KA.0931-4-07
PROTOKÓŁ
z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Starostwie Powiatowym w Gorlicach zgodnie z
„Planem kontroli zewnętrznych Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie na 2007 rok”, zatwierdzonym przez Wojewodę Małopolskiego.
Adres jednostki kontrolowanej: Gorlice ul. Biecka 3; 38-300 Gorlice.
Kontrolę przeprowadził Zespół Kontrolny Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie na podstawie upoważnień KA.V.0939-6-07 o numerach od 31 do 44 z dnia 11 maja 2007 roku. W skład Zespołu wchodzili przedstawiciele następujących Wydziałów:
Skarbu Państwa i Nieruchomości Środowiska i Rolnictwa
Infrastruktury
Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Zarządzania Kryzysowego
Kontroli i Audytu
Kontrolę przeprowadzono w dniach od 21 maja do 18 czerwca 2007 roku, którą objęto wykonywanie przez Starostę Gorlickiego zadań z zakresu administracji rządowej w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2006 roku realizowanych na podstawie ustawy lub porozumienia, zgodnie z postanowieniami ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 80, poz. 872 z późn. zm.).
Starostą Gorlickim jest Pan Mirosław Wędrychowicz wybrany na to stanowisko w dniu 27 listopada 2006 roku na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.).
Funkcję Wicestarosty pełni Pan Witold Kochan wybrany na stanowisko w dniu 27 listopada 2007 roku podstawie art. 27 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (jt. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 z późn. zm.) uchwałą Nr I/4/06 Rady Powiatu Gorlickiego w sprawie wyboru Wicestarosty.
Sekretarzem Powiatu jest Pan Krzysztof Augustyn powołany uchwałą Nr V/36/99 Rady Powiatu Gorlickiego z dnia 9 lutego 1999 r. w sprawie powołania Sekretarza Powiatu.
W toku kontroli realizacji zadań wynikających z poszczególnych ustaw oraz wydanych na ich podstawie rozporządzeń, inspektorzy wyżej wymienionych wydziałów Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego ustalili, co następuje:
WYDZIAŁ SKARBU PAŃSTWA I NIERUCHOMOŚCI I. Gospodarka nieruchomościami Skarbu Państwa Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (jt. Dz. U. z 2004 r.
Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
Kontrola została przeprowadzona przez:
- Zofię Fecko – inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnienia Nr 39/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
- Mariana Świecę – inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnienia Nr 40/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
- Antoniego Olesiaka – starszego inspektora, na podstawie upoważnienia Nr 41/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
Tematyka kontroli:
1. Prowadzenie zasobu nieruchomości Skarbu Państwa i gospodarowanie tym zasobem.
2. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa nie wchodzącymi w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa.
3. Wyposażanie nowotworzonych jednostek w nieruchomości.
W oparciu o udostępnione do kontroli dokumenty ustalono, że na stanowisku do spraw gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzona jest ewidencja nieruchomości wchodzących w skład zasobu. Obejmuje ona oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów, położenie, numer księgi wieczystej, sposób wykorzystania.
Ewidencja nieruchomości wydzierżawionych użyczonych i pozostających obecnie w dyspozycji Starosty Gorlickiego prowadzona jest w formie rejestru komputerowego, natomiast grunty oddane w trwały zarząd ewidencjonowane są stosownych rejestrach gruntowych.
Na 2006 r. sporządzony został plan wykorzystania zasobu, w którym określone zostały czynności, jakie mają być podjęte w ramach gospodarki zasobem. Zaplanowano, jakie nieruchomości wchodzące w skład zasobu mają zostać przygotowane do sprzedaży.
Przeprowadzone czynności kontrolne wykazały, że w skład zasobu wchodzą;
- 253 nieruchomości o łącznej powierzchni 665,1310 ha - oddane w trwały zarząd, z czego w odniesieniu do 157 działek prawo trwałego zarządu ustanowione zostało na rzecz Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie,
- 15 nieruchomości o łącznej powierzchni 4,3419 ha - wydzierżawione, - 1 nieruchomość zabudowana o powierzchni 0,4109 ha – użyczona, - 82 nieruchomości o łącznej powierzchni 32,4685 ha – wolne
Kontrolujący zwrócili uwagę, że znacząca powierzchnia gruntów Skarbu Państwa nie została udostępniona, a tym samym Skarb Państwa nie pobiera opłat za korzystanie z tych gruntów.
Udzielone wyjaśnienia w tej sprawie wskazują, że znajdujące się obecnie w zasobie grunty określone w powyższym zestawieniu jako nieruchomości wolne, w większości ze względu na ich konfigurację i położenie są mało atrakcyjne. Są to zazwyczaj skarpy rowy, wąwozy, koryta potoków, pasy przybrzeżne, drogi, grunty pozbawione dojazdu. Część natomiast przeznaczone zostały jako nieruchomości zamienne w toczących się postępowaniach regulacyjnych przed Komisją Regulacyjną do Spraw Gmin Wyznaniowych Żydowskich i Komisją Majątkową prowadząca sprawy roszczeń kościołów katolickich.
W toku kontroli zwrócono uwagę na potrzebę dokonania szczegółowej analizy przedmiotowych gruntów pod kątem ich ewentualnego udostępnienie w formie prawem przewidzianej.
W trakcie kontroli ustalono, iż w 2006 r. złożono 12 wniosków do Sądu Rejonowego w Gorlicach w sprawie założenia ksiąg wieczystych i ujawnienia własności Skarbu Państwa.
W aktach sprawy znajdują się już zawiadomienia Sądu o dokonanych wpisach. Dziewięć wniosków dotyczyło nieruchomości zajętych pod obwodnicę Biecza, natomiast trzy obejmowały inne nieruchomości położone na terenie działania starostwa gorlickiego.
Przypomniano także o konieczności przeprowadzania przeglądu gruntów nie zaewidencjonowanych i zbadanie także w oparciu o zapisy w ewidencji gruntów, księgach wieczystych i planu zagospodarowania przestrzennego, czy stanowią one zasób nieruchomości państwowych w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Istnieje także potrzeba stałej aktualizacji ewidencji zasobu, a także podejmowania w razie potrzeby czynności w postępowaniu sądowym, w szczególności w sprawach dotyczących własności.
W ramach gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd służby do spraw gospodarki nieruchomościami podejmowały działania na wniosek Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Krakowie zmierzające do wygaśnięcia prawa trwałego zarządu.
Wniosek z dnia 8 czerwca 2006 r. dotyczył działki nr 198/7 o powierzchni 0,0200 ha położonej w Korczynie. W dniu 19 czerwca 2006 r. wystąpiono do wnioskodawcy o uzupełnienie brakującej dokumentacji, w szczególności zaś zgody na złożenie wniosku organu nadzorującego, aktualnego odpisu z księgi wieczystej i dokumentu potwierdzającego ustanowienie prawa trwałego zarządu. Do dnia kontroli dokumentacja nie została udostępniona i decyzja a tej sprawie nie została wydana.
W dniu 19 grudnia 2006 r. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Krakowie złożyła wniosek wygaśnięcie prawa trwałego zarządu służącego w odniesieniu do działki nr 1591/18 o powierzchni 0,0080 ha położonej w Gorlicach jako zbędnej dla potrzeb drogownictwa. Po uzyskaniu zgody organu nadzorującego decyzją z dnia 8 maja 2007 r.
orzeczono o wygaśnięciu prawa trwałego zarządu w odniesieniu do przedmiotowego gruntu.
Do chwili obecnej nie sporządzono protokołu zdawczo- odbiorczego.
Na podstawie udostępnionych do kontroli dokumentów ustalono, że w okresie objętym kontrolą Starosta Gorlicki wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej w ramach dokonał sprzedaży niezabudowanej nieruchomości gruntowej położonej w Wysowej - Zdrój, oznaczonej jako działki nr nr: 234/7 o pow. 0,0162 ha i 234/8 o pow. 0,0283 ha objęte księgą wieczystą Kw Nr 17426 prowadzoną przez Sąd Rejonowy w Gorlicach Wydział V Ksiąg Wieczystych - na rzecz użytkownika wieczystego „Uzdrowisko Wysowa” Spółka Akcyjna w Wysowej.
Powyższa nieruchomość stanowiła własność Skarbu Państwa i znajdowała się w użytkowaniu wieczystym „Uzdrowiska Wysowa” Spółki Akcyjnej w Wysowej-Zdrój do dnia 5 grudnia 2089 r. na podstawie decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia 19.10.1994 r. znak:
GKG.III.7224 - 292/94.
