Roczny program współpracy powiatu śremskiego z organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami prowadzącymi działalność poŜytku publicznego na rok 2011
I. Wprowadzenie
Priorytetem powiatu śremskiego jest jak najlepsze zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, którą tworzą jego mieszkańcy. Część zadań przypisanych kompetencyjnie jako zadania Powiatu realizowanych jest we współpracy z organizacjami pozarządowymi.
Wspólna realizacja zadań ma ogromne znaczenie w rozwiązywaniu problemów określonych grup społecznych, zaspokajaniu róŜnorodnych potrzeb, aspiracji i oczekiwań. Dla bieŜącej pracy organizacji pozarządowych istotne znaczenie ma wymiana doświadczeń między organizacjami jak i współpraca sektora pozarządowego z sektorem publicznym, w szczególności z organami samorządu terytorialnego.
Wyrazem dąŜenia powiatu śremskiego do szerokiej współpracy z organizacjami pozarządowymi jest określenie przejrzystych zasad, zakresu i form tej współpracy poprzez uchwalenie „Programu współpracy powiatu śremskiego z organizacjami pozarządowymi na 2011 r.”.
Doświadczenia zdobyte w zakresie współpracy w ostatnich latach pozwolą na pogłębianie partnerskiej współpracy w celu lepszego wykonywania zadań na rzecz powiatu i jego mieszkańców.
II. Cel główny i cele szczegółowe programu
Celem głównym programu jest kształtowanie demokratycznego ładu społecznego w środowisku lokalnym, poprzez budowanie partnerstwa między administracją publiczną i organizacjami pozarządowymi. SłuŜyć temu ma wspieranie organizacji pozarządowych w realizacji waŜnych celów społecznych.
Celami szczegółowymi programu są:
1. Umocnienie lokalnych działań, stworzenie warunków dla powstania inicjatyw i struktur funkcjonujących na rzecz społeczności lokalnych.
2. Zwiększenie wpływu sektora obywatelskiego na kreowanie polityki społecznej w powiecie.
3. DąŜenie do pełniejszego zaspakajania potrzeb społecznych, a tym samym poprawa jakości i atrakcyjności Ŝycia mieszkańców powiatu śremskiego.
4. Wykorzystywanie potencjału i moŜliwości lokalnych organizacji pozarządowych.
5. Integracja podmiotów polityki lokalnej, obejmującej swym zakresem sferę zadań publicznych wymienionych w art. 4 ustawy o działalności poŜytku publicznego i o wolontariacie.
6. Otwarcie na innowacyjność, konkurencyjność w wykonywaniu zadań publicznych.
III. Zasady współpracy
1) pomocniczości – oznacza to, Ŝe powiat powierza organizacjom realizację zadań własnych, a organizacje zapewniają ich wykonanie w sposób ekonomiczny, profesjonalny i terminowy;
2) suwerenności stron – oznacza to, Ŝe stosunki pomiędzy powiatem a organizacjami kształtowane będą z poszanowaniem wzajemnej autonomii i niezaleŜności w swojej działalności statutowej;
3) partnerstwa – oznacza to dobrowolną współpracę równorzędnych sobie podmiotów w rozwiązywaniu wspólnie zdefiniowanych problemów i osiąganiu razem wytyczonych celów;
4) efektywności – oznacza to wspólne dąŜenie do osiągnięcia moŜliwie największych efektów realizacji zadań publicznych;
5) uczciwej konkurencji – oznacza to wymóg udzielania tych samych informacji odnośnie wykonywanych działań zarówno przez podmioty publiczne jak i niepubliczne, a takŜe obowiązek stosowania tych samych kryteriów przy dokonywaniu oceny tych działań i podejmowaniu decyzji odnośnie ich finansowania;
6) jawności – oznacza to, Ŝe wszystkie moŜliwości współpracy powiatu z organizacjami są powszechnie wiadome i dostępne oraz jasne i zrozumiałe w zakresie stosowanych procedur i kryteriów podejmowania decyzji.
IV. Zakres przedmiotowy
Przedmiotem współpracy powiatu z podmiotami prowadzącymi działalność poŜytku publicznego jest:
1) realizacja zadań powiatu określonych w ustawach;
2) podwyŜszenie efektywności działań kierowanych do mieszkańców powiatu;
3) określenie potrzeb społecznych i sposobu ich zaspokajania;
4) konsultowanie projektów uchwał Rady na etapie ich tworzenia.
V. Formy współpracy
1. Niefinansowe formy współpracy to:
- wzajemne informowanie się o planowanych kierunkach działania,
- konsultowanie projektów aktów prawnych w dziedzinach dotyczących działalności statutowej organizacji pozarządowych.
