• Nie Znaleziono Wyników

Utrata mocy obowiązującej aktu prawa miejscowego na skutek wydania roztrzygnięcia nadzorczego lub orzeczenia sądu administracyjnego

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Utrata mocy obowiązującej aktu prawa miejscowego na skutek wydania roztrzygnięcia nadzorczego lub orzeczenia sądu administracyjnego"

Copied!
8
0
0

Pełen tekst

(1)

Zbigniew Kopacz

Utrata mocy obowiązującej aktu

prawa miejscowego na skutek

wydania roztrzygnięcia nadzorczego

lub orzeczenia sądu

administracyjnego

Studia Prawnoustrojowe nr 9, 479-485

(2)

2009

Zbigniew Kopacz

U n iw e r s y te t W a rm iń s k o -M a z u rs k i

Utrata m ocy obowiązującej

aktu prawa m iejscow ego na skutek wydania

roztrzygnięcia nadzorczego lub orzeczenia

sądu adm inistracyjnego

Z a s a d a ja w n o ś c i p r a w a 1 o ra z p rz e jrz y s to ś ć p o r z ą d k u p ra w n e g o w y m a g a , a b y in fo rm a c ja o u tr a c ie m o cy p ra w n e j k a ż d e g o a k t u n o rm a ty w n e g o n a s t ę ­ p o w a ła w ty m s a m y m tr y b ie , w ja k im p rz e w id y w a n e j e s t je g o o g ło szen ie.

D e c e n tr a liz a c ja w ła d z y p u b lic z n e j, w p o s ta c i s c e d o w a n ia części z a d a ń p a ń s tw a n a s a m o r z ą d te ry to ria ln y , n ie o z n a c z a je g o sa m o w o li i w y łą c z e n ia sp o d k o n tro li czy n a d z o r u w ła śc iw y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j o ra z są d o w n ic z y c h . S to so w n ie do a r t. 171 K o n s ty tu c ji RP, d z ia ła ln o ś ć s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o p o d le g a n a d z o ro w i z p u n k t u w id z e n ia le g a ln o śc i. O rg a n a m i n a d z o r u n a d d z ia ła ln o ś c ią je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o s ą P re z e s R a d y M in is tró w i w ojew odow ie, a w z a k r e s ie s p r a w f in a n s o w y c h - r e g io n a l­ n e iz b y o b ra c h u n k o w e 2. Z g o d n ie z a ś z a r t. 184 K o n s ty tu c ji RP, N a c z e ln y S ą d A d m in is tr a c y jn y o ra z in n e s ą d y a d m in is tr a c y jn e s p r a w u ją , w z a k r e s ie o k r e ­ ślo n y m w u s ta w ie , k o n tro lę n a d d z ia ła ln o ś c ią a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j. K o n ­ tr o la t a o b e jm u je ró w n ie ż o r z e k a n ie o zg o d n o ści z u s ta w a m i u c h w a ł o rg a n ó w s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o i a k tó w n o r m a ty w n y c h te r e n o w y c h o rg a n ó w a d m i­ n is tr a c ji rz ą d o w e j. W s k a z a n a r e g u la c ja k o n s ty tu c y jn a p o p rz e z w p ro w a d z e n ie pojęć „ n a d z ó r” i „ k o n tro la ” z n a c z n ie ró ż n ic u je z a k r e s sw o b o d y p ra w o tw ó rc z e j je d n o s te k s a ­ m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o w z g lę d e m te re n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji r z ą d o ­ 1 Por. art. 88 ust. 1 Konstytucji RPz 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.). Zob. szerzej na temat aspektów jawności w: G. Wierczyński, Urzędowe ogłoszenie aktu normatywne­

go, Warszawa 2008, s. 37-62.

2 Zob. szerzej: M. Mazuryk, Realizacja postanowień art. 171 Konstytucji RP z 1997 r.

w ustawodawstwie i orzecznictwie, [w:] J. Parchomiuk, B. Ulijasz, E. Kruk (red.), Dziesięć lat reformy ustrojowej administracji publicznej w Polsce, Warszawa 2009, s. 309-317; a także

P. Chmielnicki, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa 2006, s. 33-53.

(3)

