Koszty podróży służbowych

3 ⁽¹⁴⁷⁾

IZABELA MOTOWILCZUK

magister administracji, były wieloletni inspektor kontroli gospodarki finansowej w regionalnej izbie obrachunkowej, autor licznych publikacji z zakresu finansów i rachunkowości jednostek sektora pub- licznego, ze szczególnym uwzględnieniem samorządowych jednostek organizacyjnych

Koszty podróży służbowych

w jednostkach sektora publicznego

Realizacja zadań obowiązkowych jednostek organizacyjnych sektora finansów publicznych wy- maga odbywania przez pracowników tych jednostek podróży służbowych. Ponieważ wydatki tych jednostek muszą być przede wszystkim ponoszone zgodnie z obowiązującym prawem, istotne jest, aby pracownicy znali zasady ustalania ponoszonych w związku z tym kosztów.

W Poradniku omówiono podstawowe zasady uznawania zadań wykonywanych przez pracow- ników jednostki poza jej siedzibą za podróż służbową. Całość ilustruje ponad 100 przykładów z praktyki. Z Poradnika można się dowiedzieć m.in.:

• jak odróżnić koszty podróży służbowych od kosztów podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników i kosztów bieżącej działalności,

• jak obliczać diety i potrącenia z diet oraz ryczałty na dojazdy,

• jak ustalać należności za noclegi, w tym kiedy można takie wydatki pokryć z przekroczeniem określonego przepisami limitu,

• jak dokumentować poniesione wydatki i kiedy nie można zwrócić wydatków deklarowanych przez pracownika na podstawie złożonego przez niego oświadczenia,

• jak do kosztów podróży służbowych stosować przepisy wymagające, aby wydatki publiczne były ponoszone w sposób oszczędny, celowy i gospodarny,

• jakie są zasady sporządzania, obiegu i kontroli dowodów księgowych służących do rozliczania kosztów podróży służbowych (polecenie wyjazdu służbowego, wniosek o zaliczkę, rachunek kosztów podróży służbowej, karta drogowa, miesięczne rozliczenie kosztów zużycia paliwa),

• jak rozliczać koszty poniesione w walutach obcych,

• jak ujmować operacje gospodarcze i finansowe związane z podróżami służbowymi w księ- gach rachunkowych,

• jak stosować klasyfikację budżetową wydatków.

PRB 20 19

PORADNIK

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

miesięcznik

Izabela Motowilczuk

Koszty podróży służbowych

w jednostkach sektora publicznego

NAJWAŻNIEJSZE TEMATY SFERY BUDŻETOWEJ

marzec 2019

ISSN 1897-0583 INDEKS 226718

cena 79,00 zł (w tym 5% VAT)

PORADNIK

RACHUNKOWOŚCI BUDŻETOWEJ

3 Profesjonalnie ludzkim językiem

RACHUNKOWOŚĆ inforlex.pl

W k ompl ecie z numer em

Sprawdź, jak się zalogować na nowej stronie E-WYDAŃ www.inforlex.pl/ewydania

KROK 1

KROK 2

KROK 3

Zaloguj się wpisując login i hasło (dane, którymi logujesz się do płatnych serwisów) w prawym górnym rogu strony

Korzystaj z E-WYDAŃ również w wersji mobile!

Zainstaluj na swoim smartfonie lub tablecie aplikację mobilną INFOR E-WYDANIA

NOWOŚĆ

165x235instrukcje_prb.indd 1 29.01.2019 14:13:28

120 000

odpowiedzi na pytania Czytelników

76 000

przykładów rozliczeń i ściąg

7 000

formularzy, wzorów i umów

4 100 komentarzy

ekspertów

2 300

materiałów

wideo 300

wskaźników i kalkulatorów

sklep.infor.pl 22 761 32 99 doradca@inforlex.pl

Profesjonalnie ludzkim językiem

Testuj bezpłatnie inforlex.pl 349 000

porad

i artykułów

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

1 Spis treści

INFORMATOR KSIĘGOWEGO ... 3

Miesięczny przegląd nowości Utworzenie Krajowego Rejestru Zadłużonych ... 3

Nowe zasady przeprowadzania konkursów na dyrektora instytucji kultury ... 4

Nowe zasady pracy nad projektem ustawy budżetowej ... 5

Ustawa budżetowa na 2019 r. ... 6

Zmiana rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej – nowelizacja z 5 lutego 2019 r. ... 7

Ogłoszenie w sprawie wysokości odsetek ustawowych za opóźnienie w transakcjach handlowych ... 10

Obowiązek podjęcia przez JST nowych uchwał w sprawie sieci szkół publicznych ... 10

Porozumienie NIK i RIO o współpracy w zakresie kontroli JST ... 11

Wyniki ankiety w sprawie nowelizacji ustawy o rachunkowości ... 11

Kontrole Państwowej Inspekcji Pracy w 2019 r. ... 11

Wyjaśnienia urzędowe Komunikat w sprawie wzorów informacji i deklaracji podatkowych oraz zmian w zasadach zwrotu podatku akcyzowego ... 12

Koszty egzekucyjne potrącane z egzekwowanej należności jednostki budżetowej ... 14

Zasądzone do zwrotu koszty egzekucyjne stanowią dochód budżetowy ... 15

Opłaty komornicze potrącane przez komornika bezpośrednio z zaległej należności ... 15

Koszty egzekucyjne potrącone z dochodów w sprawozdaniu budżetowym ... 15

Koszty należy finansować z planu finansowego wydatków? ... 16

Jak klasyfikować? Opłata związana z pozwoleniem na pracę dla cudzoziemca – paragraf 430 czy 443? ... 17

Przepisy na płycie CD – paragraf 421 czy 430? ... 17

Opłaty dotyczące przekształcenia użytkowania wieczystego – jaki paragraf? ... 18

Wykonanie zabudowy kabin natryskowych – jaki paragraf? ... 18

Instruktaż Jak naliczać odpisy aktualizujące należności? ... 19

Przegląd forów internetowych dla księgowych Rozliczenie wyników inwentaryzacji materiałów pędnych ... 25

Ewidencja operacji podziału geodezyjnego gruntów ... 25

Nierzetelne przeprowadzenie spisu z natury środków trwałych ... 26

Pokrycie odsetek za zwłokę za nieterminową zapłatę faktury przez pracownika jednostki ... 27

Obowiązek sporządzania osobnych arkuszy spisowych dla środków trwałych o różnym sposobie ewidencji ... 28

Rozliczenie wyników spisu z natury środków trwałych ... 28

Nieprawidłowości z protokołów pokontrolnych Nierozliczenie inwentaryzacji należności i zobowiązań ... 29

Niezgodność sald kont w bilansie zamknięcia i otwarcia ksiąg rachunkowych ... 30

Wykazanie w bilansie nieprawidłowej wielkości należności i zobowiązań ... 30

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

2

SPIS TREŚCI

Umorzenie należności podatkowych przed upływem terminu ich płatności ... 31

Nielegalne wykorzystanie środków ZFŚS ... 32

KOSZTY PODRÓŻY SŁUŻBOWYCH W JEDNOSTKACH SEKTORA PUBLICZNEGO ... 33

1. Podróż służbowa ... 35

1.1. Wykonywanie polecenia służbowego ... 37

1.2. Miejscowość rozpoczęcia i zakończenia podróży krajowej ... 41

1.3. Miejscowość rozpoczęcia i zakończenia podróży zagranicznej ... 45

1.4. Termin podróży ... 49

1.4.1. Termin odbycia podróży służbowej krajowej ... 50

1.4.2. Termin odbycia podróży służbowej zagranicznej ... 51

1.5. Środek transportu do odbycia podróży służbowej krajowej i zagranicznej ... 52

