Glosa aprobująca do postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 24 listopada 2009 r. (V CSK 156/09)

3/2011

',/3!õ!02/"5*Ü#!õ$/õ0/34!./7)%.)!õ

3Ü$5õ.!*79Ý3:%'/õ

:õ$.)!õõ,)34/0!$!õõ2õ6õ#3+õ

2OSZCZENIEõ Oõ USTALENIEõ Iõ PODZIAÞõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZß-DZEæõWODNYCHõMAõCHARAKTERõCYWILNOPRAWNYõALEõROZPOZNAJEõJEõoõNAõ WNIOSEKõWÞAÙCICIELAõoõORGANõADMINISTRACYJNYõWÞAÙCIWYõDOõWYDANIAõ POZWOLENIAõWODNOPRAWNEGOõ$ROGAõSßDOWAõWõTYMõZAKRESIEõJESTõNIE-DOPUSZCZALNAõARTõõ~õõKPCõWõZWIßZKUõZõARTõõUSTõAõUSTAWYõ z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne (jedn. tekst: Dz. U. z 2005 r. Nr 239, poz. 2019 ze zm.).

/3.# õ:$õõ,%8õ.2õ

0ROBLEMATYKAõDOTYCZÞCAõUSTAWYõZõDNIAõõLIPCAõõROKU õ Prawo wodneõNIEõJESTõCZäSTYMõPRZEDMIOTEMõORZECZNICTWAõ3ÞDUõ .AJWYßSZEGOõORAZõSÞDÊWõNIßSZYCHõINSTANCJIõ5ZASADNIENIEMõTEJõ

SYTUACJIõMOßEõBYãõFAKTõßEõPOWYßSZAõUSTAWAõREGULUJEõGæÊWNIEõZA-õ õ -AGISTERõPRAWAõDOKTORANTõWõ+0/×õ70I!õ5-+õWõ4ORUNIU

_õ 4EKSTõJEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKUõNRõõPOZõõZõPÊÚNõZMõPOWO-æYWANAõDALEJõJAKOõ0RAWOõWODNE

3/2011

GADNIENIAõZõZAKRESUõPRAWAõPUBLICZNEGOõAõNIEõPRAWAõPRYWATNE-GOõ-IMOõJEDNAKõTEGOõZAGADNIENIAõZõZAKRESUõPRAWAõPUBLICZNEGOõ NIEõ WYCZERPUJÞõ CAæOÙCIõ PROBLEMATYKIõ SAMEGOõ PRAWAõ WODNEGOõ AõZAWARTEõWõNIEJõKWESTIEõCYWILNOPRAWNEõIMPLIKUJÞõSZEREGõPRO-BLEMÊWõINTERPRETACYJNYCHõ 7õGLOSOWANYMõORZECZENIUõ3ÞDõ.AJWYßSZYõOCENIæõZARÊWNOõ CHARAKTERõPRAWNYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTAõ0RAWAõWODNEGOõJAKõ RÊWNIEßõDOPUSZCZALNOÙãõDROGIõSÞDOWEJõWõZAKRESIEõDOCHODZENIAõ TEGOõROSZCZENIAõWõDRODZEõPROCESUõCYWILNEGOõ0OSTANOWIENIEõTOõ WIäCõ PODEJMUJEõ ZARÊWNOõ PROBLEMATYKäõ MATERIALNOPRAWNÞõ JAKõ TEßõPROCESOWÞõ7õISTOCIEõJEDNAKõZAGADNIENIAõTEõSÞõZEõSOBÞõBAR- DZOõÙCIÙLEõPOWIÞZANEõAõWNIOSKIõDOTYCZÞCEõDROGIõSÞDOWEJõSÞõNIE-JAKOõ IMPLIKACJÞõ WNIOSKÊWõ WYNIKAJÞCYCHõ Zõ ROZSTRZYGNIäCIAõ PRO-BLEMUõ Oõ CHARAKTERZEõ MATERIALNOPRAWNYMõ *AKKOLWIEKõ NALEßYõ ZAAKCEPTOWAãõ TEZäõ WYRAßONÞõ Wõ TYMõ POSTANOWIENIUõ TOõ JEDNAKõ NALEßYõZGæOSIãõPEWNEõZASTRZEßENIAõCOõDOõSAMEGOõUZASADNIENIAõ AõDOKæADNIEõBRAKUõANALIZYõWõZAKRESIEõSTOSUNKUõPOMIäDZYõROSZ-CZENIEMõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõAõTZWõaROSZCZENIAMIõ UZUPEæNIAJÞCYMImõ REGULOWANYMIõ PRZEPISAMIõ PRAWNYMIõ USTAWYõ ZõDNIAõõKWIETNIAõõROKU õ+ODEKSõCYWILNY

õ0ODJäCIEõSIäõROZ-STRZYGNIäCIAõ TEGOõ PROBLEMUõ Wõ REALIACHõ NINIEJSZEJõ SPRAWYõ BYæOõ KONIECZNEõZõKILKUõPOWODÊWõ0OõPIERWSZEõSAMõPOWÊDõWõPROCE-SIEõKTÊRYõMIAæõBYãõPRZEDMIOTEMõROZSTRZYGNIäCIAõWSKAZYWAæõJAKOõ PODSTAWäõPRAWNÞõSWOJEGOõROSZCZENIAõMINõODPOWIEDNIEõPRZEPI-SYõ+#õ0OõDRUGIEõWõÙWIETLEõPRZEDSTAWIONEJõPRZEZõ3ÞDõ.AJWYßSZYõ TEZYõROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõ CYWILNOPRAWNYõ0RZYJMUJÞCõWIäCõCYWILNOPRAWNYõCHARAKTERõTEGOõ ROSZCZENIAõPOJAWIAõSIäõPYTANIEõOõJEGOõMIEJSCEõWõOGÊLNYMõSYSTE- MIEõTYCHõROSZCZEåõ7õTEJõOSTATNIEJõSYTUACJIõWYæANIAõSIäõTAKßEõPRO-BLEMõDOTYCZÞCYõZBIEGUõNORMõWõPRAWIEõCYWILNYMõKTÊRYõNALEßYõ DOõJEDNEGOõZõBARDZIEJõSPORNYCHõWõNAUCEõPRAWAõCYWILNEGO_. Za-GADNIENIEõTOõJESTõOõTYLEõAKTUALNEõßEõZBIEGõTYCHõNORMõWYSTäPUJEõ _{õ $Zõ5õZõõROKUõNRõõPOZõõZõPÊÚNõZMõZWANYõDALEJõJAKOõ+#õ} _{õ ZOBõSZERZEJõ!õ/HANOWICZõZbieg norm w polskim prawie cywilnymõ;W=õ} IDEMõWybór pracõ7ARSZAWAõõSõõIõNASTõPOWOæYWANYõDALEJõJAKOõ!õ/HA-NOWICZõ:BIEGbõORAZõ%õÛäTOWSKAõZbieg norm prawa cywilnego ;W= Prawo cy-WILNEõ#ZåÙäõOGÊLNAõ3YSTEMõPRAWAõPRYWATNEGOõRED õ-õ3AFJANõSõõIõNAST

3/2011

CZäSTOõNAõGRUNCIEõSAMEGOõPRAWAõOCHRONYõÙRODOWISKAõ$LAõPRAK-TYKIõ STOSOWANIAõ PRAWAõISTOTNYMõ JESTõ WIäCõOCENAõ CZYõROSZCZENIEõ ZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõGENERALNIEõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõ ODPOWIEDNICHõROSZCZEåõZõ+#õCZYõTEßõNIEõAõTAKßEõCZYõMOßEõARTõõ USTõAõ0RAWAõWODNEGOõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõWæAÙCIWYCHõROSZCZEåõ Zõ+#õJEDYNIEõWõZAKRESIEõSWOJEGOõZASTOSOWANIAõ7õTYMõCELUõNA-LEßYõPORÊWNAãõPOMIäDZYõSOBÞõROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõ WODNEGOõORAZõROSZCZENIAõUZUPEæNIAJÞCEõZõ+#_.

