2017 r. w sprawie R (on the application of Hicks and others) (Appellants) v Commissioner of Police for the Metropolis [2017]
UKSC 9
Stan faktyczny
Apelacja dotyczy zatrzymania i aresztu czterech osób 29 kwietnia 2011 r. podczas ceremonii ślubnej księcia Williama i księżnej Kate.
Apelanci pierwotnie stanowili część większej grupy powodów, nato-miast w toku rozprawy w pierwszej instancji uzgodniono ograniczenie powoływanych podstaw prawnych i scalenie powództw w celu potrak-towania sprawy jako precedenso-wej40. Apelanci zostali aresztowa-ni w różnych miejscach na terearesztowa-nie Londynu, ponieważ w ocenie służb bezpieczeństwa było to niezbędne do przeciwdziałania zagrożeniu nieuchronnego zakłócenia spokoju publicznego. Wszyscy zostali zwol-nieni po zakończeniu ceremonii
39 Sturgeon: Autumn 2018 ‘common sen-se’ for indyref2, BBC, 9 marca 2017 r., http://www.bbc.co.uk/news/uk-scot-land-scotland-politics-39213767 (do-stęp 16.03.2017).
40 Sprawa [2017] UKSC 9, [1], [3]. Wyrok dostępny w całości na stronie interne-towej: https://www.supremecourt.uk/
cases/docs/uksc-2015-0017-judgment.
pdf.
zaślubin bez przedstawienia za-rzutów, policja doszła bowiem do wniosku, że zagrożenie minęło.
Długość pobytu w areszcie wa-hała się w przypadku apelantów od dwóch i pół do pięciu i pół go-dziny41.
Sąd pierwszej instancji odrzu-cił argumenty strony powodowej podważające legalność decyzji o za-stosowaniu szczególnych środków bezpieczeństwa na czas ceremonii, jak również te zarzucające bezpod-stawność i brak konieczności aresz-towań. Powodowie nie apelowali tych rozstrzygnięć42. Sąd Najwyż-szy musiał jednak rozstrzygnąć, czy zatrzymanie i aresztowanie było zgodne z prawem do wolności i bez-pieczeństwa osobistego skodyfiko-wanym w art. 5 Europejskiej kon-wencji praw człowieka (EKPC)43. Zgodnie z tym przepisem nikt nie może być pozbawiony wolności, z wyjątkiem przypadków uregulo-wanych w ustępie 1. Przedstawiciel policji podnosił, że aresztowanie było uzasadnione względami wy-mienionymi w art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC, tj. w celu zapewnienia wykonania określonego w usta-wie obowiązku lub, alternatyw-nie, w zgodzie z art. 5 ust. 1 lit. c) EKPC, który zezwala na pozbawie-nie wolności „w celu postawienia przed właściwym organem, jeżeli istnieje uzasadnione podejrzenie
41 Tamże, [3].
42 Tamże, [5].
43 Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, sporządzo-na w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r., zmieniona następnie i uzupełniona protokołami (Dz.U. z 1993 r. nr 61, poz. 284).
popełnienia czynu zagrożonego karą lub jeśli jest to konieczne w celu zapobieżenia popełnienia takiego czynu lub uniemożliwienia ucieczki po jego dokonaniu”. Na potrzeby art. 5 EKPC zakłócenie spokoju publicznego traktowane jest jako przestępstwo, mimo że nie jest jako takowe stypizowane w prawie Anglii i Walii44.
Sąd pierwszej instancji zdecy-dował, że zatrzymanie i areszto-wanie powodów było usprawied-liwione względami z art. 5 ust. 1 lit. c) EKPC. Sąd uznał, że prze-słanka „w celu postawienia przed właściwym organem” ma zasto-sowanie jedynie wtedy, gdy celem zatrzymania lub aresztowania jest zamiar postawienia osoby przed sądem umotywowany realnym podejrzeniem popełnienia prze-stępstwa, a nie w sytuacji, gdy do aresztowania lub zatrzymania do-chodzi w celu zapobieżenia popeł-nieniu przestępstwa45. W związku z tym nie było konieczności roz-patrzenia zgodności aresztowania z art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC46. Sąd Apelacyjny w Londynie zgodził się z konkluzjami sądu pierwszej in-stancji, natomiast zastosował alter-natywne rozumowanie. W świetle wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka (ETPC) w sprawie Ostendorf przeciwko Republice Fe-deralnej Niemiec47, wydanego po zapadnięciu wyroku w pierwszej instancji, przesłanka „w celu posta-wienia przed właściwym organem”
44 Tamże, [8].
45 Tamże.
46 Tamże, [9].
47 Wyrok z dnia 7 marca 2013 r., skarga nr 15598/08.
powinna być stosowana w odnie-sieniu do całości art. 5 ust. 1 lit. c) EKPC. Jednakże Sąd Apelacyjny skonkludował, że oficerowie poli-cji, którzy przeprowadzali aresz-towania, mieli świadomość, że przetrzymanie potrwa najdłużej do momentu, w którym istniała będzie realna możliwość postawie-nia aresztowanych przed sądem.