480

Zbigniew Kopacz w ej. J e d n o s tk i s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o w o m a w ia n y m z a k r e s ie p o d le g a ją b o w ie m z a ró w n o n a d z o ro w i w ła śc iw y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j, j a k i k o n tr o li są d ó w a d m in is tr a c y jn y c h , p o d c z a s g d y te re n o w e o r g a n y a d m i­ n is tr a c ji rz ą d o w e j co do z a s a d y k o n tro li są d ó w a d m in is tr a c y jn y c h . N a d z ó r P r e z e s a R a d y M in is tró w n a d a k ta m i p r a w a m iejsco w eg o s ta n o w io n y m i p rz e z w ojew odę i o rg a n y a d m in is tr a c ji n ie z e sp o lo n e j w p ro w a d z a d o p ie ro a r t. 41 u s ta w y o a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j w w o je w ó d z tw ie 3. P o n a d to w d o k try n ie p r a w a a d m in is tra c y jn e g o z g o d n ie p rz y jm u je się, że k o n tr o la p o le g a n a p o ­ ró w n a n iu s t a n u is tn ie ją c e g o ze s ta n e m p o s tu lo w a n y m i w s k a z y w a n iu n a tej p o d s ta w ie ró ż n ic y m ię d z y ty m , co is tn ie je , a ty m , j a k b yć p o w in n o o ra z u s t a l e n i u p rz y c z y n te j ró ż n ic y i s fo rm u ło w a n iu z a le c e ń w c e lu u s u n ię c ia n ie p o ż ą d a n y c h z ja w is k 4. N a d z ó r o b e jm u je n a to m ia s t b a d a n ie d z ia ła ln o ś c i d a n e g o p o d m io tu a d m in is tra c y jn e g o (k o n tro lę ) łą c z n ie z m o ż liw o śc ią je j m o ­ d y fik a c ji w c e lu z a p e w n ie n ia zg o d n o ści z p r a w e m 5.

U w z g lę d n ia ją c je d n a k sp o só b s p r a w o w a n ia k o n tr o li p rz e z s ą d y a d m in i­ s tra c y jn e , d la p o trz e b n in ie jsz e g o o p ra c o w a n ia p rz y ją ć należy , że zaró w n o pod p o jęciem n a d z o ru , j a k i k o n tro li n a le ż y ro z u m ie ć sy tu a c je , w k tó ry c h p o d m io t k o n tro lu ją c y m oże w p ły w ać b e z p o śre d n io n a d z ia ła ln o ś ć p o d m io tu k o n tro lo w a ­ nego, w y p o sa ż o n y j e s t w ięc w ś ro d k i o c h a r a k te r z e w ła d c z y m , n ie b ę d ą c p rz y ty m o r g a n e m s t r u k t u r a l n i e n a d r z ę d n y m n a d p o d m io te m k o n tro lo w a n y m 6.

W ię k sz y c h p ro b le m ó w in te r p r e ta c y jn y c h n ie b u d z i n a to m ia s t k r y te r iu m k o n tro li n a d d z ia ła ln o ś c ią p ra w o tw ó rc z ą te re n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j, z a ró w n o s a m o rz ą d o w y c h , j a k i rz ą d o w y c h . Z r e g u la c ji k o n s ty tu ­ cyjnej w y n ik a b o w ie m , że p o d s ta w o w y m k r y te r iu m k o n tro li j e s t le g a ln o ść . L e g a ln o ś ć s ta n o w i p o n a d to z a s a d n ic z e k r y te r iu m k o n tr o li w o d n ie s ie n iu do d z ia ła ln o ś c i p ra w o tw ó rc z e j o rg a n ó w je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o i w s k a z a n e j e s t o b e c n ie , w ś la d z a K o n s ty tu c ją RP, w e w s z y s tk ic h tr z e c h u s tro jo w y c h u s ta w a c h s a m o rz ą d o w y c h (tj. a r t. 85 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie g m in n y m 7, a r t . 77 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie p o w ia to w y m 8, a r t . 79 u s ta w y

3 Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 80, poz. 872 ze zm.).

4 Zob. W. Dawidowicz, Zagadnienia ustroju administracji państwowej w Polsce, Warszawa 1970, s. 34; E. Ochendowski, Prawo administracyjne, Toruń 1994, s. 188; J. Lang, [w:] Z. Cieślak, J. Jagielski, J. Lang, M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Prawo administracyjne, Warszawa 1996, s. 229.

5 Por. M. Szewczyk, Nadzór w materialnym prawie administracyjnym, Poznań 1996, s. 14; J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 1998, s. 214-215 oraz uchwała TK z dnia 5 października 1994 r., W 1/94, OTK1994, nr 2, poz. 47.

6 Por. J. Zimmermann, Elementy procesowe nadzoru i kontroli NSA nad samorządem

terytorialnym, „Państwo i Prawo” 1991, z. 10, s. 43; Z. Leoński, Nadzór nad samorządem terytorialnym w świetle ustawy z 8 III 1990 roku, „Państwo i Prawo” 1990, z. 12, s. 53.

