postanowienie Sądu Apelacyjnego w Białymstoku, I ACz 27/11, z dnia 10
lutego 2011 r., OSAB 2011, nr 1, s. 33-35
1. Nie zachodzi tożsamość pomiędzy Powiatem B., a Starostą Powiatu B., gdyż pierwszy jest osobą prawną i jednostką samorządu terytorialnego (art. 1 i 2 ustawy z 05.06.1998 r. o samorządzie powiatowym […]), a drugi – nie posiadającym zdolności sądowej członkiem organu wykonawczego powiatu – zarządu o określonych kompeten-cjach (art. 26 ust. 1 i 2, art. 34 w/w ustawy).
3.10. Zakres działania JSt
a) zadania własne
wyrok WSA w Gliwicach, IV SA/Gl 66/08, z dnia 3 czerwca 2008 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
1. W przeciwieństwie do gminy powiat może wykonywać tylko zadania wyraźnie przypisane mu przez ustawodawstwo. Właściwość powiatu do realizacji zadań własnych dotyczyć może tylko lokalnych zadań o charakterze ponadgminnym i zadania te muszą wyraźnie wynikać z przepisów ustaw prawa materialnego.
[…]
wyrok NSA z dnia 9 lutego 2006 r., I OSK 1372/05 (orzeczenia.nsa.gov.pl)
Obowiązkowy charakter zadań własnych gminy w postaci prowadzenia szkół pod-stawowych i przedszkoli powoduje, że gmina nie może z wykonania zadań zrezygnować [….]. Nie można zlikwidować […] wszystkich szkół i placówek na terenie gminy, pro-wadzonych przez gminę.
wyrok WSA w Gliwicach, IV SA/Gl 330/10, z dnia 23 listopada 2010 r.,
(orzeczenia.nsa.gov.pl)
Z brzmienia art. 6 ust. 1 i art. 6 ust. 2 u.s.g. wynika domniemanie kompetencji w za-kresie zaspokajania zbiorowych potrzeb społeczności lokalnej po stronie gminy. Uzupeł-nieniem tego domniemania jest katalog spraw należących do zadań własnych gminy za-mieszczony w art. 7 ust. 1 u.s.g. Jednocześnie katalog ten posiada charakter przykładowy, co również związane jest z domniemaniem kompetencji po stronie gminy.
wyrok WSA w Białymstoku, II SA/Bk 241/09, z dnia 8 października 2009 r.
(orzeczenia.nsa.gov.pl)
Organizowanie rozgrywek w sporcie kwalifikowanym, aczkolwiek mieszczącym się w szerokim pojęciu kultury fizycznej, stanowiącej zadanie własne gminy (art. 7 ust. 1 pkt 10 u.s.g.), nie będzie tożsame z wykonywaniem zadań należących do sfery zadań publicznych. Tym samym działalność polegająca na udziale klubu sportowego zorgani-zowanego w formie stowarzyszenia w rozgrywkach ligi zawodowej nie będzie stanowi-ła dziastanowi-łalności pożytku publicznego.
wyrok WSA w Poznaniu, IV SA/Po 146/08, z dnia 12 czerwca 2008 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
1. Gminny samorząd terytorialny jest upoważniony do załatwiania lokalnych spraw publicznych, które zostały ustawowo włączone do zakresu jego działania, jak również do załatwiania takich zadań i kompetencji, których ustawy nie przekazały żadnemu pod-miotowi, a które mieszczą się w zakresie zadań i kompetencji samorządowych o charak-terze lokalnym. Nie mogą to być jednak dowolnie wykreowane przez samorząd gminny zadania publiczne, a jedynie takie które mają charakter zobiektywizowany, to jest znaj-dują podstawę prawną, lecz brak wyraźnie wskazanego przez ustawodawcę podmiotu władnego do ich realizacji.
