- WERSJA DO KONSULTACJI SPOŁECZNYCH

(1)

1

AKTUALIZACJA

Planu zrównoważonego rozwoju

publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Polkowickiego

- WERSJA DO KONSULTACJI SPOŁECZNYCH -

Październik 2019 r.

(2)

Opracowano w Starostwie Powiatowym w Polkowicach

w Departamencie Rozwoju przy współpracy z Wydziałem Komunikacji

(3)

Aktualizacja Planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Polkowickiego

3

Spis treści

1. Wstęp. ... 4

1.1. Podstawy wprowadzania zmian. ... 4

1.2. Uzasadnienie aktualizacji planu. ... 4

2. Zakres zmian. ... 4

2.1. Zmiana form i źródeł finansowania usług przewozowych. ... 4

2.2. Zmiana struktury przewozów autobusowych na terenie powiatu polkowickiego. ... 5

2.3. Układ drogowy ... 9

2.4. Transport indywidualny ... 11

2.5. Określenie przystanków autobusowych. ... 12

(4)

4

1. Wstęp.

1.1. Podstawy wprowadzania zmian.

 Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 2016 z późn. zmianami) organizatorem publicznego transportu zbiorowego, w zależności od zasięgu przewozów, jest gmina, związek międzygminny, powiat (miasto na prawach powiatu), związek powiatów, województwo lub minister właściwy do spraw transportu. Ustawa powierza organizatorowi trzy zadania:

1) planowane rozwoju transportu,

2) organizowanie publicznego transportu zbiorowego, 3) zarządzanie publicznym transportem zbiorowym.

 Uchwałą Nr XII/122/2016 Rady Powiatu Polkowickiego z dnia 20 czerwca 2016 r. został przyjęty

„Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla powiatu polkowickiego”

(zwany w dalszej części planem transportowym). Dnia 01.07.2019 r. przedmiotową uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego pod poz. 3082.

 W sytuacji wystąpienia okoliczności uzasadniających wprowadzenie zmiany w uchwalonym i ogłoszonym planie transportowym, ustawodawca przewidział możliwość poddawania takiego planu odpowiednim aktualizacjom. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r.

o publicznym transporcie zbiorowym (tj. Dz.U. z 2018 r. poz. 2016 z późn. zmianami) plan transportowym może być, w zależności od uzasadnionych potrzeb, aktualizowany.

1.2. Uzasadnienie aktualizacji planu.

W aktualizacji planu transportowego zostały przedstawione zagadnienia, które obrazują obecną sytuację w publicznym transporcie zbiorowym w powiecie polkowickim. Aktualizacji Planu transportowego dokonuje się z uwagi na:

1) zmianę form i źródeł finansowania usług przewozowych - utworzenie Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej,

2) zmianę struktury przewozów na terenie powiatu polkowickiego,

3) aktualizację danych wpływających na rozwój publicznego transportu zbiorowego,

3.1) wzrost liczby rejestrowanych samochodów osobowych – wpływ na rentowność przewozów osób,

3.2) zmiany w układzie drogowym – wpływ na nakłady finansowe dot. infrastruktury drogowej, 4) określenie przystanków autobusowych.

2. Zakres zmian.

2.1. Zmiana form i źródeł finansowania usług przewozowych.

 Podstawowym aktem prawnym określającym formy i źródła finansowania usług (w ramach użyteczności publicznej) w obrębie regularnego przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym, realizowanym na terenie Rzeczpospolitej Polskiej jest ustawa z dnia 16 grudnia 2010

(5)

Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Polkowickiego r. o publicznym transporcie zbiorowym (art. 1, ust. 2). Zgodnie z art.12 ust. 1 pkt.3 ustawy każdy plan transportowy zawierać powinien przewidywane źródła finansowania usług przewozowych.