„Uzdrowisko Wysowa” Spółka Akcyjna w Wysowej zwróciła się wnioskiem z dnia 5 maja 2006 r. L.dz. PA-530/1/06 do Starosty Gorlickiego o sprzedaż oddanej Jej w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej położonej w Wysowej-Zdrój, oznaczonej jako działki nr nr: 234/7 o pow. 0,0162 ha i 234/8 o pow. 0,0283 ha w celu dokonania ich zamiany za prawo własności działki nr 234/11 o pow. 0,0424 ha stanowiącej własność Województwa Małopolskiego w zarządzie Małopolskiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych.
Zamiana ta ma doprowadzić do zgodności faktycznego stanu użytkowania na gruncie ze stanem prawnym.
Zarządzeniem Nr 282/06 z dnia 29 września 2006 r. Wojewoda Małopolski wyraził zgodę na sprzedaż przedmiotowej nieruchomości gruntowej na rzecz użytkownika wieczystego.
Rzeczoznawca majątkowy Pan mgr inż. Tadeusz Konieczny zam. Sękowa 250 w operacie szacunkowym z dnia 23 czerwca 2006 r. określił wartość rynkową nieruchomości gruntowej położonej w Wysowej Zdrój stanowiącej działki nr nr: 234/7 o pow. 0,0162 ha i 234/8 o pow.
0,0283 ha - na kwotę 10 244,00 zł jak również wartość prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości - na kwotę 6 855,00 zł.
Cena sprzedaży przedmiotowej nieruchomości ustalona została w wysokości 4 134,58 zł (3 389,00 zł + 22 % VAT tj. 745,58 zł).
Umowa sprzedaży zawarta została w dniu 25.01.2007 r. (akt notarialny Numer repertorium A:
250/2007).
W kontrolowanym okresie wpłynął do Starosty Gorlickiego wniosek z dnia 19.07.2006 r.
złożony przez Panie Marię i Annę Czerhoniak o sprzedaż w drodze bezprzetargowej działek nr nr 1736/20 i 1736/23 niezbędnych do zakończenia prowadzonej inwestycji na przyległej działce nr 1730/1 stanowiącej Ich własność, w celu realizacji planu manewrowego dla straży pożarnej i parkingu dla osób niepełnosprawnych i innych klientów obiektu budowlanego.
Stosownie do wymagań wynikających z przepisów art. 35 ust.1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami Starosta Gorlicki sporządził i podał do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży zamieszczając w nim powyższe działki.
Starosta Gorlicki pismem z dnia 7 listopada 2006 r. znak: GN.7011-20/2006 wystąpił do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o wyrażenie - na podstawie art. 37 ust.2 pkt. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - zgody na sprzedaż w drodze bezprzetargowej nieruchomości położonej w Gorlicach przy ul. Parkowej oznaczonej jako działki nr nr: 1736/20 o pow. 0,0301 ha i 1736/23 o pow. 0,0496 ha objęte księgą wieczystą Kw Nr 72366 stanowiącej własność Skarbu Państwa na rzecz Pani Marii Czerhoniak i Pani Anny Czerhoniak zamieszkałych w Gorlicach przy ul. Kościuszki 64 - z przeznaczeniem na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej.
Na podstawie umowy Nr Or I/GN/0190/141/05 zawartej w dniu 17 sierpnia 2005 r. działki nr nr: 1736/20 o pow. 0,0301 ha i 1736/23 o pow. 0,0496 ha położone w Gorlicach przy ul.
Parkowej zostały wydzierżawione na okres 3 lat Pani Marii Czerhoniak i Pani Annie Czerhoniak zamieszkałym w Gorlicach przy ul. Kościuszki 64 z przeznaczeniem na urządzenie dojazdu, placu manewrowego i parkingu, które są niezbędne do uruchomienia działalności gospodarczej w budynku położonym na działce nr 1730/1.
Wniosek Starosty Gorlickiego w powyższej sprawie rozpatrywany był na posiedzeniu Zespołu ds. Gospodarowania Nieruchomościami Skarbu Państwa w dniu 14 lutego 2007 r.
Wojewoda nie wyraził zgody na sprzedaż w drodze bezprzetargowej tej nieruchomości, ponieważ nie zostały spełnione przesłanki określone w art. 37 ust.2 pkt. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, o czym poinformował Starostę Gorlickiego pismem z dnia 8 marca 2007 r.
W 2006 roku Starosta Gorlicki oddał w dzierżawę na okres trzech lat osobom fizycznym 2 nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa, a to:
- umową dzierżawy Nr OrI/GN/0190/72/06 zawartą w dniu 20.04.2006 r. z Panem Markiem Zimowskim zamieszkałym w Gorlicach ul. Łokietka 138 wydzierżawił cześć działki Skarbu Państwa oznaczonej nr 2520 o pow. 0,1168 ha (powierzchnia całej działki 0,3778 ha) objętej księgą wieczystą Kw Nr 4895 - z przeznaczeniem na cele upraw rolnych,
- umową dzierżawy Nr OrI/GN/0190/128/06 zawartą w dniu 20.06.2006 r. z Panem Andrzejem Górą zamieszkałym w Gorlicach ul. Graniczna 58 wydzierżawił działkę nr 3/3 o pow. 0,4804 ha objętą księgą wieczystą Kw Nr 31865 - z przeznaczeniem łąki.
Powyższe działki zamieszczone były w sporządzonych przez Starostę Gorlickiego wykazach nieruchomości przeznaczonych do oddania w dzierżawę, które podane były do wiadomości publicznej.
Pan Florian Wroński – Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami
Pani Bogumiła Chruściel – podinspektor II. Opłaty
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (jt. Dz. U. z 2004 r.
Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
Kontrola została przeprowadzona przez:
- Zofię Fecko – inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnienia Nr 39/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
- Mariana Świecę – inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnienia Nr 40/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
- Antoniego Olesiaka – starszego inspektora, na podstawie upoważnienia Nr 41/07 z dnia 11 maja 2007 r.,
Tematyka kontroli:
1. Ustalanie cen nieruchomości i opłat rocznych.
2. Stosowanie bonifikat od ustalonych cen sprzedaży oraz opłat z tytułu użytkowania wieczystego i trwałego zarządu.
3. Aktualizacja opłat rocznych za użytkowanie wieczyste, trwały zarząd oraz aktualizacja czynszów dzierżawnych.
4. Zmiany stawek procentowych opłat z tytułu trwałego zarządu i użytkowania wieczystego.
5. Ustalanie dodatkowych opłat rocznych za niedotrzymanie terminów zagospodarowania nieruchomości gruntowej.
Przy sprzedaży Spółce Akcyjnej „Uzdrowisko Wysowa” oddanej Jej w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej położonej w Wysowej-Zdrój, oznaczonej jako działki nr nr: 234/7 o powierzchni 0,0162 ha i 234/8 o pow. 0,0283 ha - rzeczoznawca majątkowy określił wartość rynkową nieruchomości gruntowej położonej w Wysowej Zdrój stanowiącej działki nr nr: 234/7 o pow. 0,0162 ha i 234/8 o powierzchni 0,0283 ha - na kwotę 10 244,00 zł jak również wartość prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości - na kwotę 6 855,00 zł. Cena sprzedaży przedmiotowej nieruchomości ustalona została w wysokości 4 134,58 zł (3 389,00 zł + 22 % VAT tj. 745,58 zł).
Zgodnie z treścią art. 77 ust.3 ustawy o gospodarce nieruchomościami aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dokonuje się na podstawie wartości nieruchomości gruntowej, określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Aktualizacja może być dokonana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli ulegnie zmianie wartość nieruchomości.
W tym celu osoba prowadząca sprawy gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa dokonała analizy nieruchomości Skarbu Państwa pod kątem aktualizacji opłat z tytułu
użytkowania wieczystego. Sporządzone na tę okoliczność notatki wskazują, że wykaz nieruchomości do aktualizacji opłat dokonano uwzględniając następujące czynniki:
- datę ustalenia ostatniej aktualizacji , - położenie gruntu,
- stawkę procentową opłaty, - wielkość działek,
- cenę 1 m2 gruntu w porównaniu do cen z aktów notarialnych umów sprzedaży i wartości gruntów, jakie ustalone zostały w operatach szacunkowych.
W wyniku dokonanej analizy okresie objętym kontrolą zdecydowano o aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego odnośnie nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa położonych w następujących miejscowościach: Uście Gorlickie, Wysowa – Zdrój, Gładyszów, Śnietnica - gmina Uście Gorlickie, Gorlice Miasto obręb Zagórzany, Bobowa, Łosie - gmina Ropa, Szymbark, Stróżówka - gmina Gorlice.
Na podstawie przedłożonych do kontroli dokumentów oraz złożonych wyjaśnień ustalono, że łącznie w okresie objętym kontrolą wypowiedziano na piśmie wysokość dotychczasowej opłaty i przedstawiono ofertę nowej jej wysokości w stosunku do nieruchomości obejmujących 109 działek będących w użytkowaniu wieczystym i współużytkowaniu wieczystym o łącznej powierzchni 33,9046 ha.
