KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 10.7.2014 r.
COM(2014) 456 final
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r.
pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/003 ES/działalność usługowa związana z wyżywieniem w Aragonii)
UZASADNIENIE KONTEKST WNIOSKU
1. Zasady mające zastosowanie do wkładów finansowych z Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (EFG) określono w rozporządzeniu (UE) nr 1309/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/20061 (zwanym dalej „rozporządzeniem w sprawie EFG”).
2. Władze hiszpańskie złożyły wniosek EGF/2014/003 ES/działalność usługowa związana z wyżywieniem w Aragonii dotyczący wkładu finansowego z EFG w związku ze zwolnieniami i przypadkami ustania działalności w rozumieniu art. 3 rozporządzenia w sprawie EFG (zwanymi dalej „zwolnieniami”) w 661 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 56 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Działalność usługowa związana z wyżywieniem”)2 w regionie Aragonia zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES24).
3. Po przeanalizowaniu wniosku Komisja uznała, zgodnie obowiązującymi przepisami rozporządzenia w sprawie EFG, że warunki przekazania wkładu finansowego z EFG zostały spełnione.
STRESZCZENIE WNIOSKU
Wniosek w sprawie EFG: EGF/2014/003 ES/działalność usługowa związana z wyżywieniem w Aragonii Państwo członkowskie: Hiszpania Region, którego dotyczy wniosek (poziom
NUTS 2) Aragonia (ES24)
Data złożenia wniosku: 21.2.2014 Data potwierdzenia odbioru wniosku i data
wniosku w sprawie przedłożenia dodatkowych informacji
7.3.2014 Termin przedstawienia dodatkowych
informacji: 18.4.2014
Termin zakończenia oceny: 11.7.2014
Kryterium interwencji: Art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG
Sektor lub sektory działalności gospodarczej (dział według klasyfikacji NACE Rev. 2):
Dział 56 „Działalność usługowa związana z wyżywieniem”
Okres odniesienia (dziewięć miesięcy): 1.3.2013 – 1.12.2013 Liczba zwolnień lub przypadków ustania
działalności w okresie odniesienia: 904 Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co 280
1 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
2 Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin
do których oczekuje się, że skorzystają ze środków:
Budżet na zindywidualizowane usługi (w EUR) 1 575 998
Budżet na realizację EFG (w EUR)3 24 002 Budżet ogółem (w EUR) 1 600 000
Wnioskowany wkład finansowy z EFG (w
EUR) 960 000 (60 % łącznego budżetu)
OCENA WNIOSKU Procedura
4. Dnia 21 lutego 2014 r. władze hiszpańskie złożyły wniosek EGF/2014/003 ES/działalność usługowa związana z wyżywieniem w Aragonii w ciągu 12 tygodni od daty spełnienia kryteriów interwencji określonych w poniższych motywach 5–7.
Dnia 7 marca 2014 r. Komisja potwierdziła odbiór wniosku w terminie dwóch tygodni od daty złożenia wniosku. Tego samego dnia Komisja zwróciła się do władz hiszpańskich o dodatkowe informacje. Informacje te przedstawiono w terminie sześciu tygodni. Czas na otrzymanie kompletnego wniosku, wynoszący 12 tygodni, w którym Komisja powinna zakończyć swoją ocenę zgodności wniosku z warunkami przekazania wkładu finansowego, upływa w dniu 11 lipca 2014 r.
Kwalifikowalność wniosku Kryteria interwencji
5. Władze hiszpańskie złożyły wniosek na podstawie kryterium interwencji przewidzianego w art. 4 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG, zgodnie z którym wymagane jest zwolnienie co najmniej 500 pracowników w przeciągu dziewięciomiesięcznego okresu odniesienia w przedsiębiorstwach działających w jednym sektorze gospodarki według klasyfikacji NACE Rev. 2 i zlokalizowanych w jednym regionie lub w dwóch sąsiadujących ze sobą regionach zaliczonych do poziomu NUTS 2.
