Posiedzenie rady Europejskiej w Brukseli 11 i 12 grudnia 2008 r. Konkluzje prezydencji

Brukseli 11 i 12 grudnia 2008 r.

Konkluzje prezydencji

Rocznik Integracji Europejskiej nr 2, 368-379

2008

Dok. 3.

Posiedzenie rady Europejskiej w Brukseli

11 i 12 grudnia 2008 r. Konkluzje prezydencji

Rada Europejska zebrałasięwdniach 11 i 12grudnia2008r. izatwierdziła euro­ pejski płan naprawygospodarczej odpowiadający około 1,5% PKB Unii Europejskiej

(czyłi kwocie odpowiadającej około 200 młd EUR). Płan ten tworzy współne ramy

działań podejmowanych przez państwa członkowskie i przezUnię Europejską, aby za­

pewnić spójnośćtychdziałań iw ten sposób zmaksymalizować ich efekty.Rada Euro­

pejskaosiągnęła także porozumienie w sprawiepakietu energetyczno-klimatycznego,

które powinno umożliwić zakończenie prac nadtympakietem z udziałem Parlamentu Europejskiego dokońcaroku. To przełomowe porozumienie pozwoli Unii Europejskiej wypełniać ambitne zobowiązaniapodjęte wtej dziedzinie w 2007roku i zachować prze­

wodniąrolę w działaniach na rzeczosiągnięcia ambitnego i kompleksowego porozu­

mieniaogólnoświatowegow Kopenhadzewprzyszłym roku. Rada Europejska wyraziła wolę nadania nowego impulsu europejskiej politycebezpieczeństwa i obrony przez

podjęcie konkretnych decyzji w odpowiedzi nanowe wyzwania związane z bezpieczeń­

stwem. Ponadto Rada Europejskaomówiła kwestiemające stanowićodpowiedźna oba­

wywyrażonew referendum irlandzkim i określiładziałania mające umożliwić wejście

w życie traktatu z Lizbony przed końcem2009 roku.

I. TRAKTATZLIZBONY

1. Rada Europejska potwierdza traktat z Lizbony zaniezbędny element pozwa­ lający rozszerzonejUnii na działaniew sposób bardziejwydajny, demokratyczny i sku­ teczny,międzyinnymi na arenie międzynarodowej. Chcąc umożliwić wejście traktatu wżycieprzed końcem 2009 roku, Rada Europejska,w poszanowaniu celów traktatów, ustaliła następujące kierunki dalszegopostępowania.

2. Rada Europejska przypomina, że jeślichodzi o kwestięskładuKomisji, obecnie obowiązujące traktaty wymagają, by w roku2009 liczba komisarzy została zmniejszo-na. Rada Europejska postanawia,by - o ile traktat zLizbony wejdzie wżycie -podjęto, zgodnie zniezbędnymiprocedurami prawnymi, decyzję stanowiącą, że w skład Komi­ sji nadalbędziewchodzić jeden obywatel z każdego państwaczłonkowskiego.

3. Rada Europejska z uwagą odnotowała pozostałekwestie budzące zaniepokojenie narodu irlandzkiego, przedstawioneprzez premiera Irlandii i zawartew załączniku 1; wiążą się onez polityką podatkową, kwestiami dotyczącymi rodziny,sprawspołecznych ietycznychorazzewspólną polityką bezpieczeństwa i obrony w kontekście tradycyjnej irlandzkiej politykineutralności. RadaEuropejska postanawia, że - podwarunkiem iż Ir­ landia podejmie zobowiązanie przedstawione w pkt 4 - wszystkie niepokojące kwestie przedstawione w tymoświadczeniuzostaną rozwiązane wsposób satysfakcjonującyza­ równo dla Irlandii, jaki dla pozostałych państw członkowskich. Niezbędne gwarancje prawne zostanązapewnione w odniesieniu dotrzech następujących kwestii:

- żadne postanowienie traktatu z Lizbony nie będzie miało wpływu w odniesieniu do żadnego państwana zakresani wykonywaniekompetencji Unii w dziedzinie opodat­ kowania;

- traktat z Lizbony niebędzie miałwpływu na politykębezpieczeństwa iobrony państw członkowskich,wtym natradycyjną irlandzkąpolitykę neutralności, ani na zobowiązania większości pozostałych państw członkowskich;

- fakt przyznaniaw traktacie zLizbony prawnegostatusu KarciePraw Podstawowych Unii Europejskiej jak też postanowienia tego traktatu odnoszące się do wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych w żadensposób nie naruszają żadnych po­ stanowień konstytucji Irlandii dotyczących prawa do życia,edukacjii rodziny. Po­ nadto potwierdzone zostanie duże znaczenie, jakie nadaje się kwestiom określonym w załączniku 1 lit. d),w tym równieżprawom pracowniczym.

4. W świetle powyższych zobowiązańRady Europejskiej, pod warunkiemskutecz­ nego przeprowadzenia do połowy 2009 roku dalszych szczegółowych prac i zakła­ dając, że zostaną one wykonane w sposób satysfakcjonujący, rząd Irlandii zobowiązuje siędołożyćstarań, by przed upływem obecnej kadencji Komisjitraktat z Lizbony zo­ stał ratyfikowany.

II. SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE

5. Kryzys gospodarczyi finansowy jest kryzysem światowym. DlategoUniaEuro­ pejska działa w porozumieniu ze swoimi partnerami międzynarodowymi. Na szczycie w Waszyngtonie 15 listopada 2008 r. zorganizowanym z jej inicjatywy opracowano ambitny programprac z myślą ouzgodnionym ożywieniu gospodarkiświatowej,skutecz­ niejszej regulacjirynków finansowych, wzmocnionym ładzie globalnym iodrzuceniupro­ tekcjonizmu. Program ten należy zrealizować zgodnie z ustalonym harmonogramem. Rada jest proszona o organizację przygotowańtych prac wraz zKomisją i o sporządze­ nie sprawozdania z postępów tych prac na Radę Europejską wiosną 2009 roku w per­ spektywie przyszłego szczytu, który odbędzie się 2 kwietnia przyszłego roku w Londynie.

6. Europa określiławsposób skoordynowany niezbędne środki nadzwyczajne,aby przywrócić dobre funkcjonowanie systemu finansowego i zaufanie podmiotów gospo­ darczych. Rada Europejska podkreśla, że państwa członkowskie muszą mieć możli­ wość bezzwłocznego ukończenia prac nad tymi środkami. Wzywa do ich pełnej i szybkiej realizacjiz udziałemwszystkich zainteresowanych stron, w ramachwyty­ czonych przezRadę 2 grudnia 2008r. Rada Europejska zachęca bankii instytucje fi­ nansowe do pełnego wykorzystania narzędzi, które są do ich dyspozycji, w celu podtrzymania iwspierania kredytowania gospodarki, jaki doumożliwieniapożyczko­ biorcom skorzystania z obniżek podstawowych stóp procentowych. Ztego względu należy zadbać o to, by środki podejmowane we wspólnych ramach,zwłaszcza mecha­ nizmygwarancji, były rzeczywiście stosowane wsposób, który przyczyni siędoobniże­ niakosztów finansowania ponoszonych przez instytucje finansowe, zkorzyścią dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych.

7. Rynki finansowe są wciąż osłabione.Musimy być nadal czujni i dalejwprowa­ dzać na zasadzie priorytetu środki służącewzmocnieniu stabilności sektorafinansowe­

go, nadzoru nad nim i zwiększeniu jego przejrzystości, zwłaszczaśrodki przewidziane w programie pracy Rady ECOFIN. W tym kontekście Rada Europejska chciałaby, aby negocjacjez Parlamentem Europejskim doprowadziły do szybkiego przyjęcia decyzji prawodawczych, które byłyprzedmiotempodejścia ogólnego Rady. Wzywa także do szybkiego podjęcia decyzji w sprawie innych określonychkwestii priorytetowych, w szczególnościw sprawie agencji ratingowych,nadzoru finansowego i standardów rachunkowości.

8. Obecniekryzysfinansowy dotyka gospodarkę. Strefie euro, a nawet całej Unii, grozi recesja. W tych wyjątkowych okolicznościachEuropa będzie działać w sposób jednolity,silny,szybki izdecydowany, abyuniknąć spiralirecesjiiwesprzeć działal­ ność gospodarczą izatrudnienie. Skorzysta ze wszystkich instrumentów, którymi dys­ ponuje, ibędzie działać w sposób skoordynowany,tak abyzmaksymalizowaćefekty środków podejmowanych przezUnięiprzezkażde państwo członkowskie. Wtymkon­ tekściekluczową rolę mają również do odegrania polityki państw członkowskich w za­ kresie ochrony społecznej i włączenia społecznego.

9. Rada Europejskawyraża zgodę na europejski plan naprawygospodarczejopi­ sanyponiżej. Planten będziestanowić spójne ramy działań, które mają byćpodjęte na szczeblu Unii, jaki środków, októrych decydują po szczególne państwaczłonkow­ skiew zależności od sytuacjiw każdym z nich. W duchukomunikatu Komisji z dnia 26 listopada2008r. plan tenwiąże się z nakładami odpowiadającymi łącznie około 1,5% PKB Unii Europejskiej. Przewiduje on równieżpodjęcie działań prioryteto­ wychmającychnacelu przyspieszeniedostosowania naszych gospodarek do obec­ nych wyzwań.

10. Wtym kontekścieEuropejski Bank Centralny i pozostałe banki centralne znacz­ nie obniżyły swóje stopyprocentowe;tym samym wspierają wzrost, który niestaniesię źródłem inflacji, i przyczyniają siędo stabilności finansowej.

1 Projekty dyrektyww sprawiewymogówdotyczących funduszy własnychban­ ków, w sprawie wypłacalności zakładów ubezpieczeniowych, w sprawie przedsię­ biorstw zbiorowego inwestowania w zbywalne papiery wartościowe i w sprawie systemów gwarancji depozytów.

