Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 4 lutego 2021 r.
(OR. en)
9844/08 DCL 1
EEE 19 FSTR 10 FC 2 FIN 202 ECO 62 FISC 62 SOC 311 N 20 ISL 17 FL 19
ZNIESIENIE KLAUZULI TAJNOŚCI1
Nr dok.: ST 9844/08 RESTREINT UE Data: 23 maja 2008 r.
Nowe oznaczenie: Bez ograniczeń dystrybucji
Dotyczy: Zalecenie Komisji dla Rady upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie przyszłego wkładu finansowego państw EFTA
należących do EOG na rzecz spójności społecznej i ekonomicznej w EOG
Delegacje otrzymują w załączeniu wyżej wymieniony dokument w wersji po zniesieniu klauzuli tajności.
Tekst tego dokumentu jest identyczny z jego poprzednią wersją.
1 Dokument, którego klauzulę tajności Komisja Europejska zniosła w dniu […].
RESTREINT UE
RADA
UNII EUROPEJSKIEJ Bruksela, 23 maja 2008 r. (26.05) (OR. en)
9844/08
RESTREINT UE
EEE19 FSTR 10 FC 2 FIN 202 ECO 62 FISC 62 SOC 311 N 20 ISL 17 FL 19 PISMO PRZEWODNIE
od: Sekretarz Generalny Komisji Europejskiej,
podpisano przez pana dyrektora Jordiego AYETA PUIGARNAUA data otrzymania: 22 maja 2008 r.
do: Pan Javier SOLANA, Sekretarz Generalny/Wysoki Przedstawiciel
Dotyczy: Zalecenie Komisji dla Rady upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie przyszłego wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG na rzecz spójności społecznej i ekonomicznej w EOG
Delegacje otrzymują w załączeniu dokument Komisji SEC(2008) 1904 wersja ostateczna.
________________________
Zał.: SEC(2008) 1904 wersja ostateczna
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
Bruksela, dnia 20.5.2008
SEK(2008)1904 wersja ostateczna
RESTREINT UE
ZALECENIE KOMISJI DLA RADY
upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie przyszłego wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG na rzecz spójności społecznej i
ekonomicznej w EOG
ZALECENIE KOMISJI DLA RADY
upoważniające Komisję do rozpoczęcia negocjacji w sprawie przyszłego wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG na rzecz spójności społecznej i
ekonomicznej w EOG
1. UZASADNIENIE
1. KONTEKST
Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym2 (Porozumienie EOG) przewiduje pełny udział Norwegii, Islandii i Liechtensteinu (państwa EFTA należące do EOG) w rynku wewnętrznym. W związku z tym od momentu wejścia w życie Porozumienia EOG państwa EFTA należące do EOG łożyły na cel zmniejszania różnic gospodarczych i społecznych w EOG na podstawie art. 115 Porozumienia EOG.
Różne formy wkładu finansowego były określane w rozmaitych instrumentach od 1994 r. W okresie od 1994 r. do 2004 r., na mocy protokołu 38 do Porozumienia EOG, wprowadzono w życie mechanizmy finansowe EOG obejmujące dwa następujące po sobie pięcioletnie okresy.
W następstwie rozszerzenia UE w 2004 r., któremu towarzyszyło rozszerzenie EOG, wynegocjowano znaczne zwiększenie wkładu finansowego tych państw, który składał się z kilku elementów i wyniósł 167 mln EUR łącznie w przeciągu pięciu lat (od 1 maja 2004 r. do 30 kwietnia 2009 r.). W związku z kolejnym rozszerzeniem UE/ EOG w 2007 r., na okres 28 miesięcy pozostających do końca pięcioletniego okresu wynegocjowano dodatkową kwotę 140 mln EUR łącznie dla Bułgarii i Rumunii.
W związku ze zbliżającym się terminem wygaśnięcia obowiązujących umów dotyczących wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG (30 kwietnia 2009 r.), konieczne jest rozpoczęcie oficjalnych negocjacji w celu zapewnienia, aby wkład finansowy państw EFTA należących do EOG utrzymał się na odpowiednim poziomie po 2009 r. oraz zagwarantowania płynnego i nieprzerwanego wykonywania tych zobowiązań.
2. OBECNY WKŁAD FINANSOWY PAŃSTW EFTA NALEŻĄCYCH DO EOG Obecnie obowiązują następujące umowy dotyczące wkładu finansowego:
– Mechanizm finansowy EOG przewidziany w protokole 38A do Porozumienia EOG: 600 mln EUR w okresie od 1 maja 2004 r. do 30 kwietnia 2009 r., – Norweski mechanizm finansowy: 567 mln EUR w okresie od 1 maja 2004 r. do
30 kwietnia 2009 r.,
– Dodatek do protokołu 38A do Porozumienia EOG dla Bułgarii i Rumunii na łączną kwotę 72 mln EUR w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 30 kwietnia 2009 r.,
– Porozumienie WE-Norwegia w sprawie dwustronnego wsparcia finansowego Norwegii na rzecz Bułgarii w kwocie 20 mln EUR w okresie od 1 stycznia 2007 r. do 30 kwietnia 2009 r. oraz
2 Dz.U. L 1 z 3.1.1994, s. 1.
– Porozumienie WE-Norwegia w sprawie dwustronnego wsparcia finansowego Norwegii na rzecz Rumunii w kwocie 48 mln w okresie od 1 stycznia 2007 r.
do 30 kwietnia 2009 r.
Oznacza to, że od chwili przystąpienia Bułgarii i Rumunii do UE wkład finansowy państw EFTA należących do EOG wyniósł łącznie 293,4 mln EUR p.a.
Wszystkie 15 krajów, które otrzymują środki z Funduszu Spójności UE, objęte jest również wielostronnym wsparciem finansowym państw EFTA należących do EOG, natomiast jedynie 12 nowych państw członkowskich otrzymuje dwustronne wsparcie od Norwegii. Metoda podziału stosowana dla Funduszu Spójności UE stosowana jest również w odniesieniu do wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG.
3. WKŁAD FINANSOWY PAŃSTW EFTA NALEŻĄCYCH DO EOG NA OKRES PO 2009 R.– GŁÓWNE CELE
3.1 Wysokość
Potrzeba zmniejszenia różnic gospodarczych i społecznych w EOG zgodnie z art. 115 Porozumienia EOG jest wciąż aktualna, a zobowiązania państw członkowskich UE w nowej perspektywie finansowej na okres 2007-2013 są znacznie wyższe niż w poprzednich ramach finansowych UE.
Ponadto rynek wewnętrzny stale się rozszerza i staje się coraz bardziej skuteczny, a korzyści z niego płynące są coraz większe i będą nadal wzrastać, zwłaszcza w sektorze usług. Oznacza to, że udział państw EFTA należących do EOG w rynku wewnętrznym także wzrósł i będzie nadal znacznie się zwiększać.
Wkład finansowy ze strony państw EFTA należących do EOG na potrzeby zmniejszenia różnic gospodarczych i społecznych w okresie 2004-2009 przyniósł wyraźną poprawę sytuacji. Ogólnie rzecz biorąc, nie pojawiły się problemy związane z absorpcją, wręcz przeciwnie – liczba proponowanych projektów była znacznie wyższa niż ilość dostępnych środków.
Finansowane projekty z pewnością przyczyniły się do zwiększenia spójności społecznej i ekonomicznej w EOG, odnotowano także wysoki poziom komplementarności unijnych działań na rzecz spójności ze sposobem wykorzystania wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG. Ponadto finansowane projekty były dla nowych państw członkowskich i ich mieszkańców dowodem na to, że państwa EFTA należące do EOG wspierają proces rozszerzenia i, bardziej ogólnie, solidarność europejską. W kilku przypadkach projekty, których głównym celem było zmniejszanie różnic gospodarczych i społecznych, przyczyniały się także do realizacji innych celów wspólnej polityki, dotyczących polityki sąsiedztwa UE i zarządzania bezpieczeństwem granic (projekty transgraniczne), czy też polityki w dziedzinie zmian klimatycznych (projekty mające na celu redukcję emisji gazów cieplarnianych).
