Konrad Raczkowski (red.), Oficyna Wolters Kluwer, Warszawa 2014, s. 930.
Z uwagi na to, że w gospodarce wolnorynkowej przedsiębiorczość stanowi fundament siły kraju i dobrobytu obywateli, istotnym zadaniem dla każdego państwa jest stworze-nie jasnych reguł działalności ekonomicznej i zapewstworze-niestworze-nie bezpieczeństwa funkcjonowa-nia obrotu gospodarczego. Wymienione rezultaty mogą być osiągnięte dzięki efektyw-nemu współdziałaniu myśli ekonomicznej, ustawodawstwa i administracji państwowej.
Podstawowym celem takiej kooperacji powinno być zwiększenie konkurencyjności i opła-calności aktywności ekonomicznej, przy równoczesnym zwalczaniu nieprawidłowości i przestępczości gospodarczej. Opracowanie, będące zbiorem tekstów wielu autorów reprezentujących różne odłamy wiedzy ekonomicznej i prawniczej, składa się z czte-rech części przedstawiających tytułową problematykę. Część pierwsza zawiera teksty dotyczące zasadniczych dylematów bezpieczeństwa ekonomicznego; w części drugiej omówiono gospodarkę nieoficjalną, ujawniając nieprawidłowości w systemie gospodar-czym. Następny blok tematyczny odnosi się do ryzyka obrotu gospodarczego, obserwo-wanego zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym. W ostatniej części opisano czynniki stabilizujące obrót gospodarczy oraz kryteria oceny jego efektywności.
JERZY BUZEK: We Have to Find Motivation for Further Effort
in Our Achievements 8
The anniversaries we are celebrating this year – twenty-five years of the Polish transformation, the fifteenth anniversary of our accession to the North Atlantic Treaty Organisation, and ten years of our membership in the European Union – give us an excellent opportunity for summing things up. In the opinion of the former Prime Minister, and present Member of the European Parliament, we have succeeded to change deeply both Poland and Europe. It is also true of the institutional sphere – nowadays both the institutions of the Polish state and those of the EU are marked with the way that our country has taken since 1989.
Auditing 10
JACEK MAZUR: Activity of NIK in the European Union 10
In his article, the author presents: (1) the participation of Supreme Audit Office (NIK) in international audits (interpretation of new Article 12a of the Act on NIK that clearly sets out the right to conduct such audits; types and examples of such audits; advantages of international auditing); (2) the cooperation of NIK with the European Court of Auditors – ECA (participation of NIK auditors in ECA missions in Poland; NIK’s attempts to initiate collaboration with the ECA in conducting audits of the use of EU funds; cooperation with the Polish member of the European Court of Auditors); (3) the activity of NIK in the forum of the Contact Committee of the Heads of the EU SAIs. In conclusions, the article emphasises that NIK should, as best as possible, perform its tasks related to a Supreme Audit Institution of an European Union Member State.
contents
contens
Building on Our Strengths, Addressing Our Challenges
– an interview with ECA President Vítor Manuel da Silva Caldeira 37 Vítor Manuel da Silva Caldeira, who has been for the third time elected as President of the European Court of Auditors, speaks about the ECA’s strategy for the coming years and about opportunities to strengthen cooperation with the Supreme Audit Institutions of the EU Member States. He also answers questions related to the financial crisis that has revealed gaps and weaknesses of auditing, and he recalls the planned second peer review of the ECA.
JACEK UCZKIEWICZ: The Court I Remember, the Court I Can See Now 43 Jacek Uczkiewicz, the first Polish member of the European Court of Auditors, in the brochure published by the ECA on the occasion of its 35th anniversary, presents, as several other authors, his reflections on the activities of the ECA, and discusses the most important, in his opinion, challenge that the ECA has to face. On pages 48-52 we publish the original version of the text.
FINDINGS OF NIK AUDITS 53
BOŻENA NOWASZCZUK, TADEUSZ WRONA: Lighting on Public Roads
in Municipalities – Planning and Financing of Lighting in Public Areas 53 One of the tasks of municipalities is to finance the lighting of streets, squares and public roads located in their area. It is related to both, covering the costs of electric energy consumed by lighting, and financing their construction and maintenance. As the audit conducted by NIK illustrates, municipalities have problems with performing this task in a proper way, stemming mainly from the significant increase of the needs related to the construction of new roads, as well as from unclear legal regulations. In municipalities that have refused to finance lighting of national roads sections, these costs would constitute 60 per cent of the total expenditure in the field.
