Konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej w Brukseli 25-26 marca 2010 r.

(1)

Konkluzje z posiedzenia Rady

Europejskiej w Brukseli 25-26 marca

2010 r.

Rocznik Integracji Europejskiej nr 4, 335-340

2010

(2)

DOKUMENTY UNIJNE

Dok. 1.

Konkluzje z

posiedzenia

Rady

Europejskiej

w

Brukseli

25-26

marca

2010

r.

RADA EUROPEJSKA Bruksela, 26 marca 2010 r. (OR. en) EUCO 7/10 CO EUR

4 CONCL 1 PISMO PRZEWODNIE Od: SekretariatGeneralny Rady Do: Delegacje

Dotyczy: RADA EUROPEJSKA 25-26 MARCA 2010 r. KONKLUZJE

Delegacj e otrzymują w załączeniu konkluzj e Rady Europej skiej (25-26marca 2010 r.). RadaEuropejska omówiła nowąstrategię UniiEuropejskiej na rzeczzatrudnienia

i wzrostu gospodarczego. Uzgodniła najważniejszeelementy tej strategii, wtymklu

czowe cele, które doprowadzą do jej realizacji, jak również przyjęła ustalenia do tyczące jej lepszego monitorowania. Szefowie państw lub rządów przeprowadzili równieżwymianę poglądów na tematkonkurencyjności,która jest istotnym aspektem

perspektyw wzrostu w Europie, a także omówili stan przygotowań do następnego

szczytugrupy G20. Jeśli chodzi o zmianę klimatu, RadaEuropejska stwierdziła, żena leży obecnie nadać negocjacjom nowyimpuls i zaplanowała kolejne działania.

I. EUROPA2020: NOWA EUROPEJSKASTRATEGIA NA RZECZZATRUDNIENIA I WZROSTU GOSPODARCZEGO 1.Wostatnichdwóch latach mieliśmydo czynienia z najcięższym kryzysem go spodarczym naświecie od lat 30. XX wieku. Kryzys ten zniwelowałznaczną część postępów poczynionych od 2000 roku. Mamy teraz do czynienia z nadmiernym

zadłużeniem, spowolnionymwzrostem strukturalnym iwysokim bezrobociem. Sytu acjagospodarcza siępoprawia, ale ożywienie gospodarcze jest wciąż kruche.

2. Odbudowa makroekonomicznej stabilnościi przywrócenie równowagi finansów publicznych są podstawowymi warunkami wzrostugospodarczego i zatrudnienia. Jak

uzgodnionow grudniu 2009 roku, w tym względzie ważne będzie odstąpienie odnad zwyczajnych środków wspierających przyjętychdo walki z kryzysem,gdy tylko oży wienie gospodarcze będzie ugruntowane.

3. Reformy strukturalne sąkluczowe dla silnego i trwałegoożywienia gospodarcze

go oraz dla zachowania zrównoważonego charakteru naszych modeli społecznych. Za

grożone sąmiejsca pracyi dobrobyt społeczny. Jeżelinie będziemy działać, Europa utraci swojąpozycję.Wskazanie dalszego sposobudziałania należy doRadyEuropej

skiej.

4. UE potrzebujenowej strategiiopartej na zwiększonej koordynacji politykgospo

(3)

336 Dokumenty unijne RIE4’10

komunikatu Komisji pt. „Europa2020: Strategia na rzecz inteligentnego i zrówno ważonego rozwojusprzyjającego włączeniu społecznemu” oraz dyskusji przeprowa dzonych na forumRady Rada Europejskauzgodniła następujące elementy tej nowej

strategii, która zostanie formalnie przyjęta w czerwcu.

5. Nasze działania muszą byćbardziej skoncentrowane, aby zwiększyć konkuren

cyjność, produktywność, potencjał wzrostu ikonwergencję gospodarcząEuropy:

a) Nowa strategiaskupi się na kluczowych obszarach, w których potrzebne są dzia łania: wiedza iinnowacje,bardziej zrównoważona gospodarka,wysoki poziom za

trudnienia i włączenie społeczne.