W wyniku przedstawionych ofert nowych opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, w przypadku dziewięciu spraw użytkownicy wieczyści skierowali do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnioski o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo jest uzasadniona w innej wysokości. Byli to Spółka Akcyjna „Uzdrowisko Wysowa”, Fabryka Maszyn „Glinik” S.A w Gorlicach, Naftobudowa Gorlice Spółka z o.o.
W wyniku rozpatrzenia przez S.K.O. w siedmiu sprawach uwzględniono wnioski użytkowników wieczystych o zmianę wysokości opłat rocznych i doprowadzono do ugody w wyniku której pomniejszono opłaty roczne o 1 % do 3 % 2 ustalonych opłat rocznych.
W przypadku dotyczącym sprawy znak:GN.7226-115/2006 z wniosku Naftobudowy Gorlice Spółki z o.o. rozstrzygnięcie do chwili obecnej nie zapadło.
Natomiast w wyniku rozpatrzenia sprawy Nr GN.7226-78/2006 - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu orzeczeniem SKO.I.-01/2493/UW/2006 z dnia 30 stycznia.2007 r. postanowiło umorzyć postępowanie w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej oznaczonej działką nr 234/5 położoną w Wysowej Zdrój.
W roku 2006 na aktualizację opłat z tytułu użytkowania wieczystego wydatkowano 8 000,00 złotych. W wyniku aktualizacji, wpływy środków finansowych zwiększyły się w stosunku rocznym o 63 729,00 zł.
Ponadto, w miesiącu grudniu 2006 r. zostało zlecone opracowanie operatów szacunkowych na łączną kwotę 2 000,00 złotych dla 37 działek o powierzchni 9,5045 ha.
W trakcie kontroli przypomniano o potrzebie przeprowadzenie corocznej analizy ponoszonych opłat z tytułu użytkowania wieczystego pod kątem ich aktualizacji.
Za zasadne uznano, aby dla zebrania danych pomocnych przy analizie – wykorzystać informacje, zawarte w aktach notarialnych umów sprzedaży, w szczególności zaś dotyczących cen nieruchomości, a także skali ich wzrostu w stosunku do cen, które stanowiły podstawę do ustalenia opłat za użytkowanie wieczyste. Zauważono także, że ważne znaczenie ma także koszt sporządzenia operatu szacunkowego przez rzeczoznawcę majątkowego.
Elementy te będą miały istotny wpływ na prawidłowe dokonanie oceny, czy w analizowanych przypadkach aktualizacja jest uzasadniona, czy też należy od niej odstąpić.
Zwrócono uwagę, że termin i wyniki przeprowadzonej analizy potwierdzać winien sporządzony na tę okoliczność protokół.
Stwierdzono, że w kontrolowanym okresie Starosta Gorlicki nie dokonywał w drodze decyzji administracyjnych aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu w odniesieniu nieruchomości Skarbu Państwa.
Pan Florian Wroński – Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami
Pani Bogumiła Chruściel – podinspektor
III. Ustalanie odszkodowań za nieruchomości przejęte na rzecz Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego w trybie art. 73 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.)
Kontrola została przeprowadzona przez Annę Chebda – starszego inspektora wojewódzkiego, na podstawie upoważnienia Nr 42/07 z dnia 11 maja 2007 r.
W kontrolowanym okresie zarejestrowano - 101 spraw, w tym zakończone decyzjami - 28, sprawy w toku - 40, pozostałe sprawy – 33 zakończone pismami. Sprawy te zostały wszczęte na wniosek byłych właścicieli nieruchomości zajętych pod drogi publiczne. Podkreślić należy, że większość wniosków byłych właścicieli nieruchomości zajętych pod drogi publiczne o ustalenie i wypłatę odszkodowania zarejestrowanych w 2006 r. wpłynęła do Powiatowego Zarządu Drogowego w Gorlicach w wyznaczonym ustawowo terminie. Dopiero po interwencji Starosty Gorlickiego wnioski te w dniu 10 marca 2006 r. zostały przekazane do załatwienia według właściwości Staroście Gorlickiemu. W 7 sprawach zakończonych ostatecznymi decyzjami prawidłowo odmówiono ustalenia i wypłaty odszkodowania z powodu uchybienia terminu do złożenia wniosku przez właścicieli nieruchomości zajętych pod drogi publiczne. 13 spraw zakończonych zostało ostatecznymi decyzjami o ustaleniu i wypłacie odszkodowania. Odszkodowania zostały ustalone prawidłowo, po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego określających wartość nieruchomości, sporządzonych zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Prawidłowo ustalono organy zobowiązane do wypłaty odszkodowania - gminy w odniesieniu do dróg gminnych a Skarb Państwa w odniesieniu do pozostałych dróg. Części spraw w toku oczekuje na wydaniu przez Wojewodę Małopolskiego decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r.
własności nieruchomości, których dotyczą wnioski o ustalenie odszkodowania na rzecz Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego, o czym strony zostały poinformowane w oparciu o przepis art. 36 kpa, pozostałe są na etapie sporządzania operatów wyceny nieruchomości, względnie ustalone zostały terminy rozpraw administracyjnych z udziałem rzeczoznawcy majątkowego. Sprawy zakończone pismami w części dotyczyły wystąpień do Wojewody Małopolskiego o przekazanie kwot należnych z tytułu odszkodowań za grunt zajęty pod drogi publiczne ustalonych ostatecznymi decyzjami Starosty Gorlickiego (9 spraw), w 17 sprawach zlecono rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatów szacunkowych dla potrzeb ustalenia odszkodowań, pozostałe to pisma własne.
Szczegółową kontrolą objęto następujące sprawy:
- sprawa znak: GN.7221-4/35/2006. Wniosek o wypłatę odszkodowania za grunt stanowiący działkę nr 10/2, położoną w obr. Czarna gm. Uście Gorlickie zajętą pod drogę
powiatową złożony przez byłego właściciela do Powiatowego Zarządu Drogowego w Gorlicach w dniu 21 listopada 2005 r. został przekazany Staroście Gorlickiemu do załatwienia według właściwości w dniu 10 marca 2006 r. wpłynął do Starosty Gorlickiego dnia 10 marca 2006 r. Pismem z dnia 30 marca 2006 r. zawiadomiono strony w oparciu o art. 36 kpa, że odszkodowanie zostanie ustalone po przedłożeniu ostatecznej decyzji Wojewody Małopolskiego stwierdzającej nabycie przedmiotowej nieruchomości przez Powiat Gorlicki oraz wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy. W dniu 9 października 2006 r. ostateczna decyzja Wojewody Małopolskiego NR RR.IV.DC.7724- 3-1504-05 została doręczona, podjęto więc działania zmierzające do ustalenia wysokości odszkodowania należnego stronie z tytułu zajęcia nieruchomości pod fragment drogi publicznej. Po uzyskaniu operatu szacunkowego określającego wartość nieruchomości oraz przeprowadzeniu rozprawy administracyjnej, w dnia 5 lutego 2007 r. została wydana decyzja o ustaleniu i wypłacie odszkodowania (decyzja ostateczna),
- sprawa znak: GN.7221-4/37/2006. Wniosek o wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę powiatową, stanowiący działki nr 59/2 i 58/2, położone w obr. Czarna gm. Uście Gorlickie złożony przez poprzedniego właściciela do Powiatowego Zarządu Drogowego w Gorlicach dnia 9 grudnia 2005 r. został przekazany Staroście Gorlickiemu do załatwienia według właściwości w dniu 10 marca 2006 r. Pismem z dnia 30 marca 2006 r.
zawiadomiono strony w oparciu o art. 36 kpa, że odszkodowanie zostanie ustalone po przedłożeniu ostatecznej decyzji Wojewody Małopolskiego stwierdzającej nabycie przedmiotowej nieruchomości przez Powiat Gorlicki oraz wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy. Po doręczeniu ostatecznej decyzji Wojewody Małopolskiego Nr RR.IV.DC.7724-3-1504-05 z dnia 14 czerwca 2006 r. zlecono rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego określającego wartość nieruchomości, następnie 24 sierpnia 2006 r. przeprowadzono rozprawę administracyjną z udziałem rzeczoznawcy majątkowego. Dnia 29 sierpnia 2006 r. została wydana decyzja ustalającą wysokość odszkodowania i sposób jego wypłacenia (decyzja ostateczna),
- sprawa znak: GN.7221-4/45/2006. Wniosek byłego właściciela o wypłatę odszkodowania za grunt stanowiący działki nr 172/1 i 172/2, położone w Stróżnej, zajęte pod drogę powiatową złożony do Powiatowego Zarządu Drogowego w Gorlicach w dniu 25 listopada 2005 r. został przekazany Staroście Gorlickiemu do załatwienia według właściwości dnia 10 marca 2006 r. Pismem z dnia 30 marca 2006 r. zawiadomiono strony w oparciu o art. 36 kpa, że odszkodowanie zostanie ustalone po przedłożeniu ostatecznej decyzji Wojewody Małopolskiego stwierdzającej nabycie przedmiotowej nieruchomości przez Powiat Gorlicki oraz wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy. Po uzyskaniu ostatecznej decyzja Wojewody Małopolskiego Nr RR.IV.DC.7724-3-820-05 podjęto działania zmierzające do ustalenia wysokości odszkodowania należnego stronie z tytułu zajęcia nieruchomości pod fragment drogi publicznej. Po uzyskaniu operatu szacunkowego określającego wartość nieruchomości oraz przeprowadzeniu w dniu 22 sierpnia 2006 r. rozprawy administracyjnej, decyzją z dnia 29 sierpnia 2007 r. orzeczono o ustaleniu i wypłacie odszkodowania (decyzja ostateczna),
- sprawa znak: GN.7221-4/53/2006. Wniosek o wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę powiatową Jankowa-Lipniczka złożony do Powiatowego Zarządu Drogowego w Gorlicach w dniu 19 grudnia 2005 r. został przekazany Staroście Gorlickiemu do załatwienia według właściwości dnia 10 marca 2006 r. Pismem z dnia 30 marca 2006 r.