11. Jeżelichodzi o działania Unii Europejskiej,Rada Europejska popiera w szcze­ gólności:

- zwiększenie kwoty, jaką EuropejskiBank Inwestycyjny przeznacza na interwencje- 3 0mld EUR wokresie 2009-2010 - zwłaszczana rzecz małych i średnichprzedsię­ biorstw,energii ze źródeł odnawialnych i ekologicznego transportu, wszczególności na rzecz sektoramotoryzacyjnego, a takżeutworzenie europejskiego funduszu na rzeczenergii, zmian klimatycznych i infrastruktury 2020(„fundusz Marguerite”)we współpracy z krajowymi inwestorami instytucjonalnymi;

- uproszczenie proceduri przyspieszenie realizacji programów finansowanychprzez FunduszSpójności, fundusze strukturalne lubEuropejski Fundusz Rolnyna rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich z myśląo wzmocnieniu inwestycji infrastruktural­ nych orazinwestycjinarzecz efektywności energetycznej; na podstawie wykazu konkretnych projektów, który zostanie przedstawiony przez Komisję, z uwzględnie­ niem odpowiedniego rozkładu geograficznego, uruchomienie środkówumożliwia­ jących -w ramach budżetu wspólnotowego - zwiększenieinwestycji w tych sektorach

i rozwój szerokopasmowegoInternetu za pośrednictwem zachęt regulacyjnych, tak­ że w strefach o słaborozwiniętej infrastrukturze;

- szybkierozpoczęcieprzez EuropejskiFundusz Społeczny uzupełniających działań służących wsparciu zatrudnienia, zwłaszcza na rzecz ludności w najtrudniejszym położeniu, ze zwróceniem szczególnej uwagina najmniejsze przedsiębiorstwa,zmniej­ szając pozapłacowe koszty pracy;

- mobilizację na rzecz zatrudnienia w kluczowych sektorach gospodarki europejskiej, wszczególnościza pomocą europejskiego funduszu dostosowania do globalizacji, w tym dzięki udoskonaleniui przyspieszeniu jego procedur;

- możliwość stosowania przez państwa członkowskie, które wyrażą takieżyczenie, obniżonychstawek VAT w pewnychsektorach; Rada Europej ska zwraca siędoRady ECOFIN o rozwiązanie tej kwestiidomarca 2009 roku;

- dwuletniezwolnienie powyżej progu de minimis w kwestiipomocy państwa wprzy­ padku kwot nieprzekraczających 500 000 EUR i dostosowanie ram niezbędne do zwiększenia wsparciadlaprzedsiębiorstw, w szczególności MSP, a także pełną reali­ zacjęplanu działania narzecz programu Smali Business Act przyjętego przez Radę

1 grudnia 2008 r.

- wykorzystanie w latach 2009-2010przyspieszonych procedur zawartych w dyrekty­ wach w sprawie zamówień publicznych,co jest uzasadnione wyjątkowym charakte­ rem bieżącej sytuacji gospodarczej, w celuskrócenia z 87 do 30 dni czasutrwania procedur przetargowych najczęściej stosowanychw odniesieniu do głównych pro­ jektówpublicznych;

- dalsze ogólne i znaczne zmniejszenieobciążeńadministracyjnych przedsiębiorstw. Rada Europejska zwraca siędo Parlamentu Europejskiego, Radyi Komisji o jak naj­ szybszeprzyj ęcie niezbędnych decyzji, w tym w stosownym przypadkudotyczących ram regulacyjnych, w pełnym poszanowaniuobecnej perspektywy finansowej ipro­ cedur zawartych wporozumieniu międzyinstytucjonalnym, w jak najkrótszym ter­ minie.

12. Ze swojej stronypaństwa członkowskie przedsięwzięły jużpewną liczbę waż­ nych środków dostosowanych doich indywidualnej sytuacji i pozostawiających róż­ ne pola manewru. Mając na uwadze skalę kryzysu, niezbędne są zwiększone i skoordynowane działaniawramach wspólnego podejściaw oparciu o następujące wytyczne:

- środki wsparciapopytu muszą mieć na celu skutki natychmiastowe, byćograni­ czone wczasie ibyćukierunkowane nasektory najbardziej dotknięte kryzysem i naj­ ważniejsze z punktu widzenia struktury gospodarki (np. sektor motoryzacyjny ibudowlany);

- środki te mogąprzyjąć formę-w zależnościodsytuacjiposzczególnych państw - wzrostu wydatków publicznych, rozsądnych redukcji obciążeń podatkowych, obniże­ nia składekna ubezpieczeniespołeczne, szczególnych formwsparciadla niektórych kategoriiprzedsiębiorstw lubpomocy bezpośredniej dla gospodarstw domowych, zwłaszcza tych, które znajdują sięw szczególnie trudnej sytuacji;

- będąim towarzyszyć zwiększone starania w zakresiewdrożeniareform strukturalnych w ramachstrategii lizbońskiej. Reformy te będą się koncentrować na zwiększonym fi­ nansowaniuinwestycjiiinfrastruktury,poprawiekonkurencyjnościprzedsiębiorstw,

większym wsparciudla MŚP ipromowaniu zatrudniania pracowników, innowacji, badań i rozwojuorazedukacji i szkoleń.

13. Rada Europejskapodkreśla, żezmieniony pakt stabilności i wzrostu pozostaje fundamentem budżetowychram UE. Zapewnia on elastycznośćumożliwiającą wdroże­ nie ogółu środkówprzewidzianych w planie naprawczym.Mającświadomość, że środki te tymczasowo pogłębią deficyty, Rada Europejska potwierdza swój e pełne zaangażowa­ nie na rzecz zrównoważonych finansów publicznychiwzywa państwa członkowskiedo jak najszybszego wznowienia realizacji średniookresowych celów budżetowych za­ wartychw pakcie,w miarę poprawy sytuacji gospodarczej.