7 Ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.).

8 Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.).

(4)

o s a m o rz ą d z ie w o je w ó d z tw a 9). W y ją te k w ty m z a k r e s ie s ta n o w i a r t. 5 u s t. 2 u s ta w y o r e g io n a ln y c h iz b a c h o b ra c h u n k o w y c h 10, k tó r y d o p u s z c z a k o n tro lę g o s p o d a r k i fin a n so w e j je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o w z a k r e s ie z a d a ń a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j, w y k o n y w a n y c h p rz e z t e je d n o s t k i n a p o d s ta w ie u s ta w lu b z a w ie r a n y c h p o ro z u m ie ń , ta k ż e z u w z g lę d n ie n ie m k r y te r iu m celo ­ w ości, rz e te ln o ś c i i g o sp o d a rn o śc i. N ieco o d m ie n n a s y tu a c ja m a m ie jsc e w o d n ie s ie n iu do te r e n o w y c h o r g a ­ n ó w a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j. S to so w n ie b o w ie m do a r t. 41 u s ta w y o a d m in i­ s tr a c ji rząd o w ej w w o jew ó d ztw ie, n a d z ó r P r e z e s a R a d y M in is tró w n a d a k ta m i p r a w a m iejscow ego s ta n o w io n y m i p rz e z w ojew odę lu b o rg a n y a d m in is tra c ji n ie z e sp o lo n e j u w z g lę d n ia - o b o k le g a ln o ś c i - ta k ż e k r y t e r i u m zg o d n o ści z p o lity k ą r z ą d u o ra z rz e te ln o ś c i i g o sp o d a rn o śc i.

N ie z m ie n ia to j e d n a k f a k tu , że n a jw a ż n ie js z y m k r y te r iu m k o n tr o li a k ­ tó w p r a w a m iejsco w eg o s ta n o w io n y c h p rz e z te re n o w e o rg a n y a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j, k tó r e m u p o d p o rz ą d k o w a n e s ą w s z y s tk ie in n e k r y t e r i a oceny, j e s t le g a ln o ść . O z n a c z a to , że p o z o s ta łe k r y t e r i a k o n tro li m o ż n a u w z g lę d n ić j e d y ­ n ie w r a m a c h o b o w ią z u ją c e g o p r a w a , bo choć s ą to k r y t e r i a szc zeg ó ln e, n ie m o g ą by ć s p rz e c z n e z p ra w e m . W a rto ta k ż e w s k a z a ć , że p o d c z a s g d y k r y t e ­ r iu m le g a ln o ś c i j e s t ty lk o z g o d n o ść z p r a w e m , to k r y te r iu m n p . celow ości j e s t je d n o c z e ś n ie i k r y te r iu m celow ości i k r y te r iu m zg o d n o ści z p r a w e m 11.

W z n a c z e n iu w ę ż sz y m le g a ln o ś ć o d n o si się do a k t u k o n tr o li i ocen y d z ia ła ln o ś c i p o d m io tu p o d w z g lę d e m zg o d n o ści z o b o w ią z u ją c y m p ra w e m p o z y ty w n y m 12. W s z e rs z y m z n a c z e n iu k r y te r iu m to s to s u je się ró w n ie ż do a k t u n a d z o ru , w ty m s e n s ie , że p ra w o p o w in n o o b lig o w ać do z a s to s o w a n ia o d p o w ie d n ie g o ś ro d k a w c e lu p rz y w ró c e n ie s t a n u zg o d n eg o z p ra w e m , a po d ru g ie p o w in n o o k re ś la ć s a m ś r o d e k n a d z o r u , o r g a n w ła śc iw y do je g o w y d a ­ n i a o ra z p r z y p a d k i i try b , w k tó r y m m o że o n b yć z a s to s o w a n y 13.

L e g a ln o ś ć d z ia ła n ia te re n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j w in n a b y ć o c e n ia n a z a ró w n o z p u n k t u w id z e n ia fo rm a ln e j zg o d n o ści z p ra w e m (try b , k o m p e te n c je ), j a k i zg o d n o ści m e ry to ry c z n e j (tre ś c io w e j)14. K o n tro la

9 Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1590 ze zm.).

10 Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r., nr 55, poz. 577 ze zm.).

11 Szerzej na temat kryteriów kontroli zob.: J. Boć, [w:] J. Boć (red.), Administracja

publiczna, Wrocław 2003, s. 332-334, oraz P. Chmielnicki, op. cit., s. 57-66.