[…]
wyrok NSA W-wa, I OSK 843/12, z dnia 20 lipca 2012 r. (orzeczenia.nsa.
gov.pl)
1. Każdy z zakresów spraw wymienionych w art. 7 ust. 1 u.s.g. winien być potwier-dzony i uszczegółowiony w ustawie odrębnej, poświęconej tematycznie sprawom stano-wiącym zadania gminy.
2. Samo powołanie niewłaściwej podstawy prawnej uchwały przez organ samorzą-du terytorialnego nie jest uchybieniem tej rangi, które zawsze musi prowadzić do stwier-dzenia przez sąd nieważności takiej uchwały albo stwierstwier-dzenia jej niezgodności z pra-wem, mimo że w stanie prawnym obowiązującym w dniu wydania uchwały była podstawa prawna do wydania takiej uchwały przez organ, który ją wydał.
wyrok WSA w Kielcach, II SA/Ke 392/10, z dnia 18 sierpnia 2010 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
Ogólny charakter art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i ust. 2 pkt 15 u.s.g. nie może za-tem stanowić samodzielnej podstawy do podjęcia jakiejkolwiek uchwały przez radę gminy. Przepisy te uzupełniają jedynie szczegółowe upoważnienie, które musi wynikać
z przepisu rangi ustawowej, przy czym upoważnienie to musi być wyraźne, a nie tylko pośrednio wynikające z ustawy. Ponadto powinno wskazywać organ administracji pu-blicznej właściwy do wydania danego aktu normatywnego. Istnienia upoważnienia usta-wowego do stanowienia przez jednostkę samorządu terytorialnego aktu prawa miejsco-wego w żadnym razie nie można domniemywać.
wyrok WSA w Gliwicach, IV SA/Gl 327/09, z dnia 18 listopada 2009 r.
(orzeczenia.nsa.gov.pl)
[…]
2. Wskazanie przez ustawodawcę w art. 7 ust. 1 u.s.g. na określonego rodzaju za-danie gminy, nie jest tożsame z wyposażeniem organu stanowiącego tej gminy do okre-ślenia formy realizacji takiego zadania. Tak rozumiane zadania gminy nie mogą być utożsamiane z kompetencjami. W państwie praworządnym nie jest możliwe utożsamia-nie zadań i kompetencji.
wyrok WSA w Krakowie, III SA/Kr 903/07, z dnia 19 marca 2008 r.
(orze-czenia.nsa.gov.pl)
[…]
2. Sprawy dróg gminnych są sprawami własnymi gminy (art. 7 ust. 1 pkt 2 u.s.g.). Jest to zadanie, które może być realizowane w formach określonych w szczegółowych przepisach prawa materialnego ustalających kompetencje organu administracyjnego. Takim przepisem nie jest art. 19 u.d.p., gdy rozdziela on jedynie sprawy zarządzania drogami publicznymi między wymienione tam organy. Jest to przepis ustrojowy, ko-nieczny do określenia organu właściwego do wykonywania kompetencji ustalonych w prawie materialnym.
[…]
wyrok WSA w Krakowie, III SA/Kr 995/05, z dnia 17 stycznia 2006 r., NZS
2006, nr 3, poz. 52
Targowisko miejskie jest formą realizacji gminnych zadań gminy w zakresie teczności publicznej. W konsekwencji targowisko odpowiada definicji „urządzenia uży-teczności publicznej”, gmina organizując u siebie targowisko realizuje swe zadania z za-kresu użyteczności publicznej.
wyrok NSA, I SA/Lu 31/00, z dnia 17 marca 2000 r., OwSS 2001, nr 1,
poz. 30
Nie można podzielić zarzutu, iż z przykładowo wymienionego katalogu zadań gmi-ny (art. 7 ust. 1 u.s.g.) oraz odesłania (art. 7 ust. 2) do ustawowej regulacji wskazania obowiązkowych zadań gminy wynika, że gmina może przeznaczać środki finansowe na zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, bez związku z ustawami szczególnymi (przedmiotowymi).
W ramach gospodarki finansowej organom gminy wolno tylko tyle, ile pozwalają im ustawy.