Uzasadnienie wniosku/inicjatywy

1.5.1. Potrzeby, które należy zaspokoić w perspektywie krótko- lub długoterminowej, w tym szczegółowy terminarz przebiegu realizacji inicjatywy

W perspektywie 3–8 lat musiałyby zostać przyjęte szczegółowe wymogi w drodze aktów wykonawczych/delegowanych.

Z niniejszego proponowanego rozporządzenia wynikać będzie szereg działań w zakresie mandatów, decyzji delegowanych lub wykonawczych oraz sprawozdań z oceny skutków.

Obejmą one weryfikację zgodności z wymogami w zakresie zrównoważoności, system kontroli zgodności, wymogi w zakresie zrównoważoności, jak również informacje i etykietowanie. Szczegółowy wykaz tych przewidzianych działań znajduje się poniżej:

– przeprowadzenie działań związanych ze standaryzacją w CEN/CENELEC;

– opracowanie wspólnych specyfikacji dotyczących wydajności i trwałości baterii przenośnych ogólnego stosowania;

– opracowanie wspólnych specyfikacji dotyczących wydajności i trwałości baterii wielokrotnego ładowania (przemysłowych/akumulatorów pojazdów elektrycznych);

– opracowanie wspólnych specyfikacji dotyczących bezpieczeństwa systemów magazynowania energii wykorzystujących baterie stacjonarne;

– opracowanie zharmonizowanych zasad obliczania dla selektywnego zbierania baterii przenośnych;

– opracowanie zharmonizowanych zasad sporządzania deklaracji dotyczącej śladu węglowego (w tym zmiana zasad dotyczących kategorii śladu środowiskowego baterii), obliczania klas efektywności intensywności emisji dwutlenku węgla w odniesieniu do baterii, obliczania zawartości materiałów z recyklingu w bateriach oraz obliczania poziomów wydajności recyklingu (z uwzględnieniem litu i ołowiu) i odzyskiwania materiałów;

– wskazówki dotyczące możliwości usuwania i wymiany baterii przenośnych;

– ustanowienie otwartej przestrzeni danych do przekazywania informacji dotyczących baterii;

– opracowanie kryteriów zielonych zamówień publicznych dotyczących baterii;

– akt delegowany w sprawie śladu węglowego – minimalne progi;

– zmiana wykazu odpadów;

– ocena ryzyka/zarządzanie substancjami stosowanymi w bateriach;

– zmiana obowiązków sprawozdawczych.

1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii (może wynikać z różnych czynników, na przykład korzyści koordynacyjnych, pewności prawa, większej efektywności lub komplementarności). Na potrzeby tego punktu „wartość dodaną z tytułu zaangażowania Unii” należy rozumieć jako wartość wynikającą z unijnej interwencji wykraczającą poza wartość, która zostałaby wytworzona przez same państwa członkowskie.

Przyczyny działania na poziomie europejskim (ex ante):

Ogólnounijne prawodawstwo jest niezbędne w celu zapewnienia, aby wytwórcy, importerzy i podmioty gospodarcze w szerszym zakresie podlegali wspólnym wymogom przy wprowadzaniu baterii do obrotu w Unii oraz udostępnianiu informacji.

Ponadto ocena dyrektywy w sprawie baterii wskazuje na potrzebę modernizacji ram legislacyjnych w celu dalszego promowania gospodarki o obiegu zamkniętym i polityki niskoemisyjnej, a także dostosowania do rozwoju technologicznego i gospodarczego na rynku baterii.

Łańcuch wartości baterii jest kapitałochłonny, a zatem wymaga korzyści skali.

Osiągnięcie tego celu wymaga zharmonizowanych wymogów dotyczących pełnego cyklu życia i dobrze funkcjonującego rynku wewnętrznego UE.

1.5.3. Wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości

1.5.4. Spójność z wieloletnimi ramami finansowymi oraz możliwa synergia z innymi właściwymi instrumentami

Komisja Europejska proponuje szeroko zakrojony plan odbudowy oparty na wzmocnionym budżecie długoterminowym na kolejne wieloletnie ramy finansowe oraz nowe narzędzie służące odbudowie gospodarki, Next Generation EU.

Europejski Zielony Ład będzie podstawą unijnej strategii odbudowy. Obejmuje to cel czystszego transportu i logistyki, w tym elektromobilności, będących głównymi czynnikami napędzającymi wzrost wykładniczy popytu na baterie. Obecne tendencje wskazują na to, że w społeczeństwie po pandemii COVID-19 znaczenie elektromobilności będzie wzrastać i utrzymywać się.