7õ PIERWSZEJõ KOLEJNOÙCIõ JEDNAKõ NALEßYõ PRZEDSTAWIãõ STANõ FAKTYCZNYõ SPRAWYõ NAõ KANWIEõ KTÊREGOõ 3ÞDõ .AJWYßSZYõ WYDAæõ SWOJEõ POSTANOWIENIEõ .ALEßYõ WSKAZAãõ ßEõ POWÊDõ DOMAGAæõ SIäõ ZAPæATYõODõPOZWANEGOõZõTYTUæUõKORZYSTANIAõPRZEZõNIEGOõZõURZÞ-DZEåõHYDROTECHNICZNYCHõSTANOWIÞCYCHõJEGOõWæASNOÙãõ:ARÊWNOõ 3ÞDõ /KRäGOWYõ JAKõ TEßõ 3ÞDõ !PELACYJNYõ DOSZæYõ DOõ PRZEKONANIAõ Ißõ DOCHODZENIEõ TEGOõ ROSZCZENIAõ JESTõ NIEDOPUSZCZALNEõ WõDRODZEõ PROCESUõCYWILNEGOõALBOWIEMõUSTAWODAWCAõWYæÞCZYæõDROGäõSÞ- DOWÞõNAõMOCYõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõ4OßSAMEõSTANOWI-SKOõWYRAZIæõTAKßEõ3ÞDõ.AJWYßSZYõWõGLOSOWANYMõPOSTANOWIENIUõ 0OWÊDõNATOMIASTõWSKAZYWAæõßEõPODSTAWäõPRAWNÞõJEGOõROSZCZE-NIAõSTANOWIõNIEõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõLECZõPRZEPISYõ+#õ ARTõo õ7õJEGOõOCENIEõPRZYõCYWILNOPRAWNEJõPODSTAWIEõ ROSZCZENIAõ PRZYSæUGUJEõ DROGAõ SÞDOWAõ TAKßEõ PRZYõ ZBIEGUõ ROSZ- CZEåõ3TANOWISKOõTOõNIEõSPOTKAæOõSIäõZõAPROBATÞõ3ÞDUõ.AJWYßSZE-GOõ KTÊRYõ TOõ WYWIÊDæõ ßEõ PODSTAWäõ PRAWNÞõ ROSZCZENIAõ POWODAõ MOßEõSTANOWIãõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõAõWæAÙCIWYMõDOõ ORZECZENIAõ Oõ ICHõ PRZEDMIOCIEõ JESTõ ORGANõ WæAÙCIWYõ DOõ WYDANIAõ POZWOLENIAõWODNOPRAWNEGOõAõNIEõSÞDõPOWSZECHNY_. _{õ PODõZAKRESEMõPOJäCIAõaROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHmõPRZYJMUJEõOKREÙLONEõ} PRZEZõPRZEPISYõ+ODEKSUõCYWILNEGOõROSZCZENIAõOõWYNAGRODZENIEõZAõKORZYSTANIEõ ZõRZECZYõORAZõROSZCZENIEõOõZWROTõNAKæADÊWõ7SKAZAãõNALEßYõIßõTERMINõROSZCZE- NIAõUZUPEæNIAJÞCEõJESTõTERMINEMõJäZYKAõPRAWNICZEGOõAõNIEõPRAWNEGOõCOõPOWO-DUJEõIßõWõLITERATURZEõPRZEDMIOTUõPOJAWIAJÞõSIäõRÊßNEõOKREÙLENIAõTYCHõROSZCZEåõ .Aõ OKREÙLENIEõ TEJõ KATEGORIIõ ROSZCZEåõ DOKTRYNAõ PRAWAõ UßYWAõ RÊWNIEßõ POJäCIEõ ROSZCZENIAõROZLICZENIOWEõZOBõ%õ3KOWROåSKA õ"OCIANõ;W=õ+õ0IETRZYKOWSKIõ +ODEKSõCYWILNYõ4OMõ)õ+OMENTARZõDOõARTõo_{õWYDANIEõõ7ARSZAWAõõ} Sõõ

_{õ .ALEßYõZAZNACZYãõIßõ3ÞDõ.AJWYßSZYõDOSZEDæõDOõPRZEKONANIAõßEõZAKRESõ} ROSZCZEåõDOCHODZONYCHõWõTRYBIEõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõOBEJMUJEõ

3/2011

2OSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõ ROSZCZENIAõ CYWILNOPRAWNEGOõ :GODNIEõ Zõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõaWõKOSZTACHõUTRZYMYWANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõUCZEST-NICZYõTENõKTOõODNOSIõZõNICHõKORZYÙCIõUSTALENIAõIõPODZIAæUõKOSZTÊWõ DOKONUJEõNAõWNIOSEKõWæAÙCICIELAõURZÞDZENIAõWODNEGOõWõDRODZEõ DECYZJIõORGANõWæAÙCIWYõDOõWYDANIAõPOZWOLENIAõWODNOPRAWNE-GOmõ 5STAWODAWCAõ UREGULOWAæõ TOõ ROSZCZENIEõ Wõ SPOSÊBõ BARDZOõ SYNTETYCZNYõ*EDNAKßEõMOßEMYõWYRÊßNIãõKILKAõELEMENTÊWõKTÊ-REõRÊßNIÞõTOõROSZCZENIEõZõROSZCZENIAMIõOKREÙLONYMIõPRZEPISAMIõ Kodeksu cywilnego. 7õPIERWSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZASTANOWIãõSIäõNADõTYMõCZYõ ROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõWYCZERPUJEõSWOIMõ ZAKRESEMõCAæOÙãõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ .AõPODSTAWIEõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõDOCHODZIãõMOßNAõ TYLKOõROSZCZENIAõOõZWROTõNAKæADÊWõ7YNIKAõTOõZõJäZYKOWEGOõZNA-CZENIAõ TERMINUõ aKOSZTmõ KTÊREõ NIEõ DOTYCZYõ OSIÞGNIäCIAõ PEWNYCHõ KORZYÙCIõJAKIMõJESTõWYNAGRODZENIEõZAõKORZYSTANIEõZõRZECZYõ7õSY-TUACJIõ BOWIEMõ GDYõ WæAÙCICIELõ PONIESIEõ OKREÙLONEõ KOSZTYõ ZWIÞ-ZANEõ Zõ DANYMõ URZÞDZENIEMõ WODNYMõ TOõ NIEõ BäDZIEõ TOõ STANOWI-æOõPRZEDMIOTUõJEGOõWYNAGRODZENIAõZAõKORZYSTANIEõZõNIEJõ-IMOõ JEDNAKõTEGOõBäDZIEõONõMÊGæõROZLICZYãõTEõKOSZTYõNAõMOCYõARTõõ USTõAõ0RAWAõWODNEGOõBOõSTANOWIãõTOõBäDZIEõKOSZTõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõWZGLäDUõPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõMAõCHARAKTERõAUTONOMICZNYõORAZõSZERSZYõODõ POJäCIAõNAKæADÊWõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ.ALEßYõWIäCõPOWIEDZIEãõ IßõROSZCZENIEõZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõWYPEæNIAõSWO-IMõ ZAKRESEMõ CAæOÙCIõ PROBLEMATYKIõ ROSZCZEåõ UZUPEæNIAJÞCYCHõ LECZõZAWäßAõSIäõTYLKOõDOõROSZCZENIAõOõZWROTõNAKæADÊWõNATOMIASTõ SAMOõPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõMAõCHARAK-ter szerszy.

