Współdziałanie samorządu gminnego i organizacji pozarządowych

Organizacje pozarządowe (NGO) o profilu sportowo-rekreacyjnym oraz turystycz-nym są jedturystycz-nymi z organizacji kluczowych systemu organizacyjnego rekreacji ruchowej oraz turystyki w Polsce. Ponadto funkcjonują w otoczeniu bliższym samorządu gminnego i w coraz większym stopniu ich działania w zakresie upowszechniania sportu powszech-nego oraz wypoczynku, są dofinansowywane z budżetów władz gminnych [Współpraca organizacji… 2011, ss. 39-40].

Poprzez wspieranie finansowe i pozafinansowe działalności organizacji pozarzą-dowych i pożytku publicznego w zakresie upowszechniania rekreacji ruchowej i organizacji wypoczynku, samorząd gminny pośrednio stwarza warunki do po-dejmowania aktywności rekreacyjnej i turystycznej mieszkańców.

W związku z powyższym, przeanalizowano formy współdziałania władz gminnych w obszarze rekreacji ruchowej i turystyki na obszarze badań (rys. 18).

Rysunek 18. Formy współdziałania władz gminnych i organizacji pozarządowych o profilu sportowo-rekreacyjnym i turystycznym w opinii administracji samorządowej [N=49]23.

Źródło: opracowanie własne na podstawie kwestionariuszy wywiadów uzupełnianych przez samorządy gminne.

Wyniki badań wskazują, iż najczęściej spotykaną formą kooperacji w obszarze re-kreacji ruchowej na terenie badanych gmin. woj. wielkopolskiego jest współpraca finan-sowa. Blisko 75% badanych samorządów zapewniała o wspieraniu finansowym działal-ności organizacji pozarządowych. W większym stopniu władze gmin miejskich (86%) oraz miejsko-wiejskich (89%) dofinansowały działania organizacji pozarządowych, niż na tere-nach wiejskich (50%). Przedstawiciele władz lokalnych często podkreślali także działania

23Odpowiedzi nie sumują się do 100%.

43% 43% 86% 71% 29% 57% 7% 21% 50% 7% 14% 50% 42% 16% 53% 89% 58% 5% 53% 0% 50% 100% 150% 200% 250%

działania wspierające NGO w ich funkcjonowaniu

wzajemne informowanie się o kierunkach działania

konsultacje i opiniowanie programów współpracy z NGO

wspieranie finansowe realizacji działań (dofinansowanie)

powierzanie realizacji zadań (finansowanie) inny tryb (pozakonkursowy) zlecania NGO

realizacji zadań publicznych współorganizacja imprez

rekreacyjno-sportowych

48 pozafinansowe wspierające NGO w ich funkcjonowaniu (48%) takie, jak: wypożyczanie sprzętu, pomieszczeń na zebrania, świadczenie porad i doradztwa, udostępnianie strony internetowej urzędu gminy. Tę formę kooperacji wskazywało 57% badanych gmin wiej-skie woj. wielkopolwiej-skiego. W co drugiej gminie decydenci lokalnie współpracowali z or-ganizacjami pozarządowe przy organizacji imprez sportowo-rekreacyjnych. Następnym popularnym sposobem współdziałania, była współpraca finansowa w formie: powierza-nia wykonapowierza-nia zadań z zakresu upowszechpowierza-niapowierza-nia kultury fizycznej i wypoczynku. Finan-sowanie realizacji powierzonych działań wskazywane było głównie w gminach miejskich oraz miejsko-wiejskich. Mniejsze znaczenie w opinii przedstawicieli administracji samorzą-dowej biorących udział w badaniach miało: wzajemne informowanie się o kierunkach działania (10%) oraz inne pozakonkursowe tryby powierzania zadań (8%).

Wyniki badań wskazują, iż decydenci w badanych gminach w różny sposób wspierają organizacje trzeciego sektora. Na obszarach wiejskich popularniejszą formę stanowi współpraca niefinansowa. Natomiast w gminach miejskich oraz miejsko-wiejskich władze lokalne dofinansowują działalność większej liczby NGO w zakresie upowszechniania rekreacji ruchowej, sportu oraz wypoczynku niż na terenach wiejskich.

Prawie wszyscy przedstawiciele badanych samorządów gminnych woj. wielkopol-skiego zapewniali, że dofinansowują działania organizacji społecznych w zakresie rekre-acji ruchowej i turystyki (97,96%). W związku z czym prześledzono sposoby ubiegania się instytucji sportowo-rekreacyjnych o gminne dofinansowanie (tab. 11).

Tabela 11. Formy ubiegania się o dotacje gminne w zakresie rekreacji ruchowej i organizacji wypoczynku w badanych gminach woj. wielkopolskiego [N=48].

FORMY UBIEGANIA SIĘ O DOFINANSOWANIE ZE ŚRODKÓW GMINNYCH GMINA MIEJSKA [%] GMINA WIEJSKA [%] GMINA MIEJ-SKO-WIEJSKA [%] otwarty konkurs na realizację zadań publicznych dla NGO

organizowany raz w roku ^{71% 76% 76%}

otwarty konkurs na realizację zadań publicznych dla NGO

organizowany dwa razy w roku ^{29% 0% 29%}

pisemna prośba do burmistrza/wójta ^{57% 53% 19%}

inna ^{0% 29% 0%}

Źródło: opracowanie własne na podstawie kwestionariuszy wywiadów uzupełnianych przez samorządy gminne.