6. Wniosek odnosi się do 904 pracowników zwolnionych4 w 661 przedsiębiorstwach5 działających w dziale 56 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Działalność usługowa związana z wyżywieniem”) w regionie Aragonia zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES24).
7. Dziewięciomiesięczny okres odniesienia to okres od dnia 1 marca 2013 r. do dnia 1 grudnia 2013 r.
Obliczanie liczby zwolnień i przypadków ustania działalności
8. Liczbę wszystkich zwolnień obliczono od daty faktycznego rozwiązania umowy o pracę lub daty jej wygaśnięcia w okresie odniesienia.
Kwalifikujący się beneficjenci
9. Całkowita liczba kwalifikujących się beneficjentów wynosi 904.
Związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009
3 Zgodnie z art. 7 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013.
4 W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.
5 Wykaz przedsiębiorstw, o których mowa, i liczbę pracowników zwolnionych w każdym z tych
10. Aby ustalić związek między zwolnieniami pracowników a światowym kryzysem finansowym i gospodarczym, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/2009, władze hiszpańskie utrzymują, że w 2009 r. w wyniku światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, nastąpiło znaczne pogorszenie koniunktury gospodarczej na poziomie UE-27, jak również w gospodarce Hiszpanii. W 2009 r.
stopa wzrostu PKB (zmiana procentowa w stosunku do poprzedniego roku) wyniosła – 4,5 % na poziomie UE-27 i – 3,8 % w Hiszpanii. W latach 2010–2011 nastąpiło ożywienie gospodarki UE-27 i stopy wzrostu PKB wyniosły odpowiednio 2,0 % i 1,7 %, natomiast w 2012 r. wzrost PKB UE-27 ponownie był ujemny (– 0,4 %).
Stopa wzrostu PKB w Hiszpanii była ujemna w 2010 r. (– 0,2 %) i 2012 r. (– 1,6 %), a w 2011 r. była w niewielkim stopniu dodatnia (0,1 %).
Stopa wzrostu PKB
(zmiana procentowa w stosunku do poprzedniego roku)
Źródło: Eurostat
11. Światowy kryzys finansowy i gospodarczy poważnie wpłynął na gospodarkę hiszpańską i spowodował, że rząd Hiszpanii został zmuszony podjęcia takich działań, jak zwiększenie dochodów podatkowych, w szczególności VAT-u, którego stawka podstawowa wzrosła z 16 % do 18 % w 2010 r., a następnie do 21 % w 2012 r., optymalizacja wydatków publicznych i obniżenie wynagrodzeń pracowników sektora publicznego. Doszło również do spadku średniego dochodu w sektorze prywatnym, co miało doprowadzić do zwiększenia konkurencyjności gospodarki hiszpańskiej. Bezpośrednim skutkiem spadku dochodów był spadek spożycia. W latach 2009–2012 spożycie w gospodarstwach domowych w Hiszpanii było niższe w trzech z czterech lat w porównaniu z tym samym okresem w poprzednim roku.
Spożycie w gospodarstwach domowych na poziomie UE-27 również spadło, ale w mniejszym stopniu.
Spożycie w gospodarstwach domowych (zmiana procentowa w stosunku do poprzedniego roku)
2009 2010 2011 2012
UE-27 – 1,67 1,04 0,26 – 0,74
Hiszpania – 3,82 0,11 – 1,16 – 2,84
Źródło: Eurostat
12. Spadek spożycia w gospodarstwach domowych w Hiszpanii spowodował zmniejszenie popytu na usługi związane z wyżywieniem, zważywszy na silny związek między poziomem wydatków gospodarstw domowych a spożywaniem żywności i napojów poza domem. Władze hiszpańskie, powołując się na dane hiszpańskiego Ministerstwa Rolnictwa, Żywności i Środowiska wyjaśniły, że w 2012 r. łączne wydatki na żywność w gospodarstwach domowych w Hiszpanii zmalały o 1,3 % w porównaniu z 2011 r. Warto zauważyć, że wydatki na żywność spożywaną w domu wzrosły o 0,2 %, natomiast te na wyżywienie poza domem zmalały o 4,1 %.