14. W obecnych okolicznościach stosowanie przezKomisjęzasad konkurencji rów­ nieżpowinno odpowiadać wymogom szybkiego i elastycznego działania. W tym kon­ tekście Rada Europejska z zadowoleniem odnosi się zwłaszcza do przyjęcia przez Komisję nowych wytycznych dla instytucji finansowych i apeluje o ich szybkie wdrożenie.

15. Rada Europejska jest przekonana, że tenambitnyplan naprawczy, zbieżnyz po­ dobnymiinicjatywami realizowanymi przez inne głównegospodarki światowe, w de­ cydującysposób przyczynisię do szybkiego powrotugospodarki europejskiej na drogę wzrostu i tworzenia miejsc pracy. Począwszyod posiedzeniaw marcu 2009 rokuRada Europejskabędzie dokonywać oceny realizacji planunaprawy, a w razie potrzeby bę­ dzie mogła go uzupełniać lubdostosowywać.

16. Rada Europejska wzywa Radę iKomisję do podjęcia dialogu z państwami produkującymiwęglowodory w celu znalezienia środków trwałej stabilizacjicen energii.

17. Rada Europejska zgadza się z celempolegającymna tym, by wtym roku na fo­ rum ŚwiatowejOrganizacji Handlu osiągnąć porozumienie w sprawie warunków, któ­ repozwoląna zakończenie dauhańskiej agendy rozwoju w sposóbambitny, globalny i zrównoważony.

18. Europa musi dalej inwestowaćwswoją przyszłość.Zależy od tegojejdobrobyt wprzyszłości. RadaEuropejska apeluje o uruchomienie europejskiegoplanu narzecz innowacji, wpołączeniu z rozwojemeuropejskiej przestrzeni badawczej iz refleksją na temat przyszłości strategii lizbońskiej po roku 2010,obejmującego wszystkie warunki zrównoważonego rozwoju i podstawowe technologie przyszłości (w szczególności energię,technologie informacyjne,nanotechnologie, technologie kosmicznei związane znimi usługi, nauki biologiczne).

III. ENERGIAI ZMIANY KLIMATYCZNE

19. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje wyniki prac prowadzonych z Parlamentem Europejskim w ramachprocedury współdecyzji, które pozwoliły na osiągnięcie szerokiegoporozumieniaco do zasady w sprawie zasadniczejczęści czte­ rech wnioskówskładających się naenergetyczno-klimatyczny pakietprawodawczy. Z zadowoleniemprzyjmuj e równieżfakt,że osiągnięte zostało całkowite porozumienie w sprawie wniosków prawodawczych dotyczących emisji CO2 pochodzącej zlekkich pojazdów samochodowych, jakości paliw oraz dyrektywyo odnawialnych źródłach energii.

20. RadaEuropejska omówiła kwestie wdrożeniapakietu oraz kwestie wciążnie­ rozstrzygnięte. Osiągnęła porozumienie w sprawie elementów przedstawionych w do­ kumencie 17215/08.

21.Rada Europejska wzywa Radę, aby w związku z powyższym dążyła do porozu­ mieniazParlamentem Europej skim, tak aby umożliwić przed końcem rokuosiągnięcie porozumienia w sprawiecałego pakietuw pierwszym czytaniu.

22. Pakiet tenzapewnirealizacjęambitnych zobowiązań w dziedzinie energii i kli­ matu podjętych przez Unię Europejską w marcu2007rokui marcu 2008 roku, wszcze­ gólności realizację celu zakładającego obniżenie emisji gazów cieplarnianycho 20% w 2020 roku. Rada Europejska potwierdza zobowiązanie Unii Europejskiej do zwięk­ szenia skali redukcji do 30% w ramach ambitnego i kompleksowego porozumienia ogólnoświatowego w Kopenhadze w sprawie zmian klimatycznych, obejmującego okres po roku 2012, pod warunkiem że pozostałe kraje rozwinięte zobowiążą się doosiągnięcia porównywalnych redukcji emisjii że bardziejzaawansowanegospodar­ czo kraje rozwijające sięwniosąwkład dostosowany do ich odnośnych obowiązków i możliwości.

23.W marcu2010 roku Komisja przedstawi RadzieEuropejskiej szczegółową ana­ lizę wynikówprac konferencji kopenhaskiej, w tymw sprawie przejścia od redukcji o20% do redukcji o 30%. Rada Europejskaprzystąpi na tej podstawie do oceny sytu­ acji, w tym skutków na konkurencyjność europejskiego sektora przemysłowegoi in­ nychsektorów gospodarki.

24.W kontekście tego porozumienia i planu naprawy gospodarczej niezbędna jest intensyfikacja działań z myślą o poprawie efektywności energetycznej budynków iin­ frastruktury energetycznej, promowaniu produktów ekologicznych oraz wspieraniu starań podejmowanych przez sektor motoryzacyjnyzmierzających do produkowania pojazdów bardziej przyjaznych środowisku.