12 Szerzej na ten temat zob. Z. Tobor, Teoretyczne podstawy legalności, Katowice 1998, s. 24 i nast.

13 Por. K. Podgórski, Zagadnienie nadzoru nad działalnością komunalną, „Samorząd Tery­ torialny” 1995, nr 6, s. 77; D. Kurzyna-Chmiel, Nadzór wojewody nad samorządem terytorial­

nym, Bielsko-Biała 2003, s. 26.

14 Szerzej na ten temat zob. A. Szewc, T. Szewc, Uchwałodawcza działalność organów

samorządu terytorialnego, Warszawa 1999, s. 127-139. Por. także J. Nowacki, Problem moral­ nej indyferentności przepisów prawa pozytywnego, „Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego.

(5)

482

Zbigniew Kopacz

le g a ln o ś c i d z ia ła ń a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j z r e g u ły p r z e b ie g a z a te m w tr z e c h p ła sz c z y z n a c h : 1) o cen y zg o d n o ści a k t u z p ra w e m m a te r ia ln y m ; 2) d o c h o w a n ia w y m a g a n e j p r a w e m p r o c e d u ry o ra z 3) r e s p e k to w a n ia re g u ł k o m p e te n c ji15. P o d s ta w o w y m z a d a n ie m k o n tr o li s p ra w o w a n e j z u w z g lę d n ie n ie m k r y t e ­ r iu m le g a ln o ś c i j e s t z a c h o w a n ie sp ó jn o śc i całeg o s y s te m u p r a w a , k tó r e s p ro ­ w a d z a się do z g o d n o ści w z g lę d e m sie b ie a k tó w n o r m a ty w n y c h te g o sa m e g o rz ę d u , j a k ró w n ie ż z g o d n o ści a k tó w p ra w o d a w c z y c h n iż sz e g o r z ę d u z a k ta m i w y ższeg o s to p n ia . W a rto w ty m m ie js c u w s k a z a ć , że k r y te r iu m le g a ln o śc i d z ia ła n ia o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j m a ś c isły z w ią z e k z p o ję c ie m p ra w o rz ą d n o ś c i, ro z u m ia n e j ja k o o b o w ią z e k p r z e s tr z e g a n ia p r a w a czy te ż p o d e jm o w a n ia d z ia ła ln o ś c i n a p o d s ta w ie i w g r a n ic a c h p r a w a . N ie w ą tp liw ie b o w ie m d z ia ła ln o ś ć te re n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j o c h a r a k t e ­ rz e w ła d c z y m o b e jm u je , op ró cz w y d a w a n ia i w y k o n y w a n ia in d y w id u a ln y c h ro z s trz y g n ię ć a d m in is tr a c y jn y c h , ta k ż e p o d e jm o w a n ie n o rm a ty w n y c h a k tó w p r a w n y c h , m o c ą k tó r y c h u s ta n a w i a n e s ą o b o w ią z u ją c e n o rm y g e n e r a ln e i a b s tr a k c y jn e . P r a w o r z ą d n o ś ć z a ś ja k o w y m ó g p r z e s tr z e g a n ia p r a w a p rz e z o rg a n y a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j o b e jm u je w s z y s tk ie w s k a z a n e ro d z a je d z ia ­ ła ln o ś c i p o d e jm o w a n e j p rz e z te o r g a n y 16. P o z a k r y te r ia m i n a d z o r u i s tn ie ją z a s a d n ic z e ró ż n ic e ta k ż e w z a k r e s ie s k u tk ó w n e g a ty w n e j w e ry fik a c ji a k tó w p r a w a m iejsc o w eg o p rz e z o rg a n y n a d z o r u w ła śc iw e d la d z ia ła ln o ś c i p ra w o tw ó rc z e j o rg a n ó w je d n o s te k s a m o ­ r z ą d u te r y to r ia ln e g o i te re n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j. W ś w ie tle u s ta w s a m o rz ą d o w y c h ( a r t. 91 u s t. 1 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie g m in n y m , a r t. 79 u s t. 1 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie p o w ia to w y m , a r t. 82 u s t. 1 u s ta w y o s a m o r z ą d z ie w o je w ó d z tw a ) n e g a ty w n a w e ry fik a c ja p rz e z o r g a n n a d z o r u (w ojew odę, r e g io n a ln ą iz b ę o b ra c h u n k o w ą ) a k t u p r a w a m iejsco w eg o w y d a n e g o p rz e z o r g a n je d n o s tk i s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o s k u tk u je je g o n ie ­ w a ż n o ś c ią , p r z y czy m je d y n ą p r z e s ła n k ą u z a s a d n ia ją c ą s tw ie r d z e n ie jeg o n ie w a ż n o ś c i j e s t s p rz e c z n o ść z p ra w e m . P o d n ie ś ć p rz y ty m n a le ż y , że p o w o ła ­ n e p r z e p is y s ta n o w ią s a m o d z ie ln ą p o d s ta w ę do w y d a n ia o rz e c z e n ia w z a k r e ­ sie n ie w a ż n o ś c i o m a w ia n y c h a k tó w i n ie z a c h o d z i w ty m z a k r e s ie p o trz e b a

