• Nie Znaleziono Wyników

ZałoŜenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "ZałoŜenia do projektu ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich"

Copied!
16
0
0

Pełen tekst

(1)

ZałoŜenia

do projektu ustawy o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich

Warszawa, luty 2010 r. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

(2)

I. Uzasadnienie celowości zmian ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych I zwierząt gospodarskich

Ustawa z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 150, poz. 1249, z 2006 r. Nr 120, poz. 825 i Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 49, poz. 328, z 2008 r. Nr 145, poz. 918 oraz z 2009 r. Nr 18, poz. 97) weszła w Ŝycie z dniem 9 września 2005 r. W ustawie tej określono zasady:

1) stosowania dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia od ryzyka wystąpienia skutków zdarzeń losowych w rolnictwie,

2) zawierania i wykonywania umów obowiązkowego ubezpieczenia upraw od określonego ryzyka wystąpienia skutków zdarzeń losowych w rolnictwie,

3) udzielania dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań z tytułu szkód spowodowanych przez suszę.

Na podstawie art. 3 ustawy, ze środków budŜetu państwa są udzielane dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia:

1) upraw zbóŜ, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truskawek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin strączkowych od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne,

2) bydła, koni, owiec, kóz, drobiu lub świń od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę oraz w wyniku uboju z konieczności.

Przepisy ustawy przewidują moŜliwość ubezpieczania upraw rolnych i zwierząt gospodarskich od wszystkich określonych w ustawie ryzyk lub wybranych przez producenta rolnego, np. występujących najczęściej na danym obszarze.

Umowy ubezpieczenia są zawierane z producentami rolnymi na okres do 12 miesięcy.

Za producenta rolnego, zgodnie z definicją określoną w art. 2 pkt 2 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, uwaŜa się osobę fizyczną, osobę prawną albo jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, w której posiadaniu lub współposiadaniu jest gospodarstwo rolne, będącą małym lub średnim przedsiębiorcą w rozumieniu załącznika ! do rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do

(3)

pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001, str. 33, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 141).

Stosowanie dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw i zwierząt gospodarskich odbywa się na podstawie umów zawartych przez ministra właściwego do spraw rolnictwa z zakładami ubezpieczeń.

Zgodnie z art. 5 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich:

1) dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych wynoszą 50% ale mniej niŜ 40%

składki, jeŜeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia upraw rolnych nie przekraczają przy ubezpieczeniu upraw:

a) zbóŜ, kukurydzy, rzepaku jarego, rzepiku, ziemniaków lub buraków cukrowych -3,5%

sumy ubezpieczenia upraw;

b) rzepaku ozimego, warzyw gruntowych, chmielu, tytoniu, drzew i krzewów owocowych, truskawek lub roślin strączkowych - 5% sumy ubezpieczenia;

Zakłady ubezpieczeń mogą jednak określić stawki taryfowe ubezpieczenia wyŜsze niŜ wyŜej wymienione. W przypadku gdy stawki taryfowe ubezpieczenia upraw rolnych określonych w ustawie są wyŜsze niŜ 3,5% lub 5%, ale nie przekraczają 6% sumy ubezpieczenia, dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia przysługują według stawek taryfowych ubezpieczenia w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio 3,5% lub 5%

sumy ubezpieczenia.

2) dopłaty do składek z tytułu ubezpieczenia zwierząt gospodarskich wynoszą 50% ale nie mniej niŜ 40% składki, jeŜeli określone przez zakłady ubezpieczeń stawki taryfowe ubezpieczenia zwierząt gospodarskich nie przekraczają 0,5% sumy ubezpieczenia.

Dopłaty do składek stanowią część naleŜnych zakładom ubezpieczeń składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia. Dopłaty są wypłacane zakładowi ubezpieczeń za dany kwartał, w terminie do 30 dnia miesiąca następującego po tym kwartale, na podstawie wniosku złoŜonego przez zakład ubezpieczeń, w terminie do 20 dnia tego miesiąca.

Wniosek zakładu ubezpieczeń zawiera informacje o:

1) wysokości składek z tytułu ubezpieczenia, z podziałem na składki z tytułu ubezpieczenia upraw i składki z tytułu ubezpieczenia zwierząt:

a) naleŜnych zakładowi ubezpieczeń,

(4)

b) wpłaconych przez producentów rolnych;

2) wysokości dopłat, z podziałem na dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw i na dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia zwierząt;

3) liczbie zawartych umów ubezpieczenia;

4) wartości ubezpieczenia upraw oraz wartości ubezpieczenia zwierząt.