Jak pokazują wyniki badań dofinansowanie realizacji zadań zlecanych przez samorządy gminne w formie konkursów ofert jest najpopularniejszą formą współpracy finansowej pomiędzy administracją samorządową, a organizacjami III sektora.

Przeprowadzone analizy wskazują, że na terenie gmin miejskich funkcjonuje sto-sunkowo najwięcej organizacji pozarządowych zarówno wszystkich, jak i o profilu spor-towo-rekreacyjnym. Ponadto w najwyższym stopniu organizacje funkcjonujące w obsza-rze kultury fizycznej i sportu, są dotowane pobsza-rzez samorządy miejskie. Średnio w 2005 roku w jednej badanej gminie miejskiej funkcjonowało więcej niż 7 organizacji pozarządo-wych, z czego prawie 4 miały charakter sportowo-rekreacyjny lub turystyczny. W 2010 roku podmiotów tych było już więcej, na nieco ponad 9 organizacji pozarządowych

49 przypadało 5 podmiotów o profilu sportowo-rekreacyjnym i turystycznym. W gminach miejskich funkcjonowało najwięcej klubów sportowych (26%), uczniowskich klubów spor-towych (22%) oraz stowarzyszeń kultury fizycznej (20%), oraz stowarzyszeń rejestrowanych i fundacji (20%). Średnia kwota dotacji przypadającej na jedną społeczną organizację sportowo-rekreacyjną jest najwyższa w gminach miejskich.

Na terenie badanych gmin miejsko-wiejskich woj. wielkopolskiego funkcjonowało przeciętnie dwa razy mniej organizacji pozarządowych. Natomiast organizacji o profilu sportowo-rekreacyjnym było stosunkowo więcej, niż w gminach miejskich. Średnio na pięć organizacji pozarządowych w gminie miejsko-wiejskiej cztery miały profil sporto-wo-rekreacyjny lub turystyczny.

Z kolei w gminach wiejskich funkcjonuje zdecydowanie najmniej organizacji poza-rządowych sportowo-rekreacyjnych i turystycznych w porównaniu do innych obszarów. Średnio w jednej gminie wiejskiej w 2005 roku funkcjonowały prawie dwie organizacje społeczne, z czego jedna miała charakter sportowo-rekreacyjny lub turystyczny.

Warto przeanalizować poziom dofinansowania organizacji pozarządowych o profi-lu sportowo-rekreacyjnym i turystycznym w gminach o różnym statusie.

W latach 2005-2010 zaobserwowano nieznaczną tendencję wzrostową w zakre-sie dotacji dla instytucji III sektora na działania z zakresu upowszechniania kultury fizycznej, sportu oraz organizacji wypoczynku we wszystkich typach gmin.

W gminach miejskich największa liczba NGO o profilu sportowo-rekreacyjnym i turystycznym otrzymała dotacje. W 2010 łącznie 44,4% tych organizacji otrzymało do-tację samorządową. Nieco mniej organizacji społecznych było dofinansowanych w tym samym okresie w gminach wiejskich (38,3%). Natomiast najmniejsza liczba podmiotów sportowo-rekreacyjnych i turystycznych trzeciego sektora w gminach miejsko-wiejskich otrzymała wsparcie finansowe na realizację zadań zleconych w zakresie upowszechnia-nia kultury fizycznej i wypoczynku 29,7%.

Najczęściej wskazywanym źródłem dofinansowania działalności organizacji po-zarządowych o profilu sportowo-rekreacyjnym i turystycznym były dotacje urzę-du gminy (74%). Jednak badane organizacje wskazywały, iż samorząd gminny w niewystarczającym stopniu dofinansowuje ich działalność.

Ankietowani przedstawiciele instytucji otoczenia lokalnego potwierdzają współ-działanie z władzami gminnymi na rzecz rozwoju rekreacji i upowszechniania sportu oraz turystyki w badanych gminach woj. wielkopolskiego (84%). Warto zaznaczyć, iż współ-działanie z urzędem gminy potwierdzały najczęściej instytucje prowadzące działalność w gminach wiejskich (94,3%). Organizacje pozarządowe z obszarów miejskich zdecydo-wanie najrzadziej deklarowały współpracę z samorządem gminnym, była to już mniej, niż co druga badana instytucja (45%). W gminach miejsko-wiejskich ten odsetek wyniósł 75%.

W porównaniu do organizacji pozarządowych przedstawiciele sektora prywatnego w mniejszym stopniu deklarowali współpracę z samorządem gminnym (61,2%). Reasumu-jąc, analiza współdziałania samorządów gminnych i organizacji pozarządowych w sferze rekreacji ruchowej i turystyki wykazała zróżnicowanie w zakresie finansowego oraz

orga-50 nizacyjnego zaangażowania władz lokalnych w gminach miejskich, wiejskich oraz miej-sko-wiejskich w ten proces.

2.2.5 WSPIERANIE ROZWOJU PRZEDSIĘBIORCZOŚCI W ZAKRESIE REKREACJI