15 Zob. A. Kabat, [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2005, s. 16; B. Adamiak, Stwierdzenie nieważności uchwał organów samorządu terytorialnego, „Acta Universitatis Wrati-

slaviensis. Przegląd Prawa i Administracji” 1996, nr 1871, s. 49; Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty

nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny” 2001, nr 1-2,

s. 101-103 oraz wyrok NSA z dnia 18 września 1990 r., SA/Wr 849/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 2; wyrok NSA z dnia 25 listopada 1993 r., SA/Wr 1520/93, niepubl.; wyrok NSA z dnia 23 grudnia 1996 r., SA/Wr 949/96, niepubl.; postanowienie TK z dnia 4 lutego 1998 r., Ts 1/97, OTK 1998, nr 2, poz. 18; wyrok NSA z dnia 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, OwSS 1998, nr 3, s. 62-69.

(6)

o d w o ły w a n ia się p rz e z o r g a n n a d z o r u do p r z e s ła n e k s tw ie r d z e n ia n ie w a ż n o ­ ści o k re ś lo n y c h w a r t. 156 k o d e k s u p o s tę p o w a n ia a d m in is tr a c y jn e g o 17. R o z­ s trz y g n ię c ie n a d z o rc z e n ie j e s t b o w ie m d e c y z ją a d m in is tr a c y jn ą . P rz e d m io ­ te m ro z s trz y g n ię c ia n ie j e s t w e r d y k t w s p r a w ie in d y w id u a ln e j z z a k r e s u a d m in is tr a c ji p u b lic z n e j, lecz o rz e c z e n ie o zg o d n o ści lu b s p rz e c z n o śc i z p r a ­ w e m a k tó w o rg a n ó w je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o 18. R o z strz y g n ię c ie n a d z o rc z e j e s t z a te m n a s tę p s tw e m s to s u n k u p ra w n e g o n a d z o r u . S to s o w a n ie o d p o w ied n io p rz e p is ó w k o d e k s u p o s tę p o w a n ia a d m in is tr a c y jn e g o n a le ż y za ś ro z u m ie ć ja k o u n o rm o w a n ie p o m o cn icz e w sz ę d z ie ta m , g d z ie u s ta w y s a m o ­ rz ą d o w e n ie n o r m u ją ce c h ro z s trz y g n ię c ia n a d z o rc z e g o o ra z z a s a d i tr y b u p o s tę p o w a n ia n a d z o rc z e g o 19. O rz e c z e n ie o n ie w a ż n o ś c i a k t u p r a w a m iejsco w eg o z a p a d a w r a z ie u s t a ­ le n ia , że j e s t ono d o tk n ię te w a d ą k w a lifik o w a n ą , p o le g a ją c ą n a teg o ro d z a ju sp rz e c z n o śc i z p r a w e m , k tó r e n a le ż y u z n a ć z a is to tn e n a r u s z e n ie k o n k r e t ­ n y c h n o r m p ra w n y c h 20. P rz e d m io to w e o rz e c z e n ie m a c h a r a k t e r d e k la r a to r y j­ n y i d z ia ła ze s k u tk ie m ex tu n c , p o z b a w ia ją c z a k w e s tio n o w a n y a k t m ocy w ią ż ą c ej od m o m e n tu jeg o p o d ję c ia 21. P o z b a w ie n ie z a ś d a n e g o a k t u n o r m a ­ ty w n e g o b y tu p ra w n e g o o z n a c z a , że w sz e lk ie c z y n n o śc i p r a w n e i fa k ty c z n e p o d ję te n a jeg o p o d s ta w ie n a le ż y u z n a ć z a c z y n n o śc i p o d ję te b e z p o d s ta w y p r a w n e j. S tw ie r d z e n ie n ie w a ż n o ś c i m o że p r z y ty m d o ty czy ć c a ło ści, j a k i części u c h w a ły ( z a r z ą d z e n ia ), a n a w e t je d n e g o ze z d a ń w s p ó łrz ę d n ie złożo­ n y c h te g o a k t u 22.