Za ostatni kwartał roku dopłaty są wypłacane zakładowi ubezpieczeń w terminie do dnia 31 grudnia, na podstawie wniosku złoŜonego przez zakład ubezpieczeń w terminie do dnia 15 grudnia.

Ustawa o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich wprowadziła równieŜ obowiązek zawarcia umów obowiązkowego ubezpieczenia co najmniej 50% powierzchni upraw przez rolnika w rozumieniu art. 2 lit. a rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników oraz zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2019/93, (WE) nr 1452/2001, (WE) nr 1453/2001, (WE) nr 1454/2001, (WE) nr 1868/94, (WE) nr 1251/1999, (WE) nr 1254/1999, (WE) nr 1673/2000, (EWG) nr 2358/71 i (WE) nr 2529/2001 (Dz. Urz.

UE L 270 z 21.10.2003, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz.

3, t. 40, str. 269, z późn. zm.), który uzyskał płatności bezpośrednie do gruntów rolnych w rozumieniu przepisów o płatnościach do gruntów rolnych i oddzielnej płatności cukrowej.

Rolnik ma zatem obowiązek zawarcia umowy ubezpieczenia z wybranym zakładem ubezpieczeń, który zawarł z ministrem właściwym do spraw rolnictwa umowę w sprawie dopłat, albo innym wykonującym działalność ubezpieczeniową w zakresie ubezpieczenia upraw zbóŜ, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truskawek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin strączkowych, od zasiewu lub wysadzenia do ich zbioru, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez powódź, grad, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne.

Rolnik, który nie spełni obowiązku zawarcia umowy ubezpieczenia obowiązkowego, tj. ubezpieczenia co najmniej 50% powierzchni upraw, obowiązany będzie do wniesienia opłaty za niespełnienie tego obowiązku. Wysokość opłaty obowiązującej w kaŜdym roku kalendarzowym, stanowić będzie równowartość w złotych 2 euro od 1 ha, ustaloną przy zastosowaniu kursu średniego ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski według tabeli kursów nr 1 w roku kontroli. Opłata za niespełnienie tego obowiązku będzie wnoszona na rzecz gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę rolnika.

(5)

PowyŜsze sankcje nie będą jednak stosowane wobec rolników w przypadku gdy rolnik nie zawrze umowy ubezpieczenia obowiązkowego z powodu pisemnej odmowy przez co najmniej dwa zakłady ubezpieczeń, które zawarły z ministrem właściwym do spraw rolnictwa umowy w sprawie dopłat, w szczególności z powodu zaoferowania ubezpieczenia w stawkach taryfowych przekraczających 6% sumy ubezpieczenia.

Obowiązek ubezpieczenia upraw rolnych jest konieczny w związku z unijnym obowiązkiem posiadania polis ubezpieczenia 50% upraw rolnych przez rolników, którzy od 2010 r. będą ubiegać się o inne formy wsparcia z budŜetu krajowego w przypadku wystąpienia klęsk.

Ponadto zgodnie z art. 10a ustawy o ubezpieczeniu upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, zakładom ubezpieczeń, które zawarły z ministrem właściwym do spraw rolnictwa umowy w sprawie dopłat oraz innym zakładom ubezpieczeń, które zawarły umowy ubezpieczenia obowiązkowego upraw, przysługuje dotacja celowa z budŜetu państwa na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę. Dotacja celowa na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę przysługuje w wysokości 60% róŜnicy pomiędzy łączną kwotą odszkodowań wypłaconych w danym roku kalendarzowym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę, a kwotą stanowiącą 90%

sumy składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw zbóŜ, kukurydzy, rzepaku, rzepiku, chmielu, tytoniu, warzyw gruntowych, drzew i krzewów owocowych, truskawek, ziemniaków, buraków cukrowych lub roślin strączkowych oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez suszę, łącznie z dopłatami do tych składek wypłaconymi zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym.