b) RadaEuropejska uzgodniła następujące wymierne cele, które sąwspólnymi ce lami przyświecającymi działaniom państw członkowskich i Unii: dążenie do osiągnięcia wskaźnika zatrudnieniaw wysokości 75%wśród kobiet imężczyzn

w wieku20-64 lat, w tympoprzez zwiększaniezatrudnienia młodzieży, osóbstar

szych i pracowników nisko wykwalifikowanych oraz skuteczniejszą integrację

legalnych migrantów; poprawa warunków prowadzenia działalności badaw

czo-rozwojowej, w szczególności z myślą o tym, aby łączny poziom inwestycji publicznych iprywatnych w tym sektorze osiągnął 3% PKB; Komisja opracuje wskaźnik,który będzie odzwierciedlał intensywność działalności badawczo-ro zwojowej i innowacyjnej; zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych o 20% w porównaniuz poziomami zroku 1990; zwiększenie do 20%udziału energii od

nawialnejwogólnym zużyciu energii; oraz dążeniedozwiększenia efektywności energetycznej o 20%; UE zdecydowana jest podjąć decyzję o osiągnięciu do 2020 roku 30-procentowej redukcji emisji w porównaniuz poziomami z 1990 roku,co będzie jej warunkową ofertą względem globalnego i kompleksowegopo

rozumienia dotyczącego okresupo 2012 roku, oile inne kraje rozwinięte

zobo-wiążą się do porównywalnych redukcji emisji, akraje rozwijające się wniosą wkład na miarę swoichzobowiązań i możliwości; podniesienie poziomu wy kształcenia, zwłaszczapoprzez dążeniedozmniejszenia odsetkaosób zbyt wcze

śnie kończących naukę oraz poprzez zwiększenie odsetka osób mających wykształcenie wyższe lub równoważne; uwzględniając wniosekKomisji, w czerw

cu2010 rokuRada Europejska ustali wskaźniki liczbowedlatych celów; propa

gowanie włączenia społecznego, w szczególności przez obniżenie poziomu

ubóstwa.Należy prowadzić dalsze pracenad przygotowaniem właściwych wskaź ników.RadaEuropej skazajmie się ponownie tą kwestią na posiedzeniu w czerw

cu 2010 roku.

Powyższe cele obejmują główne obszary, w których konieczne jest szybkie podjęcie

działań. Celete sąpowiązanemiędzysobą i wzajemnie się uzupełniają.Pomogą one

ocenićpostępy osiągnięte wrealizowaniuprzedmiotowej strategii. Niektóreztych

celówzawarte są wunijnym prawodawstwie, pozostałe natomiastnie mającha

rakteru regulacyjnego i nie wiążą się zpodziałem obciążenia; odzwierciedlają one wspólne dążenie, które należy realizować,łącząc działania na szczeblu krajowym

i unijnym.

c) Wświetletych wymiernych celówpaństwa członkowskieustalą swojecele krajo we,uwzględniając swoje pozycje wyjściowe i uwarunkowania krajowe. Zrobiąto

(4)

sją, tak aby ocenić spójność z wymiernymi celami UE. Wyniki tego dialogu zostaną

przeanalizowane przez Radędo czerwca 2010 roku.

d) Nowa strategia będzie dotyczyć głównych przeszkód powstrzymującychwzrostna szczeblukrajowym i unijnym, wtym przeszkód, które sązwiązane z działaniem rynku wewnętrznego i infrastruktury.

e) Państwa członkowskie opracują krajowe programy reform określające szczegó

łowodziałania, które będą podejmowane, aby zrealizować nową strategię, zeszcze gólnym naciskiem na działania służące realizacji celówkrajowych, jak również na środki mające wyeliminować przeszkody, które powstrzymują wzrost naszczeblu

krajowym.

f) Komisja będzie dalejopracowywać i przedstawiaćRadzie działania, które proponu je podjąć naszczeblu UE, zwłaszczaw drodze projektów przewodnich.

g) Wszystkie wspólne polityki, w tym wspólna politykarolna i polityka spójności,

będą musiały wspierać strategię. Zrównoważony, wydajny i konkurencyjny sektor

rolnywniesieznaczny wkładw nowąstrategię i pozwoliuwzględnić wzrost gospo darczy i potencjał zatrudnieniana obszarach wiejskich przy zapewnieniu uczciwej

konkurencji. Rada Europejskapodkreślaznaczenie promowaniaspójności gospo

darczej,społecznej i terytorialnej,jak również rozwijania infrastruktury, aby przy

czynić siędo powodzenia nowej strategii.

h) Strategia będzie miała silny wymiar zewnętrzny, aby zagwarantować,żeinstrumen

ty i polityki UE będą wykorzystywane w celupromowaniana arenieświatowej na

szych interesówi poglądów, dziękiudziałowi w otwartych i sprawiedliwych rynkach nacałym świecie.