zawiadomiono wnioskodawcę w oparciu o art. 36 kpa, że odszkodowanie zostanie ustalone po przedłożeniu ostatecznej decyzji Wojewody Małopolskiego stwierdzającej
nabycie przedmiotowej nieruchomości przez Powiat Gorlicki oraz wyznaczono nowy termin załatwienia sprawy. Ostateczną decyzją Nr RR.IV.DC.7724-3-110-06 z dnia 31 stycznia 2007 r. (data wpływu do Starostwa 5 marca 2007 r.) Wojewoda Małopolski stwierdził nabycie z mocy prawa przez Powiat Gorlicki własności działki nr 409/4 położonej we wsi Jankowa. Po zawiadomieniu stron na podstawie art. 10 § 1 kpa o zgromadzonym materiale dowodowym oraz możliwością zapoznania się i wypowiedzenia co do niego, decyzją z dnia 15 maja 2007 r. Starosta Gorlicki odmówił ustalenia odszkodowania na rzecz wnioskodawcy. Za podstawę do odmowy przyjął fakt, że wniosek o ustalenie i wypłatę odszkodowania złożyła osoba, której w dniu 31 grudnia 1998 r. nie przysługiwał tytuł własności do przedmiotowej nieruchomości.
Wnioskodawca nabył własność tej nieruchomości umową darowizny zawartą 19 września 2003 r. Od decyzji zostało złożone odwołanie do Wojewody Małopolskiego (aktualnie w trakcie rozpatrywania),
- sprawa znak: GN.7221-4/63/2006. Wniosek o wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę publiczną w miejscowości Stróża gm. Bobowa wpłynął do Starosty Gorlickiego dnia 7 kwietnia 2006 r. Decyzją z dnia 12 kwietnia 2006 r. organ pierwszej instancji odmówił ustalenia odszkodowania, z uwagi na fakt, że wniosek o ustalenie odszkodowania został zgłoszony po terminie ustalonym przez ustawodawcę tj. do dnia 31 grudnia 2005 r. Od decyzji tej zostało złożone odwołanie do Wojewody Małopolskiego, który ostateczną decyzją z dnia 31 maja 2006 r. Nr RR.IV.KT.7724-5-41-06 utrzymał w mocy decyzję Starosty Gorlickiego,
- sprawa znak: GN.7221-4/99/2006. Wniosek o wypłatę odszkodowania za grunt zajęty pod drogę publiczną w miejscowości Korczyna gm. Biecz wpłynął do Starosty Gorlickiego dnia 19 grudnia 2006 r. Decyzją z dnia 20 grudnia 2006 r. organ pierwszej instancji odmówił ustalenia odszkodowania, z uwagi na fakt, że wniosek o ustalenie odszkodowania został zgłoszony po terminie ustalonym przez ustawodawcę tj. do dnia 31 grudnia 2005 r. Od decyzji tej zostało złożone odwołanie do Wojewody Małopolskiego, który ostateczną decyzją z dnia 22 lutego 2007 r. Nr RR.IV.KT.7724-5-6-07 utrzymał w mocy decyzję Starosty Gorlickiego.
Pan Florian Wroński – Naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami
Pani Halina Burnatowska – podinspektor
IV. Wywłaszczenia i zwroty wywłaszczonych nieruchomości Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.),
Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o zmianie ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego „Polskie Koleje Państwowe” oraz o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2003 r., Nr 720, poz.80)
Kontrolę przeprowadziła Anna Chebda – starszy inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia Nr 42/07 z dnia 11 maja 2007 r.
Tematyka kontroli:
1. Wywłaszczenia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa oraz na rzecz jednostek samorządu terytorialnego.
2. Ustalanie odszkodowań za wywłaszczone nieruchomości obecnie i w oparciu o ustawy wywłaszczeniowe obowiązujące w latach ubiegłych.
3. Ustalanie odszkodowań za działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne w trybie art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
4. Ustalanie odszkodowań za grunty wchodzące w skład linii kolejowych nabytych z mocy prawa przez Skarb Państwa.
5. Wydawanie zezwoleń w trybie art. 124 cyt. ustawy o gospodarce nieruchomościami - na zakładanie i prowadzenie na nieruchomości inwestycji liniowych.
6. Wydawanie zezwoleń w trybie art. 122 cyt. ustawy - na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
7. Wydawanie zezwoleń w trybie art. 125 i 126 cyt. ustawy - o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości i czasowego zajęcia nieruchomości.
8. Zwroty wywłaszczonych nieruchomości i rozliczenia z tego tytułu.
9. Wykorzystanie dotacji przyznanej w ramach dotacji celowej przez Wojewodę Małopolskiego na realizację zadań zleconych z zakresu administracji rządowej dz. 700 rozdz. 70005 „Gospodarka gruntami i nieruchomościami” oraz dz. 710 rozdz. 71014
„Opracowanie geodezyjne i kartograficzne” i sporządzanie operatów szacunkowych na potrzeby postępowań prowadzonych w sprawach opisanych w punktach od 1 do 8.
W kontrolowanym okresie zarejestrowano łącznie 9 spraw: z zakresu wywłaszczania nieruchomości - 3 sprawy, z zakresu wydawania zezwoleń w trybie art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami – na zakładanie i prowadzenie inwestycji liniowych 1 sprawa, w trybie art.125 – na prowadzenie działalności polegającej na rozpoznawaniu kopalin - 2 sprawy, zwroty wywłaszczonych nieruchomości i rozliczenia z tego tytułu 3 sprawy.
Szczegółowej kontroli poddano wszystkie sprawy:
- 2 sprawy z zakresu wywłaszczeń nieruchomości zostały zakończone wnioskami skierowanymi do Wydziału V Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego w Gorlicach o wykreślenie ostrzeżenia o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego oraz o sprostowanie wpisu w księdze wieczystej KW Nr 33090,
- sprawa znak: GN.7221-3/3/2006 - w toku. Burmistrz Miasta Gorlice wnioskiem z dnia 4 grudnia 2006 r. wystąpił do Starosty Gorlickiego o wywłaszczenie nieruchomości o powierzchni 0,0341 ha położonej w Gorlicach, przeznaczonej pod budowę ulicy Sokolskiej. Starosta Gorlicki działając w oparciu o przepis art. 112 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami w piśmie z dnia 20 grudnia 2006 r. wyznaczył właścicielowi nieruchomości dwumiesięczny termin do zawarcia umowy sprzedaży. Po bezskutecznym upływie terminu zawiadomieniem z dnia 19 marca 2007 r. zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe oraz złożony wniosek do Sądu Rejonowego w Gorlicach o wpis w dziale III księgi wieczystej prowadzonej dla wywłaszczanej nieruchomości ostrzeżenia o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego. Następnie w dniu 20 kwietnia 2007 r. w obecności wszystkich stron postępowania oraz rzeczoznawcy majątkowego dokonano oględzin nieruchomości wnioskowanej do wywłaszczenia. Po sporządzeniu operatu szacunkowego zawiadomieniem z dnia 17 maja 2007 r. wyznaczono na dzień 5 czerwca 2007 r. rozprawę administracyjną.
Starosta Gorlicki w rozpatrywanym okresie prowadził 1 sprawę z zakresu wydawania zezwoleń w trybie art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami – na zakładanie i
prowadzenie inwestycji liniowych oraz 2 sprawy w trybie art.125 – na prowadzenie działalności polegającej na rozpoznawaniu kopalin:
- sprawa znak: GN.7221-2/1/2006. Rzeszowski Zakład Energetyczny S.A. Rejon Energetyczny Jasło pismem z dnia 8 czerwca 2006 r. wystąpił do Starosty z wnioskiem o wydanie zezwolenia na zajęcie nieruchomości położonej w miejscowości Bugaj gm.