Z a k w e s tio n o w a n e p rz e z o r g a n n a d z o r u n o rm y p r a w n e n ie m o g ą b yć z m ie n io n e a n i u c h y lo n e p rz e z o rg a n , k tó r y je w y d a ł. W ic h m ie jsc e m o że b yć

17 Ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. 2000, nr 98, poz. 1071 ze zm.). Por. wyrok NSA z dnia 18 września 1990 r., SA/Wr 849/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 2; wyrok NSA z dnia 22 listopada 1990 r., SA/Gd 965/90, niepubl. Zob. także M. Stahl, Nadzór nad samorządem terytorialnym w orzecznictwie sądowoadministracyj-

nym, [w:] J. Góral, R. Hauser, J. Trzciński (red.), Sądownictwo administracyjne gwarantem wolności i praw obywatelskich 1980-2005, Warszawa 2005, s. 395; B. Dolnicki, Klasyfikacja środków nadzorczych nad samorządem terytorialnym w ustawodawstwie polskim, „Samorząd

Terytorialny” 1997, nr 6, s. 49; idem, Ewolucja nadzoru nad samorządem terytorialnym

- wnioski de lege ferenda, [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń

2005, s. 128-129.

18 Zob. wyrok NSA z dnia 18 września 1990 r., SA/Wr 849/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 2. 19 D. Wacinkiewicz, Kontrola i nadzór w prawie komunalnym, Warszawa 2007, s. 228. 20 Por. Z. Kmieciak, [w:] W. Chróścielewski, Z. Kmieciak, Postępowanie w sprawach nad­

zoru nad działalnością komunalną, Warszawa 1995, s. 28 oraz wyrok NSA z dnia 12 październi­

ka 1990 r., SA/Lu 663/90, OSP 1991, nr 2, poz. 34.

21 Por. wyrok NSA z dnia 12 października 1990 r., SA/Lu 663/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 6; uchwała TK z dnia 14 września 1994 r., W 5/94, OTK 1994, nr 2, poz. 44; wyrok NSA z dnia 3 grudnia 1999 r., III SA 2006/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 23. Zob. także J. Zimmermann,

Elementy procesowe nadzoru i kontroli NSA nad samorządem terytorialnym, „Państwo i Prawo”

1991, z. 10, s. 47.

(7)

484

Zbigniew Kopacz n a t o m i a s t w p ro w a d z o n a n o w a r e g u la c ja p r a w n a , p o d le g a ją c a w e ry fik a c ji w n o w y m p o s tę p o w a n iu n a d z o rc z y m 23. S to so w n ie do a r t. 41 u s t. 1 u s ta w y o a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j w w o jew ó d z­ tw ie , n e g a ty w n a w e ry fik a c ja p rz e z P r e z e s a R a d y M in is tró w a k t u p r a w a m iejsco w eg o w y d a n e g o p rz e z te r e n o w y o r g a n a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j s k u t k u ­ je je g o u c h y le n ie m . P rz e d m io to w e r o z s trz y g n ię c ie d z ia ła z a te m ze s k u tk ie m

ex n u n c , p o z b a w ia ją c z a k w e s tio n o w a n y a k t m ocy w ią ż ą c ej n a p rz y szło ść.

T o żsam e w s k u tk a c h p r a w n y c h j e s t o rz e c z e n ie s ą d u a d m in is tra c y jn e g o w y d a n e w n a s tę p s tw ie k o n tr o li le g a ln o ś c i a k tó w p r a w a m iejsco w eg o , s ta n o ­ w io n y c h z a ró w n o p rz e z o r g a n y je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o , j a k i te re n o w e o rg a n y a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j. P ra w o m o c n y w y ro k s ą d u a d m in i­ s tra c y jn e g o s tw ie rd z a ją c y n ie w a ż n o ś ć a k t u p r a w a m iejsco w eg o m a c h a r a k t e r d e k la ra to ry jn y , d z ia ła ze s k u tk ie m ex tu n c , p o z b a w ia ją c a k t m ocy w ią ż ą c ej od c h w ili je g o w y d a n ia 24.

