Poza pracą związaną z postępowaniami w ramach składów orzeka-jących członkowie KSD brali udział w pracach związanych z nadzo-rem nad organami niższego szczebla oraz aktywnie uczestniczyli w szkoleniach organizowanych zarówno na szczeblu krajowym, jak i w szkoleniach i naradach w poszczególnych okręgach.
Szkolenia
W okresie sprawozdawczym odbyły się dwa szkolenia:
■ 13–15 czerwca 2013 r. w Warszawie w centrum konferencyj-no-szkoleniowym połączone ze wspólną naradą wojewódzkich inspektorów nadzoru budowlanego, KSD PIIB, przewodniczą-cych OSD, Krajowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodo-wej PIIB i okręgowych rzeczników odpowiedzialności zawodoZawodo-wej
– koordynatorów. Celem spotkania było omówienie postępowań w zakresie odpowiedzialności zawodowej i dyscyplinarnej oraz doprecyzowanie zasad współpracy;
■ 28 listopada 2013 r. w Warszawie w siedzibie PIIB dla radców prawnych i osób obsługujących prace organów OSD i OROZ przy udziale członków KSD oraz krajowych rzeczników odpo-wiedzialności zawodowej. Spotkanie miało na celu omówienie występujących w prowadzonych postępowaniach problema-tycznych zagadnień prawnych i wypracowanie jednolitej linii postępowania.
W czasie III kadencji odbyło się podobnie jak w II kadencji siedem szkoleń.
Na podkreślenie zasługuje aktywność przewodniczących OSD, co odzwierciedla prawie 100-procentowa frekwencja we wszystkich szkoleniach w całej III kadencji. Pewnym mankamentem orzecz-nictwa na szczeblu okręgowych sądów dyscyplinarnych był nadal utrzymujący się brak jednolitej interpretacji przepisów.
Działalność KSD w 2013 r.
Z poprzedniego okresu sprawozdawczego do rozpatrzenia przez KSD w 2013 r., przeszło 15 spraw:
■ 1 sprawa z 2010 r.
■ 1 sprawa z 2011 r.
■ 13 spraw z 2012 r.
W 2013 r. do KSD wpłynęły 4 skargi i wnioski, dotyczące nastę-pujących okręgowych izb inżynierów budownictwa:
■ Lubuskiej – 1,
■ Opolskiej – 1,
■ Łódzkiej – 1,
■ Zachodniopomorskiej – 1.
KSD wydał trzy następujące (ostateczne) rozstrzygnięcia doty-czące skarg i wniosków, które wpłynęły do KSD w 2013 r.:
■ postanowienie KSD – 1 sprawa (dotycząca przedłużenia po-stępowania wyjaśniającego prowadzonego przez Okręgowego Rzecznika Odpowiedzialności Zawodowej Łódzkiej Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa),
■ odpowiedź pisemna przewodniczącego KSD – 2 sprawy.
Pozostała w toku 1 sprawa, która wpłynęła do KSD w grudniu 2013 r.
Do KSD jako sądu I instancji w 2013 r. wpłynęła 1 sprawa (KSD/06/13) z tytułu odpowiedzialności dyscyplinarnej.
Do KSD jako sądu II instancji w 2013 r. wpłynęło 25 spraw, w tym z odpowiedzialności:
■ zawodowej – 19,
■ dyscyplinarnej – 6.
Liczba spraw, które wpłynęły do KSD w latach 2006–2013
Sprawy z 2013 r. rozpatrywane przez KSD dotyczyły członków z różnych izb okręgowych (patrz wykres).
Liczba spraw, które wpłynęły do KSD w 2013 r. z podziałem na izby okręgowe
W 2013 r. Krajowy Sąd Dyscyplinarny wydał w postępowaniach w I i II instancji 32 rozstrzygnięcia (24 uprawomocnionych – 17 spraw z 2013 r. i 7 spraw z 2012 r.), z których 22 dotyczy-ło spraw z 2013 r., a 10 rozstrzygnięć dotyczydotyczy-ło ośmiu spraw z 2012 r.
Orzeczenia KSD w 2013 r.:
■ utrzymano w mocy zaskarżone postanowienie/decyzję/orzecze-nie – 10 spraw,
■ uchylono zaskarżoną decyzję w całości i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji – 9 spraw,
■ uchylono decyzję i umorzono postępowanie przed organem I in-stancji – 3 sprawy,
■ uchylono zaskarżoną decyzję i orzeczono co do istoty sprawy – 4 sprawy,
■ pozostawiono wniesione zażalenie bez rozpoznania – 2 sprawy,
■ umorzono postępowanie – 1 sprawa,
■ zawieszono postępowanie odwoławcze od decyzji okręgowego sądu dyscyplinarnego – 1 sprawa,
■ stwierdzono nieważność decyzji okręgowego sądu dyscypli-narnego w sprawie odpowiedzialności zawodowej obwinionego – 1 sprawa.