Wydatki na usługi związane z wyżywieniem malały od początku kryzysu finansowego i gospodarczego; w latach 2009–2012 spadły o 12,1 %.
Wydatki na wyżywienie poza domem (w mln EUR)
Źródło: hiszpańskie Ministerstwo Rolnictwa, Żywności i Środowiska Zdarzenia, które doprowadziły do zwolnień i przypadków ustania działalności
13. Według sprawozdania rocznego Federación Española de Hostelería y Restauración (FEHR) z 2012 r.6 dotyczącego działalności usługowej związanej z zakwaterowaniem i wyżywieniem wskaźnik działalności gospodarczej w sektorze spadł o 8,26 % w latach 2010–2012. Ponadto władze hiszpańskie twierdzą, że w wyniku zmniejszenia wydatków na wyżywienie poza domem na szczeblu krajowym liczba przedsiębiorstw w sektorze działalności usługowej związanej z wyżywieniem spadła o 3,5 % w 2011 r. w stosunku do 2009 r., natomiast w Aragonii spadek wyniósł 11 %.
14. Spadek w sektorze działalności usługowej związanej z wyżywieniem i zamknięcie wielu przedsiębiorstw działających w tym sektorze doprowadziło do dużej liczby zwolnień.
Spodziewany wpływ zwolnień na gospodarkę lokalną, regionalną lub krajową oraz na zatrudnienie
15. Kryzys poważnie wpłynął na poziom zatrudnienia w Aragonii. Stopa bezrobocia w regionie gwałtownie wzrosła z 4,2 % w grudniu 2007 r. do 18,4 % w grudniu 2013 r.
6
Sytuacja w zakresie zatrudnienia w Aragonii wydaje się szczególnie delikatna, biorąc pod uwagę wpływ kryzysu także na inne sektory, takie jak sektor budowlany i detaliczny, które mają szczególne znaczenie dla gospodarki regionu. W związku ze zwolnieniami w sektorze budowlanym i detalicznym w Aragonii, Hiszpania złożyła wnioski o wkład finansowy z EFG w maju 2010 r.7 i grudniu 2011 r.8.
Stopa bezrobocia w Aragonii
Źródło: EPA9
16. Sektor działalności usługowej związanej z wyżywieniem tradycyjnie traktowano jako zabezpieczenie w czasach niewielkich możliwości zatrudnienia, ponieważ znalezienie pracy sektorze działalności usługowej związanej z wyżywieniem było łatwe, głównie ze względu na fakt, że na stanowiskach pracy w tym sektorze obowiązywały trudne harmonogramy pracy, które ciężko było pogodzić z życiem rodzinnym. Fakt, że obecnie nawet sektor działalności usługowej związanej z wyżywieniem odczuwa skutki kryzysu finansowego i gospodarczego, czego wynikiem są zwolnienia, wpływa niekorzystnie na gospodarkę regionalną w znacznie poważniejszym stopniu niż wskazują na to same dane.
Beneficjenci objęci pomocą i proponowane działania Beneficjenci objęci pomocą
17. Liczba kwalifikujących się beneficjentów, co do których oczekuje się, że skorzystają ze środków pomocy, wynosi 280.
18. Podział oczekiwanych uczestników według płci, obywatelstwa i grupy wiekowej przedstawia się następująco:
7 EGF/2010/016 ES Aragón Retail. COM(2010) 615
8 EGF/2011/017 ES Aragón construction of buildings. COM(2012) 290.
9 http://www.datosmacro.com/paro-epa/espana-comunidades-
Kategoria Liczba beneficjentów objętych pomocą
Płeć mężczyźni: 97 (34,64 %)
kobiety: 183 (65,36 %)
Obywatelstwo: obywatele Unii: 174 (62,14 %)
obywatele państw
trzecich:
106 (37,86 %) Grupa
wiekowa:
osoby w wieku 15–
24 lat
26 (9,29 %) osoby w wieku 25–
54 lat
232 (82,86 %) osoby w wieku 55–
64 lat
22 (7,85 %) osoby w wieku
powyżej 64 lat
0 (0,00 %)
Proponowane działania
19. Zindywidualizowane usługi świadczone zwolnionym pracownikom obejmują następujące działania, które składają się na skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług mających na celu reintegrację zawodową zwolnionych pracowników. Są one podzielone na cztery obszary.
1. Poradnictwo, doradztwo i poszukiwanie pracy
– Spotkanie wstępne, poradnictwo zawodowe i określenie profilu pracowników:
pierwszy środek skierowany do wszystkich uczestników obejmuje określenie profilu pracowników oraz udostępnienie im informacji na temat dostępnych miejsc pracy, wymogów w zakresie umiejętności i szkoleń, dostępnych programów szkoleniowych oraz środków zachęcających.
– Szkolenie w zakresie technik poszukiwania pracy, pracy na własny rachunek i umiejętności społecznych: pracownicy będą uczestniczyć w warsztatach poświęconych pracy na własny rachunek i propagowaniu przedsiębiorczości lub przejdą szkolenie w zakresie umiejętności poszukiwania pracy. Środek ten będzie miał również na celu poprawę samoświadomości uczestników, wzmocnienie ich poczucia własnej wartości oraz doskonalenie umiejętności społecznych.
2. Szkolenie i przekwalifikowanie
– Szkolenie ogólne i przekwalifikowanie: w ramach tego środka oferowane są różne ścieżki szkolenia. Beneficjenci objęci pomocą będą mieli możliwość uczestniczenia w co najmniej jednym z kursów z następujących dziedzin: 1) szkolenie ogólne dla początkujących lub średnio zaawansowanych z zakresu technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT); 2) szkolenie z zakresu umiejętności zawodowych: sektor wyżywienia wymaga obecnie nie tylko wykwalifikowanych, ale także wszechstronnych pracowników. Nabywanie określonych umiejętności wymaganych w sektorze będzie możliwe dzięki różnorodnym oferowanym szkoleniom zawodowym, takim jak kurs barmański i kurs przygotowywania koktajli, usługi gastronomiczne w restauracjach, kurs na kelnera bankietowego, kurs obróbki żywności, kurs na asystenta kucharza,
kurs gotowania próżniowego, pieczenia na ruszcie i gotowania platos combinados10 itd. Uczestnicy będą mieli możliwość uczestniczenia w szkoleniach zawodowych dotyczących zatrudnienia w innych sektorach, które wymagają uzyskania pozwoleń (np. licencji prywatnego pracownika ochrony, certyfikatu kompetencji zawodowych na przewóz osób11 itd.); 3) szkolenie z zobowiązaniem do zatrudnienia: szkolenia zawodowe dotyczące kwestii odpowiadających konkretnym potrzebom lokalnych przedsiębiorstw, które z kolei zobowiążą się do zatrudnienia niektórych uczestników kursu; 4) szkolenie w zakresie rozwoju osobistego: uczestnicy przejdą szkolenie w zakresie umiejętności o charakterze ogólnym, takich jak podejmowanie decyzji, rozwiązywanie konfliktów, dostosowywanie się do zmian, kontakty interpersonalne itp.
– Uznawanie wcześniejszych doświadczeń zawodowych: kategoria ta obejmuje ocenę wcześniej zdobytej wiedzy i doświadczenia poszczególnych pracowników oraz określenie obszarów wymagających dalszego szkolenia. Po zakończeniu procedury uznawania wcześniejszych doświadczeń zawodowych uczestnicy otrzymają oficjalne świadectwo potwierdzające ich umiejętności i wiedzę, wydane przez Agencia de Cualificaciones Profesionales de Aragón (aragońską agencję ds. kwalifikacji zawodowych).
