1. 1. C EL OPRACOWANIA P ROGNOZY
Celem sporządzenia niniejszej prognozy oddziaływania na środowisko dla projektu Strategii Rozwoju Gminy Bartoszyce na lata 2015-2022 jest analiza możliwego oddziaływania na poszczególne elementy środowiska przewidzianych w tym projekcie działań oraz wskazanie możliwych działań zaradczych – zapobiegających oraz minimalizujących oraz – ewentualnie - kompensujących.
1.2. N APOTKANE PROBLEMY I BRAKI INFORMACJI
Podstawowym problemem przy opracowywaniu prognozy był ogólny charakter projektowanego dokumentu. Brak identyfikacji konkretnych przedsięwzięć i działań oraz brak wskazań lokalizacyjnych (oprócz pojedynczych przypadków) sprawiły, że możliwe było dokonanie analiz wyłącznie teoretycznych. Dla potrzeb prognozy określono zatem hipotetyczne typy projektów, jakie mogą być realizowane oraz sformułowano ogólne wnioski, dotyczące uwarunkowań i skutków przestrzennych realizacji tych projektów w kontekście środowiskowym. Dokładniejsze analizy i oceny wpływu poszczególnych działań na poszczególne komponenty środowiska będą mogły zostać wykonane dopiero po dokładniejszym ustaleniu ich charakteru i lokalizacji, na etapie pozyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o ile będzie ona wymagana.
Wymienione wyżej problemy dotyczyły także analizy możliwości oddziaływań skumulowanych oraz oddziaływań o charakterze transgranicznym.
1.3. M ETODYKA
Po ustaleniu zakresu prognozy oddziaływania na środowisko, zgodnie z przepisami ustawy OOŚ oraz uzgodnieniami, dokonanymi z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Olsztynie oraz
8
Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Ochrony Środowiska w Olsztynie stwierdzono, że punktem wyjścia oceny będą:
analiza projektu Strategii Rozwoju Gminy Bartoszyce na lata 2015-2022;
analiza aktualnego stanu środowiska,
zaś wnioskowanie odnośnie skutków środowiskowych planowanych działań, z uwagi na ogólny charakter projektowanego dokumentu, zostanie przede wszystkim oparte o wiedzę ekspercką, dotyczącą typowych oddziaływań na środowisko, związanych z realizacją określonych typów działań.
Analizę aktualnego stanu środowiska przeprowadzono na podstawie dostępnych danych (GUS, problemowe opracowania wojewódzkie, powiatowe i gminne).
Z ogólnych sformułowań zakresu celów strategicznych i operacyjnych oraz kluczowych działań, objętych projektowaną Strategią wyciągnięto wnioski odnośnie możliwych typów przedsięwzięć i działań, jakie mogą być realizowane w ich ramach. Uwzględniono także pojedyncze przypadki, gdy wskazano konkretne lokalizacje działań. Następnie pogrupowano działania według możliwości wystąpienia negatywnego oddziaływania na środowisko na takie, w przypadku których jest ono prawdopodobne, oraz takie, w przypadku których takie oddziaływania nie wystąpią (działania neutralne, nie były one opisywane). Wyróżniono także grupę działań, których skutki środowiskowe będą pozytywne. Dla grupy działań, w przypadku których stwierdzono możliwość wystąpienia negatywnego oddziaływania na środowisko, jak wskazano wyżej, na podstawie wiedzy eksperckiej, zidentyfikowano możliwe oddziaływania. Badaniem objęto elementy środowiska wskazane w zapisach Ustawy OOŚ. Dokonując analiz oddziaływania na środowisko wzięto pod uwagę także możliwość wystąpienia negatywnych oddziaływań skumulowanych.
Na podstawie wyników ww. badań rozważono możliwe środki ograniczające negatywne Rozważono także możliwość zastosowania rozwiązań alternatywnych oraz odniesiono się do zagadnienia możliwych skutków braku realizacji projektowanego dokumentu.
1. 4. P ODSTAWY PRAWNE I UZGODNIENIE ZAKRESU P ROGNOZY
Podstawą prawną opracowania prognozy oddziaływania na środowisko projektu Strategii Rozwoju Gminy Bartoszyce na lata 2015 – 2022 jest ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Ustawa OOŚ), która transponuje zapisy dyrektywy 2001/42/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 czerwca 2001 r. w sprawie oceny wpływu niektórych planów i programów na środowisko.
9 Prognoza, zgodnie z wyżej wspomnianą ustawą zawiera:
informacje o zawartości, głównych celach projektowanego dokumentu oraz jego powiązaniach z innymi dokumentami,
informacje o metodach zastosowanych przy sporządzaniu Prognozy,
propozycje dotyczące przewidywanych metod analizy skutków realizacji postanowień projektowanego dokumentu oraz częstotliwości jej przeprowadzania,
informacje o możliwym transgranicznym oddziaływaniu na środowisko,
streszczenie sporządzone w języku niespecjalistycznym.
Ponadto prognoza określa, analizuje i ocenia:
istniejący stan środowiska oraz potencjalne zmiany tego stanu w przypadku braku realizacji projektowanego dokumentu,
stan środowiska na obszarach objętych przewidywanym znaczącym oddziaływaniem,
istniejące problemy ochrony środowiska istotne z punktu widzenia realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności dotyczące obszarów podlegających ochronie na podstawie ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody,
cele ochrony środowiska ustanowione na szczeblu międzynarodowym, unijnym i krajowym, istotne z punktu widzenia projektowanego dokumentu oraz sposoby, w jakich te cele i inne problemy środowiska zostały uwzględnione podczas opracowywania dokumentu,
przewidywane znaczące oddziaływania, w tym oddziaływania bezpośrednie, pośrednie, wtórne, skumulowane, krótkoterminowe, średnioterminowe i długoterminowe, stałe i chwilowe oraz pozytywne i negatywne, na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru, a także na środowisko, a w szczególności na:
różnorodność biologiczną,
ludzi,
zwierzęta,
rośliny,
wodę,
powietrze,
powierzchnię ziemi,
krajobraz,
klimat,
zasoby naturalne,
10
zabytki
dobra materialne
z uwzględnieniem zależności między tymi elementami środowiska i między oddziaływaniami na te elementy.
Prognoza przedstawia również:
rozwiązania mające na celu zapobieganie, ograniczanie lub kompensację przyrodniczą negatywnych oddziaływań na środowisko, mogących być rezultatem realizacji projektowanego dokumentu, w szczególności na cele i przedmiot ochrony obszaru Natura 2000 oraz integralność tego obszaru,
rozwiązania alternatywne do rozwiązań zawartych w projektowanym dokumencie wraz z uzasadnieniem ich wyboru oraz opis metod dokonania oceny prowadzącej do tego wyboru albo wyjaśnienie braku rozwiązań alternatywnych, w tym wskazania napotkanych trudności wynikających z niedostatków techniki lub luk we współczesnej wiedzy.
Zgodnie z zapisami Ustawy OOŚ dokonano uzgodnienia zakresu i stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Olsztynie oraz Państwowym Wojewódzkim Inspektorem Sanitarnym w Olsztynie. Uzgodnienia tych organów zostały załączone do niniejszego opracowania.
Ponieważ realizacja części celów Strategii będzie wymagała prowadzenia działań o charakterze inwestycyjnym, podczas analiz uwzględniono także zapisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, transponującego zapisy dyrektywy 2011/92/UE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko wraz ze zmianami wprowadzonymi w 2014 r. W zakresie ochrony przyrody uwzględniono ustawę z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody.