Zasady ogólne
Podstawą skutecznego wdrażania Programu ochrony środowiska jest system informacji o zdarzeniach środowiskowych zachodzących na obejmowanym przez niego terenie.
Realizując działania mające na celu osiągnięcie wytyczonych w programie celów, należy systematycznie gromadzić informacje o efektach ich realizacji i skuteczności zastosowanych instrumentów. Kluczowym elementem monitorowania jest wypracowanie takich technik zbierania informacji, które będą jak najbardziej miarodajnie odzwierciedlały efektywność prowadzonych działań, np. poprzez dokumentowanie realizacji zadań własnych oraz zbieranie danych od jednostek zaangażowanych w realizację POŚ (gminy, WIOŚ, Lasy Państwowe, Wody Polskie itp.) o dane dotyczące realizacji zadań wskazanych w Programie.
Monitoring będzie zatem skutecznym narzędziem wdrażania programu tylko wówczas, gdy będzie kierował się następującymi zasadami:
a. zasada wiarygodności – informacja musi być wiarygodna i musi opierać się na niepodważalnych danych; niedokładne dane w systemie monitorowania oznaczają powstanie ryzyka podjęcia niewłaściwych działań korygujących;
b. zasada aktualności – informacje powinny być gromadzone, przekazywane i oceniane w sposób ciągły, który umożliwia podjęcie na czas działań korygujących oraz stosownych korekt w momencie aktualizacji strategii;
c. zasada obiektywności – monitorowanie prowadzone w oparciu o analizę wskaźników porównawczych daje możliwość prowadzenia obiektywnej oceny niezakłóconej subiektywnością wynikającą z przywiązania do własnych pomysłów i dążeń;
d. zasada koncentracji na punktach strategicznych – monitorowanie powinno skupiać się przede wszystkim na tych obszarach życia społeczno-gospodarczego, w których istnieje prawdopodobieństwo wystąpienia największych odchyleń, mogących wywoływać zahamowania w realizacji założeń strategii lub ich zatrzymanie;
e. zasada realizmu – monitorowanie musi być zgodne z realiami realizowanych zadań; dana jednostka, wdrażając strategię, powinna dostrzegać przede wszystkim te elementy procesu, które świadczą o wydajności i jakości dostarczanych produktów;
f. zasada koordynacji informacji – monitorowanie musi być prowadzone w taki sposób, aby było skoordynowane z tokiem prowadzonych prac i jednocześnie nie wpływało na ich zahamowanie oraz nie przeszkadzało w realizacji podejmowanych działań; informacje płynące z prowadzonego monitoringu powinny docierać do wszystkich zainteresowanych tak, aby umożliwić im właściwe podejmowanie decyzji mających znaczenie strategiczne;
g. zasada elastyczności – proces monitorowania musi być bardzo elastyczny i zapewniający szybkie reagowanie na zachodzące zmiany; także w przypadku zmian i korekt należy modyfikować system oceny w sposób dostosowany do zmieniających się oczekiwań w przyszłości.
Monitoring i kontrola
Monitoring obejmuje dwa podstawowe rodzaje kontrolowania zmian, które najogólniej można określić jako:
• monitoring ilościowy,
• monitoring jakościowy.
Ujęcie ilościowe – obrazuje prognozę zmian konkretnych wielkości (wskaźników). Nie do wszystkich elementów środowiska da się przypisać wskaźniki (nie wszystkie dane są dostępne), aby dokonać prognozy ilościowej w niektórych elementach środowiska.
Do prognozowania zmian wskaźników w przyszłości wykorzystano informacje o dynamice zmian tych wskaźników w przeszłości, nakładów w okresach poprzednich i planowanych do poniesienia (uwzględniono fakt, iż część zaplanowanych nakładów w poprzednim okresie nie została zrealizowana), oraz wymogi UE.
Ujęcie jakościowe – dla zadań, dla których nie można prognozować określonych wskaźników lub jest to utrudnione, wykorzystano ocenę jakościową, która stanowi jednocześnie uzupełnienie do oceny ilościowej. Listę tę można ewentualnie w przyszłości uzupełnić o pojedyncze nowe wskaźniki dotyczące jakości środowiska. Wskazane byłoby także podanie, które wskaźniki służą do monitorowania konkretnych celów Programu.
Dla prawidłowej realizacji monitoringu wykonalności celów, priorytetów i zadań Programu ochrony środowiska dla Powiatu Bocheńskiego niezbędna jest okresowa wymiana informacji pomiędzy Starostwem Powiatowym oraz Urzędem Marszałkowskim i innymi organami oraz instytucjami, dotycząca stanu poszczególnych obszarów interwencji oraz stopnia zaawansowania realizacji poszczególnych zadań na podstawie wystąpień Starosty o dane związane z realizacją programu. Przewiduje się wymianę ww. informacji w sposób zorganizowany – w ustalonej formie pisemnej lub elektronicznej (sprawozdawczość okresowa).