MARIA M. GOSTYŃSKA: Healthcare at Night and during Holidays
– Rules and Binding Procedures 66
NIK has audited the availability of healthcare services at night and during holidays, in relation to the results of the audit of the functioning of the medical rescue system.
During the inspection, it has been examined whether there are barriers that limit access to such services, whether these services are provided in accordance with the binding procedures, and whether patients are properly informed about possibilities to use such forms of medical assistance.
contents
OTHER AUDITS OF NIK 79
Audit Findings Published in April and May 2014 – ed. 79 In this section, we present audits completed by the Supreme Audit Office in the selected areas that have been published in the form of pronouncements on audit findings. In this issue of our bimonthly, we present the following audits: the safety of road movement;
the use of biofuels and biocomponents in transportation; the functioning of city monitoring; the fishing sector; the modernisation of the Śląski Stadium; the organisation of movement on local roads; the functioning of the consumer rights protection system;
the combating of frauds related to Value Added Tax; the functioning of inland sailing;
the use of sports and recreational facilities; the organisation of local roads network; the planning of expenditures in performance budgeting; the management of foreign currency reserves by the National Bank of Poland (NBP); the activities of adoption centres.
State and Society 82
PAWEł WIECZOREK: Economic Dimension of the Integration with
the European Union – Ten Years of Poland’s Membership in the EU 82 It is sometimes difficult to estimate the impact of Poland’s accession to the EU on individual aspects of the economy’s functioning in the micro- and macroeconomic scale. Undoubtedly though, the membership in the EU and related adjustments in the political, legal and economic spheres have created a favourable climate for activating the internal potential of the Polish economy and business circles, which has resulted in a tangible progress in the process of Poland’s catching up with better developed EU states. In the years 2003–2013, the cumulated GDP growth in Poland stood at 44.5 percent, which made it one of the best results among the new EU Member States from Central and Eastern Europe. The article focuses on microeconomic issues and contributes to the attempts to define Poland’s achievements in this area since 2004, as well as its lost opportunities to strengthen the economy’s competitiveness and basis for long-term development.
JUSTYNA łACNY: Principle of Sound Financial Management
in the European Union – Compliance with the EU Budgetary Provisions 104 The principle of sound financial management is set forth in Article 30 of Financial regulation No 966/2012. It is also referred to in the provisions of the EU primary legislation (Article 287 (2), Article 310 (5) and Article 317 of the Treaty on the Functioning of the European Union) and the EU secondary legislation, setting out the principles of the EU funds spending. The article attempts to reconstruct the contents of the principle of sound financial management and to present its functioning in the EU law, including the consequences of its breach, as provided for in the EU regulations and the judicature of the Court of Justice of the European Union.
contens
ARTUR K. MODRZEJEWSKI: Supervision of Regional Accounting Chambers and Regional Governors of the Cleanliness and Order
in Municipalities – Providing Local Laws 119
The implementation of the provisions of the Act on Cleanliness and Order in Municipalities has raised doubts as for which body is competent to examine the compliance with the regulations of the local law. Before the amendments to the Act, municipal regulations in the field were supervised by the regional governor (Polish: wojewoda), while the owner of an estate made payments directly to those who take the waste away, on the basis of a civil law agreement. With the amendments, the system has been based on declarations, while payments have been subject to tax law; it is not, however, at any point called a local payment. On the other hand, on the basis of the Act resolutions are still made, related to the municipal waste management system, not directly connected with the payment. That is why supervision bodies are having some problems with identifying the legal nature of the payment and the scope of resolutions adopted.
DARIUSZ ĆWIK: Military Equipment Procurement after
the Implementation of the Directive on Defence – Providing for
the State’s Security 130
The basic reason for adopting the directive on defence was to introduce regulations that would allow for defence and security procurement in accordance with unified EU procedures, which would take into account their specific nature and, simultaneously, prevent the ordering party from abusing the exception set forth in Article 346 of the Treaty on the Functioning of the European Union. The provisions of the Directive were implemented in the Polish law on the 13th of February 2012. The article presents the new legal regulations that are in force now, and the proceedings related to procurement of military equipment for the Polish Armed Forces.