Biecz, oznaczonej jako działka nr 437 na czas wymiany transformatora wybudowanego w 1966 r. w ramach powszechnej elektryfikacji wsi. W międzyczasie, po awaryjnej wymianie transformatora oraz ugodowym załatwieniem sprawy odszkodowania z właścicielem nieruchomości Zakład Energetyczny wniósł o umorzenie postępowania.
Decyzją z dnia 27 lipca 2006 r. organ pierwszej instancji umorzył postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie,
- sprawa znak: GN.7221-2/2/2006. Geofizyka Kraków Sp. z o.o., w oparciu o przepis art.
125 ustawy o gospodarce nieruchomościami wnioskiem z dnia 13 listopada 2006 r.
wystąpiła do Starosty o wydanie zezwolenia na wykonanie badań sejsmicznych na działkach nr 425/1, 425/2, 426,427, 431/2 położonych w miejscowości Nowica gm. Uście Gorlickie w ramach poszukiwania nowych złóż węglowodanów stanowiących własność Skarbu Państwa. Starosta Gorlicki, pismem z dnia 16 listopada 2006 r., powołując się na przepis art. 64 §2 kpa zwrócił się do Geofizyki Kraków o uzupełnienie wniosku poprzez przedłożenie m.in. odpisu z księgi wieczystej, dokumentów z rokowań przeprowadzonych z właścicielem nieruchomości o wyrażenie zgodny na wykonanie prac. W pismach z dnia 22 listopada 2006 r. i 7 grudnia 2006 r. wnioskodawca przedstawił swoje stanowisko w sprawie, bez uzupełnienia wniosku. Starosta w kolejnych pismach z dnia 4 i 14 grudnia 2006 r. udzielił stronie wyjaśnień dotyczących obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa, dodatkowo w piśmie z dnia 14 grudnia 2006 r. ponownie wyznaczył termin 7 dni na uzupełnienie wniosku oraz poinformował wnioskodawcę, że w przeciwnym razie sprawa pozostanie bez rozpatrzenia. Sprawa pozostała bez rozpoznania,
- sprawa znak: GN.7221-2/3/2006. Wniosek z dnia 13 listopada 2006 r. Geofizyki Kraków Sp. z o.o., o wydanie zezwolenia na wykonanie badań sejsmicznych na działkach nr 434, 435, 436,437 położonych w miejscowości Nowica gm. Uście Gorlickie w ramach poszukiwania nowych złóż węglowodanów stanowiących własność Skarbu Państwa.
Starosta Gorlicki, pismem z dnia 16 listopada 2006 r., powołując się na przepis art. 64 §2 kpa zwrócił się do Geofizyki Kraków o uzupełnienie wniosku poprzez przedłożenie m.in.
odpisu z księgi wieczystej, dokumentów z rokowań przeprowadzonych z właścicielem nieruchomości o wyrażenie zgody na wykonanie prac. Sprawa pozostała bez rozpoznania, wnioskodawca nie uzupełnił wniosku.
W kontrolowanym okresie zarejestrowano 3 sprawy z zakresu zwrotów wywłaszczonych nieruchomości i rozliczeń z tego tytułu, w tym 2 przerejestrowano. Przerejestrowane sprawy dotyczą zwrotu wywłaszczonych nieruchomości i są obecnie na etapie rozpatrywania przez sąd administracyjny,
- sprawa znak: GN.7221-1/3/2006. W dniu 29 marca 2006 r. wpłynęło pismo o wydanie dokumentów potwierdzających prawo własności do działki 148/1 położonej w Klimkówce. Sprawa zakończona pismem wyjaśniającym z dnia 6 kwietnia 2006 r.
Poinformowano stronę, że właściwym w sprawach ustalenia stanu prawnego nieruchomości jest sąd powszechny.
W okresie poddanym kontroli w zakresie prowadzonych spraw nie stwierdzono nieprawidłowości. Analizie poddano rejestry spraw, z uwzględnieniem ich aktualizacji.
Terminy załatwienia spraw zostały zachowane zgodnie z kpa, w przypadku pozostawienia sprawy bez rozpoznania przywołany był prawidłowo przepis art. 64 § 2 kpa. We wszystkich sprawach postępowania prowadzone były zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego i powołanych na wstępie:
ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, a także utrwalonym w tym zakresie orzecznictwem.
W toku kontroli wyjaśnień udzielała:
Pani Halina Brunatowska – podinspektor
WYDZIAŁ ŚRODOWISKA I ROLNICTWA
I. Realizacja zadań z zakresu ustawy Prawo wodne Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 z późn.
zm.).
Kontrolę przeprowadziła Zuzanna Wójcik – Kierownik Oddziału Ochrony Wód i Gospodarki Wodnej, na podstawie upowaznienia Nr 37/07 z dnia 11 maja 2007 r.
1. Sprawy z zakresu ustawy Prawo wodne rejestrowane są w teczkach o numerach:
OŚ.6223 – Pozwolenia wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód OŚ.6224 - Pozwolenia wodnoprawne. na wykonywanie urządzeń wodnych,
OŚ.7439 - Wytyczanie nowej linii brzegowej.(Ustalanie linii brzegu dla wód innych niż żeglowne).
W roku 2006 z zakresu Prawa wodnego zarejestrowano:
- W teczce OŚ.6223/../06 - 39 sprawy, w tym 37 spraw zostało zakończonych, dwie sprawy pozostawiono bez rozpoznania w związku z nie uzupełnieniem wniosku w terminie.
- W teczce OŚ.6224/.../06 – 51 spraw, w tym 43 sprawy zakończone zostały wydaniem decyzji, jedna sprawa pozostaje w toku i dotyczy cofnięcia lub ograniczenia w części wydanego pozwolenia wodnoprawnego, 5 spraw posiada adnotację „aa” i jedna sprawa
„do wiadomości”.
W teczce OŚ.7439/.../06 – 11 spraw, w tym 4 sprawy zakończone zostały poprzez wydanie decyzji z czego jedna sprawa pozostaje w odwołaniu, 7 spraw zostało załatwionych poprzez udzielnie pisemnych informacji dotyczących dokumentów jakie winny być przedłożone przy wniosku o ustalenie linii brzegu.
Numeracja teczek 6223 i 6224 jest zgodna z obowiązującą instrukcją kancelaryjną dla organów powiatu (rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18.12.1998 r., Dz. U.
z 1998 r., Nr 160, poz. 1074 z późniejszymi zmianami), natomiast teczka 7439 jest przeznaczona dla spraw realizowanych z zakresu geodezji i kartografii.
2. W okresie kontrolowanym Starostwo Powiatowe w Gorlicach nie prowadziło spraw objętych tematyką kontroli, a wynikających z następujących artykułów ustawy Prawo wodne:
art. 21 ust.2; 22 ust.2; 54 ust.6 i 7; 58 ust.5; 64 ust.1a; 64a; 68 ust.3; 77 ust.2; 85 ust.4; 126;
133 ust.1 i 3; 137 ust.2; 162 ust.1,2,3;186 ust.3..Powodem był brak wniosków i brak podstaw do wszczęcia sprawy z urzędu.
3. W okresie objętym kontrolą Starostwo Powiatowe w Gorlicach realizowało następujące zadania, które odpowiadają niżej wymienionym artykułom ustawy Prawo wodne:
a) art.15 ust.2 pkt 3 - Ustalanie linii brzegu dla wód z wyjątkiem wód granicznych oraz śródlądowych dróg wodnych i morskich wód wewnętrznych; zadanie to realizowane było w trzech postępowaniach. Od decyzji z dnia 12.07.2006 r., znak: OŚ.7439/3/06 ustalającej linię brzegu potoku Sękówka na wysokości działki nr 111/8, położonej w miejscowości Ropica Górna, odwołanie wniósł Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie. W postępowaniu odwoławczym organ II instancji uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia ze względu na naruszenie art.10 § 1 Kpa.