/KREÙLENIEõ PRZEZõ USTAWODAWCäõ ZAKRESUõ POJäCIAõ aKOSZTYõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHmõPOWODUJEõISTOTNEõOGRANICZENIAõ ZAKRESUõSTOSOWANIAõTEGOõPRZEPISUõPRAWAõ.ALEßYõMIEãõNAõWZGLä-DZIEõ Ißõ DOTYCZYõ ONõ JEDYNIEõ TYCHõ KOSZTÊWõ KTÊREõ SÞõ PONOSZONEõ

SWOIMõZASIäGIEMõROSZCZENIAõOõZAPæATäõZYSKÊWõZWIÞZANYCHõZõUTRZYMYWANIEMõ URZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõWIäCõWZGLäDUõWõOCENIEõ3ÞDUõ.AJWYßSZEGOõDROGAõ CYWILNAõJESTõDOPUSZCZALNAõWõZAKRESIEõDOCHODZENIAõTEGOõROSZCZENIAõ

3/2011

PRZEZõ DANYõ PODMIOTõ Wõ CELUõ ZAPEWNIENIAõ NORMALNEGOõ FUNKCJO-NOWANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõORAZõZGODNIEõZõICHõPRZEZNACZENIEMõ *AKõWSKAZAæõTOõ3ÞDõ.AJWYßSZYõWõGLOSOWANYMõORZECZENIUõZAKRESõ TEGOõ POJäCIAõ NIEõ OBEJMUJEõ MINõ ZYSKUõ KTÊRYõ ZOSTAæõ OSIÞGNIäTYõ WõZWIÞZKUõZõKORZYSTANIEMõZõTEGOõURZÞDZENIAõ:õUWAGIõNAõTOõßEõ ROSZCZENIEõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõMAõCHARAKTERõCYWIL- NOPRAWNYõTOõZASADNYMõJESTõJEGOõINTERPRETACJAõPRZYõUWZGLäDNIE- NIUõPOJäCIAõNAKæADÊWõJAKIMõPOSæUGUJEõSIäõ+#õ/DPOWIEDZIEãõNA-LEßYõSOBIEõWIäCõNAõPYTANIEõJAKIEõNAKæADYõOBEJMUJEõPOJäCIEõaKOSZTUõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHmõTJõCZYõTYLKOõNAKæADYõKONIECZNEõ CZYõTEßõMOßEõUßYTECZNEõALBOõZBYTKOWNEõ 7õMOJEJõOCENIEõPOJäCIEõKOSZTUõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWOD-NYCHõOBEJMUJEõBEZõWÞTPIENIAõNAKæADYõKONIECZNEõ:AKRESEMõTEGOõ POJäCIAõWõKONKRETNYCHõOKOLICZNOÙCIACHõNALEßYõOBJÞãõTAKßEõINNEõ NAKæADYõ :WIÞZANEõ JESTõ TOõ BOWIEMõ ZEõ SWOISTÞõ FUNKCJÞõ NORMYõ ZAWARTEJõ Wõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ 0RZYJMUJEõ ONAõ BO- WIEMõJAKOõKRYTERIUMõPARTYCYPACJIõWõKOSZTACHõUTRZYMANIAõURZÞ-DZEåõWODNYCHõSYTUACJäõFAKTYCZNÞõPOLEGAJÞCÞõNAõOSIÞGANIUõPRZEZõ OKREÙLONYõPODMIOTõSAMYCHõKORZYÙCIõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ7õTA-KIMõWYPADKUõNAKæADYõKTÊREõBäDÞõPOLEGAæYõROZLICZENIUõNAõMOCYõ ARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõBäDäõOBEJMOWAæYõTEGOõRODZAJUõ NAKæADYõKTÊRYCHõPONIESIENIEõJESTõKONIECZNEõDLAõOSIÞGNIäCIAõKO-RZYÙCIõ Zõ DANEGOõ URZÞDZENIAõ .IEõ MOßNAõ WIäCõ ZAWäßAãõ ZAKRESUõ TEGOõPOJäCIEõTYLKOõDOõNAKæADÊWõKONIECZNYCHõKTÊRYCHõCELEMõJESTõ aUTRZYMANIEõRZECZYõWõSTANIEõZDATNYMõDOõNORMALNEGOõUßYTKU_mõ

.ALEßYõJEDNAKõZASTRZECõIßõZAKRESEMõPOJäCIAõaKOSZTYõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHmõNIEõMOßNAõOBJÞãõTAKßEõNAKæADÊWõZBYTKOW-NYCHõ"RAKõJESTõBOWIEMõPODSTAWõDOõTAKõSZEROKIEJõWYKæADNIõTEGOõ POJäCIAõ :õ TEGOõ WIäCõ WZGLäDUõ ANALIZOWANEõ POJäCIEõ ODPOWIADAõ DEêNICJIõ NAKæADÊWõ KONIECZNYCHõ ORAZõ UßYTKOWYCHõ *AKKOLWIEKõ ZõUWAGIõNAõSPECYêCZNYõCHARAKTERõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNE- GOõMOßNAõZASTOSOWAãõWYKæADNIäõZMIERZAJÞCÞõDOõOBJäCIEõZAKRE-SEMõ ROSZCZEåõ TAKßEõ NAKæADÊWõ UßYTKOWYCHõ TOõ JEDNAKõ BRAKõ JESTõ WYSTARCZAJÞCEGOõ UZASADNIENIAõ DLAõ OBJäCIAõ NIMõ TAKßEõ NAKæADÊWõ ZBYTKOWNYCHõ :õ DRUGIEJõ STRONYõ Zõ POWODUõ SAMEGOõ CHARAKTERUõ

_{õ *õ)GNATOWICZõ+õ3TEFANIUKõPrawo} rzeczoweõWYDANIEõõZMIENIONEõ7AR-SZAWAõõSõõPOWOæYWANYõDALEJõJAKOõ*õ)GNATOWICZõ+õ3TEFANIUKõPrawob