Najważniejszym wskaźnikiem jest monitorowanie realizacji poszczególnych zadań. Rada Powiatu ocenia co dwa lata stopień wdrożenia Programu, natomiast na bieżąco (w sposób uzależniony od logiki realizacji poszczególnych zadań, nie rzadziej jednak niż raz do roku) będzie kontrolowany postęp w zakresie wykonania przedsięwzięć zdefiniowanych w Programie. Ocena realizacji przedstawiana jest do Urzędu Marszałkowskiego po zatwierdzeniu raportu przez Radę Powiatu. Okresowa ocena realizacji przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w harmonogramie POŚ i analiza wyników tej oceny stanowiła wkład dla listy przedsięwzięć, obejmujących kolejne okresy realizacji zadań. Cykl ten musi się powtarzać co kilka lat, co zapewni ciągły nadzór nad wykonaniem Programu. W przypadku nie osiągnięcia zaplanowanych zamierzeń należy dokonać analizy sytuacji i poznać jej przyczyny.
Realizacja Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Bocheńskiego na lata 2021-2024 spoczywa na Staroście. Zakres monitoringu realizacji powinien obejmować ocenę:
• stopnia wykonania określonych zadań,
• stopnia realizacji przyjętych celów,
• rozbieżności pomiędzy przyjętymi celami i zadaniami, a ich wykonaniem oraz analizę tych rozbieżności.
Stopień realizacji zadań określonych w niniejszym Programie powinien być oceniany co dwa lata, tj. w 2023 r. za okres 2021-2022 i w 2025 r. za okres 2023-2024. Ocena ta będzie podstawą do kolejnej aktualizacji niniejszego dokumentu.
Do określenia realizacji wskaźników posłużą dane udostępniane przez Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska (WIOŚ), Główny Urząd Statystyczny (GUS), informacje uzyskane ze Starostwa Powiatowego w Bochni oraz podmiotów zaangażowanych w realizację poszczególnych zadań.
Sprawozdanie z realizacji zadań będzie przygotowane zgodnie ze schematem stanowiącym załącznik nr 1 do POŚ.
Realizacja założonych w Programie Ochrony Środowiska zadań wymaga pozyskania znacznych środków finansowych. Szczególnie dla zadań wysokonakładowych istotne będzie pozyskanie funduszy ze źródeł zewnętrznych. W tym celu niezbędne jest monitorowanie dostępności środków finansowych oraz skuteczna współpraca ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi na terenie powiatu, a także dokonywanie analiz dostępnych źródeł finansowania.
Istotnym zadaniem podmiotów odpowiedzialnych za realizację Programu (wymienionych w tabeli 43) będzie utrzymywanie bieżących kontaktów ze Starostwem Powiatowym w Bochni oraz informowanie o postępach realizacji Programu. Jest to działanie bardzo ważne dla osiągnięcia założonych celów. Starosta jest odpowiedzialny za przygotowanie projektu budżetu, prowadzi nadzór jego wykonania oraz kontrolę realizacji zleconych zadań. Z tego względu odpowiedni przepływ informacji, odpowiednie zarządzanie finansami, w tym pozyskiwanie środków pozabudżetowych dla realizacji zadań, a także sprawna i efektywna współpraca będą szczególnie istotne dla pomyślnej realizacji Programu.
Monitorowanie postępu realizacji Programu powinno być wewnętrznym mechanizmem wspomagającym zarządzanie Programem i polegać na gromadzeniu informacji na temat dotyczący danego projektu w aspekcie finansowym, a także rzeczowym. Działania powinny również dotyczyć procesu systematycznego analizowania informacji, w celu określenia, czy założenia pokrywają się z osiąganymi rezultatami i celami na poszczególnych etapach realizacji projektu. Monitorowanie ma spełniać przede wszystkim funkcję wewnętrznej kontroli stanu realizacji poszczególnych zadań zaplanowanych w Programie. Powinien to być proces ciągły trwający aż do zakończenia prac nad danym projektem. Podjęcie takich działań zwiększa prawdopodobieństwo ukończenia zadań zaproponowanych w harmonogramie.
Informowanie opinii publicznej oraz prowadzenie działań edukacyjnych jest istotne ze względu na podnoszenie świadomości ekologicznej mieszkańców. Działania edukacyjne mogą w dłuższej perspektywie przyczynić się np. do ograniczenia ilości dzikich wysypisk, czy ograniczenia spalania odpadów w piecach do tego nieprzystosowanych. Wzrost świadomości ekologicznej wśród mieszkańców może przyczynić się do poprawy jakości środowiska w powiecie.