International cooperation 146
KAMILA ŻYNDUL: Visit of NIK President to the SAI of Lithuania
– Meeting of the Subcommittee on Internal Control Standards 146 The meeting, held on 27-28 May 2014 in Vilnius, gathered representatives of twelve SAIs – members of the Subcommittee on Internal Control Standards and representatives of external partners that cooperate with the Subcommittee – the International Federation of Accountants (IFAC) and the Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), as well as of the ministries of finance of lithuania and Poland – to represent the main recipients of the documents that the Subcommittee develops. The participants of the meeting discussed the Subcommittee’s work plan for the years 2014–2016 that comprises, among others, a revision of the guideline on reporting on internal control
contents
and the guideline on risk management in the public sector. At the bilateral meeting, President of NIK Krzysztof Kwiatkowski and Auditor General of lithuania Giedrė Švedienė discussed, among others, ideas for further cooperation of the SAIs of the Baltic and Eastern European regions, the initiative of the SAI of lithuania to conduct a parallel audit of municipalities, and the organisation of the European Court of Auditors’ visits to the EU Member States.
EWA MIĘKINA: Meeting of Liaison Officers in Copenhagen 151 The topics of the next Contact Committee’s meeting and opportunities for strengthening the effectiveness of its activities were the main issues discussed by liaison Officers of the European Union SAIs, who gathered in April in Copenhagen. They also discussed the resolution of the European Parliament on the future role of the European Court of Auditors, issues related to the European public sector accounting standards, as well as improvements in the information flow as for EU-related audits.
Notes About New Books 157
Information for Subscribers 164
Information for Readers and Authors 165
dane nabywcy:
1. Nazwa firmy/imię nazwisko
2. Adres (miasto, kod, ulica, nr domu i mieszkania)
3. NIP
4. Adres poczty elektronicznej 5. Liczba kompletów
dane sprzedawcy:
1. Nazwa firmy: Najwyższa Izba Kontroli, Redakcja „Kontroli Państwowej”
2. Adres: 02-056 Warszawa, ul. Filtrowa 57 3. Numer faksu: (22) 444 53 27
KUPON PRENUMERATY
PRZYPOMINAMY O PRENUMERACIE
Szanowni Prenumeratorzy!
Koszt zaprenumerowania naszego pisma na 2014 r. wynosi 108 zł + 5% VAT (113,40 zł) za 1 komplet, czyli 6 zeszytów (18,90 zł za jeden zeszyt).
Najwyższa Izba Kontroli od 2 listopada 2011 r. utraciła zwolnienie z podatku VAT i ponownie jest jego płatnikiem.
Prosimy o przysyłanie do redakcji jedynie zamówień z podaniem nazwy firmy, dokładnego adresu oraz numeru NIP, a należności za prenumeratę prosimy uiszczać dopiero po otrzymaniu faktury z podaną kwotą.
Prosimy skorzystać z zamieszczonego poniżej kuponu.
INFORMACJA DLA CZYTELNIKÓW I AUTORÓW
Pragniemy poinformować Państwa, że „Kontrola Państwowa” potwierdziła swoje miejsce wśród czasopism naukowych, znajdujących się na liście Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Mimo nowych, zdecydowanie zaostrzonych kryteriów i dwuetapowej oceny, pismo otrzymało 6 punktów za artykuł naukowy wydrukowany w naszym dwumiesięczniku, co plasuje nas wśród wysoko ocenionych tytułów wyszczególnionych w części B wykazu − nieposiadających współczynnika IF (impactfactor), który jest publikowany w JournalCitationReport.
Komunikat w tej sprawie Minister wydał 17 grudnia 2013 r. na podstawie §14 ust. 2 rozporządzenia z 13 lipca 2012 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym (DzU 2012 r., poz. 877 oraz z 2013 r., poz. 191).
To nie tylko wyróżnienie dla „Kontroli Państwowej”, ale i gratyfikacja dla tych z Państwa, których publi-kacje w tytułach takich jak nasz są zaliczane do dorobku naukowego podczas procedur uzyskiwania stop-ni i tytułów naukowych. O tym, że stop-niełatwo spełstop-nić nowe wymogi resortu nauki, świadczy stop-nieobecność na tegorocznej liście Ministra niektórych tytułów o ugruntowanym od lat dorobku i dotąd wysokiej punktacji.