3/2011

URZÞDZEåõ WODNYCHõ KTÊRYõ MAJÞõ SæUßYãõ aKSZTAæTOWANIUõ ZASOBÊWõ WODNYCHõ ORAZõ KORZYSTANIUõ Zõ NICHmõ ARTõ õ USTõ õ PKTõ õ 0RAWAõ WODNEGO õ TRUDNOõ JESTõ WYOBRAZIãõ SOBIEõ SYTUACJäõ ABYõ ZASADNYMõ BYæOõ ROZLICZENIEõ NAõ PODSTAWIEõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ TAKßEõ NAKæADÊWõ ZBYTKOWNYCHõ 2EASUMUJÞCõ NALEßYõ STWIERDZIãõ IßõZAKRESEMõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõOBJäTEõSÞõNAKæADYõKO-NIECZNEõORAZõUßYTKOWE

7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZWRÊCIãõUWAGäõNAõZAKRESõROSZ-CZENIAõOõNAKæADYõPRZYSæUGUJÞCEGOõOKREÙLONEMUõPODMIOTOWIõNAõ MOCYõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõORAZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ .ALEßYõ BOWIEMõ WSKAZAãõ Ißõ ZAKRESõ PRZYSæUGUJÞCYCHõ WæAÙCICIELOWIõ RZECZYõ NAõ MOCYõ PRZEPISÊWõ +#õ ROSZCZEåõ Oõ PONIE-SIONEõ NAKæADYõ ZWIÞZANYõ JESTõ Zõ ELEMENTEMõ SUBIEKTYWNYMõ JA-KIMõ JESTõ DOBRAõ LUBõ TEßõ ZæAõ WIARAõ SAMEGOõ POSIADACZA_{. Zgodnie}

ZõARTõõ+#õSAMOISTNYõPOSIADACZõWõDOBREJõWIERZEõMOßEõßÞDAãõ ZWROTUõNAKæADÊWõKONIECZNYCHõOõTYLEõOõILEõNIEõMAJÞõONEõPOKRYCIAõ WõKORZYÙCIACHõKTÊREõUZYSKAæõONõZõRZECZYõ:WROTUõINNYCHõNAKæA-DÊWõMOßEõßÞDAãõOõTYLEõOõILEõZWIäKSZAJÞõWARTOÙãõRZECZYõWõCHWILIõ JEJõWYDANIAõWæAÙCICIELOWIõ:AKRESõWIäCõJEGOõROSZCZEåõOõNAKæADYõ JESTõSTOSUNKOWOõSZEROKIõIõNIEõOGRANICZAõSIäõJEDYNIEõDOõROSZCZENIAõ OõNAKæADYõKONIECZNEõ:õTEGOõPOWODUõZANALIZOWAãõNALEßYõPRZE-SæANKIõROSZCZENIAõOõNAKæADYõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõDOõ TYCHõOõJAKICHõSTANOWIõARTõõ+#õ .ALEßYõWSKAZAãõIßõARTõõ+#õUZALEßNIAõSKUTECZNOÙãõDO- MAGANIEõSIäõPRZEZõSAMOISTNEGOõPOSIADACZAõWõDOBREJõWIERZEõNA-KæADÊWõODõTEGOõCZYõNIEõMAJÞõONEõPOKRYCIAõWõKORZYÙCIACHõKTÊREõ UZYSKAæõZõRZECZYõ0RZYõTAKIEJõWIäCõTREÙCIõTEGOõPRZEPISUõNALEßYõZA- UWAßYãõIßõWõWYPADKUõOSIÞGNIäCIAõZõDANEJõRZECZYõKORZYÙCIõPOKRY-WAJÞCYCHõPONIESIONEõPRZEZõPOSIADACZAõNAKæADYõNIEõPRZYSæUGUJEõ MUõ PRAWOõ DOõ ICHõ ZWROTUõ 7õ PRZYPADKUõ ROSZCZENIAõ OPISANEGOõ WõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõPRZESæANKÞõDOMAGANIAõSIäõROSZ-CZENIAõOõKOSZTYõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõSTANOWIõSAMõFAKTõ OSIÞGANIAõZõNICHõKORZYÙCIõPRZEZõDANYõPODMIOTõ7õZASADZIEõSAMOõ POJäCIEõaKORZYÙCImõJESTõPOJäCIEMõNIEZDEêNIOWANYMõ7õORZECZNIC-TWIEõSÞDOWYMõWYRAßONOõSTANOWISKOõßEõa+ORZYÙãmõOõKTÊREJõMOWAõ _{õ *õ)GNATOWICZõ+õ3TEFANIUKõPrawobõSõ}

3/2011

WõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõMOßEõPOLEGAãõNAõUSUNIäCIUõ ZNISZCZEåõSPOWODOWANYCHõDZIAæANIEMõSAMEJõWODYõ+ORZYÙCIõTEJõ NIEõMOßNAõBOWIEMõWIÞZAãõANIõZõLIKWIDACJÞõSZKODYõANIõZõZAPO-BIEGNIäCIEMõJEJõPOWSTANIUõ5SUNIäCIEõSKUTKÊWõaDESTRUKCYJNEGOmõ DZIAæANIAõWODYõNIEõJESTõRÊWNOZNACZNEõZõODNIESIENIEMõKORZYÙCIõ OõKTÊRYCHõMOWAõWõTYMõPRZEPISIEõLECZõPRZYWRÊCENIEMõSTANUõJAKIõ ISTNIAæõUPRZEDNIOõIõKTÊREGOõZACHOWANIEõJESTõOBOWIÞZKIEMõWæAÙCI-ciela wodymõ 7YKæADNIAõ JäZYKOWAõ POWYßSZEGOõ PRZEPISUõ WSKA-ZUJEõNAõTOõßEõWõPRZYPADKUõBRAKUõOSIÞGNIäCIAõKORZYÙCIõZõDANEGOõ URZÞDZENIAõWODNEGOõNIEõPOWSTAJEõWõOGÊLEõROSZCZENIEõOõTEõKOSZTYõ :õ UWAGIõ NAõ POWYßSZEõ WYPROWADZIãõ NALEßYõ WNIOSEKõ Ißõ INNEõ SÞõ PRZESæANKIõ ROSZCZENIAõ Oõ ZWROTõ NAKæADÊWõ KONIECZNYCHõ Zõ ARTõ õ +#õ ORAZõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ ZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõ7õPRZYPADKUõPIERWSZEGOõZõNICHõ ROSZCZENIEõOõZWROTõTYCHõNAKæADÊWõPOWSTAJEõJEDYNIEõWTEDYõGDYõ ICHõWYSOKOÙãõJESTõWYßSZAõODõOSIÞGNIäTYCHõKORZYÙCIõ2OSZCZENIEõTOõ POWSTANIEõTAKßEõWTEDYõGDYõZõDANEJõRZECZYõNIEõZOSTANÞõOSIÞGNIäTEõ ßADNEõKORZYÙCIõ7õZASADZIEõMOßEMYõPOWIEDZIEãõIßõROSZCZENIEõTOõ MAõ SæABSZYõ ZWIÞZEKõ Zõ OSIÞGNIäCIEMõ KORZYÙCIõ GDYßõ ZWIäKSZENIEõ KORZYÙCIõ Zõ RZECZYõ AUTOMATYCZNIEõ ZMNIEJSZAõ WYSOKOÙãõ ROSZCZE-NIAõOõNAKæADYõAõNAWETõPOWODUJEõJEGOõNIEPOWSTANIEõ.ATOMIASTõ WõPRZYPADKUõDRUGIEGOõZõROSZCZEåõOSIÞGNIäCIEõWõOGÊLEõKORZYÙCIõ Zõ DANEGOõ URZÞDZENIAõ WODNEGOõ DETERMINUJEõ JEGOõ POWSTANIEõ 7YDAJEõSIäõTAKßEõßEõZWIäKSZENIEõKORZYÙCIõZõDANEGOõURZÞDZENIAõ POWODUJEõZWIäKSZENIAõWYSOKOÙCIõROSZCZENIAõOõZAPæATäõKOSZTÊWõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ

7õ ZAKRESIEõ ZWROTUõ POZOSTAæYCHõ NAKæADÊWõ TJõ NAKæADÊWõ UßYTKOWYCHõ ORAZõ ZBYTKOWNYCHõ RÊßNICAõ POMIäDZYõ ARTõ õ +#õ AõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõJESTõJESZCZEõWIäKSZAõ.AõMOCYõ ARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõROZLICZENIUõPODLEGAJÞõTAKßEõNA-KæADYõ UßYTKOWEõ Aõ WIäCõ JEDYNYMõ KRYTERIUMõ DOõ ICHõ ZWROTUõ STA-NOWIõ OKOLICZNOÙãõ UZYSKIWANIAõ KORZYÙCIõ Zõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 7õPRZYPADKUõNATOMIASTõZWROTUõINNYCHõNAKæADÊWõNIßõKONIECZNEõ NAõPODSTAWIEõARTõõ+#õUSTAWODAWCAõWPROWADZAõDODATKOWEõ

KRYTERIUMõUZASADNIAJÞCEõICHõZWROTõ7õTYMõMIEJSCUõNALEßYõWSKA-_õ WYROKõ7OJEWÊDZKIEGOõ3ÞDUõ!DMINISTRACYJNEGOõWõ'DAåSKUõZõõSTYCZ-NIAõõROKUõ))õ3!'Dõõ,EXõNRõ

3/2011

ZAãõIßõZAKRESõROSZCZENIEõOõZWROTõINNYCHõNIßõKONIECZNEõNAKæADÊWõ JESTõUZALEßNIONYõODõTEGOõCZYõPOSIADACZõZNAJDUJEõSIäõWõDOBREJõCZYõ TEßõZæEJõWIERZEõALBOõODõTEGOõCZYõPOSIADACZõDOWIEDZIAæõSIäõOõWYTO-CZENIUõPRZECIWKOõNIEMUõPOWÊDZTWAõOõZWROTõRZECZY 7õDALSZEJõCZäÙCIõNALEßYõZASTANOWIãõSIäõNADõKOLEJNYMõPRO-BLEMEMõ DOTYCZÞCYMõ TEGOõ CZYõ ZAKRESõ ROSZCZENIAõ Oõ ZWROTõ KOSZ-TÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ JESTõ UZALEßNIONYõ ODõ DOBREJõ CZYõTEßõZæEJõWIARYõDANEGOõPODMIOTUõAõTAKßEõCZYõWPæYWõNAõTOõMAõ FAKTõZæOßENIAõWNIOSKUõOõROZLICZENIEõTYCHõKOSZTÊWõPRZEDõORGANEMõ ADMINISTRACJIõPUBLICZNEJõ!RTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZA- WIERAõBOWIEMõTAKIEGOõZASTRZEßENIAõAõWPROWADZENIEõGOõMOßLI-WEõBYæOBYõJEDYNIEõPOPRZEZõZASTOSOWANIEõper analogiam regula-CJIõARTõõ+#õ7õMOJEJõOCENIEõTAKAõMOßLIWOÙãõNIEõMAõSWOICHõ USPRAWIEDLIWIONYCHõ PODSTAWõ Zõ TRZECHõ POWODÊWõ 0Oõ PIERWSZEõ USTAWODAWCAõNIEõWPROWADZIæõWõTYMõPRZEPISIEõTAKIEGOõUNORMO-WANIAõAõZABIEGõTENõNALEßYõUZNAãõJAKOõCELOWYõ0OõWTÊREõINNAõJESTõ FUNKCJAõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõNIßõARTõõ+#õ:AUWA-ßYãõ NALEßYõ Ißõ TENõ PIERWSZYõ REGULUJEõ SPOSÊBõ PODZIAæUõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõPOMIäDZYõOKREÙLONYMIõPODMIO-TAMIõAõDRUGIõWõZASADZIEõJESTõPODSTAWÞõDOõZWROTUõPONIESIONYCHõ NAKæADÊWõPRZEZõPOSIADACZAõWõZWIÞZKUõZõNIEZGODNYMõZõPRAWEMõ KORZYSTANIEMõZõDANEJõRZECZYõ0OõTRZECIEõPRZYJMUJÞCõOBOWIÞZU-JÞCÞõWõDOKTRYNIEõPRAWAõCYWILNEGOõORAZõORZECZNICTWIEõSÞDOWYMõ DEêNICJäõaDOBREJõWIARYmõNALEßYõPODKREÙLIãõßEõOKREÙLONEõPODMIO- TYõWõPRZEWAßAJÞCEJõGRUPIEõPRZYPADKÊWõBäDÞõZNAJDOWAæYõSIäõWæA-ÙNIEõWõZæEJõWIERZE_{õ0ODKREÙLENIAõWYMAGAõBOWIEMõOKOLICZNOÙãõ} IßõZAZWYCZAJõBäDÞõONEõWIEDZIAæYõOõOBOWIÞZUJÞCYMõSTANIEõPRAW- NYMõWõZAKRESIEõWæASNOÙCIõURZÞDZEåõWODNYCHõ7õTAKIMõWYPAD-KUõZAWäßENIUõPODLEGAæBYõZAKRESõPRZYSæUGUJÞCYCHõICHõROSZCZEåõ _{õ $OBRÞõWIARäõNALEßYõOKREÙLIãõJAKOõKATEGORIäõÙWIADOMOÙCIõOSOBYõêZYCZNEJõ} DOTYCZÞCÞõISTNIENIAõLUBõNIEISTNIENIAõOKREÙLONEGOõPRAWAõLUBõUPRAWNIENIAõTAKõMõ INõ3õ2UDNICKIõ.IERUCHOMOÙCIõ0ROBLEMATYKAõPRAWNAõ7ARSZAWAõõSõõ ORAZõPRZEDSTAWIONEõTAMõORZECZNICTWOõ3ÞDUõ.AJWYßSZEGOõNAõTEMATõKSZTAæTOWA-NIAõSIäõPOJäCIAõDOBREJõWIARYõ.ATOMIASTõDEêNICJäõZæEJõWIARYõZAWIERAõMINõARTõõ USTõõUSTAWYõZõDNIAõõLIPCAõõROKUõOõKSIäGACHõWIECZYSTYCHõIõHIPOTECEõTEKSTõ JEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKUõNRõõPOZõ õKTÊRYõTOõDEêNIUJEõZNAJDUJÞCEGOõ SIäõWõZæEJõWIERZEõJAKOõOSOBäõKTÊRAõWIEõßEõTREÙãõKSIäGIõWIECZYSTEJõJESTõNIEZGODNAõ ZõRZECZYWISTYMõSTANEMõPRAWNYMõALBOõZõæATWOÙCIÞõMOGæAõSIäõOõTYMõDOWIEDZIEãõ

