Instytucje publiczne wspierające partnerstwo publiczno-prywatne w Polsce

Rozwiązania prawne przyjęte w polskim ustawodawstwie dotyczącym partnerstwa publiczno-prywatnego nałożyły na ministra gospodarki obowiązek monitorowania funkcjonowania partnerstwa. Artykuł 3 Ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, stanowiący odpowiednik art. 28 starej ustawy (z 2005 r.), określa zadania, które w szczególności obejmują:

– upowszechnianie i promowanie partnerstwa publiczno-prywatnego, – dokonywanie analiz,

– ocenę funkcjonowania partnerstwa poprzez ocenę stanu i perspek-tyw finansowego zaangażowania sektora prywatnego.

W celu realizacji powyższych zadań Ministerstwo Gospodarki utworzyło Bazę Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. Za pośrednictwem Bazy mają być gromadzone i powszechnie udostępniane informacje dotyczące pla-nowanych, realizowanych i zakończonych projektów PPP¹¹. Obecnie Baza za-wiera informacje o kilkudziesięciu projektach przewidzianych do realizacji.

Krytycznie należy spojrzeć na prezentowane przez nią dane, gdyż w części in-formacje są już nieaktualne, a ich obszar znikomy z punktu widzenia podmiotu zainteresowanego PPP. Jeśli założeniem twórcy było stworzenie bazy dobrych praktyk i pomysłów, to powinny być one aktualne, a dostęp do nich nie nastrę-czać kłopotów. Tak naprawdę to jest to tylko powierzchowne wywiązanie się z narzuconego obowiązku. Niedosyt budzi także dział publikacji, w którym za-mieszczono zaledwie 7 aktów prawnych o zasięgu krajowym powiązanych w sposób bezpośredni lub pośredni z partnerstwem oraz 10 regulacji obowiązu-jących w Unii Europejskiej.

Dodatkowo na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki można zapo-znać się z wybranymi informacjami dotyczącymi PPP pochodzącymi z konfe-rencji lub szkoleń. Jednoznacznie należy stwierdzić, że promocja formuły jest bardzo uboga, o pomocy zaś i zarządzaniu wiedzą o PPP mówić nie można w ogóle.

Szczególny nacisk na promocję i edukację w zakresie partnerstwa publicz-no-prywatnego kładzie Ministerstwo Rozwoju Regionalnego. W tym celu utwo-rzona została Platforma Partnerstwa Publiczno-Prywatnego (dostępna pod

11 Na podstawie informacji zawartych na stronie Bazy PPP, www.bazappp.gov.pl (29.05.2012).

sem www.ppp.gov.pl/platformaPPP). Platforma powstała z inicjatywy Minister-stwa Rozwoju Regionalnego w wyniku podpisania 26 stycznia 2011 roku poro-zumienia w sprawie Platformy współpracy w zakresie partnerstwa publiczno- -prywatnego z wyszczególnionymi w porozumieniu ministrami, przedstawicie-lami agend rządowych, banków, władz samorządowych. Członkostwo w Plat-formie jest bezpłatne, a przynależność nabywa się poprzez podpisanie deklara-cji.

Misją Platformy jest wzmocnienie potencjału instytucji publicznych do dostarczania wysokiej jakości, efektywnych kosztowo usług publicznych i in-frastruktury oraz zwiększenie skuteczności i efektywności samorządów w zacji projektów dzięki partnerstwu publiczno-prywatnemu. Misja ma być reali-zowana za pomocą pięciu celów¹²:

1. Stworzenia sieci współpracy między członkami Platformy PPP w celu wymiany wiedzy, dobrych praktyk i sprawdzonych rozwiązań doty-czących przygotowania i realizacji projektów partnerskich, identyfika-cji barier oraz tworzenia rozwiązań przyczyniających się do rozwoju partnerstwa.

2. Inicjowania i wsparcia przygotowania projektów pilotażowych służą-cych identyfikacji barier powstająsłużą-cych w trakcie realizacji projektu, przygotowania sektorowych i horyzontalnych analiz, określenie trybu postępowania przy PPP, zapewnienie doradztwa prawnego oraz eko-nomiczno-finansowego.

3. Wsparcia merytorycznego podmiotów realizujących projekty PPP, 4. Zapewnienia podmiotom publicznym szerokiego dostępu do opinii,

ekspertyz, analiz, raportów z audytów, wzorów umów dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego.

5. Promocji partnerstwa publiczno-prywatnego.

Realizacja tak sformułowanych celów następuje poprzez stworzenie zespo-łów sterujących działaniami w zakresie krzewienia wiedzy, doświadczenia oraz grup roboczych, które zapewniają szerokie wsparcie doradcze związane z pro-cesem analitycznym i obsługą procedur wyboru prywatnych partnerów dla kon-kretnych projektów.