Od 2012 r. czasopisma naukowe są oceniane w postępowaniu dwuetapowym. Zajmuje się tym zespół spe-cjalistyczny, powołany przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podstawie art. 52 ust. 4 ustawy z 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (DzU nr 96, poz. 615, ze zm.). W pierwszym etapie tytuły ubiegające się o punktację naukową mają do spełnienia 9 kryteriów, począwszy m.in. od stabilności wydaw-niczej, naukowego charakteru publikacji, przyjętej procedury recenzowania, uwzględniającej m.in. zachowa-nie pisemności, określonych sposobów oceny artykułu, poszanowania zasady double-blindreviewprocess etc., przez wdrożenie procedury zabezpieczającej oryginalność publikacji − ghostwriting, a na posiadaniu strony internetowej i ujawnianiu listy współpracujących recenzentów skończywszy. „Kontrola Państwowa”
sprostała wszystkim tym wymaganiom, choć przejście do następnego etapu zapewnia spełnienie już 5 z nich.
W drugim etapie oceny uwzględnia się 13 szczegółowych parametrów, do których zaliczono m.in.: indeks cytowań PIF, pracę na rzecz tytułu redaktorów merytorycznych, językowych i statystycznych, indeksację w międzynarodowych bazach danych, cykl wydawniczy, istnienie wersjion-line, umiędzynarodowienie recen-zentów i rady naukowej, zagraniczną afiliację autorów. I w tym wypadku „KP” spełnia zdecydowaną więk-szość kryteriów, choć niektóre są potencjalnie łatwiejsze do osiągnięcia przez tytuły wydawane w instytu-tach naukowych czy uczelniach, gdzie międzynarodowa współpraca naukowa, wymiana kadry, staże zagra-niczne i publikacja wyników badań własnych, cytowanych następnie przez różne źródła, wynikają z charakteru działalności jednostek. Tym bardziej cieszy, że „Kontrola Państwowa” znalazła się w gronie takich czasopism.
Punkty za publikację w pismach naukowych objętych częścią B wykazu ustala się zgodnie z przyjętym przez MNiSW algorytmem. Wraz ze szczegółowymi zasadami oceny, pełnym wykazem czasopism oraz ko-munikatem Ministra jest on dostępny na stronach resortu w zakładkach „Komunikaty” oraz „Lista czaso-pism punktowanych”.
Redakcja
„Kontrola Państwowa” w bazach danych
„Kontrolę Państwową” można odnaleźć w dwóch naukowych bazach danych: The Central European Journal of Social Sciences And Humanities (CEJSH) – Środkowo-Europejskim Czasopiśmie Nauk Społecznych i Humanistycznych oraz Index Copernicus Journal Master List.
CEJSH jest elektroniczną, ogólnie dostępną bazą danych publikującą angielskie streszcze-nia artykułów, rozpraw oraz pozycji przeglądowych, które ukazują się, głównie w językach na-rodowych, w czasopismach poświęconych naukom społecznym i humanistycznym, wydawa-nych w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Polsce, Słowacji, a także w Bośni i Hercegowinie, Estonii, Łotwie, Litwie, Serbii, Słowenii i Ukrainie. Została utworzona przez prezesów Akade-mii Nauk państw Grupy Wyszehradzkiej. Streszczenia publikacji naukowych, także tych, któ-re ukazały się na łamach „Kontroli Państwowej” począwszy od nr. 6/2011 znajdują się na stro-nie CEJSH: http://cejsh.icm.edu.pl/. Umowa zawarta w 2014 r. z Interdyscyplinarnym Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego Uniwersytetu Warszawskiego (ICM UW) umożliwia także udostępnianie pełnych tekstów artykułów w bazie CEJSH.
Index Copernicus Journal Master List (JML) to system zajmujący się oceną czasopism oraz spo-rządzający ich ranking na podstawie około 30 parametrów zgrupowanych w pięciu kategoriach:
jakość naukowa, jakość edytorska, zasięg, częstotliwość/regularność/stabilność rynkowa oraz jakość techniczna. Obecnie JML obejmuje przeszło 6000 czasopism.