3/2011

AõTOõWõMOJEJõOCENIEõJESTõSPRZECZNEõZõCELEMõARTõõUSTõAõ0RAWAõ WODNEGOõ 0RZYõ ROZSTRZYGANIUõ Oõ KOSZTACHõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõBEZPRZEDMIOTOWYMõJESTõBADANIEõELEMENTUõSUBIEKTYW- NEGOõWõPOSTACIõDOBREJõCZYõTEßõZæEJõWIARYõDANEGOõPODMIOTUõ3TA-NOWIõTOõISTOTNÞõODRäBNOÙãõWOBECõARTõõ+#

:UPEæNIEõ INNAõ JESTõ TAKßEõ FUNKCJAõ OBUõ TYCHõ ROSZCZEåõ 7Y-DAJEõSIäõßEõSTANOWIõTOõPODSTAWOWYõARGUMENTõÙWIADCZÞCYõOõICHõ ROZæÞCZNOÙCI_{õ7õPRZYPADKUõROSZCZEåõZõ+ODEKSUõCYWILNEGOõICHõ} FUNKCJÞõJESTõROZLICZENIEõPONIESIONYCHõNAKæADÊWõWõZWIÞZKUõZõBEZ-PRAWNYMõKORZYSTANIEMõZõRZECZYõPRZEZõPOSIADACZAõAõTAKßEõPODõ PEWNYMIõWARUNKAMIõROZLICZENIAMIõWOBECõPOSIADACZAõZALEßNE- GOõ7õZASADZIEõWIäCõROSZCZENIAõUZUPEæNIAJÞCEõZWIÞZANEõSÞõWõSEN- SIEõPRAWNYMõZõREIõVINDICATIOõORAZõACTIOõNEGATORIAõAõWIäCõPODSTA-WOWYMIõÙRODKAMIõOCHRONYõPRAWNEJõPRAWAõWæASNOÙCIõ7SKAZUJEõ SIäõWõNAUCEõPRAWAõßEõROSZCZENIAõTEõUZUPEæNIAJÞõMINõROSZCZENIEõ WINDYKACYJNEõIõSæUßÞõNAPRAWIENIUõUSZCZERBKÊWõSPOWODOWANYCHõ PRZEZõTOõßEõWæAÙCICIELõZOSTAæõPOZBAWIONYõMOßLIWOÙCIõKORZYSTA-nia ze swojej rzeczyõ7õZASADZIEõJEDNAKõZWIÞZEKõTENõNIEõJESTõNAõ TYLEõSILNYõABYõWYKLUCZYãõDOPUSZCZALNOÙãõSAMODZIELNEGOõOBROTUõ PRAWNEGOõTYMIõROSZCZENIAMI_{õ.ATOMIASTõWõPRZYPADKUõARTõõ}

USTõõAõ0RAWAõWODNEGOõFUNKCJÞõICHõJESTõUSTALENIEõKOSZTÊWõUTRZY-MANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ POMIäDZYõ PODMIOTAMIõ KTÊRZYõ PO-SIADAJÞõ DANEõ URZÞDZENIAõ WODNEõ ZGODNIEõ Zõ PRAWEMõ 4Oõ DRUGIEõ ROSZCZENIEõZBLIßAõSIäõTREÙCIOWOõZõROZLICZENIEMõPOMIäDZYõWSPÊæ-WæAÙCICIELAMIõAõNIEõROSZCZENIEMõOõZWROTõNAKæADÊWõZõARTõõ+#õ

7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõPRZEDSTAWIãõZAGADNIENIAõNA-TURYõPODMIOTOWEJõ2OSZCZENIEõOõZWROTõNAKæADÊWõDOCHODZONEõ NAõ PODSTAWIEõ PRZEPISÊWõ +ODEKSUõ CYWILNEGOõ PRZYSæUGUJEõ SA-MOISTNEMUõ POSIADACZOWIõ RZECZYõ PRZECIWKOõ JEJõ WæAÙCICIELOWIõ

_{õ 7õLITERATURZEõZõZAKRESUõPRAWAõCYWILNEGOõWYRAßONOõPOGLÞDõßEõWæAÙNIEõ} SAMEõFUNKCJEõIõCELõROSZCZEåõDECYDUJEõOõTYMõCZYõPOZOSTAJÞõONEõZEõSOBÞõWõZBIEGUõ CZYõTEßõZOBõ!õ/HANOWICZõ:BIEGbõSõõ _õ 0OWYßSZYõPOGLÞDõODPOWIEDNIOõMOßNAõZASTOSOWAãõDOõROSZCZEåõPOSIADA- CZAõWOBECõWæAÙCICIELAõWõRAMACHõJEGOõROSZCZENIAõOõNAKæADYõZOBõMINõ!õ#I-SEKõ;W=õ%õ'NIEWEKõRED õ+ODEKSõCYWILNYõ+OMENTARZõ7YDANIEõõ7ARSZAWAõ õSõõ _õ 4õ$YBOWSKIõ/CHRONAõWæASNOÙCIõWõPOLSKIMõPRAWIEõCYWILNYMõREIõVINDI-CATIO õACTIOõNEGATORIA õ7ARSZAWAõõSõ

3/2011

AõWõPEWNYCHõSYTUACJACHõTAKßEõPRZECIWKOõPOSIADACZOWIõZALEß-nemu õ/KREÙLENIEõNATOMIASTõZAKRESUõPODMIOTOWEGOõROSZCZE-NIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõJESTõZNACZENIEõTRUDNIEJSZEõ 7õZASADZIEõPRZEPISõPOWYßSZYõNIEõDAJEõJASNEGOõKRYTERIUMõWõTYMõ ZAKRESIEõ JEDYNIEõ POZAõ WSKAZANIEMõ ßEõ ROSZCZENIEõ TOõ POWSTAJEõ NAõ TLEõ FUNKCJONOWANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 4AKIEõ STANOWISKOõ USTAWODAWCYõPOWODUJEõJEDNAKõISTOTNYõPROBLEMõDOTYCZÞCYõTEGOõ CZYõOWOõFUNKCJONOWANIEõURZÞDZEåõWODNYCHõMUSIõBYãõZWIÞZA-NEõZõPOSIADANIEMõOKREÙLONEGOõTYTUæUõPRAWNEGOõDOõNIEGOõCZYõ TEßõMOßEõODNOSIãõSIäõDOõZAGADNIEåõCZYSTOõFAKTYCZNYCHõ)NNYMIõ SæOWYõPOJAWIAõSIäõPYTANIEõCZYõPODõZAKRESEMõHIPOTEZYõARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ PODLEGAãõ BäDÞõ TAKIEõ PODMIOTYõ KTÊREõ WPRAWDZIEõNIEõPOSIADAJÞõTYTUæUõPRAWNEGOõDOõDANEGOõURZÞDZE-NIAõLECZõURZÞDZENIEõTOõZAPEWNIAõIMõOKREÙLONEõKORZYÙCIõ-OIMõ ZDANIEMõNALEßYõOPOWIEDZIEãõSIäõZAõSZERSZYMõROZUMIENIEMõKA- TEGORIIõPODMIOTÊWõMOGÞCYCHõBYãõZOBOWIÞZANYMõDOõPONOSZE- NIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ:AõTAKIMõSTANOWI-SKIEMõPRZEMAWIAõSPECYêCZNYõCHARAKTERõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ ZWIÞZANYõ Zõ JEGOõ FUNKCJÞõ 7õ ZASADZIEõ USTAWODAWCAõ WõTYMõPRZEPISIEõPRAWNYMõKæADZIEõNACISKõNAõWZGLäDYõmSPRAWIE-DLIWOÙCIOWEmõ DOTYCZÞCEõ PARTYCYPACJIõ Wõ KOSZTACHõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ :õ TEGOõ POWODUõ WPROWADZAõ KRYTERIUMõ UDZIAæUõWõKORZYÙCIACHõZõTYCHõURZÞDZEåõJAKOõWYSTARCZAJÞCEõDLAõ USTALENIAõUDZIAæUõWõKOSZTACHõ0OõWTÊREõWõMOJEJõOCENIEõZõratio

legisõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõMOßNAõWYWNIOSKOWAãõIßõ

ZAMIAREMõ USTAWODAWCYõ BYæOõ ROZSZERZENIEõ ZAKRESUõ TEGOõ PRZE-PISUõ 7ARTOõ BOWIEMõ PODKREÙLIãõ Ißõ KOSZTYõ UTRZYMANIAõ RZECZYõ WõZASADZIEõPONOSIõJEJõWæAÙCICIELõALBOõINNYõPODMIOTõKTÊRYõZõNIEJõ KORZYSTAõ7õTAKIMõWYPADKUõZBäDNYMõBYæOBYõREGULOWANIEõTEGOõ OBOWIÞZKUõWõDRODZEõREGULACJIõPRAWNEJõALBOWIEMõWNIOSEKõDO- TYCZÞCYõOKREÙLENIAõTEGOõKTOõPONOSIõKOSZTYõWYNIKAõZõSAMEJõISTO-TYõ PRAWAõ :õ TEGOõ NALEßYõ WYWIEÚãõ ßEõ USTAWODAWCAõ ZAMIERZAæõ WPROWADZIãõODMIENNEõZASADYõPONOSZENIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ 0ONADTOõ PREZENTOWANEõ STANOWISKOõ JESTõ UZASADNIONEõ TAKßEõ PRZEKAZANIEMõ SPRAWYõ DOõ ROZPOZNANIAõ

3/2011

GANOMõ ADMINISTRACJIõ PUBLICZNEJõ CELEMõ ROZSTRZYGNIäCIAõ KWESTIIõ USTALENIAõKOSZTÊWõUTRZYMANIAõURZÞDZEåõWODNYCHõ/ZNACZAõTOõ WIäCõIßõWYMAGANEõJESTõUSTALENIAõKOSZTÊWõWõDRODZEõPOSTäPOWA-NIAõ ADMINISTRACYJNEGOõ Aõ Wõ POSTäPOWANIUõ TYMõ ZAKRESõ POJäCIEõ aSTRONYm_{õJESTõZNACZENIEõSZERSZYõNIßõWõPOSTäPOWANIUõCYWILNYMõ}

7õ TAKIEJõ SYTUACJIõ BOWIEMõ STRONÞõ BäDZIEõ KAßDYõ PODMIOTõ KTÊ-RYõOSIÞGAõKORZYÙCIõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ:AUWAßYãõTEßõNALEßYõ ßEõUSTAWODAWCAõWõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZAWäZIæõ WõSPOSÊBõWYRAÚNYõKATEGORIIõPODMIOTOWEJõ:GODNIEõZõREGUæÞõlege

non distinguente nec nostrum est distinguereõNIEõMOßNAõTAKIEGOõ

ROZRÊßNIENIAõ WYPROWADZAãõ Wõ DRODZEõ WYKæADNIõ .IEõ MOßNAõ WIäCõMOIMõZDANIEMõWPROWADZIãõROZRÊßNIENIAõPOLEGAJÞCEGOõNAõ PRZYJäCIUõIßõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõSTOSOWANYõJESTõTYLKOõ DOõRELACJIõPOSIADACZõoõWæAÙCICIELõ

:õ DRUGIEJõ STRONYõ NIEõ MOßNAõ ZAKRESUõ PODMIOTOWEGOõ ROZU-MIEãõ ZBYTõ SZEROKOõ GDYßõ POWSTAæABYõ SYTUACJAõ Wõ KTÊREJõ KATALOGõ TYCHõPODMIOTÊWõBYæBYõNIEOGRANICZONYõ:AUWAßYãõBOWIEMõNALE-ßYõIßõSTOSUNKOWOõæATWOõJESTõUSTALIãõTEõPODMIOTYõKTÊREõOSIÞGAJÞõ JAKÞÙõKORZYÙãõZõURZÞDZEåõWODNYCHõ:õTEGOõPOWODUõWõMOJEJõOCE-NIEõZASADNYMõJESTõWPROWADZENIEõKRYTERIUMõUZYSKIWANIAõZõTYCHõ URZÞDZEåõBEZPOÙREDNIEJõKORZYÙCIõAõTOõPOZWOLIõNAõPEWNEõOGRA- NICZENIEõZAKRESUõPODMIOTOWEGOõJEDYNIEõDOõTYCHõKATEGORIIõPOD-MIOTÊWõKTÊRZYõRZECZYWIÙCIEõPOWINNYõPONOSIãõKOSZTYõUTRZYMANIAõ URZÞDZEåõWODNYCHõ 7õDALSZEJõKOLEJNOÙCIõNALEßYõZWRÊCIãõUWAGäõNAõTOõIßõZAKRESõ PODMIOTOWYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõWODNEGOõBäDZIEõ OBEJMOWAæõ ROZLICZENIAõ NIEõ TYLKOõ MIäDZYõ POSIADACZEMõ Aõ WæA-ÙCICIELEMõ LECZõ Wõ WYPADKUõ GDYõ DANEõ URZÞDZENIEõ WODNEõ JESTõ PRZEDMIOTEMõWSPÊæWæASNOÙCIõOBEJMIEõTAKßEõROZLICZENIAõMIäDZYõ WSPÊæWæAÙCICIELAMIõ7õTAKIEJõSYTUACJIõWYDAJEõSIäõZASADNYMõABYõ KRYTERIUMõOSIÞGANIAõKORZYÙCIõBYæOõPODSTAWÞõROZLICZENIAõMIäDZYõ _õ :GODNIEõZõARTõõUSTAWYõZõDNIAõõCZERWCAõõROKU õ+ODEKSõPOSTäPO-WANIAõADMINISTRACYJNEGOõTEKSTõJEDNOLITYõ$Zõ5õZõõROKUõNRõõPOZõõ ZõPÊÚNõZM õSTRONÞõJESTõa+AßDYõCZYJEGOõINTERESUõPRAWNEGOõLUBõOBOWIÞZKUõDO-TYCZYõPOSTäPOWANIEõALBOõKTOõßÞDAõCZYNNOÙCIõORGANUõZEõWZGLäDUõNAõSWÊJõINTERESõ PRAWNYõLUBõOBOWIÞZEKmõ