Wreszcie przy określaniu poziomu wzrostu wkładu finansowego należy koniecznie uwzględnić inflację.
Wszystkie te wymienione powyżej elementy stanowią uzasadnienie wystąpienia o znaczne zwiększenie ogólnego poziomu wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG po 30 kwietnia 2009 r.
3.2 Struktura, czas trwania, zakres, beneficjenci i sposób wykorzystania
Struktura: idealnym rozwiązaniem byłoby ograniczenie się do jednego mechanizmu finansowego EOG na mocy protokołu 38 do Porozumienia EOG, i taką właśnie propozycję UE powinna przedstawić jako zalecany wariant. Jeżeli jednak taki wariant jest nie do przyjęcia dla państw EFTA należących do EOG, UE nie powinna dążyć za wszelką cenę do zmiany obecnej struktury, bowiem jest to raczej kwestia, którą państwa EFTA należące do EOG powinny rozwiązać między sobą. Priorytetem jest wysokość wkładu finansowego.
Dlatego też proponuje się przedstawienie tej kwestii jako zalecanego wariantu, a nie jako conditio sine qua non.
Czas trwania: podobnie należy podkreślić, że UE pragnęłaby, aby finansowy wkład państw EFTA należących do EOG przybrał stały charakter. Jednakże ponieważ już trzykrotnie doszło do zawarcia umów w sprawie finansowego wkładu państw EFTA należących do EOG obejmujących okres pięciu lat, wytyczne negocjacyjne powinny pozostawiać tę kwestię do uznania negocjatorów.
Zakres: zmniejszanie różnic gospodarczych i społecznych w EOG musi pozostać głównym celem wsparcia finansowego państw EFTA należących do EOG. Jednakże, jak dzieje się to w przypadku obecnych mechanizmów finansowych, wsparcie może dotyczyć niektórych priorytetowych dziedzin. Zaleca się rozpoczynanie negocjacji w duchu otwartości w odniesieniu do tych priorytetowych dziedzin i z naciskiem na konieczność elastyczności w ich stosowaniu, tak aby móc dostosować sposób wykorzystania środków do konkretnych cech i priorytetów poszczególnych krajów beneficjentów.
Beneficjenci: beneficjentami powinny być państwa członkowskie UE, które kwalifikują się do otrzymywania środków z Funduszu Spójności UE, a metoda podziału powinna być taka sama, jak w przypadku tego funduszu.
Sposób wykorzystania: o ile ogólny bilans skutków obecnego wsparcia finansowego jest pozytywny, nadchodzące negocjacje powinny stać się okazją do ogólnego podsumowania doświadczeń i wniosków z okresu 2004-2009 i odpowiedniego dostosowania przepisów wykonawczych. Ogólnie rzecz biorąc, przyszły wkład finansowy powinien bazować na już istniejących strukturach i gwarantować komplementarność w stosunku do działań UE, należy też zapewnić ciągłość realizacji projektów. Jednakże pułap ogólnych kosztów administracyjnych powinien zostać zmniejszony, należy też ponownie przeanalizować sposób postępowania z konsultantami zewnętrznymi. Należy ograniczyć procedury wykonawcze, które powinny także w większym stopniu leżeć w gestii władz krajów – beneficjentów.
Wsparcie nie powinno być ograniczone. Niezależnie od tego, jaka będzie struktura wykonawcza, nie należy dopuścić do powielania działań lub procedur. Obecnej praktyce finansowania wyłącznie indywidualnych projektów powinno towarzyszyć finansowanie programów lub dotacje grupowe. Należy zachować odpowiednią elastyczność, tak aby należycie uwzględnić cechy charakterystyczne dla każdego z krajów-beneficjentów, a umowa powinna zawierać jasny zapis, że kraj-beneficjent nie musi przeznaczać nakładów na wszystkie z priorytetowych dziedzin. Można również omówić inne nabyte doświadczenia.
Inne kwestie: należy spodziewać się, że w trakcie negocjacji państwa EFTA należące do EOG zdecydują się poruszyć inne kwestie, które były przedmiotem negocjacji w tym samym czasie, co istniejące mechanizmy finansowe, jako punkt, określany przez nie mianem
„dostępu do rynku”. W takim przypadku należy odpowiednio odnieść się do tych kwestii, w ścisłej współpracy pomiędzy służbami Komisji a państwami członkowskimi UE.
2. ZALECENIE
W związku z powyższym Komisja zaleca, aby Rada przyjęła następujące postanowienia:
– Komisja upoważniona jest do rozpoczęcia negocjacji z Islandią, Liechtensteinem i Norwegią w sprawie przyszłego wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG na rzecz spójności społecznej i ekonomicznej w EOG;
– Komisja prowadzi te negocjacje zgodnie z załączonymi poniżej wytycznymi i w porozumieniu ze specjalnym komitetem powołanym przez Radę.
ZAŁĄCZNIK
WYTYCZNE NEGOCJACYJNE
1. OGÓLNY CEL
Zapewnić kontynuację wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG na rzecz spójności społecznej i ekonomicznej w EOG oraz doprowadzić do znacznego wzrostu jego wysokości.
2. POCZĄTEK NEGOCJACJI
Negocjacje powinny rozpocząć się jak najszybciej po przyjęciu niniejszych wytycznych; idealnie powinny zakończyć się przed końcem 2008 r.
3. PUNKTY UMOWY, DO USTALENIA KTÓRYCH POWINNO SIĘ DĄŻYĆ
– Zwiększenie wysokości wkładu finansowego państw EFTA należących do EOG powinno odzwierciedlać wciąż aktualną potrzebę zmniejszenia różnic gospodarczych i społecznych w EOG, intensyfikację starań Wspólnoty i jej państw członkowskich na rzecz spójności, korzyści płynące z rynku wewnętrznego oraz sukces wkładu finansowego z okresu 2004-2009, w szczególności ze względu na dużą liczbę składanych projektów, która znacznie przekracza dostępne środki.
– W miarę możliwości przekształcenie istniejących mechanizmów finansowych w jeden instrument finansowy. Beneficjentami powinny być te same kraje, co kraje korzystające ze wsparcia UE na rzecz spójności.
– W najlepszym przypadku – stały charakter wkładu finansowego, w przeciwnym razie – nowa umowa obejmująca okres 5 lat.
– Przegląd obecnych dziedzin priorytetowych oraz uproszczenie i ograniczenie procedur wykonawczych w celu uniknięcia powielania działań oraz obniżenia kosztów administracyjnych. Należy zachować odpowiednią elastyczność, tak aby należycie uwzględnić cechy charakterystyczne dla każdego z krajów, a umowa powinna zawierać jasny zapis, że kraj beneficjent nie musi przeznaczać nakładów na wszystkie z priorytetowych dziedzin.
– Jeśli inne kwestie zostaną poruszone w trakcie negocjacji przez państwa EFTA należące do EOG, zostaną one odpowiednio uwzględnione, w ścisłej współpracy pomiędzy służbami Komisji a państwami członkowskimi UE.
W trakcie negocjacji Komisja i państwa członkowskie w Grupie Roboczej ds. EFTA powinny prowadzić regularne konsultacje dotyczące postępów prac i dalszego sposobu postępowania.