W 2009 r. producenci rolni złoŜyli ponad 1.395 tys. wniosków o płatności bezpośrednie, natomiast powierzchnia upraw zadeklarowana we wnioskach

0 przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w kampanii 2009 r.

pomniejszona o powierzchnię zgłoszoną do płatności zwierzęcych (tj. powierzchnię trwałych uŜytków zielonych i powierzchnię upraw traw przeznaczonych na paszę uprawianych na gruntach ornych wynosi ok. 11,8 min ha).

W 2009 r. zakłady ubezpieczeń zawarły z producentami rolnymi łącznie 144.328 umów, obejmujących ochroną ubezpieczeniową 2.808.104 ha upraw, co stanowi 23,8%

powierzchni upraw rolnych zgłoszonych we wnioskach o płatności bezpośrednie.

Przedstawione załoŜenia zmian w ustawie o ubezpieczeniach upraw rolnych

(6)

1 zwierząt gospodarskich stanowią kontynuację prac zgodnie z ustaleniami Rady Ministrów, która wskazała na konieczność przygotowania nowych propozycji rozwiązań, mających na celu zwiększenie liczby zawartych umów ubezpieczenia, a takŜe objęcie ochroną ubezpieczeniową większej powierzchni upraw.

Zaproponowane w załoŜeniach zmiany w ustawie o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich mają na celu usprawnienie systemu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, a takŜe zachęcenie zakładów ubezpieczeń do zawierania z producentami rolnymi umów ubezpieczenia upraw rolnych od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, co powinno wpłynąć na zwiększenie dostępności producentów rolnych do ochrony ubezpieczeniowej upraw rolnych od ww. ryzyk i odszkodowań w związku z wystąpieniem strat w uprawach rolnych spowodowanych przez te zjawiska.

Proponowane zmiany dotyczą:

1) dostosowania przepisów ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich do przepisów unijnych, tj.

a) rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art.

87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych), (Dz.

Urz. UE L 214 z 9.08.2008 r.),

b) rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r.

ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31.01.2009 r.);

2) ustalenia jednolitej stawki dopłat z budŜetu państwa do składek płaconych przez producentów rolnych z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich;

3) zmiany sposobu ustalania dotacji na częściowe dofinansowanie odszkodowań wypłaconych w danym roku kalendarzowym producentom rolnym z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez suszę oraz propozycji objęcia częściową reasekuracją szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne;

(7)

4) zmiany terminu składania przez zakłady ubezpieczeń wniosków o dopłaty do składek za ostatni kwartał roku oraz terminu przekazania zakładom ubezpieczeń dopłat za ten okres.

Określony w ustawie o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich program pomocy został notyfikowany w Komisji Europejskiej. Po uzyskaniu akceptacji Komisji został uruchomiony. Zgodnie z notyfikowanym w Komisji Europejskiej programem pomocy, maksymalna intensywność pomocy zarówno dla ubezpieczenia upraw rolnych, jak i zwierząt gospodarskich, została ustalona w wysokości 50 % w przypadku powszechnego systemu ubezpieczeń od zjawisk klimatycznych. Zaproponowane zmiany w ustawie nie wprowadzają zmian w odniesieniu do warunków udzielania pomocy notyfikowanych przez Komisję Europejską i są zgodne z Wytycznymi Wspólnoty w sprawie pomocy państwa w sektorze rolnym i leśnym na lata 2007-2013 (Dz. Urz. UE C 319 z 27.12.2006 r., str. 1).

Zgodnie z art. 12 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych (Dz. Urz. UE L 358 z 16.12.2006 r., str. 87) maksymalna intensywność pomocy nie moŜe przekroczyć 50% w przypadku ubezpieczenia ogólnego od ryzyka związanego z niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi. Natomiast intensywność tej pomocy moŜe zostać zwiększona do 80% jedynie, jeŜeli ubezpieczenie obejmuje wyłącznie straty spowodowane niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi, które mogą być porównane do klęsk Ŝywiołowych. Po przyjęciu przez Radę Ministrów projektu ustawy zmieniającej ustawę o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, Komisji Europejskiej zostaną przesłane informacje dotyczące zaproponowanych zmian w notyfikowanym programie pomocowym Nr 296/2008 „Dopłaty do składek z tytułu ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich" wraz z projektem tej ustawy.

Zmiana ustawy oddziaływać będzie na osoby fizyczne, osoby prawne, jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, w których posiadaniu lub współposiadaniu jest gospodarstwo rolne oraz zakłady ubezpieczeń, które zawrą z ministrem właściwym do spraw rolnictwa umowy w sprawie dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich.