Platforma oferuje dostęp do szerokiego katalogu aktów prawnych krajo-wych i zagranicznych dotyczących partnerstwa publiczno-prywatnego oraz

12 Porozumienie w sprawie Platformy współpracy w zakresie partnerstwa publiczno- -prywatnego, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, www.ppp.gov.pl (29.05.2012).

blikacji, czasopism, raportów. Ponadto znajduje się wykaz planowanych konfe-rencji i szkoleń w zakresie PPP, a także materiały z już odbytych. Platforma prezentuje także wykaz kilku projektów przewidzianych do realizacji w formule PPP wraz z ich metryką (fiszką projektową), co pozwala na zapoznanie się z projektem, jego dokumentacją i fazą realizacji.

Wszelkie wątpliwości, pytania, uwagi można zgłaszać poprzez zakładkę FAQ, co ułatwia kontakt z przedstawicielami Platformy i pozwala na zapozna-nie się z najczęściej zadawanymi pytaniami, zgłaszanymi problemami i wątpli-wościami w zakresie PPP.

Inicjatywę utworzenia Platformy należy uznać za niezwykle pożyteczną i faktyczne promującą partnerstwo publiczno-prywatne. Zakres informacji, do-stępność, umożliwia zapoznanie się z ideą partnerstwa, a także przyjrzenia się działaniom zmierzającym do upowszechnienia i rozwoju formuły w Polsce.

Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości (PARP) wraz z Instytutem Partnerstwa Publiczno-Prywatnego realizuje projekt systemowy pt. Partnerstwo publiczno-prywatne. Realizacja projektu przewidziana jest na okres od maja 2011 roku do grudnia 2014 roku. Całkowity budżet projektu wynosi 10 047 180 zł. Celem projektu jest promowanie modelu PPP jako instrumentu współpracy sektora publicznego i prywatnego w realizacji zadań publicznych, przede wszystkim upowszechnienie wiedzy z zakresu partnerstwa w środowisku instytucji publicznych oraz wśród prywatnych przedsiębiorców.

Projekt finansowany jest ze środków Europejskiego Funduszu Społeczne-go w ramach Poddziałania 2.1.3. Wsparcie systemowe na rzecz zwiększenia zdolności adaptacyjnych pracowników i przedsiębiorstw Programu Operacyjne-go Kapitał Ludzki. Beneficjentami projektu są przedstawiciele podmiotów pu-blicznych, m.in. administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego i podległych im jednostek oraz prywatni przedsiębiorcy.

W projekcie przewidziano kampanię promocyjno-informacyjną w zakresie PPP, organizację cyklu 16 dwudniowych, regionalnych seminariów poświęco-nych problematyce partnerstwa, przygotowanie i wydanie liczpoświęco-nych publikacji.

Realizacja projektu ma przyczynić się do wzrostu świadomości o korzyściach płynących z podejmowania przedsięwzięć w tej formule wśród beneficjentów programu, podnieść motywację do podejmowania działań w tej formule oraz zwiększyć poziom praktycznych umiejętności w przygotowaniu projektu PPP.

W ramach projektu PARP przeprowadzi dwa ogólnopolskie konkursy dla insty-tucji publicznych na projekty PPP oraz sfinansuje kompleksowe usługi

dorad-cze dla pięciu pilotażowych projektów wyłonionych w drodze tychże konkur-sów¹³. Realizatorzy projektu zamierzają zbadać potencjał podmiotów publicz-nych oraz przedsiębiorców do podejmowania przedsięwzięć w formule PPP, co pozwoli na oszacowanie możliwości finansowych, organizacyjnych i technicz-nych oraz zainteresowania przedsięwzięciami możliwymi do realizacji w for-mule partnerstwa.

Zaangażowanie PARP-u wraz z Instytutem PPP ma rzeczywisty, praktycz-ny wymiar. Uczestnicy seminariów mają dostęp do doświadczopraktycz-nych, profesjo-nalnych praktyków, na co dzień spotykających się z projektami partnerstwa pu-bliczno-prywatnego. Dodatkowym atutem jest możliwość uczestniczenia w praktycznych warsztatach, gdzie potencjalni realizatorzy PPP zapoznają się z zakresem analiz i procedur, jakie są niezbędne do przygotowania projektu w tej formule. Jest to obecnie jedyny projekt o charakterze publicznym, który stwarza podmiotom zarówno publicznym jak i prywatnym dostęp do tak szero-kiej wiedzy z zakresu PPP i pozwala nabyć minimalne, ale praktyczne umiejęt-ności oszacowania opłacalumiejęt-ności wykonania projektu w formule partnerstwa.

3. Instytucje prywatne wspierające partnerstwo publiczno-prywatne