UZASADNIENIE
uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rudniki na południe od ulicy Litewskiej w mieście Gdańsku
[nr planu 1522]
I. INFORMACJA O OBSZARZE PLANU 1. Podstawa prawna.
Do opracowania planu przystąpiono na podstawie uchwały Rady Miasta Gdańska Nr IX/147/19 z dnia 25 kwietnia 2019 roku w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rudniki na południe od ulicy Litewskiej w mieście Gdańsku [nr ewidencyjny planu 1522].
2. Położenie.
Obszar planu, o powierzchni ok. 13,61 ha, położony jest w północno-zachodniej części jednostki urbanistycznej Błonia-Płonia i graniczy: od północy z ulicą Litewską, od południa z terenami kolejowymi, od wschodu i zachodu z terenami przemysłowymi.
3. Cel sporządzenia planu:
Celem sporządzenia planu jest rozszerzenie wachlarza funkcji przemysłowych, ustalonych w planie obowiązującym oraz dostosowanie ustaleń do występujących uwarunkowań funkcjonalno-przestrzennych oraz do aktualnej sytuacji ekonomiczno-prawnej.
4. Plany obowiązujące.
Na obszarze planu obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Rudniki rejon ulicy Litewskiej i rzeki Rozwójki w mieście Gdańsku z 2017 r. (o numerze ewidencyjnym 1520), który przeznacza teren pod zabudowę produkcyjno-usługową z wyłączeniem składowania odpadów czy magazynowania i przetwarzania odpadów niebezpiecznych oraz pod teren drogi wewnętrznej.
5. Istniejące użytkowanie, zagospodarowanie i stan własności gruntów.
Teren użytkowany jest na cele przemysłowe i składowe wraz z uzupełniającą je zabudową biurową. Występuje głównie zabudowa magazynowa oraz produkcyjno-warsztatowa, która otoczona jest placami składowymi. Obszar charakteryzuje się niskimi walorami przyrodniczymi – tereny niezainwestowane porośnięte są zielenią ruderalną. Teren w całości znajduje się w granicach portu morskiego.
Na przedmiotowym obszarze, poza terenami spółek prawa handlowego, występują grunty stanowiące własność Skarbu Państwa, gminy Miasta Gdańska oraz będące w użytkowaniu wieczystym.
6. Realizacja polityki przestrzennej miasta ustalonej w SUiKZP.
(uchwała nr LI/1506/18 Rady Miasta Gdańska z dnia 23 kwietnia 2018 r. zmieniona uchwałą nr XII/218/19 Rady Miasta Gdańska z dnia 27 czerwca 2019 r.)
Przeznaczeniem dominującym, określonym w Studium dla obszaru objętego planem miejscowym, jest funkcja przemysłowo-usługowo-składowa. Zgodnie z założeniami Studium „przeznaczenie dominujące nie oznacza ustalenia na danym obszarze wyłączności ani nawet konkretnego, mierzalnego udziału tytułowego przeznaczenia wśród innych
przeznaczeń (np. niedominujących) występujących na tym obszarze, choć zwykle dominujące będzie przeważać ilościowo. Przestrzeń miejska, zgodnie z zasadami zrównoważonego rozwoju, powinna być wielofunkcyjna, z zastrzeżeniem jedynie eliminacji ewidentnych sytuacji konfliktowych. Ustalenie dominującego przeznaczenia obszaru oznacza wskazanie takiego jego przeznaczenia, które będzie określało główne cechy przyszłego typu i charakteru przestrzeni miejskiej, zarówno funkcjonalne (wymagania i warunki funkcjonowania), jak i fizjonomiczne (wizualne, krajobrazowe), a co za tym idzie – rolę danej części miasta w jego strukturze funkcjonalno-przestrzennej” (str. 10 SUiKZP miasta Gdańska).
Ustalone w planie przeznaczenie terenów zabudowy produkcyjno-usługowej oraz terenów komunikacyjnych odpowiada zatem kierunkom określonym w Studium, a więc nie narusza jego ustaleń.