Ponadto organ zwrócił uwagę, że Starosta ustalając w sentencji nową linię brzegową potoku Sękówka, powołał się na załącznik graficzny, nie dołączając go jednak do przedmiotowej decyzji. W decyzji z dnia 28 sierpnia 2006 r., znak: OŚ.7439/4/06 występuje podobny przypadek. Należy jednak stwierdzić, iż decyzje ustalające linie brzegu cieków wodnych spełniają wymogi art.107 Kpa.
b) art. 217 ust.2 - Stwierdzanie o przejściu w trwały zarząd wód i gruntów pokrytych wodami będących własnością Skarbu Państwa; w dniu wejścia ustawy tj. 1 stycznia 2002 r.- zadanie było realizowane z wniosku RZGW w jednym przypadku, przy czym z uwagi na fakt iż dotyczyło dwóch różnych potoków znajdujących na terenie dwóch Gmin;
Sękowa i Ropa wydane zostały dwie odrębne decyzje. Postępowanie prowadzone było w sposób prawidłowy a wydane decyzje nie budzą zastrzeżeń.
c) art.123 ust.2 - Pozwolenie wodnoprawne nie rodzi praw do nieruchomości i urządzeń wodnych koniecznych do jego realizacji oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich przysługujących wobec tych nieruchomości i urządzeń. Informacja o tej treści zamieszczana jest w każdym wydanym przez organ pozwoleniu wodnoprawnym, co jest zgodne z ww. przepisem.
d) art. 127 ust.6 - Podawanie do publicznej wiadomości informacji o wszczęciu postępowania wodnoprawnego – zadanie to było realizowane w każdym prowadzonym postępowaniu poprzez umieszczenie na tablicy ogłoszeń w Starostwie Powiatowym w Gorlicach. Ponadto zawiadomienia wysyłane były do właściwych terytorialnie dla danej sprawy Gmin o wywieszenie na tablicy ogłoszeń w tamtejszym Urzędzie oraz o podanie do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty.
e) art.136 ust.2 - Przegląd ustaleń pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody lub wprowadzanie ścieków do wód, do ziemi lub urządzeń kanalizacyjnych, co najmniej raz na cztery lata. W 2006 roku dokonano przeglądu pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody oraz wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi wydanych przez Starostę Gorlickiego w roku 2002. Przeglądem objęto 31 pozwoleń i w każdym przypadku spisana została notatka z przeglądu. W wyniku przeglądu nie ustalono konieczności zmiany, ograniczenia lub cofnięcia pozwolenia. Natomiast na wniosek strony dotychczas, z pozwoleń wydanych w 2002 r., wygaszone zostały dwa pozwolenia a trzy zmienione.
f) art.140 ust.1- Wydawanie pozwoleń wodnoprawnych z zastrzeżeniem art.140 ust.2.
W omawianym okresie było to podstawowe zadanie realizowane przez Starostę Gorlickiego z ustawy Prawo wodne. W tym okresie zarejestrowanych było 84 wnioski o wydanie pozwolenia wodnoprawnego, z tego wydanych zostało 81 pozwoleń wodnoprawnych, 2 wnioski pozostawiono bez biegu w związku z nie uzupełnieniem
w terminie braków, a jedna sprawa pozostaje w toku i dotyczy cofnięcia w części bądź ograniczenia wydanego pozwolenia wodnoprawnego. Decyzje poprzedzone były postępowaniami prowadzonymi w sposób nie budzący zastrzeżeń, a decyzje wydawane w terminie. Wnioski oraz dokumenty stanowiące podstawę do wydawania pozwoleń wodnoprawnych w większości przypadków spełniały odpowiednio wymogi określone w art. 131 i 132 ustawy Prawo wodne. W przypadku braków w dokumentacji, Wnioskodawcy wzywani byli na podstawie art.64 § 2 Kpa do usunięcia braków w terminie 7 dni i informowani o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania w przypadku nieusunięci braków w terminie. W wydanych decyzjach nie stwierdzono uchybień mogących powodować ich nieważność lub konieczność zmiany. Decyzje spełniają wymogi art.107 Kpa W decyzjach nakładane są na Użytkowników warunki i obowiązki wynikające z przepisów art.128 ustawy Prawo wodne; umieszczona jest informacja zgodnie z art.123 ust.2 ustawy Prawo wodne, podane są terminy ważności pozwoleń zgodnie z art.127 ustawy Prawo wodne. Uwagi dotyczące formułowania ustaleń wynikających z art.128 ustawy Prawo wodne zostały szczegółowo omówione w trakcie kontroli. W szczególności dotyczy to umieszczania w pozwoleniach na wykonanie urządzeń wodnych warunku, iż wykonanie danego urządzenia, obiektu lub przekroczenia zgodnie z opracowaną dokumentacją bądź operatem wodnoprawnym (OŚ.6224/38/06, OŚ.6224/39/06, OŚ.6224/21/06, OŚ.6224/28/06 OŚ.6224/37/06 OŚ.6224/44/06).Warunek taki jest zbyt ogólny i zdaniem kontrolującego, podstawowe parametry wykonywanego urządzenia lub przekroczenia winny znaleźć się w decyzji. Natomiast w pozwoleniach wodnoprawnych na szczególne korzystanie z wód (OŚ.6223/35/06, OŚ.6223/6/06, OŚ.6223/33/06, OŚ.6223/38/06) w sentencji decyzji zbędnie podawana jest informacja o przeglądzie ustaleń wydanego pozwolenia, której dokonywał będzie organ wydający pozwolenie w okresach, co najmniej raz na 4 lata.
g) art.155 ust.1 - Przekazywanie danych niezbędnych do prowadzenia katastru wodnego:
obowiązek ten realizowany jest prawidłowo przez systematyczne przesyłanie kopii każdego pozwolenia wodnoprawnego do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie prowadzącego kataster wodny.
Od decyzji wydanych przez Starostę Gorlickiego w kontrolowanym okresie było wniesione jedno odwołanie. W postępowaniu odwoławczym organ II instancji uchylił decyzję Starosty i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Postępowanie odwoławcze dotyczyło decyzji z dnia 12.07.2006 r., znak: OŚ.7439/3/06 omówionej w pkt. 3 a.
W toku kontroli wyjaśnień udzielali:
Pani Maria Puścizna-Syc – Naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Pan Piotr Przybyło – inspektor
Pani Maria Przybycień – podinspektor
II. Realizacja zadań z zakresu ustawy Prawo łowieckie Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. – Prawo łowieckie (jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 127, poz.1066 z późn. zm.).
Kontrolę przeprowadził Tomasz Ciepły – inspektor wojewódzki na podstawie upoważnienia Nr 35/07 z dnia 11 maja 2007 r.
6121 - Łowiectwo
Teczka została prawidłowo opisana. Jej numer jest zgodny z Jednolitym Rzeczowym Wykazem Akt dla organów powiatu. Kolejne sprawy są opatrzone znakami na piśmie rozpoczynającym sprawę. Teczka 6121; w roku 2006 zarejestrowano 10 spraw.
1. Wydzierżawianie obwodów łowieckich polnych.
Podstawa prawna: art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy – Prawo łowieckie.
Wydzierżawiono 6 obwodów łowieckich polnych następującym kołom łowieckim:
- „Ryś” Gorlice – nr obwodu 173 oraz 195, - „Szarak” Gorlice – nr obwodu 174, - „Bażant” Gorlice – nr obwodu 175,
- „Grabina” Biecz – nr obwodów 152 oraz 172
Do końca marca 2007 roku obowiązywały umowy dzierżawy obwodów łowieckich podpisane przez Wojewodę Nowosądeckiego i Krośnieńskiego. Każdego roku dokonuje się zmiany wysokości opłaty za wydzierżawienie obwodów łowieckich stosownymi pismami.
2. Ustalanie czynszu dzierżawnego i zawiadamianie dzierżawców o jego wysokości.
Podstawa prawna: art. 30 ustawy – Prawo łowieckie.
Koła łowieckie otrzymały pisma z Wydziału Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa znak: OŚ.6121/6-9/06 z dnia 4 maja 2006 roku, w których podano informację o wysokości tenuty dzierżawnej, nr konta, na które należy wpłacić opłatę oraz ostateczny termin zapłaty - za wydzierżawienie poszczególnych obwodów łowieckich za okres 1.04.2006 – 31.03.2007r.
Czynsz ustalono prawidłowo, w oparciu o Komunikat Prezesa GUS z dnia 17 października 2005 r. (M.P. Nr 62 poz. 867 z 2005 r.).
3. Rozliczenie czynszu dzierżawnego między nadleśnictwa i gminy.
Podstawa prawna: art. 31 ustawy – Prawo łowieckie.
Koła łowieckie przekazują ustalony czynsz za dzierżawę obwodów łowieckich na konto Starostwa Powiatowego w Gorlicach.
Wydział Ochrony Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Gorlicach dokonał rozliczenia otrzymanego czynszu dzierżawnego za rok gospodarczy 2005/2006 pomiędzy właściwe gminy i nadleśnictwa i zawiadamia Wydział Finansowo-Księgowy pismem OŚ.6121/2/06 – „Wykaz należnych gminom i nadleśnictwom środków za dzierżawę obwodów łowieckich polnych w roku gospodarczym 2005/2006”. Rozliczenia dokonuje się zarówno w kwotach brutto, jak i netto, gdyż podatek VAT odprowadza do właściwego Urzędu Skarbowego Starostwo Powiatowe. Wydział Finansowo-Księgowy Starostwa Powiatowego w Gorlicach przekazuje należne kwoty netto do poszczególnych gmin i nadleśnictw.