B ez w z g lę d u je d n a k n a z a k r e s s k u tk ó w o m ó w io n y ch pow yżej r o z s tr z y ­ g n ię ć i o rz e c z e ń z a s a d a ja w n o ś c i i p rz e jrz y s to ś c i p r a w a w y m a g a , a b y in fo r­ m a c ja o u tr a c ie m ocy o b o w ią z u ją c ej a k t u p r a w a m iejsco w eg o w ty c h tr y b a c h n a s tę p o w a ła w t a k i s a m sp o só b , j a k je g o o g ło sz e n ie . W ty m u ję c iu p o d n ieść należy , że o b ecn ie o b o w ią z u ją c a re g u la c ja p r a w n a zd aje się b yć n ie w y s ta rc z a ­ ją c a do re a liz a c ji w s k a z a n y c h z a s a d . S to so w n ie do a r t. 13 u s ta w y o o g ła s z a n iu a k tó w n o rm a ty w n y c h i n ie k tó ry c h in n y c h a k tó w p ra w n y c h 25, w w o je w ó d z k im d z ie n n ik u u rz ę d o w y m o g ła s z a się je d y n ie a k ty P r e z e s a R a d y M in is tró w u c h y la ją c e a k ty p r a w a m iejsco w eg o s ta n o w io n e p rz e z w ojew odę i o rg a n y a d m in is tr a c ji n ie z e sp o lo n e j o ra z w y ro k i s ą d u a d m in is tra c y jn e g o u w z g lę d n ia ­ ją c e s k a r g i n a a k ty p r a w a m iejsco w eg o sta n o w io n e g o p rz e z : w ojew odę i o r g a ­ n y a d m in is tr a c ji n ie z e sp o lo n e j, o r g a n s a m o r z ą d u w o je w ó d z tw a , o r g a n p o w ia ­ t u i o r g a n gm iny. P o w o ła n y p rz e p is n ie p rz e w id u je n a to m ia s t p u b lik a c ji ro z s trz y g n ię ć o rg a n ó w n a d z o r u w z a k r e s ie d z ia ła ln o ś c i p ra w o tw ó rc z e j o r g a ­ n ó w je d n o s te k s a m o r z ą d u te ry to ria ln e g o .

B r a k z u p e łn o ś c i w r e g u la c ji d o ty c zącej o b o w ią z k u p u b lik a c ji r o z s tr z y ­ g n ię ć o rg a n ó w n a d z o r u m o że w y n ik a ć z f a k tu , że - o d m ie n n ie n iż w p r z y p a d ­ k u a k tó w p r a w a m iejsco w eg o - p ro m u lg a c ja o m ó w io n y c h p o w yżej a k tó w n a d z o rc z y c h i k o n tro ln y c h n ie w a r u n k u je ic h w e jśc ia w życie. W y k o n a ln o ść ro z s trz y g n ię c ia n a d z o rc z e g o lu b o r z e c z e n ia s ą d u a d m in is tra c y jn e g o n a s t ę p u ­ je b o w ie m z c h w ilą u z y s k a n ia p rz e z n ie p ra w o m o c n o śc i26. Z g o d n ie z u s t a w a ­ m i s a m o rz ą d o w y m i ( a r t. 98 u s t. 5 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie g m in n y m , a r t. 85

23 Wyrok NSA z dnia 16 września 1993 r., SA/Kr 1501/93, ONSA 1994, nr 4, poz. 134. 24 Por. W. Chróścielewski, [w:] W. Chróścielewski, Z. Kmieciak, op. cit., s. 145.

25 Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r., nr 68, poz. 449 ze zm.).

26 Por. wyrok NSA z dnia 25 listopada 1999 r., I SA 1483/99, ONSA 2000, nr 4, poz. 174 oraz postanowienie NSA z dnia 1 czerwca 2000 r., II SA 1331-1332/00, OSP 2000, nr 9, poz. 136.

(8)

u s t. 5 u s ta w y o s a m o rz ą d z ie p o w ia to w y m o ra z a r t. 86 u s t. 4 u s ta w y o s a m o ­ r z ą d z ie w o je w ó d z tw a ), r o z s tr z y g n ię c ia n a d z o r c z e s t a j ą s ię p ra w o m o c n e z u p ły w e m t e r m i n u do w n ie s ie n ia s k a r g i b ą d ź z d a t ą o d d a le n ia lu b o d rz u c e ­ n i a s k a r g i p rz e z są d . S to so w n ie z a ś do a r t. 168 u s ta w y P ra w o o p o s tę p o w a ­ n i u p r z e d s ą d a m i a d m in is tr a c y jn y m i27, o rz e c z e n ie s ą d u a d m in is tra c y jn e g o j e s t p ra w o m o c n e , je ś li n ie p rz y s łu g u je co do n ie g o ś ro d e k odw oław czy. M im o b r a k u sto so w n e j r e g u la c ji p r a w n e j, p rz y ją ć n ależy , że ta k ż e a k ty n a d z o r u n a d d z ia ła ln o ś c ią p ra w o tw ó rc z ą te r e n o w y c h o rg a n ó w a d m in is tr a c ji rz ą d o w e j p o d le g a ją w y k o n a n iu n ie z a le ż n ie od o b o w ią z k u ic h p u b lik a c ji.