W ustawie budŜetowej na 2010 r. na ubezpieczenie upraw rolnych i zwierząt gospodarskich została zaplanowana kwota 300 min zł w ramach rezerwy celowej w części 83, dziale 758, rozdziale 75818, poz. 36. W ramach ww. kwoty na dopłaty do składek ubezpieczeń

(8)

przewiduje się przeznaczenie w 2010 r. kwoty 210 min zł. Zgodnie z przepisami ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, minister właściwy do spraw rolnictwa zawiera z zakładami ubezpieczeń, które przedstawią ofertę z warunkami ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich umowy w sprawie dopłat, określające limity dopłat do składek ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na dany rok. Po zawarciu przez ministra właściwego do spraw rolnictwa umów z zakładami ubezpieczeń, minister właściwy do spraw rolnictwa występuje do ministra właściwego do spraw finansów publicznych o dokonanie przeniesienia środków na dopłaty do ubezpieczeń upraw rolnych i zwierząt gospodarskich do części 32 - Rolnictwo.

II. Propozycje zmian ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich

1. Zmiana dostosowująca do przepisów rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych), (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008 r., str. 3).

W ustawie o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich w definicji producenta rolnego zastosowano odwołanie do załącznika I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001). W załączniku tym określona została definicja małych i średnich przedsiębiorstw. Rozporządzenie to zostało uchylone przez rozporządzenie Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w sprawie wyłączeń blokowych), (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008 r., str. 3). W załączniku I do tego rozporządzenia określona została definicja małych i średnich przedsiębiorstw. A zatem proponuje się w ustawie o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich wprowadzenie zmiany w art. 2 pkt 2, polegającej na zastąpieniu odwołania do załącznika I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13.01.2001) odwołaniem do załącznika I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu WE

(9)

w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE

L

214 z 9.08.2008 r., str. 3).

2. Zmiany dotyczące ustalenia jednolitej stawki dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich.

Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich dopłaty do składek z tytułu zawarcia przez producenta rolnego z zakładem ubezpieczeń umowy ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich wynoszą do 50% ale nie mniej niŜ 40% składki.

Zgodnie z art. 12 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1857/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw prowadzących działalność związaną z wytwarzaniem produktów rolnych (Dz. Urz. UE L 358 z 16.12.2006 r., str. 3) maksymalna intensywność pomocy nie moŜe przekroczyć 50 % w przypadku ubezpieczenia ogólnego od ryzyka związanego z niekorzystnymi zjawiskami klimatycznymi.

W art. 5 ust. 2 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich proponuje się wprowadzenie zmiany polegającej na ustaleniu jednolitej 50% stawki dopłat z budŜetu państwa do składek płaconych przez producentów rolnych z tytułu ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich. W związku z ustaleniem jednolitej stawki dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich na poziomie 50 %, nie zachodzi potrzeba utrzymania upowaŜnienia dla Rady Ministrów do określania corocznie, w terminie do dnia 30 listopada, w drodze rozporządzenia, wysokości dopłat na rok następny. Zatem proponuje się uchylenie ust. 4 w art. 5 przedmiotowej ustawy.

3. Zmiana terminu składania wniosków o dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich

oraz wypłacania dopłat zakładowi ubezpieczeń

W art. 7 ust. 4 ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich proponuje się wprowadzenie zmiany terminu składania przez zakłady ubezpieczeń wniosków o dopłaty do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia za ostatni kwartał danego roku, tj. z dnia 15 grudnia na dzień 15 stycznia następnego roku oraz zmiany terminu przekazania zakładom ubezpieczeń dopłat za ten okres z dnia 31 grudnia na dzień 31 stycznia następnego roku. Pozwoli to na wyeliminowanie składania przez zakłady ubezpieczeń korekt wniosków lub dodatkowych wniosków w styczniu następnego roku, z

(10)

uwagi na nie uwzględnienie wpływających do zakładów ubezpieczeń wniosków o zawarcie umów ubezpieczenia po dniu 15 grudnia roku poprzedniego.

4. Zmiany dotyczące ustalania kwot dotacji i rozliczania dotacji na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym w danym roku kalendarzowym z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne w uprawach rolnych.