 Nowym aktem prawnym jest ustawa z dnia 16 maja 2019r. o Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej (Dz.U. z 2019r. poz. 1123 z późn. zm.), zwana dalej „Ustawą”. Ustawa weszła w życie z dniem 18.07.2019 r. Reguluje m.in. utworzenie i funkcjonowanie nowego instrumentu finansowania przewozów - Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej zwanym dalej „Funduszem”.

Środki z Funduszu przeznacza się na dofinansowanie realizacji zadań własnych organizatorów w zakresie przewozów o charakterze użyteczności publicznej poprzez dopłatę do ceny usługi.

Organizator może uzyskać ze środków Funduszu dopłatę po zawarciu umowy z właściwym Wojewodą. Warunkiem uzyskania dopłaty jest sfinansowanie ze środków własnych organizatora części ceny usługi w wysokości nie mniejszej niż 10% oraz zawarcie umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Dopłacie z Funduszu podlegają linie komunikacyjne niefunkcjonujące co najmniej 3 miesiące przed dniem wejścia w życie ustawy oraz linie, na które umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego zostanie zawarta po dniu wejście w życie ustawy.

 W ramach realizacji przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej na terenie powiatu polkowickiego zawnioskowano o objęcie dopłatą linii komunikacyjnych o charakterze użyteczności publicznej. Na linie komunikacyjne, o które Powiat Polkowicki wnioskował, tj. linię Polkowice-Gaworzyce oraz linię Polkowice-Dalków, została zawarta z Wojewodą Dolnośląskim w sierpniu 2019r. umowa o dopłatę.

 Powiat Polkowicki – jako organizator publicznego transportu zbiorowego - planuje kontynuację takiej formy dofinansowania usług przewozowych.

2.2. Zmiana struktury przewozów autobusowych na terenie powiatu polkowickiego.

 Regularny przewóz osób w transporcie drogowym jest realizowany na terenie wszystkich gmin wchodzących w skład powiatu polkowickiego, przy czym widoczne jest wyraźne zróżnicowanie stopnia obsługi przewozowej poszczególnych gmin.

 Na terenie powiatu polkowickiego widoczna jest tendencja spadkowa w zakresie ilości przewozów.

(6)

6

Tab. 1. Wykaz linii komunikacyjnych

Lp Linia komunikacyjna Liczba kursów

Gmina/Gminy Powiat/Powiaty Przewoźnik Operator Uwagi

1 Polkowice-Głogów przez Sieroszowice-Jakubów Nr linii: 176017

3 Polkowice/Radwanice/

Jerzmanowa/Głogów

Polkowicki/Głogowski Intertrans PKS S.A. Głogów Linia międzypowiatowa komercyjna

2 Głogów-Polkowice przez Szczyglice-Grodowiec Nr linii 176081

1 Grębocice/Polkowice Polkowicki/Głogowski Intertrans PKS S.A. Głogów Linia międzypowiatowa komercyjna

3 Chocianów-Polkowice przez Parchów Nr linii 177115

3 Chocianów/Polkowice Polkowicki PKS Lubin S.A. Linia komercyjna

4 Przemków-Polkowice przez Krępa

Nr linii 176179

1 Przemków/Polkowice Polkowicki Intertrans PKS S.A. Głogów Linia komercyjna

5 Przemków-Chocianów przez Wysoka

Nr linii 176102

2 Przemków/Chocianów Polkowicki Intertrans PKS S.A. Głogów Linia komercyjna

6 Przemków-Chocianów przez Jędrzychówek Nr linii 176110

7 Przemków-Chocianów przez Wysoka

Nr linii 176186

8 Dalków-Polkowice przez Gaworzyce

Nr linii 176700

3 Gaworzyce/Radwanice/

Polkowice

Polkowicki Intertrans PKS S.A.

Głogów

Linia użyteczności publicznej płatna

9 Gaworzyce-Polkowice przez Radwanice Nr linii 176701

2 Gaworzyce/Radwanice/

Polkowice

Polkowicki Intertrans PKS S.A.

