Polityka zatrudnienia w gospodarce lokalnej

(1)

A C T A U N I V E R S I T A T I S L O D Z I E N S I S FOLIA OECONOMICA 129, 1993

J a d w ig a G og ole w sk a*, K a z im ie r a W i l k * *

POLITYKA ZATRUDNIENIA W GOSPODARCE LOKALNEJ

Z n a c z e n ie c z y n n ik a p r a c y w p r o c e s i e g ospo darow ania i p o t r z e b ę je g o s z c z e g ó ln e g o t r a k t o w a n i a w tym p r o c e s i e d o s tr z e g a n o J u ż w X IX i na p ocz ątku XX w. P o t w i e r d z a j ą to a k t y prawne wydane w tamtym o k r e s i e , d o t y c z ą c e r e g u l a c j i z w ią za nych z c z y n n ik ie m p r a c y 1, a tak że zapoczątkowane wówczas b ad a n ia s t a t y s t y c z n e o d n o śn ie l i c z b y

ludnoś-o

c i , ruchu l u d n o ś c i , g ę s t o ś c i z a l u d n i e n i a , k l a s w ieku i t p .

W sp ółczesna p o l i t y k a z a t r u d n i e n i a obejm uje m. i n . proble my przy g o to w a n ia zawodowego m ł o d z i e ż y , p od nosz e nie k w a l i f i k a c j i i p rz e k w a l i f i k o w y w a n i e p r a c u j ą c y c h , z w ię k s z a n ie m o b i ln o ś c i c z y n n ik a p r a c y , harm onizow anie dynam iki w z ro stu l i c z b y s t a n o w is k p r a c y z p rz y r o s t e m zasobów s i ł y r o b o c z e j , r e g u l a c j ę stosunków p r a c y '5.

Z j a w i s k a z w ią za ne z gospodarowaniem c z y n n ik ie m lu dz kim są p r z e s t r z e n n i e z ró ż n ic o w a n e . Wynika to z f a k t u :

- nieró w n o m ie rn e g o r o z m ie s z c z e n ia l u d n o ś c i , z r ó ż n i c o w a n e j p r z e s t r z e n n i e s t r u k t u r y w ie k o w e j czy zawodowej;

- różnego poziomu ro zw oju gospodarczego p o s z c z e g ó ln y c h r e g i o nów, co wyraża s i ę m. i n . wyposażeniem t y c h re g io n ó w w m a ją te k

Dr w K a t e d r z e P o l i t y k i E ko nom iczn ej 1 G o s p o d a rk i R e g i o n a l n e j , Akademia Ekonomiczna im. Oskara Langego, W ro c ła w .

• *

Dr w K a t e d r z e P o l i t y k i E ko nom iczn e j i G o s p o d a rk i R e g i o n a l n e j , Akademia Ekonomiczna im. Oskara Langego, W ro c ła w .

1 P i e r w s z a ustawa d o t y c z ą c a och ron y p r a c y z o s t a ł a uchwalona p rz e z p a r la m e n t a n g i e l s k i w 1802 r .

2 J . M i l e w s k i , W. C z e r k a w s k i , P o l i t y k a ekono m ic zn a, Kraków 1905, t . 1, s . 102-100.

3 P r a c a z bioro w a pod r e d a k c j ą B . W i n i a r s k i e g o , P o l i t y k a ekonomiczna - z a g a d n ie n ia wybrane ( m a s z y n o p i s ) , s . 72.

(2)

t r w a ł y , p ro d u k c y jn y 1 n i e p r o d u k c y j n y , co z k o l e i o k r e ś l a l i c z b ę m i e js c p r a c y , j a k a może być oferowana l u d n o ś c i danego o b s z a ru .

Na p o d s ta w ie p r z e s t r z e n n e j d e l i m i t a c j i l u d n o ś c i według s t r u k t u r y wiekow ej i l i c z b y m i e js c p ra c y można o k r e ś l i ć lo k a l n e r y n k i p r a cy oraz s t a n y równowagi i nierów now agi na t y c h ry n k a c h . G r a n ic e j e d n o s t e k a d m i n i s t r a c y j n y c h , t j . gmin i województw, mogą s ta n o w ić

4

ramy t a k i e j d e l i m i t a c j i .

W p o l s k i c h r o z w ią z a n ia c h ustawodawczych p r z y j ę t o ja k o g r a n i c ę d la l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a województwa i r e j o n y .