II. SPOSÓB REALIZACJI WYMOGÓW WYNIKAJĄCYCH Z ART. 1 UST. 2-4 USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM 1. Wymagania ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury oraz walory
architektoniczne i krajobrazowe (art. 1 ust. 2 pkt 1 i 2).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały poprzez ustalenie szczegółowych zasad kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustalono m.in. maksymalne nieprzekraczalne linie zabudowy od ulicy Litewskiej oraz drogi wewnętrznej, maksymalną wysokość do 15 m oraz inne gabaryty i parametry obiektów kształtujące układ urbanistyczny przyszłej zabudowy. Na terenach objętych strefą ochrony ekspozycji sylwety historycznego Śródmieścia miasta Gdańska ograniczono maksymalną wysokość zabudowy do 12 m, aby zachować i chronić ekspozycję zabudowy Głównego Miasta od strony zjazdu z mostu im.
Jana Pawła II i węzła Elbląska na Trasie Sucharskiego. Dodatkowo na części terenu dopuszczono funkcję stacji demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji, a zakłady produkcyjne o zakresie działalności wykraczającym poza ustalony w karcie terenu 001- P/U41, które funkcjonują w stanie istniejącym na analizowanym terenie, uznano za zgodne z zapisami planu.
Wprowadzone zostały zapisy dotyczące sposobu realizacji (formy) części naziemnych i nadziemnych infrastruktury telekomunikacyjnej.
2. Wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych (art. 1 ust. 2 pkt 3).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały m.in. poprzez realizację wytycznych wynikających z Opracowania ekofizjograficznego podstawowego sporządzonego do projektu planu, które zostały następnie potwierdzone w Prognozie oddziaływania na środowisko do projektu planu, a także zaaprobowane w opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska.
Większa część terenu planu położona jest w obszarze szczególnego zagrożenia powodzią i podlega przepisom ustawy Prawo wodne, zawierającym zakazy wykonywania robót i czynności, które mogą utrudnić ochronę przed powodzią, zwiększyć zagrożenie powodziowe lub spowodować zagrożenie dla jakości wód w przypadku wystąpienia powodzi. W związku z tym w projekcie planu wprowadzono zapisy informujące o występującym zagrożeniu powodziowym oraz wymaganych zabezpieczeniach przeciwpowodziowych i drogach ewakuacji w czasie powodzi.
Na obszarze objętym granicą planu nie występują grunty rolne ani leśne.
3. Wymagania ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej (art. 1 ust. 2 pkt 4).
Południowy fragment obszaru objętego granicą planu znajduje się w strefie ochrony ekspozycji sylwety historycznego Śródmieścia miasta Gdańska, która ma na celu ochronę tego fragmentu miasta od strony zjazdu z mostu im. Jana Pawła II i węzła Elbląska na Trasie Sucharskiego.
4. Wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzeby osób ze szczególnymi potrzebami (art. 1 ust. 2 pkt 5).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały poprzez zapisy dotyczące stosowania odpowiednich zabezpieczeń akustycznych oraz poprzez ustalenie odpowiedniego udziału miejsc przeznaczonych do parkowania pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową.
5. Walory ekonomiczne przestrzeni (art. 1 ust. 2 pkt 6).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały m.in. poprzez ustalenie funkcji komercyjnej dla większości terenu oraz poprzez ustalenie dla całego obszaru planu stawki procentowej w wysokości 30%. Walory ekonomiczne zostaną wzbogacone o rozszerzenie możliwości zainwestowania terenu oraz ustalenie optymalnych warunków zagospodarowania wykorzystujących sąsiedztwo terenów przemysłowo-usługowych, bliskość Śródmieścia oraz głównych tras komunikacyjnych.
Realizacja ustaleń planu umożliwi rozwój gospodarczy obszaru, a tym samym możliwość utworzenia nowych miejsc pracy. Nowe inwestycje to również większe wpływy z podatków, a więc większe możliwości prowadzenia miejskich zadań publicznych, realizowanych dla dobra wszystkich mieszkańców.
6. Prawo własności (art. 1 ust. 2 pkt 7).
Wymagania te w projekcie planu uwzględnione zostały m.in. poprzez ustalenie przeznaczenia i umożliwienie rozwoju zabudowy na terenach, które są własnością prywatną.
7. Potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa (art. 1 ust. 2 pkt 8).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały m.in. poprzez umożliwienie realizacji zabudowy i zagospodarowania terenu niezagrażającego spełnieniu ww. potrzeb, zgodnie z przepisami odrębnymi, co zostało potwierdzone uzgodnieniem projektu planu z Wojewódzkim Sztabem Wojskowym.
8. Potrzeby interesu publicznego (art. 1 ust. 2 pkt 9).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały m.in. poprzez zapewnienie dojazdu do terenów inwestycyjnych, znajdujących się w granicach procedowanego planu oraz poprzez ograniczenie maksymalnej dopuszczonej wysokości zabudowy w strefie ekspozycji sylwety historycznego Śródmieścia miasta Gdańska. Dzięki temu zachowany będzie wgląd w historyczną część miasta dla podróżujących Trasą Sucharskiego.
Jednocześnie umożliwienie m.in. demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji w warunkach kontrolowanych w zakresie środowiskowym oraz prawnym wpłynie korzystnie na poprawę stanu jakości środowiska.
9. Potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych oraz potrzebę zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności (art. 1 ust. 2 pkt 10 i 13).
Wymagania te w projekcie planu zrealizowane zostały m.in. poprzez umożliwienie realizacji wszelkiej infrastruktury technicznej oraz wymóg zaopatrzenia planowanej zabudowy w niezbędne media w standardzie miejskim, a także uwzględnienie wniosków do planu składanych przez gestorów infrastruktury.
Dostępność drogową do terenów objętych planem będzie zapewniać przede wszystkim ulica Litewska (poza granicami planu) oraz ulica wewnętrzna (002-KDW).
Istniejące sieci wodno-kanalizacyjne, elektroenergetyczne i ciepłownicze obsłużą nową zabudowę na obszarze objętym planem. Dopuszcza się również zaopatrzenie w ciepło z niskoemisyjnych źródeł lokalnych.
Ponadto na rysunku planu wskazany został przebieg istniejącej infrastruktury technicznej – ciepłociąg napowietrzny.
10. Zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej oraz zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych (art. 1 ust. 2 pkt 11 i 12).
Sporządzając projekt planu Prezydent Miasta Gdańska zrealizował w pełni procedurę określoną w art. 17 ustawy, w tym wszystkie dyspozycje dotyczące udziału w niej społeczeństwa. Prezydent Miasta Gdańska ogłosił na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Gdańsku oraz zamieścił obwieszczenie w lokalnym wydaniu Gazety Wyborczej, a dodatkowo na stronach www. gdansk.pl i www.brg.gda.pl, o podjęciu przez Radę Miasta Gdańska uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Rudniki na południe od ulicy Litewskiej w mieście Gdańsku i wyznaczył termin składania wniosków do przedmiotowego planu.
Do planu zostały złożone standardowe wnioski od organów uzgadniających i opiniujących oraz gestorów mediów.
Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i uzasadnieniem był wyłożony do publicznego wglądu, a w trakcie wyłożenia zorganizowano dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. W wyznaczonym terminie do projektu planu zostały złożone uwagi, z których część została uwzględniona przez organ sporządzający plan miejscowy i zmodyfikowany projekt planu miejscowego, po uzgodnieniach, ponownie został wyłożony do publicznego wglądu. W trakcie wyłożenia zorganizowano dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami. W wyznaczonym terminie do projektu planu zostały złożone uwagi, które nie zostały uwzględnione przez organ sporządzający plan miejscowy. Ze względu na zmiany przepisów odrębnych i weryfikację polityki przestrzennej dla tego rejonu miasta projekt planu miejscowego został zmodyfikowany i po ponownych uzgodnieniach, wyłożony do publicznego wglądu.
W trakcie procedowania planu, zastosowane zostały dodatkowe działania niewynikające z ustawy, takie jak udostępnienie projektu uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu oraz projektu planu Radzie Dzielnicy Rudniki z prośbą o przedstawienie stanowiska.
11. Uwzględnienie interesu publicznego i prywatnego przy ustaleniach planu (art. 1 ust. 3).
Ustalając przeznaczenie terenu, sposób zagospodarowania i sposób korzystania z terenu Prezydent Miasta Gdańska wziął pod uwagę zarówno interes publiczny, jak i interes prywatny.