4. Rozwiązywanie umów dzierżawnych.
W roku 2006 nie rozwiązano żadnej z umów dzierżawy obwodów łowieckich.
Zadania z zakresu łowiectwa są realizowane prawidłowo.
W toku kontroli wyjaśnień udzielali;
Pani Maria Puścizna-Syc – Naczelnik Wydziału Ochrony Środowiska, rolnictwa i Leśnictwa Pan Marcin Janik – główny specjalista
III. Realizacja zadań określonych w ustawie o lasach Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach (jt. Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435 z późn. zm.) Kontrola została przeprowadzona przez:
- Iwonę Wolak-Goryczka – inspektora, na podstawie upoważnienia Nr 33/07 z dnia 11 maja 2007 r.
- Anetę Kućmierczyk – operatora przygotowania danych na podstawie upoważnienia Nr 34/07 z dnia 11 maja 2007 r.
Na realizację zadania wynikającego z art. 14 ust. 5 ww. ustawy, Starostwo Powiatowe w Gorlicach otrzymało w 2006 roku dotacje z budżetu Państwa w wysokości 4 800,00 zł przeznaczoną na pokrycie kosztów zalesienia gruntów nie użytkowanych rolniczo określonych w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy wydanych przez urzędy gmin z obszaru działania Starostwa Powiatowego w Gorlicach.
W Starostwie Powiatowym w Gorlicach nie realizowano zadań wynikających z art. 12 ustawy o lasach.
Z kontroli dokumentacji prowadzonej w Starostwie Powiatowym w Gorlicach wynika, co następuje:
Starostwo Powiatowe w Gorlicach w 2006 roku wydało na wniosek właścicieli gruntów 11 decyzji administracyjnych na pokrycie kosztów zalesienia (koszt sadzonek 5 814,89 zł) dla nw. osób:
a) Decyzja nr OŚ.6110/4/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Jana Ciulisza na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych działki położonej w miejscowości Kwiatonowice o numerze ewidencyjnym 720, o powierzchni 0,30 ha na kwotę 308,18 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Gorlice wydany celem przedłożenia w Starostwie Powiatowym, za który pobrano opłatę administracyjną w kwocie 10 zł, wyrys mapy terenu, wypis z rejestru gruntów wydany do celów szkoleniowych. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
b) Decyzja nr OŚ.6110/5/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Państwa Justyny i Pawła Kusiak na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Moszczenica o numerze ewidencyjnym 2952/5, o powierzchni 0,30 ha na kwotę 309,00 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Moszczenica, wypis z rejestru gruntów. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
c) Decyzja nr OŚ.6110/7/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Bolesława Kosiby na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Strzeszyn o numerze ewidencyjnym 287/1, o powierzchni 0,27 ha na kwotę 575,15 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie burmistrza gminy o przeznaczeniu przedmiotowej działki zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Biecz, za które pobrana została opłata skarbowa w wysokości 11 zł, wyrys mapy terenu, wypis z rejestru gruntów.
Brak jest natomiast opinii burmistrza, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
d) Decyzja nr OŚ.6110/8/06, z dnia 14 sierpnia 2006 roku dla Państwa Ireny i Kazimierza Tenerowicz na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych działek położonych w miejscowości Sękowa, działki o numerze ewidencyjnym 487 o powierzchni 0,15 ha oraz działki o numerze ewidencyjnym 491/5, o powierzchni 0,2 ha na kwotę 444,99 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie wójta gminy o przeznaczeniu przedmiotowych działek zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Sękowa, za które pobrana została opłata skarbowa w wysokości 16 zł, wyrys mapy terenu, wypis z rejestru gruntów. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
e) Decyzja nr OŚ.6110/18/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Janiny Jurusik na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych działki położonej w miejscowości Lipinki o numerze ewidencyjnym 791/4, o powierzchni 0,50 ha na kwotę 494,40 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie wójta gminy o przeznaczeniu przedmiotowej działki zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Lipinki, za które pobrana została opłata skarbowa w wysokości 11 zł, wyrys mapy terenu, wypis z rejestru gruntów.
Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
f) Decyzja nr OŚ.6110/21/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Bolesława Winiarskiego na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Męcina Wielka o numerze ewidencyjnym 283/9, o powierzchni 0,61 ha na kwotę 708,64 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie wójta gminy o przeznaczeniu przedmiotowej działki zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Sękowa, za które pobrana została opłata skarbowa w wysokości 16 zł, wypis z rejestru. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
g) Decyzja nr OŚ.6110/22/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Kazimierza Piechowicza na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Ropa o numerze ewidencyjnym 459/2, o powierzchni 0,15 ha na kwotę 326,30 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie wójta gminy o przeznaczeniu przedmiotowej działki zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Ropa, wydany celem przedłożenia w Biurze Notarialnym, za które pobrana została opłata skarbowa w wysokości 16 zł, wypis z rejestru gruntów wydany do celów szkoleniowych - nie celem przedłożenia w Starostwie Powiatowym. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
h) Decyzja nr OŚ.6110/23/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Wiesława Kutaś na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Sitnica o numerze ewidencyjnym 1167, o powierzchni 0,3 ha na kwotę 290,05 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie burmistrza gminy o przeznaczeniu przedmiotowej działki zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Biecz, wyrys mapy
terenu, wypis z rejestru gruntów. Brak jest natomiast opinii burmistrza, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
i) Decyzja nr OŚ.6110/24/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Władysława Klocka na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych działki położonej w miejscowości Sitnica o numerze ewidencyjnym 600, o powierzchni 0,80 ha na kwotę 1128,06 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, zaświadczenie burmistrza gminy o przeznaczeniu przedmiotowych działek zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy Biecz, wyrys mapy terenu oraz wypis z rejestru gruntów. Brak jest natomiast opinii burmistrza, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
j) Decyzja nr OŚ.6110/25/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Pani/Pana Jerzego Walusa na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych części działki położonej w miejscowości Kwiatanowice o numerze ewidencyjnym 367, o powierzchni 0,49 ha na kwotę 673,21 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Gorlice wydany celem przedłożenia w Starostwie Powiatowym, za który pobrano opłatę administracyjną w kwocie 10 zł, wyrys mapy terenu, wypis z rejestru gruntów. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
k) Decyzja nr OŚ.6110/26/06, z dnia 21 sierpnia 2006 roku dla Państwa Renaty i Stanisława Bogdanów, opiekunów prawnych niepełnoletniego właściciela gruntu rolnego – syna Tomasza Bogdana, na częściowe pokrycie kosztów zalesienia gruntów porolnych działek położonych w miejscowości Moszczenica, części działki o numerze ewidencyjnym 554, oraz działki o numerze ewidencyjnym 556, o łącznej powierzchni 0,62 ha na kwotę 557,00 zł. Dokumentacja dotycząca tej sprawy zawiera wniosek właściciela gruntu, wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Moszczenica, wyrys mapy terenu oraz wypis z rejestru gruntów wydany do celów szkoleniowych, zawiadomienie Sądu Rejonowego w Gorlicach, iż Tomasz Bogdan jest właścicielem ww. działek. Brak jest natomiast opinii wójta, która obligatoryjnie winna być wydana w formie postanowienia.
Starostwo Powiatowe w Gorlicach nie posiada aktualnego Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu.
Ustalenia kontroli:
- decyzje w sprawie przyznania środków na pokrycie zalesień, zostały wydane na wniosek właścicieli gruntów, po odbiorze przez nich sadzonek z Nadleśnictwa;
- przy wydawaniu decyzji Starosta Gorlicki, jako organ załatwiający sprawę nie prowadził w prawidłowy sposób postępowania wyjaśniającego, bowiem nie występował do wójtów o opinię przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania środków na pokrycie kosztów zalesienia gruntów. Opinia wójta (burmistrza, prezydenta miasta) zgodnie z art. 106 kpa winna być wyrażona w formie postanowienia;
- wszystkie grunty przeznaczone do zalesienia zostały ujęte w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego sporządzonych przez poszczególne urzędy gmin, co zostało potwierdzone stosowna dokumentacją (wypis z miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wyrys mapy terenu) przez co został spełniony warunek określony w art. 14, ust. 3 ustawy o lasach;
- dotacja przyznana została na pokrycie kosztów zakupu sadzonek w ilości proporcjonalnej do powierzchni przeznaczonej do zalesienia - 9 decyzji. W dwóch decyzjach (znak:
OŚ.6110/25/06 i OŚ.6110/23/06) stwierdzono rozbieżności pomiędzy powierzchnią podaną do zalesiania, a normami wysadzeń sadzonek;
- na całość przyznanej dotacji Starostwo Powiatowe przedłożyło stosowne faktury zakupu sadzonek wystawione przez Lasy Państwowe Nadleśnictwo Gorlice;
- ustalono, iż występuje rozbieżność pomiędzy przyznaną kwotą dotacji, wartością faktury a kwotą wynikającą z wydanych decyzji (kwota przyznanej dotacji 4 800,00 zł, środki przyznane w decyzjach 5 814,89 zł);
- występują nieścisłości pomiędzy gatunkami sadzonek na wydanych decyzjach a fakturą wystawioną przez Lasy Państwowe Nadleśnictwo Gorlice (brak na fakturze sadzonek jesiona);
- dobór ilościowy i gatunkowy sadzonek przeznaczonych na zalesienia był ustalany z leśniczym lub z Panem Marcinem Janikiem – pracownikiem Starostwa Powiatowego w Gorlicach (na zasadzie konsultacji właścicieli gruntów) ustalony na podstawie występujących na poszczególnych działkach warunkach siedliskowych oraz klimatycznych odpowiednich dla gatunków drzew;
- w 2006 roku przeprowadzono trzy kontrole w terenie dotyczące prawidłowego wykorzystania dotacji celowej przyznanej na zalesienia.