W związku z tym apelanci zostali pozbawieni wolności „w celu posta-wienia przed właściwym organem”
w rozumieniu art. 5 ust. 1 lit. c) Konwencji48.
Wyrok
Sad Najwyższy jednogłośnie od-rzucił apelację. Podstawową zasa-dą kryjącą się za art. 5 EKPC jest potrzeba ochrony osoby przed ar-bitralnym zatrzymaniem. Funda-mentem tej ochrony jest kontrola sądowa. Niemniej art. 5 nie po-winien skutkować pozbawieniem oficerów policji możliwości sku-tecznego wykonywania obowiąz-ków w zakresie utrzymywania po-rządku publicznego i ochrony życia i własności innych49. Sąd musi mieć wzgląd na zasadę proporcjonalno-ści, która leży u podstaw zarówno art. 5, jak i prawa precedensowego dotyczącego aresztowań za naru-szenie spokoju publicznego. Należy mieć na uwadze realne konsekwen-cje potencjalnych zakazów, które można wywnioskować, przeprowa-dzając językową wykładnię przepi-su50. Zdolność służb policyjnych do wykonywania obowiązków zosta-łaby znacznie ograniczona, gdyby
48 Sprawa [2017] UKSC 9, [11].
49 Tamże, [29].
50 Tamże, [30].
były one pozbawione możliwości krótkotrwałego zatrzymania oso-by (zoso-byt krótkiego, oso-by można oso-było realnie przewidywać postawienie jej przed sądem)51.
Orzecznictwo ETPC nie wska-zuje jednoznacznie uzasadnienia dla stosowania prewencyjnych uprawnień przez służby porząd-kowe w obrębie art. 5 EKPC. Sąd w sprawie Ostendorf był podzielony w tej kwestii. Jakkolwiek Sąd Naj-wyższy ma obowiązek wziąć pod uwagę judykaturę ETPC, ostatecz-na decyzja ostatecz-należy do Sądu52. Skład SN wyraził poparcie dla poglądu mniejszości w sprawie Ostendorf, zgodnie z którym art. 5 ust. 1 lit. c) EKPC uzasadnia prewencyjne za-trzymanie i niezwłoczne zwolnie-nie53. Pozbawiony sensu jest pogląd, że aby zgodnie z prawem zatrzy-mać osobę w celu przeciwdziałania nieuchronnemu popełnieniu prze-zeń przestępstwa, należy wykazać zamiar wydłużania aresztowania ponad okres, w którym ryzyko po-pełnienia czynu zabronionego ist-niało, do czasu, gdy możliwe staje się postawienie takiej osoby przed sądem. Zastosowanie tego rozu-mowania skutkowałoby zbędnym przedłużaniem zastosowania środ-ka w postaci zatrzymania, obcią-żyłoby również służby policyjne znacznymi kosztami54. Zastosowa-nie przesłanki „w celu postawienia przed właściwym organem” uzależ-nione jest w ocenie SN od tego, czy przyczyna aresztowania jest na tyle istotna i na tyle rozciągnięta w
51 Tamże, [31].
52 Tamże, [32].
53 Tamże, [33].
54 Tamże, [36].
sie, by wymagać postawienia takiej osoby przed sądem. Szybkie zwol-nienie z aresztu przeprowadzonego dla celów prewencyjnych nie sta-nowi naruszenia art. 5 EKPC, je-żeli legalność zatrzymania można podważyć przed sądem55.
W zakresie wykładni art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC Sąd Najwyższy rów-nież opowiedział się po stronie mniejszości w sprawie Ostendorf.