6. Skuteczne mechanizmymonitorowania sąkluczem do udanej realizacji strategii:

a) W oparciu omonitorowanie prowadzoneprzez Komisję i prace przeprowadzone wRadzieRada Europejska będzie razdorokudokonywaćogólnej oceny postępów w realizacji strategii osiągniętych zarówno na szczeblu UE, jak i na szczeblu krajo wym. Jednym z podstawowych wskaźników postępu jest zwiększenieproduktyw

ności. Postępy makroekonomiczne, strukturalne i w zakresie konkurencyjności

będą analizowane jednocześnie, wraz z oceną ogólnej stabilności finansowej w oparciuo wkład Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego.

b) Rada Europejskabędzie regularnie organizować debaty poświęcone rozwojowi sy tuacji gospodarczej i głównym priorytetomstrategii. W październiku 2010 roku zaj-

mie się kwestiąbadań i rozwoju, w szczególności przeanalizuje, jak w świetle obecnych wyzwań zwiększyć potencjał Europy wzakresieinnowacji. Na początku

2011 rokuomówi politykę energetyczną,a takżesposób, w jaki politykatamoże najlepiej wspierać przejście do efektywnej gospodarkiniskoemisyjnej orazwięk

szegobezpieczeństwa dostaw.

c) Ogólna koordynacja polityki gospodarczej zostaniewzmocniona dziękilepszemu

wykorzystaniuinstrumentówprzewidzianych w art. 121 Traktatu (TFUE).

d) Wzmocniona zostaniekoordynacja na poziomie strefy euro, takaby zająć się wy

zwaniamistojącymi przed tą strefą. Korzystającznowych instrumentów koordyna cji gospodarczej przewidzianych w art. 136 Traktatu (TFUE), Komisjaprzedstawi do czerwca 2010 roku wnioski w tym względzie.

(5)

e) UEpowinna skoncentrowaćsię na pilnych wyzwaniach związanychz

konkurencyj-nościąizmianami dotyczącymibilansupłatniczego. RadaEuropejskapowróci do tej kwestii w czerwcu2010 roku.

f) Należy lepiej zsynchronizować składanie sprawozdań i ocenę w zakresie krajo

wych programów reform orazprogramów stabilności i konwergencji,tak abyzwię kszyć ogólną spójność doradztwa politycznego udzielanegopaństwom członkowskim.

Instrumenty te będąjednakwyraźnie rozdzielone. W pełni zachowany zostaniein

tegralny charakter paktu stabilności i wzrostu, jak również szczególne zadanie Rady ECOFIN polegającena nadzorowaniujego wdrażania.

g) Ścisły dialog między państwami członkowskimia Komisją pomoże zwiększyć ja kość nadzoruipropagowaćwymianę najlepszych praktyk. Może to obejmowaćor

ganizowanie spotkań ekspertówzarówno z Komisji, jaki zpaństw członkowskich, w celu analizy sytuacji.

h) Zasadnicze znaczenie dla zapewnieniawiarygodnego i skutecznegomonitorowania będzie mieć zagwarantowanie jakości i wiarygodności danych statystycznych oraz

ichterminowegoprzekazywania przez krajowe urzędy statystyczne. W tym zakre sie należyszybko podjąć decyzję w sprawie wniosków Komisji.

i) Utrzymana będzie ścisła współpraca z Parlamentem Europej skimiinnymiinstytu

cjami UE.Aby zwiększyć poczucie współodpowiedzialności za strategię, zaanga

żowane zostaną krajowe parlamenty państw członkowskich, partnerzy społeczni, regiony i inne zainteresowane podmioty.

7. RadaEuropejska zwraca się do Przewodniczącego Rady Europejskiej, by we

współpracy z Komisją powołał grupę zadaniową,w której skład będą wchodzić przed

stawiciele państw członkowskich,rotacyjnej prezydencjii EBC, iktóra jeszcze przed

końcem bieżącegoroku - po przeanalizowaniu wszystkich możliwościwzmocnienia

ram prawnych - przedstawiłaby Radzie środki niezbędne do osiągnięcia celu pole

gającego na ulepszeniu ram wychodzenia zkryzysu i zwiększeniudyscyplinybudżeto wej.