Na rok 2014 przeszło 17 spraw:
■ 9 spraw z 2013 r., w tym:
– 4 sprawy, które są w toku ze względu na konieczność uzupeł-nienia danych,
– 4 sprawy, które zostały skierowane do wojewódzkiego sądu administracyjnego i na dzień 31.12.2013 nie było wyroku, – 1 sprawa, która została zawieszona – skierowanie do
pro-kuratury rejonowej zawiadomienia o podejrzeniu popełnienia przestępstwa;
■ 6 spraw z 2012 r., w tym:
– 4 sprawy, które zostały skierowane do Naczelnego Sądu Admi-nistracyjnego po wyroku WSA i na dzień 31.12.2013 nie było rozstrzygnięcia,
– 2 sprawy, które zostały skierowane do wojewódzkiego sądu administracyjnego i na dzień 31.12.2013 nie było prawomoc-nego wyroku;
■ 1 sprawa z 2011 r. – zawieszone postępowanie;
■ 1 sprawa z 2010 r., która znajduje się w Sądzie Apelacyjnym w Poznaniu.
Dla porównania na wykresie przedstawiono zbiorcze zestawienie spraw z II i III kadencji działania KSD (pominięto I kadencję jako okres organizacji, szkolenia i wdrażania procedur organów).
Liczba spraw, które wpłynęły do KSD w II i III kadencji
Jak widać na wykresie, w III kadencji nastąpił nieznaczny spadek liczby wszystkich spraw rozpatrywanych przez Krajowy Sąd Dys-cyplinarny, przy jednoczesnym wzroście liczby spraw z tytułu od-powiedzialności zawodowej.
Orzecznictwo sądów powszechnych
W roku sprawozdawczym 2013 Sąd Apelacyjny w Szczecinie roz-patrzył 1 sprawę z 2012 r., w której uchylił postanowienie KSD utrzymujące w mocy orzeczenie OSD i przekazał sprawę do po-nownego rozpoznania. Obecnie sprawę rozpoznaje okręgowy sąd dyscyplinarny.
W roku sprawozdawczym 2013 Sąd Apelacyjny we Wrocławiu rozpatrzył 1 sprawę z 2012 r., w której odrzucił zażalenie OROZ Dolnośląskiej OIIB na postanowienie KSD. Postanowienie jest prawomocne.
Działalność okręgowych sądów dyscyplinarnych
Liczba spraw, które wpłynęły do okręgowych sądów dyscyplinar-nych w 2013 r., wyniosła 187, z czego:
■ w trybie odpowiedzialności zawodowej – 140 spraw,
■ w trybie odpowiedzialności dyscyplinarnej – 9 spraw,
■ wnioski o zatarcie kary – 38 spraw.
Liczba spraw zarówno z zakresu odpowiedzialności zawodowej, jak i dyscyplinarnej, które wpłynęły do OSD w 2013 r., jest najniższa w okresie ostatnich pięciu lat, co jest zjawiskiem pozytywnym.
Sprawy z odpowiedzialności zawodowej i dyscyplinarnej, które wpłynęły do OSD w latach 2006–2013
Z poprzedniego okresu sprawozdawczego do rozpatrzenia przez OSD w 2013 r. przeszło 126 spraw.
W wyniku postanowień okręgowe sądy dyscyplinarne:
■ w 96* sprawach ukarały winnych,
■ w 78* sprawach uniewinniły obwinionych lub umorzyły postę-powania,
■ w 39* sprawach orzekły o zatarciu kary,
■ 79 spraw pozostało w toku,
■ 9 spraw jest zawieszonych,
■ 12 spraw zwrócono do OROZ.
* z rozstrzygnięć ostatecznych
W 2013 r. okręgowe sądy dyscyplinarne wydały najwięcej w III ka-dencji ostatecznych rozstrzygnięć, co obrazuje poniższy wykres.
Struktura spraw rozpatrywanych przez okręgowe sądy dyscyplinarne
Najwięcej wszczętych postępowań w 2013 r. było w OIIB:
■ Śląskiej – 23,
■ Podkarpackiej – 21.
Najmniej wszczętych postępowań było w OIIB:
■ Mazowieckiej – 6,
■ Opolskiej – 4.
Ponadto w dwóch izbach – Lubuskiej i Warmińsko-Mazurskiej – nie wpłynęły żadne sprawy.