Przeprowadzone analizy funkcjonalno-przestrzenne wykazały, że obszar opracowania predysponowany jest do zainwestowania produkcyjno-usługowego z dopuszczeniem przedsięwzięć z zakresu gospodarki odpadami, z wyjątkiem ich składowania oraz możliwością lokalizowania przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w znaczeniu przepisów odrębnych. Takie ustalenia odpowiadają możliwościom intensyfikacji zainwestowania na terenie w zgodzie z przepisami środowiskowymi oraz wpłyną na rozwój tego obszaru.
12. Dążenie do minimalizowania transportochłonności układu przestrzennego i maksymalne wykorzystanie publicznego transportu zbiorowego (art. 1 ust. 4 pkt 1 i 2).
Nowe zagospodarowanie terenu, które może zostać zrealizowane na podstawie zapisów planu, będzie stanowiło jedynie uzupełnienie i dopełnienie istniejącego zagospodarowania terenów produkcyjno-usługowych. Realizacji wymaga jedynie wyposażenie ulicy wewnętrznej (002-KDW) o chodnik, nie ma potrzeby rozbudowy istniejącego układu drogowego. Obsługę komunikacyjną obszaru zapewni ulica Litewska (poza granicami planu) oraz istniejąca droga wewnętrzna.
Obszar objęty granicami planu, po realizacji zaplanowanego w sąsiedztwie układu drogowego, będzie miał dobrą dostępność do publicznego transportu zbiorowego poprzez system autobusów i tramwajów miejskich.
13. Zapewnienie rozwiązań przestrzennych, ułatwiających przemieszczanie się pieszych i rowerzystów (art. 1 ust. 4 pkt 3).
Jako minimalne wyposażenie drogi wewnętrznej, która znajduje się w granicach planu, ustalono chodnik, który łączy się z chodnikami wyznaczonymi wzdłuż ulic zaprojektowanych w terenach sąsiednich. Natomiast najbliższa droga rowerowa przewidziana jest wzdłuż ulicy Elbląskiej, na południe od obszaru objętego granicami planu.
14. Dążenie do planowania i lokalizowania nowej zabudowy na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej (art. 1 ust. 4 pkt 4).
Obszar objęty granicami planu stanowi część istniejącej struktury produkcyjno-usługowej dzielnicy Rudniki. Nowa zabudowa, która może powstać na podstawie ustaleń procedowanego planu, wypełni strukturę i program funkcjonalny obszaru.
15. Zgodność projektu planu z wynikami analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy (art. 15 ust. 1 pkt 2).
Plan jest zgodny z wynikami Analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gdańska w latach 2014-2017 oraz uchwałą Nr LVII/1694/18 RMG z dnia 27 września 2018 roku w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Gdańska i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, gdyż spełnia kryteria, o których mowa w uchwale oraz analizie, zwłaszcza w jej rozdziale 3.6. Wieloletnie programy sporządzania planów miejscowych.
16. Wpływ na finanse publiczne w tym budżet gminy (art. 15 ust. 1 pkt 3).
Ustalenia planu nie powodują negatywnych skutków finansowych, o których mowa w art. 36.
W projekcie planu dla całego obszaru planu ustalona została stawka procentowa w wysokości 30%, która stanowi podstawę ustalenia opłaty planistycznej pobieranej przez prezydenta miasta w przypadku zaistnienia przesłanek wskazanych w art. 36 ust. 4 ustawy.
Zwiększenie dochodów gminy wynika z możliwego wzrostu wpływów z opłat i podatków wynikających z realizacji nowej zabudowy produkcyjno-usługowej, w szczególności podatku od nieruchomości. Projekt planu umożliwia realizację zabudowy do łącznej maksymalnej powierzchni użytkowej ok. 160 tys. m2.
III. PROCEDURA
1. Przeprowadzone elementy obowiązującej procedury planistycznej.
Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko został zaopiniowany i uzgodniony w ustawowo określonym zakresie.
Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i uzasadnieniem był wyłożony po raz pierwszy do publicznego wglądu w dniach od 29.11.2019 r. do 31.12.2019 r.