W y d aje się je d n a k , że w ś w ie tle z a ło ż e ń n in ie js z e g o a r t y k u ł u u z u p e łn ie ­ n ie r e g u la c ji d o ty czącej p u b lik a c ji o a k ty n a d z o r u n a d d z ia ła ln o ś c ią o rg a n ó w je d n o s te k s a m o r z ą d u te r y to r ia ln e g o u z n a ć n a le ż y z a p o s tu la t d e lege fe re n d a .

Sum m ary

S itu a tio n s w h e r e th e p o w e r lo ss o f le g a lly b in d in g lo c al a c ts o c c u rs as w e ll a s th e in d ic a tio n o f r u le s e n a b lin g t h e i r e lim in a tio n fro m th e le g a l t u r n a r e th e s u b je c t o f t h a t p a p e r. T h e o p e n n e s s p rin c ip le o f law , a n d th e lu c id ity o f th e le g a l o r d e r r e q u ir e o n ly th e in f o r m a tio n o n t h e lo ss o f a le g a lly b in d in g p o w e r o f e v e ry n o r m a tiv e a c t follow s in t h e s a m e ju s tic e . I n t h is d e p ic tio n is n e c e s s a r y to e m p h a s iz e t h a t th e c u r r e n t le g a lly b in d in g r e g u la tio n se e m s to b e in s u ffic ie n t fo r th e r e a liz a tio n o f in d ic a te d p rin c ip le s . S u ita b ly to th e a r tic le 13 o f th e a c t o n a n n o u n c e m e n t o f n o r m a tiv e a c ts a n d so m e o th e r le g a l a c ts in p ro v in c e o fficial jo u r n a l, o n ly th e a c ts o f P rim e M in is te r r e p e a lin g th e a c ts o f lo c a l la w t h a t a r e m a d e u p b y a p ro v in c ia l g o v e rn o r a n d b o d ie s o f n o n - u n ite d a d m in is tr a tio n , s e n te n c e s o f a n a d m in is tr a tiv e c o u r t c o n s id e rin g p la in ts a g a in s t a c ts o f lo ca l la w m a d e u p b y a p ro v in c ia l g o v e rn o r a n d b o d ie s o f n o n - u n ite d a d m in is tr a tio n a n d th e b o d ie s o f n o n - u n ite d a d m in is tr a tio n a s w e ll a s b o d ie s o f lo ca l g o v e r n m e n t a r e a n n o u n c e d . Q u o te d a r tic le 13, h o w e ­ v e r, d o es n o t p ro v id e t h e p u b lic a tio n o f a d ju d ic a tio n s o f s u p e r v is io n b o d ie s in th e r a n g e o f la w fo r m a tio n b y e n titie s o f a lo cal g o v e rn m e n t.

27 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyj­ nymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Cytaty

Powiązane dokumenty

Najwięcej zasadnicze zmiany ustroju są następujące: Znaczne wzmocnienie nadzoru władz państwowych nad samo­ rządem polega na upoważnieniu ich nietylko do rozwiązywania

WII rozdziale zatytułowanym „Textkritik" (s. 3-14) sta- ra się autor wykazać na przykładzie kilku tekstów, że krytyka tekstu nie tylko umożliwia odtworzenie pierwotnego

Natomiast część aktywistów partyjnych z KP PZPR we Włodawie, którzy już nabrali „doświadczenia” przy budowie rol- niczych spółdzielni produkcyjnych, za nadużycia,

i rozwiązań technicznych oraz nowych technologii aby efektywność zapobiegania degradacji środowiska naturalnego była jak największa. Państwa członkowskie UE

Pytanie dotycz¹ce docelowego modelu struktury orga- nizacyjnej i kapita³owej podmiotów sektora elektroenerge- tycznego w kontekœcie bezpieczeñstwa energetycznego pañstwa i

Charakterystyka modeli finansowania samorządu terytorialnego Mimo że przedstawiony wyżej podział często uważany jest za historyczny, to na podstawie relacji między

w przepisach ustaw merytorycznych.. Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu.

Door vervolgens de verbinding met de onderzeese put opnieuw tot stand te brengen is produktie mogelijk: hetzij door terugkoppeling van de put naar een platform (platform tieback) of