3. Reintegracja zawodowa
– Pomoc w intensywnym poszukiwaniu pracy: środek ten będzie obejmować intensywne poszukiwanie nowego zatrudnienia (w tym aktywne poszukiwanie lokalnych i regionalnych możliwości zatrudnienia), badanie możliwości zatrudnienia w rozwijających się sektorach (np. w sektorze energii ze źródeł odnawialnych, handlu produktami ekologicznymi itp.) oraz dopasowywanie popytu do podaży w dziedzinie zatrudnienia.
– Poradnictwo po powrocie do pracy: środek ten ma zapobiec ewentualnym problemom w nowej pracy: osoby wracające do pracy będą objęte poradnictwem przez pierwsze miesiące nowego zatrudnienia.
4. Zachęty
– Dodatek na poszukiwanie pracy: beneficjenci korzystający ze środków pomocy i uczestniczący w uzgodnionym programie reintegracji zawodowej otrzymają jednorazowy dodatek w wysokości 300 EUR wypłacony w dwóch transzach po 150 EUR.
– Dodatek dla opiekunów osób niesamodzielnych: beneficjenci korzystający ze środków i opiekujący się osobami niesamodzielnymi (dziećmi, osobami starszymi lub niepełnosprawnymi) otrzymają jednorazowy dodatek w wysokości 150 EUR mający zachęcić ich do korzystania ze środków pomocy dzięki pokryciu części dodatkowych kosztów, jakie muszą ponieść pracownicy sprawujący opiekę nad innymi osobami, żeby móc skorzystać z tych środków.
– Zachęty w dziedzinie zatrudnienia: wynagrodzenia beneficjentów, którzy wrócili do pracy, będą subsydiowane w wysokości 200 EUR miesięcznie przez maksymalnie trzy miesiące w celu zachęcenia ich, w szczególności starszych
10 Termin plato combinado oznacza tani posiłek składający się z głównego dania ze wszystkimi dodatkami podawanego na jednym talerzu.
11 Certyfikat kompetencji zawodowych jest certyfikatem potwierdzającym, że poszczególni zawodowi
beneficjentów, do powrotu na rynek pracy, zwłaszcza gdy oferowane warunki są mniej atrakcyjne niż w ich poprzedniej pracy.
– Zachęty w dziedzinie zatrudnienia dla osób pracujących na własny rachunek:
beneficjenci, pracujący na własny rachunek będą otrzymywali dodatek w wysokości 400 EUR miesięcznie przez maksymalnie trzy miesiące w celu wsparcia ich w fazie rozruchu działalności gospodarczej.
20. Proponowane działania, opisane powyżej, stanowią aktywne środki rynku pracy w ramach działań kwalifikowalnych określonych w art. 7 rozporządzenia w sprawie EFG. Przedmiotowe działania nie zastępują biernych środków ochrony socjalnej.
21. Władze hiszpańskie potwierdziły, że na mocy prawa krajowego lub układów zbiorowych przedsiębiorstwa nie ponoszą odpowiedzialności za żadne z tych działań.
Szacowany budżet
22. Szacowane łączne koszty wynoszą 1 600 000 EUR i obejmują wydatki na zindywidualizowane usługi w wysokości 1 575 998 EUR oraz wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości w wysokości 24 002 EUR.