W celu zachęcenia zakładów ubezpieczeń do zawierania z producentami rolnymi umów ubezpieczenia upraw od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, suszę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, proponuje się wprowadzenie zmian w art. 10a ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, zgodnie z którymi w przypadku gdy kwota odszkodowań wypłaconych w danym roku kalendarzowym z tytułu szkód spowodowanych przez:

1) suszę na podstawie umów ubezpieczenia upraw, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw:

a) nie przekracza kwoty stanowiącej 180 % sumy składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw, o których mowa w art.

3 ust. 1 pkt 1 ustawy, oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez suszę, łącznie z dopłatami do tych składek wypłaconymi zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym, dotacja będzie przysługiwała w wysokości 60% róŜnicy między łączną kwotą tych odszkodowań a kwotą stanowiącą 90% sumy tych składek,

b) przekracza kwotę stanowiącą 180 % sumy składek uiszczonych w danym roku kalendarzowym z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw, o których mowa w art.

3 ust. 1 pkt 1 ustawy, oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez suszę, łącznie z dopłatami do tych składek wypłaconymi zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym, dotacja będzie przysługiwała w wysokości 75% róŜnicy między łączną kwotą tych odszkodowań a kwotą stanowiącą 180% sumy tych składek;

2) huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne na podstawie umów ubezpieczenia upraw, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw przekracza 90% sumy składek uiszczonych w danym roku

(11)

kalendarzowym z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw oraz umów ubezpieczenia obowiązkowego tych upraw, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne, łącznie z dopłatami do tych składek wypłaconymi zakładowi ubezpieczeń w danym roku kalendarzowym, dotacja będzie • przysługiwała w wysokości 50% róŜnicy między łączną kwotą tych odszkodowań a kwotą stanowiącą 90% sumy tych składek. W przypadku kwoty odszkodowań stanowiącej do 90% sumy zebranych składek nie będzie wypłacana zakładom ubezpieczeń dotacja celowa.

Ze względu na zaproponowane zmiany w art. 10a ustawy niezbędne jest wprowadzenie równieŜ zmian w art. 10b ust. 3 pkt 7 i ust. 3b mających na celu ich dostosowanie do treści zmienianych przepisów.

Ponadto w związku z zaproponowanymi zmianami w art. 10a ustawy dotyczącymi sposobu ustalania dotacji na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne oraz suszę, niezbędne jest wprowadzenie równieŜ zmian w art. 10b dotyczących:

1) terminów składania przez zakład ubezpieczeń wniosków o przyznanie dotacji; Proponuje się, aby wnioski te były składane przez zakład ubezpieczeń w terminach:

a) do dnia 30 kwietnia danego roku kalendarzowego - za okres od dnia 1 stycznia do dnia 30 marca danego roku;

b) do ostatniego dnia maja, czerwca, lipca, sierpnia, września, października, listopada i grudnia danego roku kalendarzowego - za poprzedni miesiąc danego roku;

c) do dnia 31 stycznia danego roku kalendarzowego - za grudzień poprzedniego roku.

2) zakresu informacji zawartych we wniosku składanym przez zakład ubezpieczeń o przyznanie dotacji.

Proponuje się, aby informacje te były podawane odrębnie w odniesieniu do odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę i odrębnie z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne.

Niezbędne jest równieŜ wskazanie, iŜ zakład ubezpieczeń jest obowiązany rozliczyć otrzymaną dotację oraz złoŜyć ministrowi właściwemu do spraw rolnictwa sprawozdanie

(12)

rzeczowo-finansowe z realizacji wypłat odszkodowań producentom rolnym, przy czym w rozliczeniu dotacji oraz sprawozdaniu rzeczowo-finansowym odrębnie powinny zostać wykazane dane w zakresie wypłat odszkodowań z tytułu szkód spowodowanych przez suszę i z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne.

Mając na uwadze zapewnienie prawidłowego rozliczania dotacji otrzymanej przez zakłady ubezpieczeń, proponuje się w art. 10b ust. 5 ustawy wprowadzić zmianę upowaŜnienia, polegającą na upowaŜnieniu ministra właściwego do spraw rolnictwa do określenia, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw instytucji finansowych oraz ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, sposobu rozliczania dotacji, w tym wzoru dokumentu, na którym zakłady ubezpieczeń będą dokonywać jej rozliczenia oraz trybu składania i wzoru sprawozdania rzeczowo-finansowego. Zmiana ta zapewni prawidłowe rozliczenie przyznanej zakładom ubezpieczeń dotacji oraz ujednolici stosowane dokumenty w tym zakresie.