K o o rd y n a c ją p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a w t e r e n i e zajm uje s i ę d y r e k t o r wojewódzkiego b i u r a p r a c y . J e s t on również "ogniwem" t r a n s m i syjnym między centrum w y ty c z a ją c y m k i e r u n k i w o g ó l n e j p o l i t y c e z a t r u d n i e n i a a rejonowymi b iu ra m i p r a c y .

Kompetencje d y r e k to ró w wojewódzkich b i u r p r a c y są bardzo s z e r o k i e ^ . Odnoszą s i ę one zarówno do a n a l i z s ta n u z a t r u d n i e n i a i s y t u a c j i na lo kalnym rynku p r a c y , do r e j e s t r o w a n i a z ja w is k z tym rynkiem z w ią z a n y c h , ja k też do podejmowania d z i a ł a ń z m ie r z a j ą c y c h do zapo b i e g a n i a negatywnym skutkom z w o ln ie ń z p r a c y . S z e r o k i e j gamie zadań p r z y p is a n y c h d yrekto rom wojew ódzkich b i u r p r a c y , j a k i i c h organom op in iod aw czo-d oradczym , t j . radom z a t r u d n i e n i a , nie stworzono w u s t a wie warunków g w a r a n t u ją c y c h r e a l i z a c j ę t y c h zadań. Wynika to z f a k

t u , że:

- po p i e r w s z e , o k r e ś lo n e w u s t a w i e o z a t r u d n i e n i u kom petencje wskazują na organy a d m i n i s t r a c j i ró żn ych s z c z e b l i , ja k o odpow ie d z i a l n e za tę p o l i t y k ę ; k o r d y n a c j a d z i a ł a ń prowadzona p rzez d y r e k torów w ojew ódzkich b i u r p r a c y n i e i n t e g r u j e d z i a ł a ń t a k i c h podmio tów lo k a l n e g o ż y c i a g ospo darcz eg o , j a k i m i są samorządy t e r y t o r i a l n e czy p r z e d s i ę b i o r s t w a ; brak ustawowego p r z y p i s a n i a i o k r e ś l e n i a z a dań w o d n i e s i e n i u do l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a s p ra w ia , że pod m ioty te zachowują s i ę b i e r n i e w o d n i e s i e n i u do rynku p r a c y lu b też

Podobne r o z w ią z a n ia p rz y jm u je s i ę we F r a n c j i i we W ło s z e c h , z tym je d n a k , że tw orzy s i ę różne p o n a d lo k a ln e i n s t y t u c j e z a jm u ją c e s i ę problemami z a t r u d n i e n i a w c e l u p e ł n i e j s z e g o ro z p o z n a n ia t y c h p ro c e s ó w .

5 Ustawa z d n ia 29. 12. 1909 r . o z a t r u d n i e n i u , Oz. U. nr 75, s . 1165-1170. Według ustawy r e j o n tw orzy k i l k a j e d n o s t e k a d m i n i s t r a c y j n y c h s t o p n i a podstawowego.

(3)

d z i a ł a n i a i c h mają c h a r a k t e r i n t e r w e n c y j n y , t z n . podejmowane są s p o r a d y c z n ie w s y t u a c j a c h d r a s t y c z n y c h np. l i k w i d a c j i zakładu p r a c y ;

- po d r u g i e , dopływ środków z Funduszu P r a c y j e s t n i e w y s t a r c z a j ą c y na p ro w ad z e n ie s k u t e c z n e j l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a ; ś r o d k i gromadzone na s z c z e b lu c e n t r a ln y m powinny być p rz ez nacz on e na wyrównanie r ó ż n i c między m o ż liw o ś c ia m i danego r e g i o n u a p o t r z e bami w y n ik a j ą c y m i z r e a l i z a c j i p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a , je d n a k ś r o d k i te winny być p r z y n a j m n i e j c z ę ś c io w o z d e c e n t r a l i z o w a n e , s k u t e c z n o ś ć bowiem podejmowanych i n t e r w e n c y j n y c h d z i a ł a ń z a l e ż y t a k ż e od tempa i c h w p ro w ad zania; n a l e ż a ł o b y ta k ż e zagwarantować organom lo kalny m dopływ środków z Funduszu P r a c y na z góry o k re ś lo n ym p o z io m ie .