Głogów

Linia użyteczności publicznej płatna

10 Linia komunikacyjna Chocianów-Parchów- Pogorzeliska-Polkowice

16 Chocianów/Polkowice F.H.U. „Jantar” Janusz

Tomaszek, Sobin

Linia komercyjna

(7)

Plan zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego dla Powiatu Polkowickiego

11 Linia Trzebnice- Polkowice przez Sobin Nr linii 177041

7 Chocianów/Polkowice PKS Lubin S.A. Linia komercyjna

12 Linia Chocianów- Polkowice przez Pogorzeliska Nr linii 177158

13 Linia Polkowice- Chocianów przez Sobin Nr linii 177025

14 Linia Polkowice- Chocianów-Polkowice Nr linii:25

6 Chocianów/Polkowice Zakład Komunikacji

Miejskiej w Polkowicach

Linia użyteczności publicznej, bezpłatna

15 Linia Polkowice-Buczyna- Przemków

10 Polkowice/Przemków Firma Usługowa Ewelina

Cmok, Polkowice

Linia komercyjna

16 Linia Polkowice- Grębocice-Polkowice Nr linii: 20

8 Polkowice/Grębocice Polkowickie Zakład Komunikacji

Miejskiej w Polkowicach

Linia użyteczności publicznej, bezpłatna

17 Linia Polkowice-Lubin Nr linii: 110

8 Polkowice Lubin

Polkowicki/

Lubiński

PKS Lubin S.A. Linia międzypowiatowa Linia użyteczności publicznej, bezpłatna 18 Linia Lubin-Chocianów

Nr linii: 111

7 Lubin Chocianów

Polkowicki/

Lubiński

Nr linii: 121

6 Lubin Chocianów

Polkowicki/

Lubiński

Nr linii: 131

10 Lubin Chocianów

Polkowicki/

Lubiński

PKS Lubin S.A. Linia międzypowiatowa Linia użyteczności publicznej, bezpłatna

(8)

8

 W powyższej tabeli ujęto w punktach 3-16 linie komunikacyjne międzygminne kursujące w granicach powiatu polkowickiego oraz w puntach 1-2, 17-20 linie komunikacyjne międzygminne przekraczające granice powiatu polkowickiego –kursujące do sąsiednich powiatów: lubińskiego oraz głogowskiego.

 Przewozy na terenie powiatu polkowickiego realizowane są przez:

1) przewoźników działających w ramach potwierdzenia zgłoszenia 2) przewozy użyteczności publicznej oraz bezpłatnej komunikacji

 Łącznie na obszarze powiatu polkowickiego przewozy osób realizowane są na 20 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest 196 kursów, w szczególności:

1) na terenie gminy Polkowice na 14 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest 78 kursów, w tym 22 kursy bezpłatne użyteczności publicznej, 5 kursów płatnych użyteczności publicznej, 51 kursów realizowanych przez przewoźników komercyjnych.

2) na terenie gminy Chocianów na 12 liniach komunikacyjnych w ramach których realizowanych jest 75 kursów, w tym 46 kursów realizowanych przez przewoźników komercyjnych, 29 kursów bezpłatnych o charakterze użyteczności publicznej.

3) na terenie gminy Przemków na 5 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest 21 kursów komercyjnych,

4) na terenie gminy Grębocice na 2 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest 9 kursów, w tym 1 kurs komercyjny, 8 kursów bezpłatnych o charakterze użyteczności publicznej, 5) na terenie gminy Radwanice na 3 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest

8 kursów, w tym 3 kursy płatne komercyjne oraz 5 kursów płatnych o charakterze użyteczności publicznej;

6) na terenie gminy Gaworzyce autobusy kursują na 2 liniach komunikacyjnych, w ramach których realizowanych jest 5 kursów płatnych o charakterze użyteczności publicznej (na terenie tej gminy brak jest przewoźników realizujących przewozy komercyjne).

 Najwięcej linii komunikacyjnych oraz kursów realizowanych jest na terenie Gminy Polkowice, najmniej na terenie Gminy Gaworzyce, w której przewoźnicy komercyjni nie realizują usług transportowych ( w lutym 2019r. przewoźnik komercyjny – Intertrans PKS z Głogowa - poinformował o wycofaniu się z dniem 01.04.2019r. z przewozów na trasie Polkowice- Gaworzyce-Polkowice ).

 Ww. linie komunikacyjne obsługiwane są przez 4 przewoźników (Intertrans PKS S.A. Głogów, PKS Lubin S.A., Firma Usługowa Ewelina Cmok z siedzibą w Polkowicach, FHU „Jantar” Janusz Tomaszek z siedzibą w Sobine) oraz 3 operatorów (Intertrans PKS S.A., PKS Lubin S.A., ZKM w Polkowicach - przewozy o charakterze użyteczności publicznej).

 Na obszarze powiatu polkowickiego zauważalny jest spadek liczby przewoźników komercyjnych (w 2016r.: 6, w 2019r. 4), co świadczy o braku rentowności połączeń komunikacyjnych.

 Od dnia 1 października 2017 r., jako jednostka organizacyjna Gminy Polkowice funkcjonuje w Polkowicach Zakład Komunikacji Miejskiej, utworzony w formie Samorządowego Zakładu Budżetowego na podstawie Uchwały nr XXII/337/17 Rady Miejskiej w Polkowicach z dnia 12 września 2017 r. W okresie poprzednim komunikacja miejska Polkowic obsługiwana była przez Przedsiębiorstwo Gospodarki Mieszkaniowej i Komunikacji Miejskiej Polkowice. Bezpłatna komunikacja o charakterze użyteczności publicznej została uruchomiona przez Gminę Polkowice

(9)

9

w kierunkach: Grębocice, Chocianów, Lubin.

 Na obszarze powiatu polkowickiego rolę organizatora publicznego transportu zbiorowego o charakterze użyteczności publicznej pełni Powiat Polkowicki.

 W styczniu oraz w czerwcu 2019 r. Powiat Polkowicki zawarł z Powiatem Lubińskim porozumienia, na mocy których Powiat Lubiński przejął zadania z zakresu organizacji publicznego transportu zbiorowego osób na obszarze powiatu polkowickiego. Linie komunikacyjne objęte ww.

porozumieniami to:

1) Linia nr 110 relacji Polkowice-Lubin,

2) Linia relacji Chocianów>Chocianowiec>Trzebnice>Brunów>Szklary Dolne>Szklary Górne>Obora>

Lubin (wg planu transportowego Powiatu Polkowickiego linia nr 144)

3) Linia relacji Chocianów>Trzmielów>Szklary Dolne>Szklary Górne>Obora>Lubin (wg planu transportowego Powiatu Polkowickiego linia nr 154)

4) Linia relacji Chocianów>Chocianowiec>Raków>Chocianowiec>Trzebnice>Michałów>Żabice>Ogrodzi sko>Gorzyca>Krzeczyn Wielki>Lubin (wg planu transportowego linia nr 131)

 Powiat Polkowicki od maja 2019 r. uruchomił przewozy autobusowe o charakterze użyteczności publicznej. Połączenia komunikacyjne objęły linie relacji Polkowice - Przemków (połączenie zorganizowane na okres wakacyjny), Polkowice - Gaworzyce, Polkowice - Dalków. Do końca 2019 r.

na obszarze powiatu polkowickiego realizowane będą przewozy osób na liniach: Polkowice- Gaworzyce oraz Polkowice-Dalków. Operatorem, który świadczy usługi na rzecz Powiatu Polkowickiego jest firma Intertrans PKS S.A.

 W latach kolejnych, w ramach dostępnych środków budżetowych, planuje się kontynuację przewozów osób na obszarach najbardziej wykluczonych komunikacyjnie (Gmina Gaworzyce, Gmina Radwanice). Ponadto planuje się rozwój przewozów na liniach ujętych w planie transportowym.

2.3. Układ drogowy

Aktualizuje się podstawowy układ drogowy obszaru objętego Planem.