W Starostwie Powiatowym w Gorlicach w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 31 grudnia 2006 r.
w sposób prawidłowy wydatkowano środki budżetowe przyznane na zalesienia gruntów rolnych, wynikające z art. 14 ust. 5 ustawy o lasach.
Uchybienia dotyczą w szczególności:
- prowadzenia postępowania administracyjnego dotyczącego wydawania decyzji. Starosta Gorlicki, jako organ załatwiający sprawę nie prowadził w prawidłowy sposób postępowania wyjaśniającego, bowiem nie występował do wójtów o opinię przed wydaniem decyzji w sprawie przyznania środków na pokrycie kosztów zalesienia gruntów;
- określania w decyzjach wydanych na podstawie art. 14 ustawy o lasach, zarówno kwot dotacji celowej z budżetu państwa przyznanej na podstawie ustawy o lasach, jak również z innych źródeł finansowania.
W toku kontroli wyjaśnień udzielał:
Pan Marcin Janik – główny specjalista
IV. Realizacja zadań wynikających z ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (jt. Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 z późn. zm.),
Ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (jt. Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 z póxn. zm.),
Ustawa z dnia 1 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. Nr 64, poz.592).
Kontrolę przeprowadził Maciej Poliszot – inspektor wojewódzki na podstawie upoważnienia Nr 36/07 z dnia 11 maja 2007 r.
1. Wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolnej art. 11, 12, 12a, 13, 14.
Sprawy z zakresu wydawania decyzji o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji wydawane były w Wydziale Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami, którym kieruje Naczelnik Pan Florian Wroński.
Wyłączenia dotyczyły wydawanych pozwoleń na budowę oraz gruntów na które zostały wydane koncesje na pobór żwiru.
W zakresie wyłączeń gruntów rolnych z produkcji w okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Gorlicach w 2006 roku wydało łącznie 56 decyzje, w tym:
- 33 bez naliczeń, - 14 z naliczeniami,
- 6 o zmianie decyzji z naliczeniami, - 3 o umorzeniu postępowania.
Wydano łącznie 28 zaświadczeń o wyłączeniu gruntów rolnych z produkcji.
Łącznie wydano 46 postanowień dotyczących uzgodnień projektów decyzji, w tym 46 o warunkach zabudowy.
Wydawanie decyzji informacji z zakresie wyłączenia gruntów rolnych z produkcji rolnej za 2006 rok obejmowały następujące gminy:
miasto Gorlice, gmina Gorlice, gmina Ropa, gmina Uście Gorlickie, miasto i gmina Biecz, gmina Lipinki, gmina Bobowa, gmina Moszczenica, gmina Łużna i gmina Sękowa.
Prowadzona jest sprawozdawczość, mianowicie dokumentowana jest powierzchnia wyłączona z produkcji rolnej w sprawozdaniach RRW 11, oraz w sprawozdaniach RRW 12 zestawiane są należności i opłaty roczne za wyłączenie gruntów z produkcji rolnej.
Sprawozdania te przesyłane są Marszałkowi Województwa Małopolskiego.
Od wydawanych decyzji nie stwierdzono odwołań.
Sprawy prowadzone były w teczkach:
- GN.6018-2-A/ -- /2006 - GN.6018-2-B/ -- /2006 - GN.6018-2-C/ -- /2006 - GN.6018-2-D/ -- /2006 - GN.6018-2-E/ -- /2006 - GN.6018-2-F/ -- /2006 - GN.6018-2-G/ -- /2006 - GN.6018-2-H/ -- /2006 - GN.6018-2-J/ -- /2006 - GN.6018-2-K/ -- /2006
Skontrolowano 30 spraw. W badanym okresie na wniosek stron organ wydawał decyzje zezwalające na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji i ustalał należności i opłaty roczne, a decyzje gdzie ustalono opłaty za wyłączenie przekazano do Marszałka Województwa Małopolskiego. Przekazano łącznie do Marszałka 12 decyzji.
W przypadkach gdzie ma zastosowanie art.12a niniejszej ustawy, organ wydając decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej, zwalniał wnioskodawców z uiszczenia należności i opłat rocznych.
2. Sprawy z zakresu rekultywacji gruntów art. art. 16, 17, 18, 20, 21, 22.
Sprawy z zakresu rekultywacji prowadzone są w Wydziale Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami, którym kieruje Pan Naczelnik Florian Wroński.
Wyjaśnień udzielała specjalista Pani Ewa Maciejczyk, która aktualnie prowadzi te sprawy.
Z zakresu rekultywacji gruntów w okresie objętym kontrolą:
- nie wpłynął żaden wniosek o uznanie rekultywacji za zakończoną, - wpłynął 1 wniosek o ustalenie kierunku rekultywacji.
Wydano decyzję GN.6018-2-F/1/2006 po rozpatrzeniu wniosku PGNiG S.A. w Warszawie, w której określono stopień utraty wartości użytkowej dla gruntów położonych w Krygu, po zakończeniu prowadzenia działalności przemysłowej związanej z eksploatacją złoża ropy naftowej. Określono kierunek rekultywacji jako rolny. Zgodnie z projektem należy przeprowadzić szereg zabiegów technicznych, agrotechnicznych i biologicznych mających na celu przywrócenie glebie zdolności produkcji rolnej. Termin wykonania prac określono na 5 lat od zakończenia działalności przemysłowej.
Sprawy prowadzone są w teczce:
- GN.6018-2-F/1/2006 - Rekultywacja. Działka nr 1223/16 w Krygu.
Skontrolowano 1 sprawę.
Grunty przeznaczone do rekultywacji i zagospodarowania:
- gmina Lipinki – zobowiązany do rekultywacji - 1 podmiot, - gmina Uście Gorlickie - zobowiązany do rekultywacji - 1 podmiot, - gmina Gorlice - zobowiązany do rekultywacji - 1 podmiot, - miasto Biecz - zobowiązany do rekultywacji - 1 podmiot, - miasto Gorlice - zobowiązany do rekultywacji - 1 podmiot.
Realizacja ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z dnia 3 lutego 1995 roku w art.16 nie znajduje zastosowania, ponieważ nie wyznaczono obszarów ograniczonego użytkowania.
W zakresie realizacji zagadnień dotyczących rekultywacji gruntów rolnych i leśnych nie stwierdzono uchybień.
W toku kontroli wyjaśnień udzielała:
Pani Ewa Maciejczyk – specjalista WYDZIAŁ INFRASTRUKTURY Podstawa prawna:
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o zasadach prowadzenia na terytorium PRL działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. z 1989 r. Nr 27, poz. 148, z późn. zm.),
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 17 czerwca 1989 r. w sprawie warunków wydawania zezwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne (Dz. U. z 1989 r. Nr 40, poz. 217 z późn. zm.).
Kontrolę przeprowadził Jakub Marcinowski – inspektor wojewódzki, na podstawie upoważnienia do kontroli nr 44/07 z dnia 11 maja 2007 r.
Tematyka kontroli:
Dokonywanie zmian, wygaszanie i cofanie zezwoleń wydanych na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie drobnej wytwórczości przez zagraniczne osoby prawne i fizyczne;
prowadzenie rejestru wydanych zezwoleń; sprawowanie nadzoru nad działalnością zakładów filialnych przedsiębiorstw zagranicznych.
Zadania wynikające z powołanej wyżej ustawy, w zakresie dotyczącym zezwoleń należą do zakresu działania Wydziału Organizacyjnego i Spraw Obywatelskich. Naczelnikiem wymienionego Wydziału jest Pan Jan Szkaradek, a pracownikiem bezpośrednio odpowiedzialnym za bieżące realizowanie zadań z tego zakresu jest (od dnia 1 marca 2005 r.) Pani Elżbieta Cisowska, referent. Ustalony dla Niej zakres obowiązków, zatwierdzony przez