I l u s t r a c j ę s k a l i problemów s t o j ą c y c h przed l o k a l n ą p o l i t y k ą z a t r u d n i e n i a na p r z y k ł a d z i e województwa w r o c ła w s k ie g o p r z e d s t a w io n o w t a b l i c a c h um ieszczonych w a n e k s i e , n a t o m ia s t mapa p r z e d s t a w i a adm i n i s t r a c y j n ą s t r u k t u r ę tego województwa według re jo n ó w z a t r u d n i e n i a . Wskaźnik b e z r o b o c i a l i c z o n y sto su n k iem l i c z b y b e z ro b o t n y c h do l u d z i zawodowo c z y n n y c h 7 j e s t z ró ż n ic o w a n y . N ajw yż sz y w ska ź nik b e z r o b o c ia w l i p c u b r . zanotowano w r e j o n a c h M i l i c z a - 14,1 1 O l e ś n i cy - 1 2 ,3. Są to r e j o n y o n a jn iż s z y m w skaźniku u p r z e m y s ło w ie n i a lu b - j a k w przypadku O l e ś n i c y - m o n ok ultury p r z e m y s ło w e j, a d z i a ł a n i a i n t e r w e n c y j n e , podejmowane w c e l u z ła g o d z e n ia tego problemu są z a le d w i e s y m b o lic z n e .

Ranga l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a w p o l i t y c e ek ono m icz ne j k r a jó w Europy Z a c h o d n ie j j e s t bardzo wysoka. Uważa s i ę j ą za i s t o t ną n i e t y l k o w p r z e z w y c i ę ż a n i u t r u d n o ś c i na r y n k a c h p r a c y , a l e ta k ż e s k u t e c z n ą w d z i a ł a n i a c h na r z e c z gospo darczeg o o ż y w ie n ia r e gionów .

Ramy d l a d z i a ł a ń l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a w t y c h k r a j a c h o k r e ś l a j ą n i e t y l k o u s t a w y , a l e ta k ż e programy ro zw oju

gospodar-g

czego p o s z c z e g ó ln y c h regionów . Programy t e opracowywane są d la ró żn ych okresów - k ró t k o o k re s o w e na 2 l a t a , ś r e d n io o k r e s o w e na 4-5 l a t .

W programach rozw oju g ospodarczego d z i a ł a n i a z w ią za ne z p l a n o waniem p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a mają m i e j s c e n a j w a ż n i e j s z e . W każdym przypadku w p i e r w s z e j c z ę ś p i z a w i e r a j ą one w s z y s t k i e z a g a d n ie n ia

7 W tym z a t r u d n io n y c h w r o l n i c t w i e .

0 P i a n o r e g i o n a l e d i s v i l u p p o 1988-1990. R e g ió n e d e l l Umbria - G iu n t a R e g i o n a l e , p a ź d z i e r n i k 1988 r . - P e r u g i a .

(4)

••и • . • . . ... ... V . . » . W O J ,

;

le s z c z y ń s k ie . ' ' V:/

v

■V •• . ' / / • : '.; Л .v

.

woj. legnickie /malczýce ° f « Ś R O D A i l щ fwi^zdw

r K o W STR2£L,N

.••/•■■>^vlTOWIC£ woj:;; Í V > ...

w albrzyskie^w T v^ ; ^ -ľ

R y s . 1. A d m i n i s t r a c y j n a s t r u k t u r a województwa w r o c ła w s k ie g o według re jonów z a t r u d n i e n i a

a - g r a n i c e re jo nów z a t r u d n i e n i a , b - s i e d z i b a urzędu gmin y; с - s i e d z i b a urzędu m ia s t a i gminy; d - s i e d z i b a urzędu m ia s t a i urzędu

(5)

z w iązane z z a t r u d n ie n i e m i rozwojem gospodarczym danego r e g i o n u . Poza tyra p ro b le m a t y k a z a t r u d n i e n i a j e s t t e ż uwypuklona w p o z o s t a ł y c h c z ę ś c i a c h programu, k t ó r e w y o d r ę b n i a j ą z a d a n ia z w iązane z k s z t a ł c e n i e m i p rz e k w a li f ik o w y w a n i e m zawodowym, a t a k ż e z rozwojem p o s z c z e g ó ln y c h s e k t o r ó w , ze szczególn ym uw z g lę d n ie n ie m d z i a ł a ń i n t e r w e n c y j n y c h w t y c h s e k t o r a c h , k t ó r e a b s o r b u j ą s i ł ę ro b o c z ą . W z a k r e s l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a wchodzą d z i a ł a n i a : - o g ó l n e , - s z c z e g ó ło w e . Do d z i a ł a ń o g ó ln y c h z a l i c z a s i ę :