8. Wymagane sąszybkie postępy we wzmacnianiu regulacjisektora finansowego

inadzoru finansowego zarównowramach UE, jak i na forach międzynarodowych, ta kichjak G20,przy zapewnieniurównych szans na szczeblu globalnym. Szczególnie potrzebne sąpostępy w kwestiach takich, jak wymogikapitałowe; instytucje systemo

we; instrumenty finansowe stosowanew zarządzaniu w sytuacji kryzysowej; zwięk szenie przejrzystościrynków instrumentów pochodnychirozważenie szczególnych środków w odniesieniu do swapów ryzykakredytowego nainstrumenty skarbowe;

oraz realizacja uzgodnionych na szczeblu międzynarodowym zasad dotyczących pre

mii w sektorze usług finansowych. Komisja przedstawi wkrótce sprawozdanie na temat

możliwych innowacyjnychźródeł finansowania, takichjakglobalnypodatekod tran sakcji finansowych.

9. Wymaga to od UE szybkich wewnętrznych postępów we wszystkichtychkwe

stiach. Wszczególności należy na czasdokończyćpracenad nowymieuropejskimi ra mami nadzoru finansowego, abyEuropejska Rada ds. Ryzyka Systemowego i trzy

europejskie organynadzorurozpoczęły działalność na początku 2011 roku.

10. Rada i Komisja przygotująna posiedzenie Rady Europejskiej w czerwcu 2011 roku,przed szczytem w Toronto, sprawozdaniedotyczące tych kwestii.

(6)

II. ZMIANAKLIMATU: NADANIE NOWEGOKIERUNKU NASZYM DZIAŁANIOM PO SZCZYCIE W KOPENHADZE

11. Globalnei kompleksowe, wiążące prawnieporozumieniepozostaje jedynym

skutecznym sposobem osiągnięcia uzgodnionego celupolegającego na ograniczeniu wzrostu temperatury na świecie do2EC powyżej poziomu sprzedepoki przemysłowej.

Na podstawie konkluzjiwypracowanych przez Radę w dniach 15 i 16marca 2010 r.

i z uwzględnieniem komunikatu Komisjizdnia9marca 2010 r. należyobecnienadać nowy impuls międzynarodowemu procesowi negocjacyjnemu.

12. Należy zastosować podejścieetapowe wykorzystujące porozumienie kopenha

skie, którenależyszybko wdrożyć:

a) Wpierwszejkolejności na najbliższych posiedzeniachw Bonn należy ustalić har

monogram dalszego prowadzenia negocjacji. Należy skupić się nawłączeniu

wytycznych politycznych porozumieniakopenhaskiegow różne dokumenty nego cjacyjne.

b) Rezultatem spotkaniaCOP16wCancun powinny byćprzynajmniej konkretne de

cyzje włączające porozumienie kopenhaskie w proces negocjacyjny ONZ i do tyczące nierozstrzygniętych kwestii, w tym w odniesieniu do przystosowywania, leśnictwa,technologii orazmonitorowania, sprawozdawczości i weryfikacji.

13. UE jest gotowaodgrywać swoją rolęw tym procesie:

a) UE i jej państwa członkowskie będą realizować zobowiązanie, aby w latach

2010-2012 przeznaczaćrocznie 2,4miliarda EUR na szybką pomoc finansową, nie licząc wkładówinnych kluczowych podmiotów, oraz wramach realizacji porozu mienia kopenhaskiego. Szybka realizacja tego zobowiązania będzie kluczowa.

Wtym celu UErozpocznie konsultacj e na temat praktycznych sposobów wdrażania

szybkiej pomocyfinansowej w konkretnych dziedzinach. UE i jej państwaczłon kowskie przedstawią na sesji UNFCCC, która odbędzie się w maju/czerwcu 2010 roku, wstępnystan realizacji swoich zobowiązańi przekażą wCancun skoor

dynowane sprawozdania na temat realizacji, anastępnie będą torobić co roku. b) UE i inne kraje rozwinięte zobowiązały się wspólnie mobilizować środki, które do

2020 rokuosiągną pułap 100 miliardów USDrocznie, abypomóc krajomrozwi

jającymsię w walce ze zmianąklimatu. W perspektywiedługoterminowej kwestię

wkładów finansowychnależy postrzegać w kontekście znaczących i przejrzystych

działań, które krajerozwijające sięmają podjąć, abyłagodzić zmianę klimatu; nale

ży również przyjrzeć się ogólnemu bilansowi światowychstarań na rzecz walki ze zmianą klimatu.