1.6. Wykorzystanie dla celów odbywania podróży służbowych pojazdów niebędących własnością pracodawcy ... 54

2. Polecenie wyjazdu służbowego ... 59

2.1. Zasady sporządzania, obiegu i kontroli dokumentu polecenia wyjazdu służbowego ... 59

2.2. Zasady sporządzania, obiegu i kontroli wniosku o zaliczkę na koszty podróży służbowej ... 61

3. Koszty podróży służbowych ... 69

3.1. Rozliczanie kosztów przejazdów w podróży krajowej i zagranicznej ... 70

3.2. Zwrot innych wydatków związanych z podróżą służbową krajową lub zagraniczną ... 72

3.3. Zwrot kosztów dojazdów środkami komunikacji miejscowej ... 74

3.3.1. Zwrot kosztów dojazdów środkami komunikacji miejscowej w podróży krajowej ... 74

3.3.2. Zwrot kosztów dojazdów środkami komunikacji miejscowej w podróży zagranicznej ... 78

3.4. Diety ... 82

3.4.1. Dieta w podróży krajowej ... 82

3.4.2. Dieta w podróży zagranicznej ... 87

3.5. Należności z tytułu noclegów ... 90

3.5.1. Należności z tytułu noclegów w podróży krajowej ... 91

3.5.2. Należności z tytułu noclegów w podróży zagranicznej ... 96

3.6. Inne koszty związane z odbywaniem podróży zagranicznych ... 97

3.7. Rozliczanie kosztów korzystania z pojazdów służbowych jednostek ... 100

3.7.1. Zasady sporządzania, obiegu i kontroli karty drogowej ... 101

3.7.2. Zasady sporządzania, obiegu i kontroli miesięcznego rozliczenia zużycia paliwa ... 107

4. Rozliczanie kosztów podróży służbowych na rachunkach kosztów podróży służbowych ... 109

5. Ujęcie rozliczeń kosztów podróży służbowych w księgach rachunkowych ... 115

5.1. Rozliczanie i ujmowanie w księgach rachunkowych kosztów podróży zagranicznych ... 116

5.2. Klasyfikacja budżetowa wydatków związanych z podróżami służbowymi ... 120

O CO KSIĘGOWI PYTAJĄ NA WEBINARIACH? Czy można odliczać VAT od wydatków dotyczących modernizacji świetlicy wiejskiej? ... 126

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

3

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Miesięczny przegląd nowości

Utworzenie Krajowego Rejestru Zadłużonych

© 

Ustawą z 6 grudnia 2018 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 55) został nałożony na Ministra Spra- wiedliwości obowiązek prowadzenia w systemie teleinformatycznym Krajowego Rejestru Zadłużonych (KRZ).

Informacje ujawniane w KRZ

1. Informacje o osobach fizycznych, osobach prawnych oraz jednostkach organizacyj- nych niebędących osobami prawnymi, wobec których są albo były prowadzone po- stępowania:

■

■ restrukturyzacyjne w rozumieniu ustawy z 15 maja 2015 r. – Prawo restrukturyzacyjne,

■

■ upadłościowe,

■

■ zakończone prawomocnym orzeczeniem zakazu prowadzenia na własny rachunek działalności gospodarczej,

■

■ w przedmiocie uznania orzeczenia o wszczęciu zagranicznego postępowania upadłościowego.

2. Informacje o wspólnikach osobowych spółek handlowych, którzy ponoszą odpowie- dzialność za zobowiązania spółki bez ograniczenia całym swoim majątkiem, jeże- li ogłoszono upadłość spółki, wszczęto wtórne postępowanie upadłościowe wobec spółki lub oddalono wniosek o ogłoszenie upadłości spółki na podstawie art. 13 ust. 1 lub 2 ustawy z 28 lutego 2003 r. – Prawo upadłościowe.

3. Informacje o osobach fizycznych, osobach prawnych oraz jednostkach organiza- cyjnych niebędących osobami prawnymi, wobec których umorzono postępowanie egzekucyjne prowadzone przez komornika sądowego lub sąd z uwagi na fakt, że z egzekucji nie uzyska się sumy wyższej od kosztów egzekucyjnych, albo umorzono postępowanie egzekucyjne prowadzone przez naczelnika urzędu skarbowego bądź dyrektora oddziału ZUS ze względu na fakt, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne.

4. Informacje o osobach fizycznych, wobec których toczy się egzekucja świadczeń ali- mentacyjnych oraz egzekucja należności budżetu państwa powstałych z tytułu świad- czeń wypłacanych w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów, a które zalega- ją ze spełnieniem tych świadczeń za okres dłuższy niż 3 miesiące.

Rejestr ma być jawny. Każdy ma mieć prawo do zapoznania się z ujawnionymi w nim informacjami za pośrednictwem Internetu.

Informator księgowego

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

4

© 

Ustawa wchodzi w życie 1 grudnia 2020 r. Dane do rejestru mają być przekazywane w stworzonym w tym celu systemie teleinformatycznym przez odpowiednie organy: sądy, komorników sądowych, Szefa Krajowej Administracji Skarbowej, naczelników urzędów skarbowych, dyrektorów oddziałów ZUS oraz organy, które wypłaciły świadczenia na- leżne w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów. Adres internetowy KRZ będzie podany na stronie internetowej (BIP) Ministra Sprawiedliwości. Rejestr może być wykorzy- stywany przez jednostki organizacyjne sektora publicznego w ich działalności, np. w celu sprawdzenia kontrahentów przed zawarciem umów, a także w prowadzonych postępowa- niach podatkowych i egzekucyjnych.

Nowe zasady przeprowadzania konkursów na dyrektora instytucji kultury

© 

Ustawą z 6 grudnia 2018 r. zostały wprowadzone zmiany do ustawy o organizowaniu i pro- wadzeniu działalności kulturalnej (Dz.U. z 2019 r. poz. 115). Zmiany polegają na ustawowym uregulowaniu procedur przeprowadzania konkursu na dyrektora samorządowych instytucji kultury, zamieszczonych w wykazie ustalonym w drodze rozporządzenia ministra właści- wego ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Zgodnie z nowymi unormowaniami organizator instytucji kultury ma obowiązek podania do publicznej wiadomości:

■

■ informacji o zamiarze ogłoszenia konkursu, zawierającej w szczególności termin rozpo- częcia i przewidywany termin zakończenia postępowania konkursowego,

■

■ ogłoszenia o konkursie.

Sposób podania tych informacji do publicznej wiadomości ma zostać szczegółowo okre- ślony w rozporządzeniu ministra właściwego ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego.