25. Starania Uniina rzecz powstrzymania zmian klimatycznych idą w parze ze zdecydowanymi działaniami służącymi zwiększeniu bezpieczeństwa energetycznego, w tym działaniami w zakresie mostów energetycznych i działaniami na rzecz przy­ łączenia krajów najbardziej odizolowanychod europejskiejsieci. Ztego względuRada Europejska wzywaRadę, bynapodstawie wytycznych określonych wjej konkluzjach z października 2008roku, przeprowadziła szybką analizę planu działania w sprawie bezpieczeństwa energetycznego i solidarności energetycznej,przedstawionego przez Komisję, z myślą o posiedzeniu Rady Europejskiej w marcu2009 roku.

IV. WSPÓLNA POLITYKA ROLNA

26.Rada Europejskapodkreślawagęporozumienia osiągniętegowRadziew spra­ wie oceny funkcjonowania reformy WPR.

27.RadaEuropejska wyraziła poparcie dla działań podjętych przezIrlandię wobli­ czu sytuacji na rynku wieprzowiny, a także dla szybko podjętych przezto państwo środków ostrożnościowych. Zwraca siędo Komisji, by udzieliła wsparciarolnikom irzeźniom w Irlandii,współfinansując środki konieczne do usunięcia odpowiednich zwierząt iproduktów z rynku.

V. STOSUNKIZEWNĘTRZNE ORAZ EUROPEJSKA POLITYKA BEZPIECZEŃSTWA I OBRONY

Europejskapolityka sąsiedztwa

28.RadaEuropejska zatwierdzawytycznewynikające z posiedzenia ministerialne­ go, które odbyło sięwMarsyliiw dniach 3-4 listopada2008 r.; wytyczne te pozwoliły doprecyzować zasady funkcjonowania Unii dla Śródziemnomorza. Apeluje, w ramach wprowadzonych wten sposób struktur, o kontynuowanie ambitnej realizacji tej inicja­ tywy we wszystkich jej wymiarach.

29. Podobnie partnerstwowschodnie pozwoli w istotny sposób wzmocnić politykę UE wobec wschodnich partnerów europejskiej polityki sąsiedztwa (Armenia, Azerbejdżan, Białoruś, Gruzja,Republika Mołdowy,Ukraina)w aspekcie dwustronnymi wielostron­ nym;będzie równieżuzupełnienieminnychrodzajówwspółpracy prowadzonej już z pań­ stwami sąsiadującymi z Unią, takich jak synergia czarnomorska, którą będzie trzeba uwzględniać.Partnerstwo wschodnie powinno pomóc krajom partnerskim wdokonywa­ niu postępów wprocesie reform, przyczyniającsiętymsamymdoich stabilności i zbliżenia z UE. Rada Europejskaz zadowoleniem przyjmuje wnioskiprzedstawione przez Komisję w komunikaciez3 grudnia 2008 r. i zobowiązuje Radę doich przeanalizowaniai do złoże­ nia jejsprawozdania,tak by naposiedzeniu wmarcu2009 roku mogła zatwierdzić tę am­ bitną inicjatywęi by partnerstwo wschodnie zostało uruchomione na jednym zeszczytów z krajami partnerskimi zorganizowanych przeznadchodzącą prezydencję czeską.

Europejskapolityka bezpieczeństwa i obrony

30. Rada Europejska chciałaby - poprzez załączone oświadczenie - nadać nowy impuls europejskiej politycebezpieczeństwa i obrony. W poszanowaniuzasad Karty NarodówZjednoczonychi decyzji RadyBezpieczeństwa ONZpolitykata nadal będzie się rozwijać wpełnejkomplementamości z działaniami NATOwramach uzgodnione­ gopartnerstwa strategicznego międzyUE aNATO i w poszanowaniu ich niezależności w podejmowaniu decyzji i ich procedur.Wtym celuRadaEuropejska przychylasiędo analizy sprawozdaniaz realizacji europejskiej strategii bezpieczeństwa z 2003 roku i zatwierdza oświadczenia przyjęte przez Radę, które uzgadniają nowe cele, aby wzmocnićizoptymalizować europejskiezdolnościwnajbliższych latach, i podkreślają gotowośćUEdo działania na rzeczmiędzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa oraz faktycznego zapewnienia bezpieczeństwa swoimobywatelom.

Załącznik 1 OŚWIADCZENIE WYSZCZEGÓLNIAJĄCEKWESTIE BUDZĄCE

ZANIEPOKOJENIE NARODU IRLANDZKIEGO ZWIĄZANE Z TRAKTATEM Z LIZBONY, PRZEDSTAWIONE PRZEZ PREMIERA IRLANDII

a) Dopilnowanie, by spełnione zostały wymogi Irlandii dotyczące utrzymania jej tra­ dycyjnej polityki neutralności;

b) Dopilnowanie, by postanowienia traktatu z Lizbony nie wpłynęły na dalsze stoso­ wanie przepisówkonstytucji Irlandii o prawie do życia, o edukacji i o rodzinie; c) Dopilnowanie, by traktat z Lizbony nieskutkował wprowadzeniem jakichkolwiek

zmian w odniesieniu do zakresu lubwykonywania kompetencji Uniiwdziedzinie opodatkowania;

d) Potwierdzenie, żeUnia przywiązuje wielkąwagę do: - postępu społecznego iochrony praw pracowniczych;

- usług publicznych, jako niezbędnego instrumentu zapewniającego spójność spo­ łeczną iregionalną;

- odpowiedzialności państwczłonkowskich za świadczenie usług edukacyjnych i zdrowotnych;

- zasadniczej rolii szerokiego zakresu uprawnień organów krajowych, regional­ nych i lokalnych w zakresie świadczenia, zlecania i organizowania usług nie-mających charakteru gospodarczego świadczonych w interesie ogólnym, na którenie będą miały wpływu żadne postanowienia traktatu z Lizbony, w tym po­ stanowienia dotyczące wspólnejpolityki handlowej.