Wsparcie i zaangażowanie Komisji Europejskiej w badania w dziedzinie baterii wyraża się liczbą projektów finansowanych w ramach programu „Horyzont 2020”

(ponad 100 projektów) oraz wkładem finansowym w ich realizację (w okolicach 500 mln EUR). Projekty te obejmują cały łańcuch wartości różnych typów baterii i położono w nich nacisk na radzenie sobie z obecnymi i przyszłymi wyzwaniami:

rozwojem i doskonaleniem materiałów (oraz z ich wpływem na środowisko), recyklingiem baterii (służącym promowaniu efektywność odzysku materiałów w Europie), nowymi systemami baterii, a nawet alternatywami dla baterii konwencjonalnych. Rezultaty tych projektów pozwolą na wspieranie i promowanie innowacji dla przemysłu baterii w Europie. Przewiduje się nowe i ulepszone

materiały i systemy baterii, lepsze właściwości w zakresie pojemności magazynowania, żywotności, bezpieczeństwa, zrównoważoności i opłacalności.

Aspekty te uwzględniono i są istotne w niniejszym rozporządzeniu.

Będą miały one zasadnicze znaczenie dla zapewnienia zrównoważonej konkurencyjności Europy w tej dziedzinie, jak również dla pobudzenia jej gospodarki, wzrostu i dobrobytu.

Oczekuje się, że w następnych WRF UE będzie nadal wspierać badania w tej dziedzinie i w dziedzinach pokrewnych.

W nowym rozporządzeniu zostanie wyraźnie zaznaczone, że w przyszłości przyjmowanie środków ograniczających w odniesieniu do substancji w bateriach będzie następstwem ocen przeprowadzonych przez ECHA, a nie jako część poszczególnych działań w ramach programu prac DG ENV. Chociaż ECHA ma w dużej mierze doświadczenie potrzebne do realizacji tego zadania, oceny te stanowią dla tej Agencji dodatkowy obszar prac.

1.5.5. Ocena poszczególnych dostępnych możliwości finansowania, w tym zakresu przegrupowania środków

Wiedza fachowa ECHA (ocena ryzyka związanego z substancjami) oraz JRC (opracowanie metodyk i procedur) jest najbardziej odpowiednia dla zapewnienia szybkiego wdrożenia proponowanego podejścia.

Szacowane zapotrzebowanie na personel i zasoby zgłoszone przez ECHA w ramach zadania dotyczącego wykazu odpadów odzwierciedlają fakt, że ECHA musi rozwijać wiedzę na temat tego zadania. W związku z tym DG ENV zbadała alternatywne możliwości. Według szacunków JRC wymaganych jest mniej zasobów (0,9 mln EUR w porównaniu z 2,2 w przypadku szacunków ECHA). W związku z tym proponuje się dodanie tego do zadań JRC.

Jeżeli chodzi o opracowanie otwartej przestrzeni danych dotyczących baterii, potrzeby w zakresie personelu i zasobów zgłoszone przez ECHA odzwierciedlają ambicje polityczne, a przy tym uwzględniają one struktury i procesy już istniejące w ECHA. ECHA szacuje te zasoby na około 10 mln EUR na opracowanie przestrzeni danych oraz niecałe 10 mln EUR na koszty związane z personelem. Służby Komisji skontaktowały się również z agencjami wykonawczymi, ale te nie mają prawnej możliwości przejęcia od Komisji zadania utworzenia przestrzeni danych.

W związku z tym Komisja proponuje przeprowadzenie studium wykonalności, aby szczegółowo ocenić poszczególne dostępne opcje w odniesieniu do poszczególnych funkcji, w tym tego, kto jest najlepiej przygotowany do opracowania tego systemu.

Opracowaniem otwartej przestrzeni danych zajmuje się głównie DG ds. Rynku Wewnętrznego, Przemysłu, Przedsiębiorczości i MŚP (DG GROW), we współpracy z DG ds. Sieci Komunikacyjnych, Treści i Technologii (DG CNECT), w ramach ich inicjatywy na rzecz europejskiej przestrzeni danych.

Innym alternatywnym rozwiązaniem jest opracowanie przestrzeni danych wewnętrznie. DG ENV i DG GROW pozostają w kontakcie z DG ds. Podatków i Unii Celnej (DG TAXUD) (która podejmowała podobne działania w zakresie podatku VAT) oraz z DG CNECT w celu zbadania potencjalnych synergii. Personel odpowiedzialny za realizację tych zadań w DG TAXUD pracuje w 3 różnych jednostkach. Jednostka informatyczna DG GROW przeprowadziła pierwsze szacunki dotyczące działań, jakie należy podjąć w celu opracowania rozwiązania w zakresie

otwartych danych dotyczących paszportu baterii, oraz budżetu niezbędnego na jego wdrożenie. Otwartą przestrzeń danych opartą na scentralizowanej architekturze baz danych szacuje się na około 10,5 mln EUR. Obejmuje to potrzeby związane z infrastrukturą informatyczną oraz personelem do celów opracowania rozwiązania informatycznego. Koszty te są zaplanowane zgodnie z linią budżetową DG GROW

„Funkcjonowanie i rozwój rynku wewnętrznego towarów i usług”. Dokładne sposoby realizacji prac przez poszczególne służby będą musiały być ustalane w miarę realizacji studium wykonalności.