Nowelizacja wprowadza ponadto unormowania dotyczące szczegółowych zasad dzia- łania komisji konkursowych powołanych w celu przeprowadzenia konkursów na sta- nowisko dyrektora instytucji kultury. Ustalone zostały m.in.:

■

■ zasady wyłączania członków komisji konkursowej z udziału w jej pracach,

■

■ zasady składania oświadczeń przez członków komisji o braku w ich przypadku przesła- nek wyłączenia z udziału w pracach komisji,

■

■ zasady zastępowania osób wyłączanych z prac komisji po rozpoczęciu postępowania konkursowego,

■

■ szczegółowe obowiązki komisji konkursowej, do których należy m.in. ocena ofert kon- kursowych, przeprowadzenie rozmów z kandydatami oraz wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury,

■

■ przypadki, w których uznaje się, że konkurs pozostał nierozstrzygnięty.

inforlex.pl

Profesjonalnie ludzkim językiem

PODATKI  RACHUNKOWOŚĆ  SPRAWOZDAWCZOŚĆ KADRY  PŁACE  HR

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

5

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Efekty pracy komisji konkursowej dokumentuje protokół. Protokół ten przekazuje się or- ganizatorowi instytucji kultury. Organizator przedstawia kandydatowi wyłonionemu w kon- kursie warunki organizacyjno-finansowe instytucji kultury, określone z uwzględnieniem programu realizacji zadań, w celu uzgodnienia treści umowy. Odmowa podpisania umo- wy powoduje niepowołanie kandydata na dyrektora instytucji kultury na to stanowisko.

W takim przypadku, a także w przypadku rozstrzygnięcia konkursu z wynikiem negatyw- nym, organizator instytucji kultury ma obowiązek ogłosić nowy konkurs, chyba że uzyska zgodę ministra właściwego ds. kultury i ochrony dziedzictwa narodowego na powołanie dyrektora bez konkursu.

Na organizatorów samorządowych instytucji kultury zostały ponadto nałożone obowiązki zapewnienia niezbędnych warunków organizacyjnych i środków finansowych zwią- zanych z przeprowadzeniem postępowania konkursowego oraz działalnością komisji kon- kursowej.

© 

Zmiany ustawy wchodzą w życie 19 kwietnia 2019 r. Do konkursów na kandydata na sta- nowisko dyrektora instytucji kultury ogłoszonych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji stosuje się przepisy dotychczasowe.

Nowe zasady pracy nad projektem ustawy budżetowej

© 

Minister Finansów wydał 28 stycznia 2018 r. nowe rozporządzenie w sprawie szczegó- łowego sposobu, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budże- towej (Dz.U. z 2019 r. poz. 183). Nowe rozporządzenie ma zapewnić powiązanie pro- cesów planowania wieloletniego (Wieloletniego Planu Finansowego Państwa – WPFP) i rocznego (budżet państwa). Ponadto ma poprawić jakość planowania poprzez rozło- żenie w czasie prac związanych z opracowaniem materiałów planistycznych, ujednoli- cenie danych wyjściowych i rezygnację z niektórych danych szczegółowych. Ponieważ nowe terminy planowania nakładają się w czasie na dotychczasowe terminy sporządza- nia i przekazywania przez dysponentów sprawozdań rocznych, przyjęto założenie, że przesunięciu ulegną terminy składania tych sprawozdań. Zmiany te zostały już wprowa- dzone nowelizacjami rozporządzeń w sprawie sprawozdawczości budżetowej w ujęciu tradycyjnym i zadaniowym.

© 

Rozporządzenie weszło w życie 31 stycznia 2019 r. Zgodnie z przepisami przejściowymi w przypadku projektu ustawy budżetowej na 2020 r. do opracowania materiałów mają zastosowanie wskaźniki budżetowe udostępnione 4 stycznia 2019 r., które mogą podle- gać aktualizacji na kolejnych etapach prac nad projektem ustawy budżetowej. W zakresie WPFP na lata 2019–2022 do ustalenia celów i mierników funkcji państwa mają zastoso- wanie przepisy § 18 poprzednio obowiązującego rozporządzenia Ministra Rozwoju i Fi- nansów z 13 czerwca 2017 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opra- cowania materiałów do projektu ustawy budżetowej oraz zaktualizowana struktura układu zadaniowego, udostępniona 21 stycznia 2019 r. Ponadto osobne zasady i terminy zostały ustalone do planowania środków na inwestycje.

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

6

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Ustawa budżetowa na 2019 r.

Sejm uchwalił 16 stycznia 2019 r. ustawę budżetową na 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 198).

Budżet państwa ustalono przy założeniu, że prognozowany średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych wyniesie 102,3%, a prognozowane przeciętne miesięcz- ne wynagrodzenie brutto w gospodarce narodowej – 4765 zł.

Średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej ma wy- nieść dla:

■

■ żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy oraz osób zajmujących kierownicze stanowi- ska państwowe – 100%,

■

■ pozostałych pracowników – 102,3%.

Kwota bazowa dla nauczycieli wynosi 3045,21 zł. Ponadto ustalona została wysokość obowiązkowych składek na:

■

■ Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych – na 0,15% podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe,

■

■ Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych – na 0,10% podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe.

Czy wiesz, że:

UODO

o ochronie danych osobowych” opracowanego przez NIST przy merytorycznym wsparciu UODO. Kurs jest dostępny pod adresem https://e-szkolenia.nist.gov.pl.

ZUS

VAT

L4

Wynagrodzenie wójta, burmistrza, prezydenta miasta ma być uzależnione od przeciętnej płacy w go- spodarce i zróżnicowane w zależności od województwa, w którym leży dana gmina, miasto czy powiat. Tak zakłada projekt nowelizacji ustawy o pracownikach samorządowych. Projekt został opracowany przez Związek Miast Polskich.

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

7

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Zmiana rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej – nowelizacja z 5 lutego 2019 r.

© 

Rozporządzeniem Ministra Finansów z 5 lutego 2019 r. (Dz.U. z 2019 r. poz. 257) zmieniono rozporządzenie w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Wprowadzenie zmian ma na celu dostosowanie podziałek klasyfikacji budżetowej do nowych uregulowań usta- wowych. Największe zmiany zostały wprowadzone w związku z wejściem w życie ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, a także utratą mocy obowiązującej przez usta- wę – Prawo o szkolnictwie wyższym oraz o zasadach finansowania nauki. Nowelizacja obejmuje działy, rozdziały i paragrafy klasyfikacji budżetowej dochodów i wydatków.

Podstawowa zmiana dotyczy połączenia w jeden dział o symbolu 730 „Szkolnictwo wyższe i nauka” dotychczasowych działów 730 „Nauka” oraz 803 „Szkolnictwo wyższe”.

W związku z tym połączeniem zmianie uległy także rozdziały przypisane do nowo utworzonego działu. Rozdziały te obejmują następujące podziałki klasyfikacyjne:

■

■ 73007 „Współpraca naukowa z zagranicą”,

■

■ 73008 „Działalność Narodowego Centrum Badań i Rozwoju”,

■

■ 73009 „Działalność Narodowego Centrum Nauki”,

■

■ 73010 „Działalność organów i korporacji uczonych Polskiej Akademii Nauk”,

■

■ 73011 „Działalność pomocniczych jednostek naukowych i innych jednostek organiza- cyjnych Polskiej Akademii Nauk”,

■

■ 73012 „Działalność Polskiej Agencji Kosmicznej”,

■

■ 73013 „Działalność w zakresie umiędzynarodowienia nauki i szkolnictwa wyższego”

(w rozdziale tym ujmuje się w szczególności środki dla Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej),

■

■ 73014 „Działalność dydaktyczna i badawcza” (w rozdziale tym nie ujmuje się środków na działalność dydaktyczną w zakresie związanym z obroną narodową),

■

■ 73015 „Działalność dydaktyczna w zakresie związanym z obroną narodową”,

■

■ 73016 „Pomoc materialna dla studentów i doktorantów”,

■

■ 73017 „Fundusz Kredytów Studenckich”,

■

■ 73018 „Programy i przedsięwzięcia ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyż- szego i nauki”,

■

■ 73019 „Działalność podmiotów funkcjonujących w obszarze nauki i szkolnictwa wyż- szego”,

■

■ 73078 „Usuwanie skutków klęsk żywiołowych”,

■

■ 73079 „Pomoc zagraniczna” (rozdział ten obejmuje wydatki na pomoc zagraniczną, w szczególności dla państw rozwijających się, oraz pomoc humanitarną),

■

■ 73090 „Rozliczenia środków ewidencjonowanych do 2018 r. w działach 730 – Nauka i 803 – Szkolnictwo wyższe”,

■

■ 73095 „Pozostała działalność”.