Drogi krajowe:

 DK nr 3, relacji Świnoujście – Zielona Góra – Polkowice – Lubin – Karczowiska – Legnica (autostrada A-4) – Bolków – Jakuszyce, przejście graniczne z Republiką Czeską, odcinkowo (poza granicami województwa dolnośląskiego) DK3 funkcjonuje już na wybranych odcinkach jako droga ekspresowa S-3,

 DK12: granica państwa - Łęknica - Żary - Żagań - Szprotawa - Przemków - Głogów - Leszno - Kalisz - Sieradz - Łask - Piotrków Trybunalski - Radom - Puławy - Piaski - Chełm - Dorohusk - granica państwa.

(10)

10

Drogi wojewódzkie:

 DW292: Nowa Sól (DW315) - Bytom Odrzański - gr. województwa - Dobrzejowice - Głogów - (po DK12) – Głogów - Studzionki - (po DW323) - Nieszczyce - Chobienia - Ścinawa - (po DK36) - Ścinawa - Zaborów - Lisowice (DK36),

 DW328: Nowe Miasteczko (DW293) - Rudziny - gr. województwa - Przemków - (po DK12) - Przemków - Chocianów - Chojnów - (po DK94) - Chojnów - A4 (węzeł Chojnów) - Złotoryja - Świerzawa - Wojcieszów - Kaczorów - (po DK3) - Kaczorów - Marciszów (DK5),

 DW331: Chocianów (DW328) – Polkowice - (po DK3) – Polkowice - Tarnówek – Żelazny Most - Rynarcice (DW323),

 DW335: Chojnów (DW328) – Jaroszówka - Krzeczyn Mały - Lubin (DK3).

 DW 104: Leszkowice - granice Powiatu-Trzęsów – DW 292

 DW 298: DW 333 – Wierzchowice – Gr. Powiatu – DK-12

 DW 333: dawna DK3

Drogi powiatowe:

 1001D: Pęcław, granica powiatu – Retków – Stara Rzeka – Grodowiec – DW331,

 1011D: Piersna, granica powiatu – Żabice,

 1013D: Jerzmanowa, granica powiatu – Obiszów,

 1016D: Łagoszów Mały, granica powiatu – Borów – DW 333,

 1018D: DW292 Kromolin, granica powiatu – Dalków – Kurów Wielki,

 1024D: DW292, Zameczno, granica powiatu – Kurów Wielki,

 1124D: Sobin – Jędrzychów,

 1125D: Polkowice – Sieroszowice – Kłębanowice – DK12,

 1126D: DW335 – Brunów – Szklary Dolne – 1219D,

 1127D: Tarnówek – DW331,

 1128D: Świnino – Kwielice – Ogorzelec – granica powiatu, Głogów,

 1129D: Polkowice – Trzebcz – Guzice – 1135D,

 1130D: Grębocice – Kwielice,

 1131D: Retków – Żabice – Trzęsów,

 1132D: Proszyce – Proszówek – 1201D,

 1133D: 1001D – Grodziszcze – Krzydłowice – 1201D,

 1134D: Grębocice – Wilczyn – Stara Rzeka,

 1135D: Żuków – Moskorzyn – Kaźmierzów – Sucha Górna,

 1136D: Wilczyn – Świnino – Żuków – Komorniki – Tarnówek,

 1137D: Chocianów – Trzebnice,

 1138D: Parchów – Jędrzychów – granica powiatu, Szklary Górne,

 1139D: Sieroszowice – Jabłonów – Jędrzychówek – Pogorzeliska – Parchów,

 1140D: Nowy Dwór – Krępa – Przemków,

 1141D: Trzebcz – Komorniki,

 1142D: Piotrowice – Karpie – Przemków,

 1143D: DW333 – Łagoszów Wielki – Radwanice,

 1144D: Nowa Kuźnia – Jabłonów,

 1145D: Wysoka – Jędrzychówek,

 1146D: Buczyna – Strogoborzyce – Nowy Dwór – DK12,

(11)

