ŚRODKI ZARZĄDZANIA

2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości

Określić częstotliwość i warunki

Rozporządzenie zostanie poddane ocenie i przeglądowi 5 lat po jego wejściu w życie. W ramach oceny zbadana zostanie w szczególności kwestia, czy i w jakim zakresie określone cele szczegółowe przyczyniły się do poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego. Komisja przedstawi sprawozdanie z ustaleń dokonanych w ramach przeglądu i oceny Parlamentowi Europejskiemu, Radzie oraz Europejskiemu Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu.

Ponadto w kontekście egzekwowania nowego instrumentu Komisja będzie stale monitorować skuteczność i efektywność wprowadzonych środków. Działania prowadzone przez Komisję w związku z nowym rozporządzeniem zostaną przedstawione w ramach rocznego sprawozdania dotyczącego polityki konkurencji.

Ponadto przegląd może być wymagany, jeżeli rozważane są dodatkowe przepisy na potrzeby kontroli zakłóceń powodowanych przez subsydia zagraniczne na rynku wewnętrznym UE, w tym na poziomie międzynarodowym.

2.2. System zarządzania i kontroli

2.2.1. Uzasadnienie dla systemu zarządzania, mechanizmów finansowania wykonania, warunków płatności i proponowanej strategii kontroli

W odniesieniu do kwestii wykonania rozporządzenia Komisja będzie miała wyłączne kompetencje do egzekwowania obowiązków wynikających z jego przepisów, w tym w zakresie oceny zgłoszeń potencjalnie subsydiowanych koncentracji i ofert w ramach unijnych postępowań o udzielenie zamówienia publicznego.

Jeżeli przedsiębiorstwo nie zgłosi transakcji subsydiowanej podlegającej obowiązkowi zgłoszenia, Komisja może nałożyć kary i grzywny. W przypadku gdy Komisja stwierdzi, że subsydium zagraniczne zakłóca rynek wewnętrzny, może nałożyć środki kompensacyjne lub przyjąć zobowiązania, w tym dotyczące zwrotu subsydium zagranicznego.

Może być wymagany dialog między Komisją a przedsiębiorstwami, których dotyczy stosowanie rozporządzenia, w celu zapewnienia, aby przedsiębiorstwa przestrzegały wdrożonych środków, w tym środków dotyczących ewentualnego zwrotu subsydium, grzywien lub innych kar.

Ramy kontroli wewnętrznej opierają się na wdrożeniu zasad kontroli wewnętrznej Komisji. Zgodnie z wymogiem rozporządzenia finansowego ważnym celem podejścia Komisji określanego jako „budżet zorientowany na rezultaty” jest zapewnienie opłacalności przy opracowywaniu i wprowadzaniu w życie systemów zarządzania i kontroli, które służą do zapobiegania błędom, ich wykrywania i korygowania.

Działania wymagające zasobów finansowych będą realizowane głównie poprzez zamówienia publiczne w trybie zarządzania bezpośredniego. W związku z tym związane z nimi ryzyko w zakresie legalności i prawidłowości uznaje się za (bardzo) niskie.

Będzie istnieć stałe powiązanie z pracami politycznymi, co zapewni niezbędną elastyczność w zakresie dostosowania zasobów do rzeczywistych potrzeb politycznych w obszarze podlegającym częstym zmianom.

2.2.2. Informacje dotyczące zidentyfikowanego ryzyka i systemów kontroli wewnętrznej ustanowionych w celu jego ograniczenia

Zidentyfikowano następujące ryzyko związane z wdrażaniem proponowanego rozporządzenia:

1) Działania odwetowe skierowane przeciwko przedsiębiorstwom z UE

Istnieje ryzyko, że nowy instrument prawny spowoduje zastosowanie środków odwetowych przez te państwa trzecie, które postrzegają ten wariant jako utrudnienie dla działalności ich przedsiębiorstw. Aby przeciwdziałać takim obawom, rozporządzenie opiera się na zasadach zbliżonych do unijnych zasad pomocy państwa, usuwa istniejącą lukę prawną i przywraca równe szanse na rynku wewnętrznym. Przedsiębiorstwa z państw trzecich, które nie korzystają z subsydiów, wyrażają poparcie dla tego instrumentu. Rozporządzenie będzie stosowane w sposób obiektywny i niedyskryminujący w odniesieniu do wszystkich przedsiębiorstw prowadzących działalność w UE niezależnie od ich struktury własności i tym samym będzie ono spójne z zobowiązaniami międzynarodowymi UE. Przyjęcie rozporządzenia może również stanowić dodatkową zachętę dla państw niebędących członkami UE do opracowania systemu kontroli pomocy państwa podobnego do systemu unijnego oraz do (ponownego) zaangażowania się w negocjacje w sprawie uzgodnienia międzynarodowych zasad przyznawania subsydiów, na przykład w ramach WTO. W każdym przypadku takie środki odwetowe prawdopodobnie nie byłyby zgodne z zasadami WTO, ponieważ byłyby dyskryminujące w przypadku, gdyby państwo trzecie nie posiadało równoważnego systemu kontroli subsydiów krajowych.

2) Nieoczekiwany wzrost obciążeń administracyjnych dla przedsiębiorstw

W rozporządzeniu przewidziano możliwość zmiany odpowiednich progów lub zwolnienia niektórych kategorii przedsiębiorstw z obowiązku zgłaszania w drodze aktu delegowanego w przypadku stwierdzenia, że niektóre zgłoszone transakcje nie powodują zakłóceń. Ryzyko związane ze zbędnymi obciążeniami administracyjnymi można by ograniczyć do minimum również za pomocą wytycznych dotyczących stosowania rozporządzenia.

3) Nieoczekiwany wzrost obciążeń administracyjnych dla organów publicznych Egzekwowanie przepisów proponowanego rozporządzenia będzie prowadziło do konieczności rozpatrywania spraw przez Komisję, a tym samym do wzrostu kosztów administracyjnych (kosztów pracy, kosztów wyposażenia i materiałów, jak również kosztów ogólnych). W przypadku nieoczekiwanie wysokiej liczby zgłoszeń może wystąpić niedobór personelu, trudności w zarządzaniu oraz dodatkowe koszty.

Komisja może jednak zadecydować o niepodejmowaniu działań, jeżeli sprawa nie dotyczy kwestii o charakterze systemowym ani nie ma znaczącego wpływu na rynek wewnętrzny UE.

2.2.3. Oszacowanie i uzasadnienie efektywności kosztowej kontroli (relacja kosztów kontroli do wartości zarządzanych funduszy powiązanych) oraz ocena prawdopodobnego ryzyka błędu (przy płatności i przy zamykaniu)

Nie dotyczy

2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom

Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony, np. ze strategii zwalczania nadużyć finansowych.

Środki zapobiegania i ochrony są ukierunkowane na zwiększenie przejrzystości w zarządzaniu spotkaniami i kontaktami z zainteresowanymi stronami na podstawie najlepszych praktyk w zakresie zamówień publicznych, w tym wykorzystania narzędzi elektronicznych zamówień publicznych i elektronicznego składania ofert.

Podejmowane będą również działania mające na celu zapobieganie konfliktom interesów i wykrywanie potencjalnych konfliktów interesów.