Nadzór nad realizacją programu w praktyce oznacza określenie zasad zarządzania nim wraz z ustaleniem mechanizmu monitorowania jego realizacji. Program Ochrony Środowiska dla powiatu bocheńskiego jest dokumentem o charakterze strategicznym. Stanowi instrument wspomagający realizację prawa miejscowego, pozostając w ścisłym związku z planami
zagospodarowania przestrzennego, decyzjami o warunkach zabudowy i zagospodarowania oraz decyzjami związanymi z realizacją przedsięwzięć w zakresie gospodarki wodno–
ściekowej, gospodarki odpadami, rozwojem terenów zielonych i innych. Powiat posiada kompetencje pozwalające mu realizować zawarte w Programie cele i zadania. Aby jednak ta realizacja przebiegała spójnie z polityką regionalną konieczne jest przygotowanie istniejących struktur administracyjnych (wydziałów starostwa, jednostek budżetowych powiatu) do ścisłej współpracy z organami dysponującymi znacznie szerszymi uprawnieniami wynikającymi z ich kompetencji.
Współpraca z interesariuszami
Interesariuszami są wszystkie strony, które są zainteresowane wdrażaniem Programu, mają wpływ na jego realizację, a także odnoszą korzyści z jego wdrażania. Skuteczność realizacji tych działań w dużej mierze zależy od uczestnictwa w procesie realizacji różnych podmiotów, tzw. interesariuszy. Główne grupy interesariuszy to:
• samorząd powiatowy i samorządy gminne oraz podległe im jednostki powiatowe i gminne (interesariusze wewnętrzni): wydziały starostwa powiatowego i urzędów gmin, jednostki budżetowe, samorządowe instytucje kultury, spółki gminne,
• interesariusze zewnętrzni: mieszkańcy powiatu, instytucje publiczne, organizacje pozarządowe i in. nie będące jednostkami powiatowymi,
• przedsiębiorstwa dostarczające media (OSD, przedsiębiorstwa wodno-kanalizacyjne itp.),
• instytucje oświatowe, kulturalne i zdrowotne,
• lokalni przedsiębiorcy,
• organizacje pozarządowe.
Podstawą do odniesienia sukcesu we wdrażaniu Programu ochrony środowiska dla powiatu bocheńskiego jest czynne współdziałanie ze wszystkimi interesariuszami, zbieranie ich opinii i wątpliwości oraz wypracowywanie działań korygujących.
Na etapie opracowywania POŚ interesariusze zostali zaangażowani w następujący sposób:
• zostały do nich skierowane zapytania związane z działaniami w ramach ochrony środowiska i gospodarki odpadami,
• zostało przeprowadzone spotkanie warsztatowe oraz rozmowy telefoniczne z największymi interesariuszami (gminami) w celu uzyskania informacji nt. realizacji Programu oraz planowanych działań,
• na tablicach informacyjnych Starostwa Powiatowego w Bochni, stronie internetowej Powiatu Bocheńskiego oraz stronie BIP, a także w mediach lokalnych zostały umieszczone informacje o konsultacjach społecznych Programu.
Na etapie opracowania Programu interesariusze zewnętrzni mogą zgłaszać propozycje zadań do realizacji. W dokumencie uwzględniono zgłoszone uwagi.
W ramach wdrażania Programu przewidziano działania informacyjne i edukacyjne, w tym m.in. dot. gospodarki odpadami, efektywności energetycznej, wykorzystania OZE skierowane do interesariuszy zewnętrznych (w szczególności mieszkańców).
Z punktu widzenia pełnionej roli w realizacji programu można wyodrębnić cztery grupy podmiotów uczestniczących w nim. Są to:
• podmioty uczestniczące w organizacji i zarządzaniu programem,
• podmioty realizujące zadania programu, w tym instytucje finansujące,
• podmioty kontrolujące przebieg realizacji i efekty programu,
• społeczność powiatu jako główny podmiot odbierający wyniki działań programu.
Główna odpowiedzialność za realizację programu spoczywa na Organie, tj. Staroście Powiatu Bocheńskiego, który co dwa lata składa Radzie Powiatu raporty z wykonania programu.
Starosta współdziała z organami administracji rządowej i samorządowej szczebla wojewódzkiego oraz z samorządami gmin. Ponadto Starosta współdziała z instytucjami administracji rządowej, w dyspozycji których znajdują się instrumenty kontroli i monitoringu.
Instytucje te kontrolują respektowanie prawa, prowadzą monitoring stanu środowiska (WIOŚ), prowadzą monitoring stanu wód (Wody Polskie).