2. Finansowe formy współpracy to zlecanie zadań publicznych na zasadach określonych w ustawie.
3. Zlecenie zadania publicznego organizacji pozarządowej moŜe nastąpić poprzez:
1) powierzanie wykonywania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na sfinansowanie jego realizacji;
2) wspieranie wykonania zadania publicznego wraz z udzieleniem dotacji na częściowe dofinansowanie jego realizacji.
VI. Priorytetowe zadania publiczne
1. Zakres zadań objętych programem obejmuje wyłącznie sferę zadań publicznych określonych w art. 4 ustawy, a dotyczących zadań powiatu o charakterze ponadgminnym.
2. Ustala się zadania jako priorytetowe, które mogą być zlecane do realizacji organizacjom prowadzącym działalność statutową w danej dziedzinie.
3. Podstawowym kryterium decydującym o podjęciu współpracy z organizacjami pozarządowymi na rok 2011 jest prowadzenie przez nie działalności na terenie powiatu śremskiego lub na rzecz jego mieszkańców w zakresie:
1) Kultury, sztuki ochrony dóbr kultury i tradycji:
a) organizowanie przeglądów powiatowych (konkursy recytatorskie),
b) organizowanie przeglądów i koncertów takŜe z udziałem wybitnie uzdolnionych uczniów w ramach promocji rodzimych talentów,
c) pomoc przy organizacji wystaw prac artystycznych amatorów oraz promocja twórców ludowych (rękodzieło artystyczne, rzeźba, itp.),
d) pomoc przy organizacji uroczystości kulturalnych i patriotycznych upamiętniających walkę o niepodległość kraju, obchodów rocznic i świąt państwowych.
2) Upowszechniania kultury fizycznej i turystyki:
a) organizacja imprez sportowych dla dzieci, młodzieŜy i dorosłych o zasięgu powiatowym, ogólnopolskim i międzynarodowym,
b) organizacja imprez turystycznych pieszych i rowerowych,
c) działania popularyzujące turystykę kwalifikowaną i agroturystykę.
3) Nauki, edukacji i wychowania:
a) wspieranie działań edukacyjnych przeciwdziałających patologiom, b) pomoc przy tworzeniu systemów stypendialnych.
4) Ochrony i promocji zdrowia:
a) wspieranie działań w zakresie przeciwdziałania uzaleŜnieniom,
b)prowadzenie edukacji prozdrowotnej wśród dorosłych i młodzieŜy szkół ponadgimnazjalnych.
5) Pomocy społecznej, w tym pomocy rodzinom i osobom w trudnej sytuacji Ŝyciowej oraz wyrównywania szans tych rodzin i osób:
a) zapewnienie opieki i wychowania dzieciom całkowicie lub częściowo pozbawionym opieki rodziców, w szczególności przez organizowanie i prowadzenie placówki opiekuńczo – wychowawczej wsparcia dziennego,
b) szkolenia kadry społecznej z terenu Powiatu.
6) Działania na rzecz osób niepełnosprawnych:
a) pomoc przy pozyskiwaniu odpowiedniego sprzętu rehabilitacyjnego oraz likwidacja barier architektonicznych w komunikowaniu się i technicznych,
b) organizacja imprez integracyjnych z dziedziny sportu, kultury i turystyki.
7) Ekologii i ochrony zwierząt i dziedzictwa przyrodniczego:
a) działania na rzecz podnoszenia edukacji ekologicznej poprzez organizowanie kursów, szkoleń dla uczniów i nauczycieli oraz konkursów wiedzy o ochronie przyrody dla dzieci i młodzieŜy.
8) Promocji zatrudnienia i aktywizacji zawodowej osób pozostających bez pracy i zagroŜonych zwolnieniem z pracy:
a) zlecenie zadań w zakresie doradztwa zawodowego.
9) Upowszechniania i ochrony konsumenta:
a) popularyzacja wiedzy na temat praw konsumenta poprzez organizowanie pogadanek, odczytów, prelekcji i konkursów.
4. W wyniku stwierdzenia potrzeb lokalnych lub na wniosek organizacji Zarząd moŜe w drodze uchwały wskazać inne niŜ określone w ust. 2 zadania, które wymagają realizacji, w celu ich zlecenia organizacjom na zasadach określonych w ustawie lub odrębnych przepisach.
VII. Okres realizacji programu
1. Niniejszy Program realizowany będzie w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2011r., z zastrzeŜeniem ust. 2.
2. Termin realizacji poszczególnych zadań określony będzie w warunkach konkursu ofert na realizację zadań publicznych Powiatu w 2011 r.
VIII. Sposób realizacji programu
1. Organy administracji publicznej w celu zlecenia zadania przeprowadzają otwarty konkurs ofert, do którego mogą przystąpić podmioty prowadzące działalność poŜytku publicznego, tj. organizacje pozarządowe, organizacje kościelne oraz instytucje podległe organom administracji publicznej lub przez nie nadzorowane.