Poza wprowadzeniem nowych rozdziałów zmianie uległo nazewnictwo i opisy para- grafów klasyfikacji dochodów i wydatków. W zakresie podziałek dochodowych nowe nazwy i opisy otrzymały paragrafy:

■

■ 227 „Dotacja podmiotowa z budżetu otrzymana przez jednostki systemu szkolnictwa wyższego i nauki, zaliczane do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się dotacje z budżetu dla jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych, na

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

8

INFORMATOR KSIĘGOWEGO zadania określone w art. 365 pkt 3, 5 i 6 oraz art. 459 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce),

■

■ 252 „Subwencja z budżetu na utrzymanie i rozwój potencjału dydaktycznego i badaw- czego dla jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się subwencje z budżetu dla jednostek zaliczanych do sektora finansów pub- licznych, na zadania określone w art. 365 pkt 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyż- szym i nauce).

Natomiast w zakresie podziałek wydatkowych nowe nazwy i opisy otrzymały paragrafy:

■

■ 226 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek systemu szkolnictwa wyższego i nauki niezaliczanych do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się w szczególności dotacje z budżetu dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych, na zadania określone w art. 365 pkt 3, 5 i 6 oraz art. 459 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, niezaliczane do paragrafu 227),

■

■ 227 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek systemu szkolnictwa wyższego i nauki, zaliczanych do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się do- tacje z budżetu dla jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych, na zadania określone w art. 365 pkt 3, 5 i 6 oraz art. 459 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, niezaliczane do paragrafu 226),

■

■ 250 „Subwencja z budżetu na utrzymanie i rozwój potencjału dydaktycznego i badaw- czego dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się subwencje z budżetu dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych, na zadania określone w art. 365 pkt 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, niezaliczane do paragrafu 252),

■

■ 252 „Subwencja z budżetu na utrzymanie i rozwój potencjału dydaktycznego i badaw- czego dla jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych” (w paragrafie tym ujmuje się subwencje z budżetu dla jednostek zaliczanych do sektora finansów pub- licznych, na zadania określone w art. 365 pkt 1 i 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyż- szym i nauce, niezaliczane do paragrafu 250),

■

■ 260 „Dotacje celowe z budżetu dla Funduszu Kredytów Studenckich”.

Poza tym zostały uchylone paragrafy:

■

■ dochodowy – 253 „Dotacja podmiotowa z budżetu otrzymana przez jednostkę naukową”,

■

■ wydatkowy – 253 „Dotacja podmiotowa z budżetu dla jednostek naukowych”.

Oprócz zmian wynikających z nowych uregulowań w zakresie szkolnictwa wyższego do rozporządzenia wprowadzono wiele zmian dostosowawczych, wynikających z wprowa- dzenia nowych uregulowań ustawowych w różnych obszarach działalności państwa.

W związku z ustanowieniem nowych państwowych funduszy celowych dodano rozdziały:

■

■ 60018 „Działalność Funduszu Dróg Samorządowych”,

■

■ 85326 „Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnosprawnych”.

Dodano także nowy paragraf dochodowy 025 „Danina solidarnościowa”, a paragraf wydatkowy 412 „Składki na Fundusz Pracy” przemianowano na 412 „Składki na Fundusz Pracy oraz Solidarnościowy Fundusz Wsparcia Osób Niepełnospraw- nych”. Paragrafy dochodowe zostały uzupełnione o paragrafy:

■

■ 217 „Środki otrzymane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżą- cych jednostek sektora finansów publicznych”,

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

9

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

■

■ 635 „Środki otrzymane z państwowych funduszy celowych na finansowanie lub dofi- nansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek sektora finansów publicznych”.

Odpowiednio do podziałek wydatkowych dodano paragrafy:

■

■ 217 „Środki przekazane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżą- cych dla jednostek sektora finansów publicznych”,

■

■ 218 „Środki przekazane z państwowych funduszy celowych na realizację zadań bieżą- cych dla jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych”,

■

■ 635 „Środki z państwowych funduszy celowych na finansowanie lub dofinansowa- nie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek sektora finansów publicznych”,

■

■ 636 „Środki z państwowych funduszy celowych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych”.

W związku z wprowadzeniem ustawy o pracowniczych planach kapitałowych dodano nowy paragraf wydatkowy: 327 „Środki Funduszu Pracy na pracownicze plany kapita- łowe” (paragraf ten obejmuje środki Funduszu Pracy przeznaczone na realizację zadań, o których mowa w art. 31 i 34 ustawy o pracowniczych planach kapitałowych).

Poza tym dodano także nowe rozdziały:

■

■ 15020 „Rozwój rynku oraz infrastruktury paliw alternatywnych”,

■

■ 75028 „Działalność Instytutu Współpracy Polsko-Węgierskiej im. Wacława Felczaka”,

■

■ 75029 „Działalność Polskiego Instytutu Ekonomicznego”,

■

■ 75030 „Działalność Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców”.

Zmieniono ponadto opisy:

■

■ rozdziału 85214 „Zasiłki okresowe, celowe i pomoc w naturze oraz składki na ubez- pieczenia emerytalne i rentowe”, w którym ujmuje się zasiłki, z wyłączeniem zasiłków stałych, i pomoc w naturze oraz wydatki na opłacanie składek na ubezpieczenia eme- rytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego za osoby, które rezygnują z zatrudnie- nia w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad dłu- gotrwale lub ciężko chorym członkiem rodziny, natomiast nie uwzględnia się wydatków na zadania wynikające z programu „Posiłek w szkole i w domu”, w tym m.in. na zasiłki celowe przeznaczone na zakup posiłku lub produktów żywnościowych;

■

■ paragrafów dochodowych i wydatkowych (224, 225, 654 i 655) dotyczących dota- cji udzielanych z budżetu państwa dla państwowych instytucji kultury na dofinansowa- nie zadań bieżących i inwestycyjnych objętych mecenatem państwa wykonywanych w ramach programów ministra właściwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa na- rodowego przez samorządowe instytucje kultury;

■

■ paragrafu 405 „Uposażenia żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy”, któ- ry obejmuje uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami dla żołnierzy zawodowych, policjantów, funkcjonariuszy Straży Granicznej, funkcjonariuszy Państwowej Straży Pożarnej, funkcjonariuszy Służby Ochrony Państwa, funkcjonariuszy Służby Celno- -Skarbowej, funkcjonariuszy Służby Więziennej, funkcjonariuszy Straży Marszałkow- skiej oraz uposażenia zasadnicze wraz z dodatkami, nagrody uznaniowe i zapomogi dla funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służ- by Wywiadu Wojskowego, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura An- tykorupcyjnego;

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

10

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

■

■ paragrafu 444 „Odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych”, który obejmuje:

wydatki ponoszone zgodnie z przepisami ustawy o ZFŚS; wydatki ponoszone z fun- duszu socjalnego tworzonego na podstawie art. 27 ustawy o zaopatrzeniu emerytal- nym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin; wydatki ponoszone z funduszu socjalnego tworzonego na podstawie art. 27 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywia- du Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjne- go, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służ- by Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin; wydatki ponoszone zgodnie z art. 53 Karty Nauczyciela oraz wydatki ponoszone zgodnie z art. 144 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce.