Ogólny nakaz powstrzymania się od popełniania czynów zabronio-nych lub, w tym przypadku, od na-ruszania spokoju publicznego, nie jest „określonym w ustawie obo-wiązkiem” w rozumieniu art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC, ponieważ nie jest to nakaz wystarczająco kon-kretny i określony. Ogólny nakaz nie nabiera określoności tylko po-przez odwołanie do konkretnego stanu faktycznego czy też faktu uświadomienia nakazu konkret-nej osobie. Służby policyjne mogą być zmuszone do działania w celu zapobieżenia naruszeniu spokoju publicznego nawet w sytuacjach, gdzie nie ma wystarczająco dużo czasu na wydanie ostrzeżenia56. Znaczenie
Europejski Trybunał Praw Czło-wieka w sprawie Ostendorf potwier-dził stałą linię orzeczniczą, zgodnie z którą zatrzymanie prewencyjne można zastosować jedynie wobec osoby podejrzanej o popełnienie czynu zabronionego. Sąd uznał jednak, że w okolicznościach tej sprawy (gdzie dokonano zatrzyma-nia chuligana piłkarskiego na czas meczu) prewencyjne pozbawienie
55 Tamże, [38].
56 Tamże, [27], [40].
wolności należy uznać za uspra-wiedliwione na podstawie art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC, który dopusz-cza „zgodne z prawem zatrzymanie lub aresztowanie w przypadku nie-podporządkowania się wydanemu zgodnie z prawem orzeczeniu sądu lub w celu zapewnienia wykonania określonego w ustawie obowiązku”.
Sąd zastosował szeroką interpreta-cję art. 5 ust. 1 lit. b), czego skut-kiem jest poszerzenie uprawnień organów sprawiedliwości w zakre-sie walki z określonymi niepożą-danymi zjawiskami społecznymi.
Warto zauważyć, że Sąd Najwyż-szy opowiedział się po stronie głosu mniejszości w sprawie Ostendorf.
Zamiast zastosować celowościo-wą wykładnię art. 5 ust. 1 lit. b) EKPC, Sąd oparł się na jej art. 5 ust. 1 lit. c), uznając, że może mieć on zastosowanie do aresztowań prewencyjnych w przypadku, gdy do zwolnienia dochodzi w bardzo krótkim czasie. Pozostaje kwestią otwartą, jak szeroko angielskie sądy będą interpretowały przesłankę ko-nieczności umożliwienia służbom policyjnym wykonywania swoich obowiązków. Sąd nie dokonał bo-wiem w przedmiotowej sprawie analizy czynności operacyjnych policji, nie ocenił ich skuteczności, położył natomiast wyraźny nacisk na fakt niemal natychmiastowego zwolnienia ich z aresztu. Wskazuje się, że sądy w przyszłości będą być może musiały uważniej i dogłębniej zbadać kwestię praktycznych kon-sekwencji uznania krótkotrwałego zatrzymania za sprzeczne z art. 5 Konwencji. Tym bardziej że SN nie ocenił jednoznacznie, czy istniało realne zagrożenie dla spokoju pub-licznego, poprzestając na
stwierdze-niu, że aresztowanie nie stanowiło złamania praw indywidualnych.
Z drugiej strony wyrok poszerza możliwości organów policyjnych
w zakresie przeciwdziałania poten-cjalnym zagrożeniom. Jakkolwiek zdolność precyzyjnej oceny stopnia zagrożenia jest i pozostaje
kluczo-wa, perspektywa zapobiegania tak niepożądanym zjawiskom społecz-nym jak chuligaństwo stadionowe jest atrakcyjna.
Przedmiotem przeglądu są aktu-alne orzeczenia Sądu Kasacyjnego (fr. Cour de cassation), najwyższe-go organu sądowniczenajwyższe-go we Fran-cji, którego rolą jest ujednolicanie i kształtowanie orzecznictwa sądów pierwszej i drugiej instancji. Sąd Kasacyjny jest sądem sądów, po-stępowanie przed nim ma bowiem charakter nadzwyczajny i służy do przeprowadzenia kontroli popraw-nego stosowania przepisów prawa materialnego i procesowego w wy-rokach niższej instancji. Postępo-wanie nie ma na celu merytorycz-nego badania sporu. Należy jednak zauważyć, że wyrok Sądu Kasa-cyjnego, tak jak każdego innego sądu we Francji, dotyczy zawsze konkretnego problemu prawne-go. Zgodnie z art. 5 francuskiego kodeksu cywilnego (fr. Code civil des Français – CC) sędzia nie może podejmować decyzji o charakterze generalnym czy ustawodawczym.
W praktyce jednak działalność orzecznicza nierzadko przybiera prawotwórczy charakter. Za przy-kład posłużyć może konstruowa-nie zasady obiektywnej odpowie-dzialności za szkodę na podstawie art. 1242 CC (dawnego art. 1384), pierwotnie interpretowanego za-wężająco.
Niniejszy przegląd dotyczyć będzie orzeczeń z zakresu prawa
prywatnego. Z uwagi na ich często lakoniczny charakter i w celu uka-zania szerszego kontekstu omawia-nego problemu prawomawia-nego daomawia-nego rozstrzygnięcia autor wprowadza dodatkowe wyjaśnienia oraz kon-frontuje komentowane orzeczenie z aktualną linią orzeczniczą.