3/2011

WSPÊæWæAÙCICIELAMIõ Wõ ZAKRESIEõ KOSZTÊWõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCH õ7ARTOõTAKßEõZWRÊCIãõUWAGäõNAõTOõßEõWõSYTUACJIõOKREÙLONEJõ PRZEZõARTõõUSTõAõ0RAWAõWODNEGOõNIEõZAWSZEõMOßNAõWYRÊßNIãõ DWIEõKATEGORIEõPODMIOTÊWõAõMIANOWICIEõPODMIOTUõPONOSZÞCE- GOõNAKæADYõORAZõDRUGIEGOõKTÊRYõZOBOWIÞZANYõBYæBYõDOõICHõZWRO-TUõ7õSYTUACJIõUREGULOWANEJõPRZEZõTENõPRZEPISõPRAWAõNIEõMOßNAõ WYKLUCZYãõTAKIEJõSYTUACJIõWõKTÊREJõDWAõPODMIOTYõPONIOSæYõWZA- JEMNIEõNAKæADYõAõPRZEPISõTENõBYæBYõPODSTAWÞõDOõROZLICZENIAõMIä- DZYõNIMIõTYCHõWæAÙNIEõNAKæADÊWõ7YRÊßNIENIEõTYCHõDWÊCHõKATE-GORIIõPODMIOTÊWõWYSTäPUJEõNATOMIASTõWõPRZYPADKUõROSZCZENIAõ WYNIKAJÞCEGOõZõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ

0ODSUMOWUJÞCõ NALEßYõ WSKAZAãõ Ißõ ZAKRESõ PODMIOTOWYõ ARTõ õ USTõ õ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ NIEõ JESTõ TOßSAMYõ Zõ ZAKRESEMõ PODMIOTOWYMõ ROSZCZEåõ UZUPEæNIAJÞCYCHõ OKREÙLONYCHõ PRZEPISA-MIõ +#õ .IEZALEßNIEõ ODõ PRZYJäTEJõ KONCEPCJIõ DOTYCZÞCEJõ TEGOõ CZYõ ARTõõUSTõõAõPRAWAõWODNEGOõMAõZASTOSOWANIEõTYLKOõDOõPOD-MIOTÊWõPOSIADAJÞCYCHõTYTUæõPRAWNYõDOõURZÞDZENIAõWODNEGOõCZYõ TEßõNIEõTOõZAKRESõPODMIOTOWYõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõ JESTõ SZERSZYõ OBEJMUJÞCõ CHOCIAßBYõ ROZLICZENIAõ MIäDZYõ WSPÊæWæAÙCICIELAMI

.ASTäPNIEõ NALEßYõ ZWRÊCIãõ UWAGäõ NAõ TOõ ßEõ PEWNYMõ ARGU-MENTEMõZAõTEZÞõOõROZæÞCZNOÙCIõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõAõARTõõ+#õJESTõARGUMENTõZõARTõõUSTõõ+ONSTYTUCJIõ 20õ0RZEPISõTENõBOWIEMõSTANOWIõßEõWæASNOÙãõPODLEGAõOCHRONIEõ PRAWNEJõ7õKONSEKWENCJIõWYKæADNIAõWõZGODZIEõZõ+ONSTYTUCJÞõ20õ NAKAZUJEõ INTERPRETOWAãõ PRZEPISYõ PRAWAõ Wõ TAKIõ SPOSÊBõ ABYõ ZO- STAæYõURZECZYWISTNIONEõWARTOÙCIõPRZEZõNIÞõCHRONIONEõ:õTEGOõPO- WODUõINTERPRETACJAõPOWINNAõZMIERZAãõDOõZAPEWNIENIAõPODMIO-TOMõWIäKSZEJõLICZBYõROSZCZEåõWõCELUõOCHRONYõWæASNOÙCIõ:õTEGOõ POWODUõPOJAWIAõSIäõWNIOSEKõOõTAKIEJõINTERPRETACJIõROSZCZEåõABYõ TEõCHRONIÞCEõWæASNOÙãõNIEõWYæÞCZAæYõSIäõWZAJEMNIEõ

7õ ZWIÞZKUõ Zõ PRZEDSTAWIONYMIõ POWYßEJõ ARGUMENTAMIõ NIEõ MOßNAõZAAKCEPTOWAãõTEZYõIßõDOCHODZENIEõPRZEZõDANYõPODMIOTõ ROSZCZENIAõ Oõ KOSZTYõ UTRZYMANIAõ URZÞDZEåõ WODNYCHõ WYæÞCZAõ WõOGÊLEõDOPUSZCZALNOÙãõDOCHODZENIAõTZWõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞ- CYCHõNAõPODSTAWIEõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõ/BAõROSZCZE-NIAõPOWSTAJÞõNAõTLEõODMIENNYCHõSYTUACJIõFAKTYCZNYCHõMAJÞõINNYõ

3/2011

ZAKRESõ PRZEDMIOTOWYõ PODMIOTOWYõ INNEõ SÞõ ICHõ PRZESæANKIõ PO- WSTANIAõAõPRZEDEõWSZYSTKICHõINNAõJESTõICHõFUNKCJAõ4AKIEõSTANOWI-SKOõDETERMINUJEõPOSTULATõABYõSÞDõPRZYõROZPOZNAWANIUõSPRAWYõ WõKTÊREJõDANYõPODMIOTõDOCHODZIõROSZCZEåõZWIÞZANYCHõZõDZIAæA-NIEMõURZÞDZEåõWODNYCHõa prioriõNIEõSTOSOWAæõARTõõ+0#õZA-KæADAJÞCEGOõNIEDOPUSZCZALNOÙãõDROGIõSÞDOWEJõWõTYCHõSPRAWACHõ 7YMAGANEõJESTõBOWIEMõPRECYZYJNEõUSTALENIEõPRZEZõSÞDõPODSTAWYõ FAKTYCZNEJõ POWÊDZTWAõ ORAZõ OKREÙLENIEõ PRZEZõ TOõ CZYõ DANYõ POD-MIOTõDOCHODZIõRZECZYWIÙCIEõROSZCZENIAõZõARTõõUSTõõAõ0RAWAõ WODNEGOõCZYõTEßõMOßEõDOCHODZIõROSZCZEåõUZUPEæNIAJÞCYCHõZõ+O- DEKSUõCYWILNEGOõ7õTEJõDRUGIEJõSYTUACJIõBEZõWÞTPIENIAõDROGAõSÞ- DOWAõJESTõDOPUSZCZALNAõ7õTYMõKONTEKÙCIEõGLOSOWANEõORZECZE-NIAõWINNOõBYãõOCENIONEõAPROBUJÞCOõWõZAKRESIEõPOSTAWIONEJõTEZYõ KTÊRAõ ZRESZTÞõ JESTõ ZGODNAõ Zõ SAMÞõ TREÙCIÞõ ARTõ õ USTõ Aõ 0RAWAõ WODNEGOõ.IEõMOßNAõJEDNAKõZõNIEGOõWYWODZIãõTEGOõIßõPRZEPISõ TENõWYæÞCZAõSTOSOWANIEõPRZEPISÊWõ+ODEKSUõCYWILNEGOõOõROSZCZE-NIACHõUZUPEæNIAJÞCYCH