© 

Przepisy rozporządzenia weszły w życie 12 lutego 2019 r. z mocą obowiązującą od 1 stycz- nia 2019 r. Wyjątkiem jest wprowadzenie nowego paragrafu dochodowego – 025 „Danina solidarnościowa”, który ma obowiązywać od 1 stycznia 2020 r.

Ogłoszenie w sprawie wysokości odsetek ustawowych za opóźnienie w transakcjach handlowych

Minister Przedsiębiorczości i Technologii ogłosił 14 stycznia 2019 r. wysokość odsetek ustawowych za opóźnienia w transakcjach handlowych (M.P. z 2019 r. poz. 42). Odsetki te od 1 stycznia do 30 czerwca 2019 r. wynoszą 9,5% w stosunku rocznym. Stopa odsetek pozostała więc na takim samym poziomie jak w II półroczu 2018 r.

Obowiązek podjęcia przez JST nowych uchwał w sprawie sieci szkół publicznych

Z dniem 31 sierpnia 2019 r. tracą moc uchwały rad gmin, podejmowane na podstawie art. 210 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe, w sprawie sieci szkół na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. (art. 81 ustawy z 22 listopada 2018  r. o zmianie ustawy – Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektó- rych innych ustaw). W związku z tym powinny być opracowane i podjęte nowe uchwa- ły w sprawie sieci publicznych szkół podstawowych i określenia granic obwodów

Dziękujemy Wam za ponad

Redakcja PORADNIKA Rachunkowości Budżetowej

polubień na facebooku

https://www.facebook.com/PRBinfor/

2000

Wydarzenia Posty Informacje Recenzje Filmy

Zdjęcia

  

Zobacz więcej www.inforlex.pl

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

11

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

szkolnych na okres od 1 września 2019 r. Do ich ustalenia stosuje się przepisy art. 39 ustawy – Prawo oświatowe.

Ministerstwo Edukacji Narodowej przygotowało przykładowe uchwały w sprawie ustalenia planu sieci szkół od 1 września 2019 r.:

■

■ przykład projektu uchwały w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podsta- wowych prowadzonych przez Gminę X oraz określenia granic obwodów publicznych szkół podstawowych od 1 września 2019 r. wraz z załącznikiem,

■

■ przykład projektu uchwały w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół ponad- podstawowych i szkół specjalnych od 1 września 2019 r. wraz z załącznikami.

Do pobrania z: https://nowy.inforlex.pl/czasopisma/I87/2019/

Porozumienie NIK i RIO o współpracy w zakresie kontroli JST

Prezes NIK Krzysztof Kwiatkowski i Przewodnicząca Krajowej Rady RIO Grażyna Wrób- lewska podpisali 25 stycznia 2019 r. porozumienie o współpracy przy realizacji obowiąz- ków ustawowych w zakresie kontroli JST. Obie instytucje zobowiązały się m.in. do:

■

■ wymiany informacji o przeprowadzonych i planowanych kontrolach,

■

■ podejmowania uzgodnionych kontroli w oparciu o wspólnie opracowaną tematykę i metodykę kontroli,

■

■ uczestniczenia przedstawicieli NIK i RIO w panelach ekspertów organizowanych w związku z prowadzonymi kontrolami,

■

■ ujednolicenia interpretacji przepisów obowiązujących samorządy,

■

■ wspólnego opracowania propozycji zmian w prawie.

Wyniki ankiety w sprawie nowelizacji ustawy o rachunkowości

Ministerstwo Finansów opublikowało wyniki ankiety dotyczącej ewentualnej nowelizacji ustawy o rachunkowości. Pytania dotyczyły m.in. zmian w zakre- sie zasad wyceny aktywów i pasywów, terminów, częstotliwości i zakresu in- wentaryzacji, sporządzania sprawozdania finansowego. Większość ankietowanych nie widziała potrzeby wprowadzania zmian w tych obszarach. Ze szczegółowymi wynikami ankiety można się zapoznać na stronie internetowej Ministerstwa Finansów, pod adre- sem (https://www.mf.gov.pl/pl/ministerstwo-finansow/dzialalnosc/rachunkowosc/aktu- alnosci/-/asset_publisher/M1vU/content/informacje-o-ankiecie-dotyczacej-zmian-prze- pisow-o-rachunkowosci).

Oprac. Izabela Motowilczuk były wieloletni inspektor kontroli

Kontrole Państwowej Inspekcji Pracy w 2019 r.

Państwowa Inspekcja Pracy rozpocznie realizację I etapu długofalowych działań kontrol- no-prewencyjnych dotyczących m.in.:

■

■ ograniczania zagrożeń wypadkowych poprzez wdrożenie elementów zarządzania bez- pieczeństwem pracy w zakładach, w których wystąpiły wypadki przy pracy,

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

12

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

■

■ bezpieczeństwa w wytypowanych zakładach o wysokiej skali zagrożeń,

■

■ bezpieczeństwa i higieny pracy w zakładach, w których występuje narażenie na czyn- niki o działaniu rakotwórczym lub mutagennym.

Zaplanowano np. działania kontrolne w zakładach gospodarki komunalnej. W 2019 r.

kontrolowane będą zakłady zajmujące się segregacją odpadów komunalnych. Szcze- gólna uwaga zostanie zwrócona na problematykę zagrożeń biologicznych, chemicznych oraz zagrożeń dla układu mięśniowo-szkieletowego.

W odniesieniu do problematyki prawnej ochrony pracy program koncentruje się na ta- kich zagadnieniach jak:

■

■ czas pracy,

■

■ wypłata wynagrodzenia za pracę,

■

■ problematyka umów cywilnoprawnych i należności z tego tytułu.

Skargi wskazujące na naruszenia przepisów o czasie pracy i wypłacie należności pra- cowniczych rokrocznie stanowią ponad 40% ogółu skarg zgłoszonych do inspekcji. Kon- trole w tym zakresie przewidziane są także w jednostkach samorządu terytorialnego i w urzędach administracji państwowej.

Kontynuowane będą kontrole przestrzegania zakazu zawierania umów cywilnopraw- nych zamiast umów o pracę. Jednocześnie sprawdzane będzie stosowanie przepisów o minimalnej stawce godzinowej dla osób pracujących na podstawie umów zlecenia i umów o świadczenie usług.

W zakładach różnych branż zostanie zweryfikowana poprawność stosowania regulacji prawnych dotyczących umów terminowych obowiązujących od 2016 r.