Na dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami, zorganizowaną przez Biuro Rozwoju Gdańska w siedzibie BRG w dniu 10.12.2019 r. o godz. 17.00 przybyły w sumie 3 osoby.
W ustawowym terminie, tj. do 14.01.2020 r., do projektu planu wpłynęło 6 pism (część była jednakowej treści) z 30 uwagami, z których 6 zostało uwzględnionych. Ponadto wpłynęło pismo z 1 uwagą do prognozy oddziaływania na środowisko, która nie została uwzględniona.
W związku z powyższym procedura sporządzenia planu została ponowiona w zakresie uzgodnień, opiniowania oraz wyłożenia do publicznego wglądu.
Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i uzasadnieniem był ponownie wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 17.08.2020 r. do 14.09.2020 r.
Na dyskusję publiczną nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami, zorganizowaną przez Biuro Rozwoju Gdańska w Sali AKWEN w budynku NSZZ Solidarność w dniu 2.09.2020 r. o godz. 17.00 przybyły w sumie 3 osoby.
W ustawowym terminie, tj. do 28.09.2020 r., do projektu planu wpłynęło 6 pism (część była jednakowej treści) z 37 uwagami, z których 6 zostało uwzględnionych. Ze względu na zmiany przepisów odrębnych i weryfikację polityki przestrzennej dla tego rejonu miasta projekt planu miejscowego został zmodyfikowany i po ponownych uzgodnieniach wyłożony do publicznego wglądu. Ponadto wpłynęło pismo z 1 uwagą do prognozy oddziaływania na środowisko, która nie została uwzględniona.
Projekt planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko i uzasadnieniem był po raz kolejny wyłożony do publicznego wglądu w dniach od 15.03.2021 r. do 13.04.2021 r.
Dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami została przeprowadzona z wykorzystaniem środków porozumiewania się na odległość w dniu 30.03.2021 r. o godz. 17.00. W dyskusji publicznej nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami, wzięła udział 1 osoba.
W ustawowym terminie, tj. do 27.04.2021 r., do projektu planu wniesiono uwagę, która nie została uwzględniona.
Wszystkie uwagi złożone do projektu planu zostały rozpatrzone zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały.
2. Podstawa uchwalenia.
Plan został sporządzony zgodnie z procedurą określoną w ustawie z dnia 27 marca 2003 r.
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 z późn. zm.).
Z dniem 30 października 2020 r. weszła w życie zmiana ustawy o planowaniu
oraz prowadzenia, w tym aktualizacji i udostępniania, zbiorów danych przestrzennych w rozumieniu art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. z 2020 r. poz. 177 i 284) dla planu miejscowego. Zgodnie z art. 67a ust. 4 i 5 ustawy zbiór danych przestrzennych opisuje się metadanymi infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie zagospodarowania przestrzennego, a dane przestrzenne tworzone dla planu stanowią załącznik nr 4 do uchwały Rady Miasta w sprawie uchwalenia planu.
ZESPÓŁ AUTORSKI:
DYREKTOR BIURA, GENERALNY PROJEKTANT – mgr inż. arch. Edyta Damszel-Turek ZASTĘPCA DYREKTORA BIURA – mgr inż. arch. Wiesława Szermer
PROJEKTANT SPRAWDZAJĄCY – mgr inż. arch. Maria Dąbrowska KIEROWNIK ZESPOŁU – mgr inż. arch. Maria Magdalena Koprowska PROJEKTANT PROWADZĄCY – mgr inż. arch. Ilona Bogdańska ZESPÓŁ PROJEKTOWY
mgr inż. Andrzej Napiórkowski mgr inż. arch. Monika Thurau mgr inż. arch. Piotr Rugień mgr Danuta Giorewa-Brach
mgr inż. arch. Agnieszka Rózga-Micewicz dr inż. arch. Anna Fikus-Wójcik
mgr Klaudia Moszczyńska-Brożyna mgr inż. Karolina Rospęk-Aszyk inż. Grażyna Opalińska
mgr Marta Gurgul Grzegorz Karbowski Wnioskodawca:
Opinia Radcy Prawnego:
Sporządziła: Zaakceptowała: Zatwierdził:
Ilona Bogdańska Edyta Damszel-Turek Piotr Grzelak
……… …..………. .……….