Liczba wszczętych postępowań w okręgowych sądach dyscyplinarnych w 2013 r.
Najczęstsze wykroczenia z odpowiedzialności zawodowej, podob-nie jak w poprzednich okresach sprawozdawczych, to:
1) niedbałe wykonywanie obowiązków z tytułu pełnienia samodziel-nej funkcji techniczsamodziel-nej w budownictwie;
2) wykonywanie zakresu robót budowlanych niezgodnie z wydany-mi decyzjawydany-mi o pozwoleniu na budowę oraz prowadzenie prac budowlanych poza obszarem zagospodarowania objętym pro-jektem budowlanym;
3) przekraczanie zakresu posiadanych uprawnień budowlanych;
4) błędy wynikające z nieznajomości ustawy – Prawo budowlane i obo-wiązków nałożonych na uczestników procesu budowlanego przy wy-konywaniu samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie;
5) błędy wynikające z nieznajomości zasad przy opracowywaniu projektów budowlanych;
6) błędy wynikające z nieznajomości warunków technicznych wyko-nania i odbioru robót budowlanych;
7) błędy zamierzone, w celu wprowadzenia w błąd administrację budowlaną oraz urzędy nadzoru budowlanego;
8) brak rzetelności w opracowywaniu opinii technicznych i ekspertyz.
Najczęstsze wykroczenia z odpowiedzialności dyscyplinarnej to naruszenie zasad etyki zawodowej, w tym głównie próby oszu-stwa i wyłudzenia wynagrodzenia za niewykonaną pracę.
Uzupełnienie statystyk pracy i pokazanie skali wykroczeń członków może stanowić liczba ukaranych prawomocnie członków poszcze-gólnych izb w przeliczeniu na 1000 członków danej izby. Przedsta-wia to poniższy wykres.
Liczba ukaranych na 1000 członków OIIB
Największy wskaźnik ukaranych w 2013 r. odnotowano w izbach Podlaskiej, Podkarpackiej i Łódzkiej, a najniższy – w Warmińsko-Ma-zurskiej, Mazowieckiej, Wielkopolskiej. W skali kraju wskaźnik ten wyniósł 0,92.
Podkreślenia wymaga znaczne zmniejszenie liczby spraw w toku w porównaniu z poprzednimi latami, co świadczy o dużym zaan-gażowaniu członków OSD. Jednak liczba 79 spraw, które przeszły na 2014 r., narzuca konieczność dalszej intensywnej pracy w celu maksymalnego zmniejszenia zaległości.
Sprawy w toku według stanu na dzień 31 grudnia przechodzące na rok następny
W III kadencji sądy dyscyplinarne ukarały łącznie 328 członków izby.
Struktura zawodów ukaranych
Jak pokazano na wykresie, w III kadencji 297 osób zostało uka-ranych w trakcie pełnienia samodzielnych funkcji technicznych w postępowaniu z tytułu odpowiedzialności zawodowej, a 31 osób ukarano w postępowaniu dyscyplinarnym za naruszenie przepisów wynikających z art. 41 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samo-rządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów.
Podobnie jak w poprzedniej kadencji ponad 84% ukaranych w po-stępowaniu zawodowym stanowili kierownicy budów, a po uwzględ-nieniu inspektorów nadzoru liczba ukaranych wynosi ponad 89%.
Nasuwa się w tym miejscu jednoznaczny wniosek o konieczno-ści nasilenia działań w kierunku objęcia opieką i szkoleniem grupy naszych członków pracujących bezpośrednio na budowach przy realizacji inwestycji.
Kontrole przeprowadzone przez KSD
W ramach nadzoru KSD nad OSD w 2013 r. zostały przeprowa-dzone kontrole działania w czterech okręgowych sądach dyscy-plinarnych:
■ Opolskiej OIIB – 06.08.2013 r.,
■ Kujawsko-Pomorskiej OIIB – 16.08.2013 r.,
■ Śląskiej OIIB –15–16.10.2013 r.,
■ Warmińsko-Mazurskiej OIIB – 15.11.2013 r.
Zespoły kontrolujące OSD nie stwierdziły nieprawidłowości w ich działalności. Zespoły kontrolne pozytywnie oceniły prace OSD od strony formalnoprawnej i merytorycznej prowadzonych postępo-wań. Przeprowadzono kontrolę biura KSD, która nie stwierdziła nieprawidłowości.
W III kadencji zostały przyprowadzone kontrole we wszystkich okręgowych sądach dyscyplinarnych. Wszystkie kontrole za-kończyły się pozytywnie, co jest zasługą odpowiedzialnej pracy wszystkich członków i pracowników organów.