Od 1 września 2018 r. weszły w życie zmiany w Karcie Nauczyciela wynikające z ustawy o finansowaniu zadań oświatowych i w związku z tym konieczna jest ocena stosowania jej przepisów. Kontrolowane będą publiczne placówki oświatowe, dla których or- ganami prowadzącymi są jednostki samorządu terytorialnego, pod kątem m.in. umów okresowych zawartych z nauczycielami oraz wypłaty wynagrodzenia za godziny po- nadwymiarowe.

W związku z wejściem w życie w 2019 r. ustawy o pracowniczych planach kapitałowych zaplanowane zostały kontrole obowiązku zawierania umów o prowadzenie PPK i umów o zarządzanie PPK, a także obowiązku dokonywania wpłat do PPK.

Źródło: www.pip.gov.pl

Wyjaśnienia urzędowe

Komunikat w sprawie wzorów informacji i deklaracji podatkowych oraz zmian w zasadach zwrotu podatku akcyzowego

Regionalna Izba Obrachunkowa w Lublinie poinformowała, że ustawą z 9 listopada 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu wprowadzenia uproszczeń dla przedsiębiorców w prawie podatkowym i gospodar- czym (Dz.U. z 2018 r. poz. 2244) wprowadzono zmiany w podatkach i opłatach lokalnych.

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

13

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Tabela. Zmiany w podatkach i opłatach lokalnych

Podatek/opłata Zmiany

Podatek rolny, leśny i od nieruchomości

Od 1 lipca 2019 r. zaczną obowiązywać nowe, ogólnokrajowe formularze informacji i deklaracji podatkowych (a więc informacje o gruntach, informacje o nieruchomościach i obiektach budowlanych, informacje o lasach oraz deklaracje na podatek rolny, leśny i od nieruchomości).

Wspomnianą na wstępie ustawą zastąpiono – przewidziane obecnie dla rad gmin – upo- ważnienie do określania wzorów formularzy informacji i deklaracji na podatek rolny, leśny i od nieruchomości upoważnieniem dla ministra właściwego do spraw finansów publicz- nych do wydania rozporządzeń w sprawie jednolitych wzorów deklaracji na podatek rolny, leśny i od nieruchomości. Do tej pory rozporządzenia, o których tu mowa, nie zostały opublikowane.

Nowe formularze (składane w wersji papierowej i elektronicznej) będą miały zastosowanie do informacji i deklaracji dotyczących podatków i opłat, z tytułu których obowiązek podat- kowy powstał po 1 lipca 2019 r.

Co do zasady zatem nie zajdzie konieczność, niejako, „wymiany” wszystkich złożonych już przez podatników formularzy.

Od 1 lipca 2019 r. wprowadzona zostanie powszechna możliwość (a więc dla wszystkich podatników w Polsce) składania za pomocą środków komunikacji elektronicznej informacji i deklaracji na podatek rolny, leśny, od nieruchomości. Zatem wybór formy (papierowa, elektroniczna) złożenia tych dokumentów należeć będzie do podatników. Wspomnianą na wstępie ustawą przyznano ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych kom- petencje do określenia, w stosownym rozporządzeniu, sposobu przesyłania informacji i deklaracji na podatek rolny, leśny i od nieruchomości za pomocą środków komunikacji elektronicznej oraz do określenia rodzajów podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone te deklaracje i informacje. Dotychczas o możliwości składania deklaracji za po- mocą środków komunikacji elektronicznej decydowała rada gminy. Również to rozporzą- dzenie do tej pory nie zostało opublikowane.

Podatek od środków transportowych

Od 1 lipca 2019 r. wprowadzona zostanie powszechna możliwość (a więc dla wszystkich podatników w Polsce) składania za pomocą środków komunikacji elektronicznej deklaracji na podatek od środków transportowych. Zatem wybór formy (papierowa, elektroniczna) złoże- nia tych dokumentów należeć będzie do podatników. Dotychczas o możliwości składania tej deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej decydowała rada gminy, przy czym kompetencje do określenia sposobu przesyłania deklaracji na ten podatek za pomocą środ- ków komunikacji elektronicznej oraz do określenia rodzajów podpisu elektronicznego, którym powinny być opatrzone te deklaracje, należały (i nadal będą należeć) do ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Rozporządzeniem Ministra Finansów z 13 grudnia 2018 r.

określono nowy wzór formularza deklaracji na podatek od środków transportowych (Dz.U.

z 2018 r. poz. 2436), obowiązujący od 1 stycznia 2019 r.

Opłata

reklamowa Nie będzie jednolitego i powszechnego urzędowego wzoru deklaracji na opłatę reklamową.

Nadal wzory formularza deklaracji będą określały rady gminy.

Od 1 lipca 2019 r. wprowadzona zostanie powszechna możliwość składania za pomo- cą środków komunikacji elektronicznej deklaracji na opłatę reklamową w gminach, które wprowadziły taką opłatę oraz które wprowadziły obowiązek składania takich deklaracji. Za- tem i w tym przypadku wybór sposobu złożenia deklaracji należeć będzie do podatnika.

Dotychczas o uprawnieniu do składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elek- tronicznej decydowała rada gminy, przy czym radom gmin pozostawiono kompetencje do określenia sposobu przesyłania tych deklaracji i rodzaju podpisu elektronicznego, którym powinny być one opatrzone.

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

14

INFORMATOR KSIĘGOWEGO Wspomnianą na wstępie ustawą wprowadzono również od 1 stycznia 2019 r. zmiany do ustawy o zwrocie podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wyko- rzystywanego do produkcji rolnej, a mianowicie dotychczasowe kody oleju napędowego zakupionego do produkcji rolnej CN 2710 19 41 do 2710 19 49 oraz CN 3824 90 91 zastą- piono nowymi kodami CN 2710 19 43 do 2710 19 48 oraz CN 3826 00.

Kolejną ustawą, a mianowicie ustawą z 9 listopada 2018 r. o zmianie ustawy o zwrocie po- datku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzystywanego do produkcji rolnej (Dz.U. z 2018 r. poz. 2247), od 1 stycznia 2019 r.:

■

■ zwiększono limit zużycia oleju napędowego wykorzystywanego do prac w gospodar- stwie z 86 do 100 litrów na 1 ha użytków rolnych,

■

■ wprowadzono limit zużycia oleju napędowego w odniesieniu do 1 dużej jednostki prze- liczeniowej (DJP) bydła, w przypadku prowadzenia chowu lub hodowli bydła przez pro- ducenta rolnego, któremu przysługuje zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie paliwa zakupionego do tej produkcji,

■

■ uregulowano sposób określenia limitu zużycia oleju napędowego w przypadku chowu lub hodowli bydła, przy czym producent rolny ubiegający się o zwrot podatku akcyzo- wego, w przypadku bydła, będzie musiał określić we wniosku o zwrot podatku średnią roczną liczbę DJP bydła w swoim gospodarstwie na podstawie wystawionego przez kierownika powiatowego biura Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do- kumentu zawierającego informację o liczbie DJP bydła na koniec każdego miesiąca w roku poprzedzającym rok złożenia wniosku o zwrot podatku.

W związku z wprowadzeniem możliwości zwrotu podatku akcyzowego zawartego w cenie paliwa zakupionego i wykorzystanego przy chowie lub hodowli bydła wprowadzono od 1 stycznia 2019 r. nowy wzór wniosku o zwrot podatku akcyzowego. Ustalony on został rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 20 grudnia 2018 r. w sprawie wzoru wniosku o zwrot podatku akcyzowego zawartego w cenie oleju napędowego wykorzysty- wanego do produkcji rolnej (Dz.U. z 2018 r. poz. 2466).