Zasady publikowania w „Kontroli Państwowej”
1. Przyjmujemy do publikacji teksty naukowe, przeglądowe i poglądowe, poświęcone problema-tyce związanej z profilem czasopisma – szeroko rozumianej kontroli i audytowi oraz artykuły o pokrewnej tematyce.
2. Nie przyjmujemy artykułów opublikowanych w innych wydawnictwach.
3. Publikowane są jedynie te artykuły, które uzyskały pozytywne recenzje dwóch niezależnych recenzentów, zgodnie z przyjętymi w piśmie kryteriami: znaczenia podjętego tematu oraz zgod-ności tematyki z profilem pisma; nowatorskiego ujęcia problematyki; wartości merytorycznej.
Warunkiem publikacji jest uwzględnienie zgłoszonych przez recenzentów uwag i poprawek.
4. Recenzentami są członkowie Komitetu Redakcyjnego (lista recenzentów znajduje się w zakład-ce „Komitet Redakcyjny” oraz w każdym wydaniu papierowym, na s. 2). Zgodnie z modelem
„double-blindreviewprocess” autorzy i recenzenci nie znają swoich tożsamości.
5. Artykuły zamieszczane w „Kontroli Państwowej” są chronione prawem autorskim. Przedruk może nastąpić tylko za zgodą redakcji.
6. Przywiązujemy szczególną wagę do oryginalności publikacji i jawności informacji o podmio-tach przyczyniających się do jej powstania, ich udziału merytorycznego, rzeczowego lub finansowego. Dlatego od zgłaszających teksty oczekujemy ujawnienia ewentualnego wkła-du innych osób w ich powstanie oraz pisemnego oświadczenia o oryginalności składanego w redakcji artykułu.
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie arty-kułu) lub „guestauthorship” (wymieniania jako autora osoby, która nie miała udziału w publi-kacji lub jest on znikomy), będące przejawem nierzetelności naukowej, będą przez redakcję demaskowane, łącznie z powiadomieniem podmiotów, z którymi autor jest związany nauko-wo lub zanauko-wodonauko-wo.
ZasadypublikacjizgodnezwymogamiMinisterstwaNaukiiSzkolnictwaWyższego.
Sposób przygotowania materiałów
1. Prosimy o nadsyłanie artykułów pocztą elektroniczną, nasz adres: kpred@nik.gov.pl, w edyto-rze Word lub dostarczenie tekstu na nośniku elektronicznym. Objętość artykułu wraz z ewen-tualnymi tabelami i rysunkami nie powinna w zasadzie przekraczać 16 stron – 34 wiersze na stronie, marginesy 2,5 cm, interlinia 1,5 wiersza. Do tekstu prosimy dołączyć krótkie stresz-czenie w języku polskim.
2. Przypisy należy umieszczać na dole stron, zgodnie z zasadami obowiązującymi w naszym ty-tule; powinny zawierać aktualną bibliografię.
3. Ewentualne rysunki i wykresy prosimy nadsyłać w oddzielnych plikach, podając wartości umożliwiające przygotowanie danego elementu graficznego zgodnie z makietą „Kontroli Państwowej”.
4. Autorzy nadsyłający teksty proszeni są o podanie swoich danych: imienia i nazwiska, stop-nia naukowego, adresu do korespondencji, adresu poczty elektronicznej, numeru telefonu lub faksu.
5. Redakcja zastrzega sobie prawo dokonania w nadesłanych materiałach niezbędnych skrótów, poprawek redakcyjnych i innych, zgodnie z wymogami czasopisma.
6. Materiałów niezamówionych redakcja nie zwraca.
WYDAJE NAJWYŻSZA IZBA KONTROLI
Projekt graficzny: Studio Graficzne FILE Skład i łamanie: Sławomir Jakoniuk Druk i oprawa: Wydział Wydawniczy NIK Oddano do druku w czerwcu 2014 r.
Nakład 850 egz.
Wersja papierowa jest wersją pierwotną (referencyjną) pisma.
Prenumerata
tel. 22 444 57 81, 22 444 54 01, 22 444 53 11
Cena egzemplarza – 18 zł + VAT. Prenumerata roczna – 108 zł + VAT Wpłaty na konto: NBP O/O Warszawa,
nr 14 1010 1010 0036 8122 3100 0000, Najwyższa Izba Kontroli