c) RadaEuropejska pozostaje mocno zaangażowana wprocesUNFCCC. Popierastara

nia podejmowane na rzecz zwiększeniajegoskuteczności. Ponieważdo posiedzenia

wCancunnie zostało dużo czasu, proces tenmógłby byćz pożytkiem uzupełniony i wspieranyprzez dyskusje winnych konfiguracjach i natemat konkretnych kwestii. d) UE zwiększy działania ukierunkowane na państwa trzecie.Uczyni to przez zajęcie

się kwestiami zmiany klimatu na wszystkichposiedzeniach regionalnychi dwu stronnych, w tym podczasposiedzeń na szczycie, jakrównieżnainnych forach, jak

np. G20. Prezydencja i Komisja zaangażują się w aktywnekonsultacjezinnymi partnerami iniezwłocznie złożą z nich sprawozdanie Radzie.

(7)

e) Należy wykorzystać możliwości współpracy, wtym z partnerami uprzemysłowio

nymi,w dziedzinach takich jak zielone technologie inormy oraztechnikiweryfika

cji.W kwestiach, które mogąmieć znaczenie w debaciedotyczącej zmiany klimatu,

należy szybko zidentyfikowaćwspólne interesyzkrajami wschodzącymi.

14. Należy pilnie odwrócić utrzymujące się tendencje utraty różnorodnościbiolo

gicznej i degradacji ekosystemów. Rada Europejskabędzie działać na rzeczdługoter minowejwizji różnorodności biologicznej 2050 iceluna rok 2020przedstawionych

w konkluzjach Rady z 15 marca 2010 r.

15. Przewodniczący Rady Europejskiej zapowiedział, żewe wrześniu 2010 roku zwoła specjalne posiedzenie Rady Europejskiej z udziałem ministrów spraw zagra

nicznychw celuprzedyskutowaniasposobu, w jaki Uniamoże zacieśnić współpracę ze swoimi strategicznymi partnerami wkwestiach globalnych. VitorConstancio został powołany przez RadęEuropejską na stanowisko wiceprezesa EBC. Rada zatwierdziła

również strategię bezpieczeństwawewnętrznego.

Załącznik NOWA EUROPEJSKA STRATEGIA NA RZECZ ZATRUDNIENIA

I WZROSTU GOSPODARCZEGO:KOLEJNE KROKI

a) Biorąc pod uwagę wymierne cele UE, Komisja niebawem przedstawi, zgodnie z Traktatem, wnioski dotyczące bardziej ukierunkowanych zintegrowanychwy

tycznych, wtymwytycznychw sprawiepolityki zatrudnienia, orazogólnych wy

tycznych polityki gospodarczej. Wytyczne te będąomawiane przezRadę, tak aby

po konsultacjach zParlamentem Europejskim i innymi instytucjami na temat wy

tycznych w sprawie polityki zatrudnienia mogły one zostaćzatwierdzone na posie dzeniuRady Europejskiej w czerwcu2010 roku.

b) Komisja określa główne przeszkody powstrzymujące wzrost gospodarczyna szcze bluUE, które zostaną omówione na forum Rady; to samo w ścisłej współpracy z Komisją zrobią na swoim szczeblu państwa członkowskie. Na posiedzeniu

w czerwcu 2010 roku Rada Europejskapodsumuje teprace,takaby można było je

uwzględnić przy sporządzaniu krajowych programówreform.

c) Krajowe cele, określonewpkt 5 lit. c) niniejszych konkluzji, należy przekazać na

czas,tak aby można byłoje uwzględnić przy sporządzaniu krajowychprogramów

reform.

d) W pierwszym roku nowej strategii państwa członkowskie przedstawią jesienią 2010 roku swoje krajowe programy reform wyznaczające szczegółowo działania,

którepodejmą w celurealizacji strategii. Powinny one wramach zachęt do reform

uzyskaćpełne wsparcie dzięki mobilizacji wszystkich właściwych instrumentów UE, w tym innowacyjnychinstrumentów finansowych we współpracy z grupą EBI.

e) Komisjaprzedstawi do października 2010roku działaniawymagane naszczeblu UE, abyzrealizować nową strategię, zwłaszczawdrodze proj ektówprzewodnich. f) Rada lepiej zsynchronizuje procesy, mającnauwadze zapewnienie ogólnejspój