2. Otwarty konkurs ofert jest ogłaszany przez Zarząd Powiatu w Śremie i przeprowadzany w oparciu o przepisy ustawy. Termin do składania nie moŜe być krótszy niŜ 21 dni od dnia ukazania się ostatniego ogłoszenia.
3. Ogłoszenie otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w roku następnym moŜe nastąpić na podstawie projektu uchwały budŜetowej przekazanego Radzie Powiatu w Śremie na zasadach określonych w przepisach ustawy o finansach publicznych.
4. Dwie lub więcej organizacji moŜe złoŜyć w konkursie ofertę wspólna, zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy.
5. Zarząd moŜe zlecić organizacji realizację zadania publicznego – na wniosek tej organizacji – z pominięciem otwartego konkursu ofert. Szczegółowe warunki oraz tryb przyznawania dofinansowania określa art. 19 a ustawy.
6. Wykaz szczegółowych zadań do realizacji w 2011 r. nie stanowi jedynego kryterium podjęcia współpracy. Do priorytetowych kryteriów naleŜą:
1) wiarygodność organizacji;
2) wykazanie efektywność działania;
3) skuteczność realizacji załoŜonych celów;
4) metody działania oraz posiadane zasoby rzeczowe i kadrowe.
7. Organ zlecający ma prawo do przeprowadzenia okresowej kontroli zleconego zadania pod względem efektywności, jakości, rzetelności.
8. Organizacja, która realizowała zadania celowe, zobowiązana jest w terminie do 30 dni po zakończeniu realizacji zadania określonego w umowie, złoŜyć sprawozdanie z wykonania zadania. Okresem sprawozdawczym jest rok budŜetowy.
IX. Wysokość środków przeznaczonych na realizację programu
Wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań publicznych określa uchwała budŜetowa Powiatu Śremskiego na 2011 r.
X. Sposób oceny realizacji programu
1. Realizacja Programu jest poddana ewaluacji rozumianej jako planowe działanie mające na celu ocenę realizacji wykonania Programu.
2. Celem ewaluacji za rok 2011 będzie ocena wpływu Programu na wzmocnienie organizacji i partnerstwa.
3. Ustala się następujące wskaźniki niezbędne do oceny realizacji Programu:
1) liczba ofert złoŜonych w otwartych konkursach ofert, w tym liczba organizacji;
2) liczba zawartych umów na realizację zadania publicznego, w tym liczba organizacji;
3) liczba umów, które nie zostały zrealizowane lub zostały rozwiązane przez Powiat z przyczyn zaleŜnych od organizacji;
4) beneficjenci realizowanych zadań;
5) wielkość własnego wkładu finansowego i pozafinansowego organizacji w realizację zadań publicznych;
6) wysokość kwot udzielonych dotacji w poszczególnych obszarach;
7) liczba ofert wspólnych złoŜonych przez organizacje;
8) liczba realizowanych umów partnerstwa określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r.
o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712 i Nr 157 poz. 1241);
9) liczba projektów aktów prawa miejscowego ustanowionych przez Radę konsultowanych przez organizacje.
XI. Sposób tworzenia Programu oraz przebieg konsultacji
Roczny program współpracy powiatu śremskiego z organizacjami pozarządowymi został opracowany po konsultacjach przeprowadzonych dnia 8 października 2010 r. z organizacjami pozarządowymi.
Projekt Programu, celem uzyskania ewentualnych uwag i propozycji, został zamieszczony na stronie internetowej Powiatu Śremskiego: www.powiat-srem.pl oraz dostarczony w wersji papierowej uczestnikom konsultacji z organizacjami pozarządowymi w dniu 8 października 2010 r., na którym omówiono projekt programu.
XII. Tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych do opiniowania ofert w otwartych konkursach ofert
1. Oferty złoŜone przez organizacje opiniuje specjalnie do tego powołana komisja konkursowa.
2. Imienny skład komisji konkursowej oraz regulamin jej pracy określi Zarząd Powiatu w formie uchwały.
3. W komisji nie mogą zasiadać przedstawiciele tych organizacji, które biorą udział w konkursie, ani osoby, które byłyby w jakiś sposób związane z taką organizacją.
4. Skład komisji konkursowej i regulamin jej pracy opublikowany zostanie na stronie internetowej Powiatu.
XIII. Postanowienia końcowe
1. Zmiany niniejszego Programu wymagają formy przyjętej dla jego uchwalenia.
2. Zarząd w terminie do 30 kwietnia 2012 r. przedłoŜy Radzie sprawozdanie z realizacji Programu.
3. Sprawozdanie opublikowane będzie na stronie internetowej Powiatu Śremskiego:
www.powiat-srem.pl w dziale Organizacje pozarządowe → Program współpracy.