OŚWIADCZENIE RADYEUROPEJSKIEJ. TRAKTAT ZLIZBONY - ŚRODKI PRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE PREZYDENCJIRADY EUROPEJSKIEJ IPREZYDENCJIRADY DO SPRAW ZAGRANICZNYCH

Jeżeli traktat zLizbony wejdzie w życie w momencie, gdy półroczna prezydencja Rady już się rozpocznie,Rada Europejska -chcąc uwzględnić praceprzygotowawcze i zapewnić harmonijny przebiegprac - ustala następująceśrodki przejściowe: - właściwe organypaństwa członkowskiego sprawującego w tym czasie półroczną

prezydencję Radybędą do końcadanego półrocza nadalprzewodniczyć wszystkim po­ siedzeniomRady i Rady Europejskiejoraz posiedzeniom z udziałem państwtrzecich; - państwoczłonkowskie obejmujące półroczną prezydencję Rady wnastępnejkolej­

ności będzie miało za zadaniepodjąćw tym półroczu konkretne konieczne środki związane z organizacyjnymi i merytorycznymi aspektami sprawowania prezydencji Rady Europejskiej i Radydo Spraw Zagranicznych - zgodnie z postanowieniami traktatu.W tych kwestiach prowadzone będą ścisłe konsultacje między prezydencją a (wybranym) przewodniczącym Rady Europejskiej i (mianowanym) wysokim przedstawicielem Unii do spraw zagranicznychi polityki bezpieczeństwa.

OŚWIADCZENIE RADYEUROPEJSKIEJ. TRAKTAT ZLIZBONY - ŚRODKIPRZEJŚCIOWE DOTYCZĄCE

SKŁADU PARLAMENTUEUROPEJSKIEGO

Jeżeli traktat zLizbony wejdzie w życie po wyborach do Parlamentu Europejskiego zaplanowanychna czerwiec 2009 roku,jak najszybciej przyjęte zostanąśrodki przejś­ ciowe - zgodnie z koniecznymi procedurami prawnymi - by do końca kadencji 2009-2014 zwiększyć - zgodnie zliczbami przedstawionymi wramach konferencji międzyrządowej, która zatwierdziła traktat zLizbony -liczbę posłów doParlamentu Europejskiego z dwunastu państw członkowskich, którym przyznano taką większą

liczbę. W związku z tymdo końca kadencji2009-2014 całkowita liczba posłów do Parlamentu Europejskiegowzrośnie z 736do 754. Należy dążyć do tego, by zmianata weszła w życie, o ileto możliwe,w roku 2010.

OŚWIADCZENIE RADYEUROPEJSKIEJ. TRAKTAT ZLIZBONY -MIANOWANIE CZŁONKÓW PRZYSZŁEJ KOMISJI

Rada Europejskapostanawia, że procesmianowania członków przyszłej Komisji - a zwłaszczajej przewodniczącego - rozpocznie się niezwłocznie po wyborachdoPar­ lamentu Europejskiego zaplanowanych na czerwiec 2009 roku.

Załącznik 2 OŚWIADCZENIE RADY EUROPEJSKIEJ W SPRAWIE WZMOCNIENIA

EUROPEJSKIEJ POLITYKI BEZPIECZEŃSTWAI OBRONY

1.Od dziesięciu lat Unia Europejskajest uznanym podmiotem w globalnej polityce. Wzięła na siebie rosnące zobowiązania, na co wskazują jej coraz bardziej ambitne izróżnicowane misje cywilne i wojskowe w służbie skutecznegomultilateralizmui po­ koju.

2. Działania Unii nadal opierają się na wspólnej analizie zagrożeńi ryzyka, które mają wpływ na wspólneinteresy Europejczyków. W związku ztym Rada Europejska przychyla się do analizy przedstawionej przez Sekretarza Generalnego/Wysokiego Przedstawiciela, we współpracy z Komisją,wdokumencie,wktórym ponownie prze­ analizowano realizację strategiibezpieczeństwa z 2003 roku, byją usprawnić i uzu­ pełnićo nowe elementy. Dokument tenpokazuje, żezagrożenia rozpoznane w 2003 roku są wciąż aktualne,ale również pojawiłysię nowe rodzajeryzyka,które mogą za­ grozićbezpośrednio lub pośrednio bezpieczeństwu UE i którym musi ona sprostać we wszelkichaspektach.