4. WEJŚCIE W ŻYCIE
Negocjacje powinny zostać szybko i sprawnie przeprowadzone tak, aby instrumenty niezbędne do przyjęcia wyżej wymienionych umów mogły wejść w życie z dniem 1 maja 2009 r., w razie potrzeby na okres przejściowy.
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH
DATA:
1. LINIA BUDŻETOWA:
nie dotyczy
ŚRODKI:
2. TYTUŁ:
Dostosowanie następujących umów/porozumień:
– Porozumienie o Europejskim Obszarze Gospodarczym
– Umowa z 2004 r. między Królestwem Norwegii a Wspólnotą Europejską w sprawie Norweskiego Mechanizmu Finansowego na lata 2004–2009
– Porozumienie w formie wymiany listów z 2004 r. między Wspólnotą Europejską a Królestwem Norwegii dotyczące niektórych produktów rolnych – Protokół dodatkowy z 2004 r. do Umowy między Europejską Wspólnotą
Gospodarczą a Republiką Islandii w następstwie przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej do Unii Europejskiej
– Protokół dodatkowy z 2004 r. do Umowy między Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Królestwem Norwegii w następstwie przystąpienia Republiki Czeskiej, Republiki Estońskiej, Republiki Cypryjskiej, Republiki Łotewskiej, Republiki Litewskiej, Republiki Węgierskiej, Republiki Malty, Rzeczypospolitej Polskiej, Republiki Słowenii i Republiki Słowackiej do Unii Europejskiej
– Porozumienie z 2007 r. między Królestwem Norwegii a Wspólnotą Europejską dotyczące programu współpracy na rzecz wzrostu gospodarczego i zrównoważonego rozwoju w Bułgarii
– Porozumienie z 2007 r. między Królestwem Norwegii a Wspólnotą Europejską dotyczące programu współpracy na rzecz wzrostu gospodarczego i zrównoważonego rozwoju w Rumunii
– Protokół dodatkowy do Umowy pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą a Republiką Islandii związany z przystąpieniem Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej z 2007 r.
– Protokół dodatkowy do Umowy pomiędzy Europejską Wspólnotą Gospodarczą i Królestwem Norwegii związany z przystąpieniem Republiki Bułgarii i Rumunii do Unii Europejskiej z 2007 r.
3. PODSTAWA PRAWNA:
Art. 133, 300 oraz 310 Traktatu WE 4. CELE:
5. SKUTKI FINANSOWE Brak
OKRES 12 MIESIĘCY
(mln EUR)
BIEŻĄCY ROK BUDŻETOW
Y [n]
(mln EUR)
KOLEJNY ROK BUDŻETOWY
[n+1]
(mln EUR) 5.0 WYDATKI
- PONIESIONE Z BUDŻETU WE
(REFUNDACJE/SKUP INTERWENCYJNY)
- WŁADZE KRAJOWE
- INNE
Brak Brak Brak
5.1 DOCHODY
- ZASOBY WŁASNE WE
(OPŁATY
WYRÓWNAWCZE/NALEŻNOŚCI CELNE)
- KRAJOWE
Brak Brak Brak
[n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
5.0.
1 SZACOWANE WYDATKI 5.1.
1
SZACOWANE DOCHODY 5.2 METODA OBLICZENIOWA:
6.0 CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY ZE ŚRODKÓW
PRZEWIDZIANYCH W ODPOWIEDNIM ROZDZIALE BIEŻĄCEGO
BUDŻETU? TAK
6.1 CZY PROJEKT MOŻE BYĆ FINANSOWANY POPRZEZ PRZESUNIĘCIE POMIĘDZY ROZDZIAŁAMI BIEŻĄCEGO BUDŻETU?
NIE
6.2 CZY WYMAGANY BĘDZIE BUDŻET DODATKOWY? NIE
6.3 CZY ŚRODKI BĘDZIE TRZEBA PRZEWIDZIEĆ W KOLEJNYCH BUDŻETACH?
NIE UWAGI:
. .