Źródło: www.lublin.rio.gov.pl

MINISTERSTWO

FINANSÓW

Klasyfikacja budżetowa w kontekście interpretacji wydanych przez Ministerstwo Finansów

Koszty egzekucyjne potrącane z egzekwowanej należności jednostki budżetowej

Jednostki budżetowe, których należności z tytułu dochodów budżetowych muszą być eg- zekwowane przez organy egzekucyjne, ponoszą koszty egzekucyjne. Koszty te mogą być potrącane z urzędu przez organ egzekucyjny z bieżąco egzekwowanych od dłużnika kwot. Wówczas rzeczywiste wpływy środków z egzekucji odnotowywane przez jednostkę budżetową mogą się różnić od kwoty wyegzekwowanej. Różnice stanowią właśnie po- trącone przez komornika opłaty. Przeanalizujmy to zagadnienie w kontekście ewidencji rachunkowej od strony dochodowej oraz wydatkowej. Artykuł powstał na podstawie interpretacji wydanej przez Ministerstwo Finansów 12 października 2018 r. (sygn.

BP1.4102.47.2018), stanowiącej odpowiedź na pytanie Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w Pyrzycach zadane 27 sierpnia 2018 r. (sygn. 1/2018/ks).

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

15

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

Zasądzone do zwrotu koszty egzekucyjne stanowią dochód budżetowy

Przymusowej przed sądem egzekucji należności może towarzyszyć wpływ – obok na- leżności głównej – dodatkowych kwot. Koszty postępowania sądowego, które jednostka ponosiła pierwotnie i finansowała jako wydatek z paragrafu 461 „Koszty postępowania sądowego i prokuratorskiego”, mogą być ostatecznie zasądzone do zwrotu. Wówczas dla jednostki budżetowej wartości te mogą stanowić dochód budżetowy. Dedykowane są temu paragrafy:

■

■ 063 „Wpływy z tytułu opłat i kosztów sądowych oraz innych opłat uiszczanych na rzecz Skarbu Państwa z tytułu postępowania sądowego i prokuratorskiego”,

■

■ 064 „Wpływy z tytułu kosztów egzekucyjnych, opłaty komorniczej i kosztów upomnień”.

W paragrafach tych ujmuje się m.in. zwroty z tytułu poniesionych kosztów sądowych i egzekucyjnych. W niektórych przypadkach koszty egzekucji są potrącane przez organ egzekucyjny z bieżąco egzekwowanych kwot.

Opłaty komornicze potrącane przez komornika bezpośrednio z zaległej należności

Jeśli przyjmiemy, że jednostka budżetowa egzekwuje należność z tytułu dochodów bud- żetowych o charakterze publicznoprawnym, to zastosowanie ma ustawa z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (dalej: upea). Ustawa ta przewiduje w art. 66 § 1 i 2, że:

§ (...) wierzyciel ponosi wydatki związane z przekazaniem mu egzekwowanej należności lub przedmiotu, a wydatki te organ egzekucyjny pokrywa z wyegzekwowanych kwot.

W konsekwencji tego zapisu jednostka budżetowa otrzyma kwotę z tytułu egzekwowanej należności w wysokości niższej niż sama należność. Różnicę stanowi wartość potrąco- nych opłat. W odniesieniu do prawidłowego zaewidencjonowania takiego wpływu należy wskazać, że na koncie rozrachunkowym wobec dłużnika należy ujmować kwoty spłaty należności w pełnej wysokości, bez uwzględnienia potrąconych kosztów. Równolegle kwota potrąconych przez organ egzekucyjny kosztów powinna być ujęta w tym samym paragrafie dochodów co egzekwowana należność. Z tą jednak różnicą, że kwota wyeg- zekwowanej należności jest zapisywana na stronie Ma konta 221 „Należności z tytułu dochodów budżetowych”, natomiast kwota potrącenia organu egzekucyjnego powinna być ujmowana zapisem na stronie Wn konta 221. Zapisy na koncie 221 na stronie Ma powinny tym samym prezentować postęp w regulowaniu należności budżetowej od dłużnika. Natomiast potrącenia ujmowane na koncie 221 na stronie Ma generuje powtór- nie należność w dochodach. Należność ta jednak nie będzie już należnością od dłużnika.

Kwoty te powinny stanowić wartość potrąconych z egzekwowanej należności kosztów egzekucyjnych, które obciążają samą jednostkę. Powinny być zatem sfinansowane przez jednostkę budżetową.

Koszty egzekucyjne potrącone z dochodów w sprawozdaniu budżetowym

Do tego momentu można uznać, że jednostka finansuje ciążące na niej koszty egzeku- cyjne bieżącymi wpływami należności. Mechanizm ten jest oczywiście podyktowany re- gulacjami art. 66 upea. Prezentacja takiego rozliczania należności w sprawozdaniu Rb-27 (w państwowych jednostkach budżetowych – Rb-27, natomiast w jednostkach samorzą-

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

16

INFORMATOR KSIĘGOWEGO dowych – Rb-27S oraz Rb-27ZZ; sposób prezentacji we wszystkich tych sprawozdaniach jest taki sam) sprowadza się do tego, aby w kolumnie „Potrącenia i inne zmniejszenia dochodów” wykazać zmniejszenia dochodów z tytułu opłaty komorniczej, o której mowa w art. 66 upea. Zmniejszenie dochodów w sprawozdaniu jednostka wykazuje w tym sa- mym paragrafie, z którego uzyskała dochody.

W sprawozdaniu Rb-27 zmniejszenia dochodów dokonane na podstawie odrębnych przepisów, w tym upea, na pokrycie opłaty komorniczej wykazuje się w kolumnie 8

„Potrącenia i inne zmniejszenia dochodów” (§ 7 ust. 2 pkt 3 załącznika nr 34 do roz- porządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawozdaw- czości budżetowej.

Koszty należy finansować z planu finansowego wydatków?

Potrącone w dochodach opłaty egzekucyjne należy rozliczyć. Nie mogą one być w nie- skończoność nierozliczone. Szczególnie gdy całość należności od dłużka zostanie już wyegzekwowana. Celem rachunkowości jest rzetelne prezentowanie sytuacji finansowo- -majątkowej jednostki. Rzetelnie, czyli zgodnie z rzeczywistością. Finalnie jednostka bud- żetowa powinna w swoich księgach rachunkowych zaprezentować wartość ponie- sionych przez nią kosztów egzekucyjnych jako koszt. Wyegzekwowanych należności nie można prezentować jako należności nierozliczonych. Tym samym zobowiązanie, jakie ciążyło na jednostce z tytułu art. 66 upea, powinno być sfinansowane z planu finansowe- go jednostki. Wynika to z podstawowych zasad gospodarki finansowej jednostek budże- towych. Gospodarka finansowa jednostki budżetowej została dość prosto zdefiniowana w przepisach o finansach publicznych. Zasada ogólna sprowadza się do stwierdzenia, że jednostka budżetowa posiada zasadniczo dwa plany – plan finansowy dochodów oraz plan finansowy wydatków. Tym samym akcentuje się pewną odrębność tych planów.