3. By zmierzyć się ztymi wyzwaniami,Rada Europejska zamierzazaradzićniedo­ statkowi środków, którymidysponuje Europa, zwiększając stopniowo jej potencjałcy­ wilny i wojskowy. Wysiłek ten jest jednocześnie warunkiem, którego spełnienie ma pozwolić Europejczykom w wiarygodny i skuteczny sposób wywiązać się z ichobo­ wiązkówwramachodnowionegopartnerstwatransatlantyckiego; Rada Europejska po­ twierdza swoje zaangażowanie w to partnerstwo. Ztego względu przyłącza się do oświadczeniawsprawiezdolności przyjętegoprzezRadę, w którym ustanowionokon­ kretnei wymierne cele, tak by wnajbliższych latach UE była wstanie prowadzić j edno- cześnie poza swoim terytorium wiele operacji cywilnych i wojskowych o różnejskali zgodnie z najbardziej prawdopodobnymi scenariuszami1.

1 W najbliższych latach Europa będzie musiała być przygotowana do tego, by - zgodnie z ustalo­ nym założeniem, zakładającym rozmieszczenie w miejscu konfliktu 60 000 żołnierzy w ciągu 60 dniu w przypadku poważniejszej operacji - w ramach różnorakich operacji przewidzianych w celu podsta­ wowym 2010 iw cywilnym celu podstawowym 2010 zaplanować i przeprowadzić jednocześnie:

4. Taki odnowiony cel wymaga zaangażowania, byrozwijać zdolności, z naciskiem na potencj ałdziałania,elastycznośći interoperacyjność.Doich realizacjikonieczne są, na zasadzie dobrowolności, innowacyjne działania wzakresie specjalizacji, łączenia zasobów oraz wspólnegoprowadzeniadużych projektów dotyczących sprzętu, przede wszystkim w zakresie planowania, zarządzania kryzysowego, przestrzeni kosmicznej i bezpieczeństwamorskiego. Z tego względu oświadczenie w sprawie zdolnościopisu­ jewiele konkretnych projektów w kluczowych sektorach. Rada Europejska wyraża de­ terminację we wspieraniu tychwysiłków w dłuższym okresie i apeluje do państw członkowskich oprzełożenie tychzobowiązań na krajowe wymogi w zakresie sprzętu.

5. Strategicznąi gospodarcząkoniecznością jest restrukturyzacjaprzemysłowego i technologicznego zaplecza europejskiej obrony, wszczególnościw oparciuo europej­ skiecentra doskonałości,tak by zapewnić jej trwałość i konkurencyjność; należyprzy tymunikać zbędnych działań. Restrukturyzacjata wymaga wzmocnienia mechaniz­ mów ładu korporacyjnego,większegowysiłkuwdziedziniebadań i technologii, atakże zdynamizowania europejskiego rynkuuzbrojenia. Z tego względu Rada Europejska wzywa do szybkiego zakończenia prac nad dyrektywąw sprawiewewnątrzwspólnoto- wego transferu sprzętu obronnego i dyrektywą w sprawie zamówień publicznych wdziedzinieobronności. Rada Europejska popiera również decyzję o rozpoczęciu re­ alizacji inicjatywy, inspirowanej programem Erasmus, która ma ułatwić wymianę młodych oficerów wEuropie.

6. Rada Europejska wspiera działania Sekretarza Generalnego/Wysokiego Przed­ stawiciela, które mają doprowadzić doutworzenia nowej jednolitej cywilno-wojsko­ wej strukturystrategicznegoplanowaniaoperacji i misji EPBiO.

7. Rada Europejska zaznacza,że Unia jest zdecydowana dalej wspierać Organizację Narodów Zjednoczonychorazwspierać wysiłki regionalnychorganizacji bezpieczeń­ stwa, w tym Unii Afrykańskiej, na rzecz promowaniamiędzynarodowegopokoju i bezpieczeństwa. Potwierdza również cel zakładający wzmocnienie strategicznego partnerstwa między UE a NATO, tak by było ono zdolnestawić czołaaktualnym po­ trzebom, w duchu wzajemnego wzmacniania i poszanowania autonomii decyzyjnej. Z tego względu popiera utworzenie nieformalnejgrupy wysokiego szczeblaUE-NATO,

- dwie ważne operacje na rzecz stabilizacji i odbudowy, angażujące odpowiednią liczbę personelu cywilnego wspieranego przez nie więcej niż 10 000 żołnierzy w okresie co najmniej dwóch lat; - dwie operacje szybkiego reagowania o ograniczonym czasie trwania, z wykorzystaniem w szcze­

gólności grup bojowych UE;

- operację pilnej ewakuacji obywateli europejskich (w mniej niż 10 dni), z uwzględnieniem podsta­ wowej roli, jaką każde państwo odgrywa w odniesieniu do swoich obywateli, i z wykorzystaniem koncepcji państwa przewodniego w kwestiach konsularnych;

- misję obserwacyjną związaną z zakazem żeglugi lub zakazem lotów; - cywilno-wojskową operację pomocy humanitarnej trwającą do 90 dni;

- kilkanaście cywilnych misji EPBiO (np. misji policyjnych, misji w zakresie praworządności, admi­ nistracji cywilnej, ochrony ludności, reformy sektora bezpieczeństwa lub misji obserwacyjnych) o różnym charakterze - także w sytuacji, w której konieczne jest szybkie reagowanie - w tym jedną większą misję (liczącą do 3000 ekspertów), która mogłaby trwać kilka lat.