23. Hiszpania wnioskuje o przyznanie wkładu z EFG w łącznej wysokości 960 000 EUR (60 % łącznych kosztów).
Działania Szacowana
liczba uczestników
Szacowany koszt na uczestnika (w
EUR)
Szacowane łączne koszty
(w EUR);
(% łącznych kosztów) Zindywidualizowane usługi (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. a) i c) rozporządzenia w sprawie EFG):
Spotkanie wstępne, poradnictwo zawodowe i określenie profilu pracowników
(Acogida, elaboración de los itinerarios personalizados de inserción y asesoramiento laboral)
280 1 077 301 560
Szkolenie w zakresie technik poszukiwania pracy, pracy na własny rachunek i umiejętności
społecznych
(Formación en técnicas para la búsqueda de empleo, autoempleo y habilidades sociales)
280 400 112 000
Szkolenie ogólne, przekwalifikowanie i szkolenie zawodowe oraz uznawanie wcześniejszych doświadczeń zawodowych
(Formación para el empleo y acreditación de competencias)
220 1 425 313 500
Pomoc w intensywnym poszukiwaniu pracy
(Asistencia a la recolocación) 280 2 150 601 938
Poradnictwo po powrocie do pracy
(Seguimiento en el empleo) 145 400 58 000
1 386 998 Razem a):
(88,0 %) Dodatki i zachęty (działania na podstawie art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG):
Dodatki na poszukiwanie pracy
(Incentivo para la búsqueda activa de empleo) 280 300 84 000 Dodatek dla opiekunów osób niesamodzielnych
(Medidas de acompañamiento) 140 150 21 000
Zachęty w dziedzinie zatrudnienia
(Incentivo para la recolocación laboral) 100 600 60 000
Zachęty w dziedzinie zatrudnienia dla osób pracujących na własny rachunek
(Incentivo para la actividad por cuenta propia) 20 1 200 24 000 189 000 Razem b):
(12,0 %) Działania na podstawie art. 7 ust. 4 rozporządzenia w sprawie EFG:
1. Działania przygotowawcze 5 900
2. Działania w zakresie zarządzania 0
3. Działania w zakresie dostarczania i
upowszechniania informacji 4 100
4. Działania w zakresie kontroli i
sprawozdawczości 14 002
24 002 Razem c):
(1,5 %)
Łączne koszty (a + b + c): 1 600 000
Wkład z EFG (60 % łącznych kosztów) 960 000
24. Koszty działań przedstawione w powyższej tabeli jako działania na mocy art. 7 ust. 1 lit. b) rozporządzenia w sprawie EFG nie przekraczają 35 % łącznych kosztów skoordynowanego pakietu zindywidualizowanych usług. Władze hiszpańskie potwierdziły, że przedmiotowe działania są uwarunkowane aktywnym udziałem beneficjentów w poszukiwaniu pracy i szkoleniach.
Okres kwalifikowalności wydatków
25. Władze hiszpańskie rozpoczęły świadczenie zindywidualizowanych usług beneficjentom objętym pomocą w dniu 21 lutego 2014 r. Wydatki na działania, o których mowa w motywie 19, będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 21 lutego 2014 r. do dnia 21 lutego 2016 r.
26. Władze hiszpańskie zaczęły ponosić wydatki administracyjne w zakresie wdrażania EFG w dniu 7 listopada 2013 r. Wydatki na działania przygotowawcze, działania w zakresie zarządzania, dostarczania i upowszechniania informacji i działania w zakresie kontroli i sprawozdawczości będą zatem kwalifikować się do przyznania wkładu finansowego z EFG od dnia 7 listopada 2013 r. do dnia 21 sierpnia 2016 r.
Komplementarność z działaniami finansowanymi z funduszy krajowych lub unijnych
27. Władze hiszpańskie wskazały, że wkład finansowy z EFG nie zastąpi działań, które na mocy prawa krajowego lub zgodnie z układami zbiorowymi są obowiązkowe w odniesieniu do przedsiębiorstw objętych działaniami.
28. Władze hiszpańskie wskazały, że środki opisane powyżej, na które przeznaczony jest wkład finansowy z EFG, nie będą także wspierane finansowo z innych instrumentów finansowych Unii.