5. Zmiany dostosowujące do przepisów rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009

W związku z wejściem w Ŝycie rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy

wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz.

Urz. UE L 30 z 31.01.2009 r., str. 16) zawierającego definicję rolnika, proponuje się dostosowanie przepisów ustawy, poprzez zmianę odesłania do przepisów tego rozporządzenia.

Ponadto w art. 10c ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich proponuje się wprowadzenie zmiany w ust. 8 przez usunięcie odesłania do art. 5 ust. 2c, z uwagi na to, iŜ pisemna odmowa zakładu ubezpieczeń powinna być uwzględniona niezaleŜnie od przyczyny tej odmowy.

6. Przepisy wprowadzające i przejściowe

Proponuje się, aby proponowane zmiany ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich weszły w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

(13)

Wprowadzenie proponowanych zmian w ustawie powoduje konieczność wprowadzenia przepisów dostosowujących oraz przejściowych.

Biorąc pod uwagę, iŜ maksymalne sumy ubezpieczenia dla poszczególnych upraw rolnych i zwierząt gospodarskich są określane na dany rok do dnia 30 listopada w roku poprzednim i mają zastosowanie w przypadku umów ubezpieczenia zawieranych przez producentów rolnych do końca roku, na który zostały określone, proponuje się wprowadzenie przepisu przejściowego stanowiącego, Ŝe do umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich stosuje się maksymalne sumy ubezpieczenia określone na 2010 r. w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust. 2e ustawy.

Obliczanie wysokości dotacji oraz jej przekazywanie dla zakładów ubezpieczeń będzie odbywać się juŜ na nowych zasadach określonych w projekcie ustawy. Zatem zachodzi potrzeba ustanowienia przepisów przejściowych w zakresie przyznawania zakładom ubezpieczeń dotacji celowej przeznaczonej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę, huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne. Zakładając, iŜ zmiana ustawy wejdzie w Ŝycie przed dniem 31 lipca 2010 r., proponuje się, aby pierwszy wniosek w 2010 r. o przyznanie dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę za okres od dnia 1 stycznia 2010 r. do dnia 30 czerwca 2010 r. został złoŜony do dnia 31 lipca 2010 r., natomiast pierwszy wniosek o przyznanie dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 30 kwietnia 2011 r. został złoŜony do dnia 30 marca 2011 r.

W związku z tym, Ŝe regulacja w zakresie przyznawania dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez suszę juŜ funkcjonuje, a zmianie podlegać będzie jedynie sposób ustalania jej wysokości, w ustawie budŜetowej na 2010 r. zostały zabezpieczone środki na ten cel i moŜliwe będzie przyznanie jej zakładom ubezpieczeń w bieŜącym roku. Natomiast z uwagi na to, Ŝe proponowana regulacja dotycząca przyznawania dotacji celowej na pokrycie części odszkodowań wypłaconych producentom rolnym z tytułu szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny, grad, piorun, obsunięcie się ziemi, lawinę, ujemne skutki przezimowania oraz przymrozki wiosenne jest nowym rozwiązaniem i w ustawie budŜetowej na rok 2010 nie przewidziano środków na ten cel, proponuje się, aby dotacje na ten cel były przyznawane po zaplanowaniu środków w ustawie budŜetowej na rok 2011.

(14)

W związku z proponowaną zmianą upowaŜnienia zawartego w art. 10b ust. 5 ustawy proponuje się zachowanie w mocy przepisów wydanych na podstawie tego przepisu, w celu zapewnienia prawidłowego i terminowego rozliczania przez zakłady ubezpieczeń otrzymanej w 2010 r. dotacji.

III. Ocena przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych regulacji

dokonania stosowanie do przedmiotu i zasięgu oddziaływania projektowanej ustawy (OSR)

1. Podmioty, na które oddziałuje projekt ustawy

Proponowane rozwiązania dotyczą osób fizycznych, osób prawnych, jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, w których posiadaniu lub współposiadaniu jest gospodarstwo rolne oraz zakładów ubezpieczeń, które zawrą z ministrem właściwym do spraw rolnictwa umowy w sprawie dopłat do składek z tytułu zawarcia umów ubezpieczenia upraw rolnych i zwierząt gospodarskich.

2. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych

Proponowane rozwiązania będą przedmiotem konsultacji społecznych, m.in. z Krajową Radą Izb Rolniczych, Związkiem Zawodowym Rolników Rzeczpospolitej „SOLIDARNI", Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych Rolników i Organizacji Rolniczych, NiezaleŜnym Samorządnym Związkiem Zawodowym Rolników Indywidualnych

„Solidarność", Związkiem Zawodowym Centrum Narodowe Młodych Rolników, Komisją Krajową NSZZ „Solidarność", NSZZ „Solidarność 80", Ogólnopolskim Porozumieniem Związków Zawodowych, Krajowym Związkiem Rolników, Kółek i Organizacji Rolniczych, Federacją BranŜowych Związków Producentów Rolnych, Federacją Związków Pracodawców-DzierŜawców i Właścicieli Rolnych, Związkiem Zawodowym Rolnictwa

„Samoobrona", Związkiem Zawodowym Rolników „Ojczyzna", Polską Izbą Ubezpieczeń, Forum Związków Zawodowych, Konfederację Pracodawców Polskich, Polską Konfederacją Pracodawców Prywatnych, BCC-Związek Pracodawców, Związkiem Sadowników RP, Związkiem Sadowników Polskich, Towarzystwem Rozwoju Sadów Karłowych, Krajowym Związkiem Grup Producentów Owoców i Warzyw, Polskim Związkiem Ogrodniczym oraz Polską Izbą Ogrodniczą.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budŜet państwa i budŜety jednostek samorządu terytorialnego

(15)

Wejście w Ŝycie projektowanych zmian w zasadach udzielania dopłat do odszkodowań spowoduje roczne skutki dla budŜetu na poziomie 660 min zł z tytułu suszy i ok. 190 min zł z tytułu pozostałych ryzyk.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy

Wejście w Ŝycie projektowanych rozwiązań umoŜliwi utrzymanie miejsc pracy w poszkodowanych gospodarstwach rolnych, poniewaŜ środki pochodzące z odszkodowań pozwolą na wznowienie produkcji rolnej.

(16)

16

5. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw

Wejście w Ŝycie projektowanych rozwiązań powinno przyczynić się do poprawy konkurencyjności gospodarstw rolnych, poprzez ograniczenie ryzyka utraty przez producentów rolnych przychodów z produkcji rolniczej na skutek wystąpienia niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. Wypłata producentom rolnym odszkodowań umoŜliwi zakup środków do produkcji rolnej oraz spłatę zobowiązań, a takŜe na obniŜenie stawek taryfowych ubezpieczeń od wskazanych w projekcie załoŜeń ryzyk.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny

Wejście w Ŝycie projektowanych rozwiązań w wyniku poprawy konkurencyjności gospodarstw rolnych, powinno równieŜ przyczynić się do rozwoju wszystkich regionów w kraju.

Aleks,

Cytaty

Powiązane dokumenty

12) ubój z konieczności – oznaczają szkody spowodowane w wyniku uboju zarządzonego przez lekarza weterynarii, dokonanego w następstwie zdarzeń losowych określonych

o zmianie ustawy o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich oraz ustawy o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków

Decyzje dotyczące waloryzacji emerytur i rent sporządzone z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego mogą zamiast podpisu zawierać nadruk imienia i nazwiska wraz ze

Zgodnie z ww. ustawą dopłaty z budżetu państwa do składek ubezpieczenia przysługują producentom rolnym w wysokości do 65% składki, w przypadku zawarcia przez producenta

nadawania uprawnień inspektora ochrony radiologicznej oraz nadawania uprawnień do zajmowania stanowiska mającego istotne znaczenie dla zapewnienia

f) konieczność wypłaty zwalnianym pracownikom odpraw, o których mowa w ust. 7, wzrost kosztów prowadzonej działalności wynikający z konieczności utylizacji odpadów

> 8 % sumy ubezpieczenia upraw tytoniu, owoców drzew i krzewów owocowych lub truskawek, od ryzyka wystąpienia szkód spowodowanych przez huragan, powódź, deszcz nawalny,

Rozwiązania wprowadzone ustawą służyły będą finansowaniu wyłącznie tych przedsięwzięć inwestycyjno-budowlanych, których przedmiotem jest budowa mieszkań