Plan finansowy dochodów dotyczy wpływów środków finansowych uzyskiwanych przez jednostkę budżetową, które muszą być przez nią odprowadzone na rachunek odpowied- nio budżetu państwa lub budżetu JST. Z kolei wydatki na prowadzenie przez jednostkę budżetową działalności powinny być finansowane z planu finansowego wydatków. A za- tem zobowiązania jednostki budżetowej – wydatki – nie powinny być finansowane wpływami, stanowiącymi uzyskiwane dochody (zasada ta nie dotyczy samorządowych jednostek budżetowych prowadzących działalność oświatową, które mogą prowadzić tzw. wydzielone rachunki dochodów; jednak wyjątek ten nie jest przedmiotem analizy tego artykułu).

W związku z tym koszty egzekucyjne obciążające jednostkę budżetową, potrącane sukce- sywnie przez organ egzekucyjny ze ściąganych od dłużnika kwot, powinny być ostatecz- nie finansowane z planu finansowego tej jednostki. Właściwy do tego jest paragraf 461.

Przelew środków z rachunku bieżącego wydatków jednostki na jej rachunek dochodów spowoduje z jednej strony powstanie kosztu i wydatku w paragrafie 461. Z drugiej strony spowoduje wpływ na rachunek dochodów. Operacja ta pozwoli rozliczyć wartość potrą- ceń prezentowanych dotychczas w sprawozdaniu Rb-27 w kolumnie 8.

Oprac. Ireneusz Rosiek doktor nauk ekonomicznych, specjalista w zakresie finansów publicznych, doświadczony główny księgowy jednostek budżetowych, kilka lat pracował w Ministerstwie Finansów. Aktualnie wykładowca i szkoleniowiec oraz ekspert oceniający wnioski o dofinansowanie projektów ze środków UE

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej – dostępny także w INFORLEX

17

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

PODSTAWY PRAWNE:

■ ■

● art. 66 § 1 i 2 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1314;

ost.zm. Dz.U. z 2018 r. poz. 2432)

■ ■

● § 7 ust. 2 pkt 3 załącznika nr 34 do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z 9 stycznia 2018 r. w sprawie sprawo- zdawczości budżetowej (Dz.U. z 2018 r. poz. 109; ost.zm. Dz.U. z 2019 r. poz. 138)

■ ■

● załączniki nr 3 i 4 do rozporządzenia Ministra Finansów z 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (j.t. Dz.U. z 2014 r. poz. 1053;

ost.zm. Dz.U. z 2019 r. poz. 257) Źródło:

■ ■

● pismo Ministerstwa Finansów z 12 października 2018 r. o sygn. BP1.4102.47.2018

■ ■

● pismo Powiatowego Inspektoratu Weterynarii w Pyrzycach z 27 sierpnia 2018 r. o sygn. 1/2018/ks

PRARAGRAF ROZDZIAŁ

DZIAŁ KLASYFIKACJA BUDŻETOWA

Jak klasyfikować?

Opłata związana z pozwoleniem na pracę dla cudzoziemca – paragraf 430 czy 443?

© 

Jak powinnam zaklasyfikować opłatę wnoszoną w związku z pozwoleniem na pracę dla cudzoziemca? Czy właściwy będzie paragraf 430 „Zakup usług po- zostałych” czy 443 „Różne opłaty i składki”? Chodzi o jednostkę oświatową.

© 

Żaden ze wskazanych paragrafów nie będzie prawidłowy. Podmiot powierzający wykony- wanie pracy cudzoziemcowi składa wniosek o wydanie zezwolenia na pracę lub jego prze- dłużenie po dokonaniu jednorazowej wpłaty w wysokości nie większej niż wysokość mini- malnego wynagrodzenia za pracę za każdego cudzoziemca (art. 90a ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Konieczne jest wniesienie jednorazowej wpłaty w wysokości nie większej niż 10% minimalnego wynagrodzenia za pracę za każdego cudzoziemca. Przepisy wskazują jednoznacznie, że te wpłaty stanowią dochód budżetu państwa, a w przypadku wpłaty wnoszonej w związku z wnioskiem o wy- danie zezwolenia na pracę sezonową lub oświadczeniem o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi 50% tej wpłaty stanowi dochód powiatu. A zatem – w zależności od rodzaju pracy – takie wpłaty powinny być klasyfikowane w paragrafie 451 „Opłaty na rzecz budżetu państwa” lub/i w paragrafie 452 „Opłaty na rzecz budżetów jednostek samorządu terytorialnego”.

Przepisy na płycie CD – paragraf 421 czy 430?

© 

W jakim paragrafie należy ująć zakup płyty CD ze zmienionymi przepisami doty- czącymi oceny pracy nauczyciela? Czy trzeba zastosować paragraf 421 „Zakup materiałów i wyposażenia” czy paragraf 430 „Zakup usług pozostałych”?

PORADNIK Rachunkowości Budżetowej 3(147) / marzec 2019 r.

18

INFORMATOR KSIĘGOWEGO

© 

Płyty CD jako nośnik informacji stanowią rodzaj wyposażenia jednostki. Przy czym nikt nie wykonał dla jednostki usługi informacyjnej, raczej dostarczył tę płytę. W związku z tym taki wydatek należy ujmować w paragrafie 421 „Zakup materiałów i wyposażenia”.

Opłaty dotyczące przekształcenia użytkowania wieczystego – jaki paragraf?

© 

Z jakim paragrafem będą księgowane opłaty dotyczące przekształcenia użyt- kowania wieczystego według ustawy z 20 lipca 2018 r. o przekształceniu użyt- kowania wieczystego gruntów?

© 

Z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów. Tak stanowi art. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów za- budowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów. Artykuł 4 ust. 4 ustala, że w zaświadczeniu potwierdza się przekształcenie oraz informuje o obowiązku wnoszenia rocznej opłaty przekształceniowej, zwanej dalej „opłatą”, wysokości i okresie wnoszenia tej opłaty, a także możliwości wniesienia opłaty jednorazowej i zasadach jej wnoszenia. Tym samym dochodzi do zamiany opłaty z tytułu prawa użytkowania wie- czystego w roczną opłatę przekształceniową. Obowiązek jej wnoszenia wynika wprost z art. 7 ww. ustawy. Jest to forma opłacenia nabycia nieruchomości. Do tego wpisuje się roszczenie o opłatę w księgach wieczystych. W związku z tym, że dotychczasowe prawo użytkowania wieczystego skutkowało wprowadzeniem tego prawa do aktywów jednost- ki, ww. opłaty należy uznać za opłaty przekształceniowe, które mają charakter wydatków bieżących. Prawo użytkowania zmienia się w nieruchomość w księgach rachunkowych o znanej wartości początkowej, która nie podlega amortyzacji. W zależności od tego, kto był dotychczasowym właścicielem gruntu, opłaty te należy ujmować w paragrafie:

■

■ 451 „Opłaty na rzecz budżetu państwa” – jeśli właścicielem był Skarb Państwa,

■

■ 452 „Opłaty na rzecz budżetów jednostek samorządu terytorialnego” – jeśli grunty na- leżały do gminy, powiatu lub samorządu województwa,

■

■ 443 „Różne opłaty i składki” – jeśli właścicielem gruntu był inny podmiot.

Wykonanie zabudowy kabin natryskowych – jaki paragraf?

© 

Mam fakturę o treści: „Wykonanie zabudowy kabin natryskowych”. Rozebrano starą zabudowę kabin przed remontem, a teraz powstała nowa zabudowa. Do jakiego paragrafu powinnam zaliczyć ten wydatek?

Zobacz więcej www.inforlex.pl