29. Działania w Aragonii są współfinansowane w ramach trzech następujących programów operacyjnych EFS (2007–2013): wieloregionalnego programu operacyjnego EFS „Przystosowalność i zatrudnienie”, programu operacyjnego EFS
„Przeciwdziałanie dyskryminacji” oraz programu operacyjnego EFS dla Aragonii.
Mimo iż niektóre środki EFG mogą być podobne do środków EFS, istnieje między nimi różnica: środki EFG charakteryzują się niepowtarzalnością, specjalnymi cechami (odnoszą się do określonego sektora i grupy ludzi) oraz intensywnością, a także są dopasowane do indywidualnych potrzeb. Prowadzenie stałego monitoringu w odniesieniu do działań w ramach EFS i EFG, które mają podobne cele i są ukierunkowane na podobnych pracowników, pozwoli na uniknięcie nakładania się na siebie środków z EFS i EFG.
30. Środki w formie krajowych płatności zaliczkowych lub współfinansowania krajowego przydzielane są co roku w ustawie budżetowej Gobierno de Aragón.
Procedury konsultacji z beneficjentami objętymi pomocą lub ich przedstawicielami lub też z partnerami społecznymi, a także z władzami lokalnymi i regionalnymi
31. Władze hiszpańskie wskazały, że skoordynowany pakiet zindywidualizowanych usług opracowano w porozumieniu ze związkami zawodowymi Confederación Sindical de Comisiones Obreras-CC.OO Aragón i Unión General de Trabajadores- UGT Aragón oraz z organizacjami pracodawców Confederación de Empresarios de Aragón-CREA i Confederación de la Pequeña y Mediana Empresa Aragonesa- CEPYME Aragón. Z partnerami społecznymi konsultowano się dwukrotnie: w dniu 20 czerwca 2013 r. i 16 października 2013 r. Podczas pierwszego posiedzenia partnerzy społeczni zgodzili się na przedłożenie wniosku o wkład finansowy z EFG dla sektora działalności usługowej związanej z wyżywieniem. Podczas drugiego posiedzenia omówiono i zatwierdzono projekt wniosku, w szczególności treść i harmonogram działań.
Systemy zarządzania i kontroli
32. Wniosek zawiera szczegółowy opis systemu zarządzania i kontroli, który określa obowiązki zaangażowanych organów. Hiszpania poinformowała Komisję, że zarządzanie wkładem finansowym i kontrola nad nim będą leżeć w gestii tych samych organów, które są odpowiedzialne za zarządzanie środkami z EFS oraz za kontrolę nad tymi środkami. Instytucją pośredniczącą dla instytucji zarządzającej będzie Instituto Aragonés de Empleo (INAEM).
Zobowiązania podjęte przez dane państwo członkowskie
33. Władze hiszpańskie przedstawiły wszystkie niezbędne gwarancje dotyczące następujących kwestii:
– w zakresie dostępu do proponowanych działań i ich realizacji przestrzegane będą zasady równego traktowania i niedyskryminacji;
– spełnione zostały wymogi dotyczące zwolnień zbiorowych określone w przepisach krajowych i unijnych;
– wykazano, że zaproponowane działania mają na celu udzielenie pomocy poszczególnym pracownikom i nie zostaną wykorzystane do restrukturyzacji przedsiębiorstw lub sektorów gospodarki;
– zaproponowane działania nie otrzymają wsparcia finansowego z innych funduszy unijnych lub instrumentów finansowych; podjęte zostaną działania w celu zapobieżenia podwójnemu finansowaniu;
– zaproponowane działania będą uzupełniały działania finansowane z funduszy strukturalnych;
– wkład finansowy z EFG będzie zgodny z unijnymi przepisami proceduralnymi i materialnymi dotyczącymi pomocy państwa.