Prowadząc te operacje i misje Unia Europejska wykorzystuje, w odpowiedni sposób i zgodnie z własnymi procedurami, środki i zdolności państw członkowskich, Unii Europejskiej, a w stosow­ nym przypadku w ramach swoich operacji wojskowych - środki i zdolności NATO.

by w sposób pragmatyczny usprawnić współpracę między obiemaorganizacjami w te­ renie. Powtarza, że istnieje konieczność pełnego zbadania uzgodnionej możliwości włączeniado EPBiOeuropejskich sojusznikówUE niebędących jej członkami, z po­ szanowaniemprocedur unijnych.

8. Ponadto Rada Europejska zatwierdza oświadczeniew sprawiebezpieczeństwa międzynarodowego przyjęte przez Radę, która przyjmuje konkretne działania, by po­ mócUE odgrywać aktywniejszą rolę w zwalczaniu terroryzmu, rozprzestrzeniania broni masowegorażenia, przestępczości zorganizowanej i atakówcybernetycznych. Zwraca siędo Rady i państw członkowskich, by dzięki zastosowaniu właściwych polityk i in­ strumentów zapewniłyjego konkretną realizację.

Konkluzje prezydencji-Bruksela, 11 i 12 grudnia 2008 r.

Załącznik 3 OŚWIADCZENIE RADY EUROPEJSKIEJ W SPRAWIE

BLISKIEGO WSCHODU

Bliskowschodniproces pokojowy pozostanie jednym z głównychpriorytetów Unii Europejskiej w roku 2009. Sprawiedliwy,trwałyi ogólnypokój jest pilnie potrzebny. UE dołoży wszelkich starań -tak praktycznie, jaki politycznie - aby kontynuować proces pokojowy wprzyszłymrokuw ścisłej współpracy ze swoimi międzynarodowy­ mi partnerami, w szczególności zkwartetem, tak aby wypracować rozwiązanie kon­ fliktu izraelsko-palestyńskiego w oparciu o pokojowe i bezpieczne współistnienie dwóch państw. UE będzie również wspierać rozmowy Izraela z Syrią i, o ile będzie to możliwe, zLibanem. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje wysiłki zmierzające do ożywieniaarabskiej inicjatywypokojowej (wtym pismo arabskich ministrów spraw zagranicznych do prezydenta-elekta Baracka Obamy)jako elementkompleksowego rozwiązania pokojowego między Izraelem a resztąregionu. Apelujemy do nowego rząduStanów Zjednoczonych o przyłączenie się do naszych działań,by uczynićbli­ skowschodni proces pokojowy pilnym i głównympriorytetem.

Załącznik 4 OŚWIADCZENIE RADY EUROPEJSKIEJ W SPRAWIE ZIMBABWE RadaEuropejska wyraziła poważne zaniepokojenie pogorszeniem się sytuacji huma­ nitarnej w Zimbabwe. Wezwałado natychmiastowego uwolnienia osób zatrzymanych bez prawa kontaktu, takich jak obrończyni praw człowiekaJestina Mukoko. Wezwała do bezzwłocznego umożliwienia świadczenia pomocy humanitarnej, w szczególności w związkuzrozprzestrzenianiem się epidemii cholery. Bardziej niż kiedykolwiek wcze­ śniej pożądane jest, by wszystkie legalne partie polityczne szybko wypracowały roz­ wiązaniesytuacji odzwierciedlające wynikiwyborów, które odbyły sięwtym roku.

Załącznik 5 OŚWIADCZENIE RADY EUROPEJSKIEJ W SPRAWIE SPORTU Rada Europejska uznaje znaczenie wartości związanychzesportem, bardzo istot­ nychdla społeczeństwa europejskiego. Podkreśla konieczność uwzględnienia specy­ ficznego charakteru sportu, a nie tylko jego wymiaru gospodarczego. Rada wyraża zadowolenie z rozpoczęciakonstruktywnego dialogu prowadzonego w ramach pierw­ szego europejskiego forumw sprawie sportuzorganizowanego przez Komisję Europej­ ską. Rada wzywa dopogłębienia dialogu z MiędzynarodowymKomitetem Olimpijskim i przedstawicielami światasportu, w szczególnościw kwestii równoległego kształcenia sportowego i ogólnego młodzieży.

ZAŁĄCZNIK 6 WYKAZ DOKUMENTÓW REFERENCYJNYCH PRZEDSTAWIONYCH

RADZIEEUROPEJSKIEJ

- Sprawozdanie Sekretarza Generalnego/WysokiegoPrzedstawiciela na tematwdra­ żania europejskiej strategii bezpieczeństwa (dok. 17104/08);

- Oświadczenie Rady z 8 grudnia 2008r. w sprawie wzmocnienia zdolności europej­ skiej polityki bezpieczeństwa i obrony (dok. 16840/08);

- OświadczenieRady z8 grudnia 2008 r.w sprawie umocnienia bezpieczeństwa mię­ dzynarodowego (dok. 16751/08);

- Konkluzje Rady z 8 grudnia 2008r. w sprawie integracjiRomów (dok. 15976/1/08 REV 1);

- KonkluzjeRady z 8 grudnia2008 r. w sprawie zintegrowanej polityki morskiej (dok. 16503/1/08 REV 1);

- KonkluzjeRady z8 grudnia 2008 r. w sprawie rozszerzenia (dok. 16981/08); - Oświadczenie Parlamentu Europejskiego,Rady i Komisji z 22października 2008 r.