy ogłoszeń Starostwa, na okres 14 dni od dnia zatwierdzenia przez Zarząd Powiatu wybranych oferentów, przydzielonych im zadań publicznych i wysokości środków przyznanych na ich realizację.
XIII. POSTANOWIENIA KOŃCOWE
1) Zmiany niniejszego Programu wymagają formy przyjętej dla jego uchwalenia;
2) Organizacja w okresie otrzymywania dotacji jest zobowiązana do zamieszczania w swoich materiałach informacyjnych oraz dokumentach finansowych zapisu o finansowaniu lub dofinansowaniu zadania przez Powiat Krasnostawski;
3) W przypadku, gdy przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym i podmiotom prowadzącym działalność pożytku publicznego, aniżeli przewidziany w ustawie o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie stosuje się tryb w nich określony;
4) W sprawach nieuregulowanych w niniejszym programie zastosowanie mają przepisy ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, Kodeksu Cywilnego, Ustawy o Finansach Publicznych oraz Ustawy o Zamówieniach Publicznych oraz Kodeks Postępowania Administracyjnego