WPŁYW NA BUDŻET Wniosek budżetowy
34. EFG nie może przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.) zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–202012. 35. Po przeanalizowaniu wniosku pod względem warunków określonych w art. 13 ust. 1
rozporządzenia w sprawie EFG i uwzględnieniu liczby beneficjentów objętych pomocą, zaproponowanych działań i szacowanych kosztów Komisja proponuje uruchomienie EFG w kwocie 960 000 EUR, która stanowi 60 % łącznych kosztów realizacji zaproponowanych działań, w celu zapewnienia wkładu finansowego w odpowiedzi na wniosek.
36. Zaproponowana decyzja o uruchomieniu EFG zostanie podjęta wspólnie przez Parlament Europejski i Radę, jak określono w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami13.
Powiązane akty
37. Równocześnie z przedstawieniem wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przedstawi Parlamentowi Europejskiemu i Radzie wniosek dotyczący przesunięcia środków do odpowiednich linii budżetowych w kwocie 960 000 EUR.
38. Równocześnie z przyjęciem wspomnianego wniosku dotyczącego decyzji w sprawie uruchomienia EFG Komisja przyjmie decyzję w sprawie wkładu finansowego w drodze aktu wykonawczego wchodzącego w życie w dniu, w którym Parlament Europejski i Rada przyjmą decyzję w sprawie uruchomienia środków z EFG.
12 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
13
Wniosek
DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie uruchomienia Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, zgodnie z pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r.
pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami (wniosek EGF/2014/003 ES/działalność usługowa związana z wyżywieniem w Aragonii)
PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1309/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji (2014–
2020) i uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1927/200614, w szczególności jego art. 15 ust. 4, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w pkt 13 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami15,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1) Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG) ustanowiono w celu zapewnienia wsparcia zwolnionym pracownikom i osobom, które zaprzestały prowadzenia działalności na własny rachunek w wyniku spowodowanych globalizacją poważnych zmian strukturalnych w kierunkach światowego handlu lub w wyniku dalszego trwania światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, o którym mowa w rozporządzeniu (WE) nr 546/200916, lub w wyniku nowego światowego kryzysu finansowego i gospodarczego, oraz udzielenia im pomocy umożliwiającej reintegrację na rynku pracy.
(2) Zgodnie z art. 12 rozporządzenia Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–202017 EFG nie może przekroczyć maksymalnej rocznej kwoty 150 mln EUR (w cenach z 2011 r.).
(3) W dniu 21 lutego 2014 r. Hiszpania złożyła wniosek w sprawie uruchomienia EFG w związku ze zwolnieniami18 w 661 przedsiębiorstwach prowadzących działalność w dziale 56 według klasyfikacji NACE Rev. 2 („Działalność usługowa związana z wyżywieniem”)19 w regionie Aragonii zaliczonym do poziomu NUTS 2 (ES24) i
14 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 855.
15 Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.
16 Dz.U. L 167 z 29.6.2009, s. 26.
17 Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.
18 W rozumieniu art. 3 lit. a) rozporządzenia w sprawie EFG.
19 Rozporządzenie (WE) nr 1893/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie statystycznej klasyfikacji działalności gospodarczej NACE Rev. 2 i zmieniające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3037/90 oraz niektóre rozporządzenia WE w sprawie określonych dziedzin
uzupełniła go dodatkowymi informacjami zgodnie z art. 8 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 1309/2013. Wniosek ten spełnia wymogi art. 13 rozporządzenia (WE) nr 1309/2013 dotyczące określenia wkładu finansowego z EFG.
(4) Należy zatem uruchomić środki z EFG, aby zapewnić wkład finansowy w kwocie 960 000 EUR dla wniosku złożonego przez Hiszpanię,
PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W ogólnym budżecie Unii Europejskiej na rok budżetowy 2014 uruchamia się środki EFG, aby udostępnić kwotę 960 000 EUR w formie środków na zobowiązania i na płatności.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja zostaje opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady Przewodniczący Przewodniczący