11

 1147D: Parchów – Jabłonów,

 1148D: DW333 – Przesieczna – DK12,

 1149D: Radwanice – Lipin – Koźlice,

 1150D: Kłobuczyn – Gaworzyce,

 1151D: Kurów Wielki – Gaworzyce – granica powiatu, Nowa Jabłona,

 1152D: Gostyń,

 1153D: S3 – Grabik – granica powiatu, Kropiwnik,

 1154D: DW335 – Michałów – Trzebnice,

 1155D: Ciechanowiec – Raków – DW328,

 1169D: Polkowice, ul. Polna,

 1176D: Chocianów, ul. Lubińska,

 1177D: Chocianów, ul. Trzebnicka,

 1178D: Chocianów, ul. Kościuszki,

 1179D: Przemków, ul. Szkolna,

 1180D: Przemków, ul. J.Skiby,

 1181D: Przemków, ul. Lipowa,

 1182D: Przemków, plac Targowy,

 1183D: Przemków, ul. 10 Lutego,

 1184D: Grębocice, druga jezdnia 1201D,

 1185D: Gaworzyce, druga jezdnia 1150D,

 1201D: Rudna, granica powiatu – Krzydłowice – Retków – granica powiatu, Przedmoście,

 1202D: DW292 – granica powiatu, Rudna,

 1219D: Lubin, granica powiatu – Szklary Górne – Szklary Dolne – Chocianów,

 1234D: Krzeczyn Wielki, granica powiatu – Ogrodzisko – Żabice,

 2272D: Nowa Kuźnia, granica powiatu – Chocianów,

2.4. Transport indywidualny

Zauważalna jest tendencja wzrostowa liczby rejestrowanych samochodów osobowych w powiecie polkowickim. Przez ostatnie 5 lat wzrosła o ok. 89,2 aut /1000 os. (średnio liczba rejestrowanych samochodów wzrasta o 22,3% rocznie), co stanowi znaczący wzrost (z 476,4 samochodów osobowych w 2014 r. do 565,6 w 2018. r., oznaczający wzrost o 18,72%).

Tab. 2.4 Liczba zarejestrowanych samochodów w powiecie polkowickim w latach 2014 – 2018.

Rok Liczba zarejestrowanych samochodów osobowych

Liczba zarejestrowanych samochodów osobowych/1000 os.

2014 30 110 476,4

2015 31 355 497,2

2016 32 964 522,6

2017 34 149 541,9

2018 35 622 565,6

Źródło: Bank Danych Lokalnych, GUS.

(12)

12

Wzrost liczby rejestrowanych samochodów powoduje dalszy spadek zainteresowania transportem publicznym, co z kolei powoduje dalsze ograniczanie autobusowych komercyjnych przewozów osób.

W stosunku do 2016 r. dwóch przewoźników komercyjnych zrezygnowało ze świadczenia regularnych usług przewozu osób. Należy również zauważyć, że funkcjonująca już w 2016 roku bezpłatna komunikacja miejska na obszarze Gminy Polkowice nie wpłynęła na zahamowanie tempa wzrostu liczby samochodów w centralnej części powiatu.

2.5. Określenie przystanków autobusowych.

 Powiat Polkowicki - w ramach organizowania publicznego transportu zbiorowego - Uchwałą Nr XIX/167/2017 Rady Powiatu Polkowickiego z dnia 29.03.2017r. określił przystanki komunikacyjne zlokalizowane na terenie powiatu polkowickiego, których właścicielem lub zarządzającym jest powiat polkowicki udostępnione operatorom i przewoźnikom wykonującym przewozy osób w krajowym transporcie drogowym oraz określił warunki i zasady korzystania z tych przystanków.

 Zapewnienie warunków funkcjonowania publicznego transportu zbiorowego zgodnego z oczekiwaniami społecznymi w miejscowościach Dobromil, Drożyna możliwe będzie po podjęciu przez Gminę Radwanice procedury mającej na celu ustalenie lokalizacji brakujących przystanków.