- s p r z y j a n i e pow staw aniu nowych m i e j s c p r a c y w t y c h d z i a ł a c h i g a ł ę z i a c h , k t ó r e w danych r e g io n a c h mogą z n a l e ź ć s z c z e g ó l n i e dobre w a run ki ro z w o ju ;

- pobudzanie rozw oju p r z e d s i ę b i o r c z o ś c i i n d y w i d u a l n e j ;

- s p r z y j a n i e k s z t a ł c e n i u i p r z e k w a l i f i k o w y w a n i u zawodowemu zgodnemu z nowoczesnymi t e c h n o l o g i a m i . Do zadań s z c z e g ó ło w y c h n a l e ż y : - w y o d r ę b n i a n i e d z i a ł ó w , k t ó r e są s z c z e g ó l n i e c h r o n i o n e j e ś l i c h o d z i o z w a l n i a n i e z p r a c y ; to u p r z y w i l e j o w a n i e d z i a ł ó w może s i ę z m ie n ia ć w c z a s i e 1 p r z e s t r z e n i ; są to t a k i e d z i a ł y , J a k : o ch ron a ś r o d o w is k a , r z e m io s ło o raz I n s t y t u c j e k u l t u r a l n e ; - pomoc t e c h n ic z n a 1 i n f o r m a c y j n a p r z e d s i ę b i o r s t w o m ; - p r z e s t r z e g a n i e k r y t e r i ó w ekonomicznych podejmowanych d z i a ł a ń I n w e s t y c y j n y c h w r e g i o n i e , r e a l i z o w a n y c h z u d z ia łe m fund usz y w s p i e r a j ą c y c h daną d z i a ł a l n o ś ć ;

- k re o w a n ie na s z c z e b lu lo k a ln y m tzw. w s p ó ln y c h fund uszy na p o d s t a w ie programów ro zw oju ró żn ych podmiotów p ry w a t n y c h i p u b l i c z nych ;

- ro zw ój i n f o r m a c j i o lo k aln y m rynk u p r a c y , podaży nowych miejsc p r a c y o raz o m o ż l iw o ś c i z d o b y c ia nowego, i n t e r e s u j ą c e g o zawodu.

Ola p ro w a d z e n ia l o k a l n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a tw o rz y s i ę różne fundusze i k r e u j e ró żn e ź r ó d ł a dopływu środków. O g ó l n ie ś r o d k i te można p o d z i e l i ć na:

- c e n t r a l n e - tworzone w ramach budżetu p a ń s tw a ;

- l o k a l n e - z budżetów l o k a l n y c h i ze środków p ozab ud że tow ych. Dopływ środków z b udżetu c e n t r a l n e g o z ap ew n ia s i ę na p o d s t a w ie programu r o z w o ju , w którym - j a k J u ż wspomniano - proble m y z w iązane z d z i a ł a n i a m i na rynku p r a c y zajm u ją ważne m i e j s c e . Na o g ó ł budżet c e n t r a l n y pokrywa 50% p o t r z e b l o k a l n y c h w o d n i e s i e n i u do p o l i t y k i

(6)

z a t r u d n i e n i a . A l e , u w z g lę d n i a j ą c ró w nież d z i a ł a n i e na r z e c z rozwoju n i e k t ó r y c h wybranych d z i a łó w czy t e ż wyodrębnionego w t y c h p r o g r a mach p ro c e su k s z t a ł c e n i a , można p r z y j ą ć , że ś r o d k i p ły n ą c e z budże tu c e n t r a l n e g o na c e l e p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a p o s z c z e g ó ln y c h r e gionów są z n a c z n ie w ię ks zo i s i ę g a j ą 70-004 wydatków na t e c e l e .

W tw o r z e n iu l o k ą l n y c h środków na prow ad zenie p o l i t y k i ekono m i c z n e j , w tym p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a , dużą r o l ę o d g ry w a ją n i e t y l k o w p ła t y p r z e d s i ę b i o r s t w , a l e tak że banków p r y w a t n y c h , I n s t y t u c j i f i r nansowych i k r e d y t o w y c h . Tego r o d z a ju fundusze tworzone są zarówno na s z c z e b lu lo k a ln y m , j a k i r e g io n a ln y m , a nawet w ramach p o ro z u mień p o n a d r e g io n a ln y c h .

Ważne z n a c z e n ie w s k u t e c z n o ś c i podejmowanych d z i a ł a ń odrjrywa a k t u a l n a i n f o r m a c j a . F u n k c je i n f o r m a c y j n e p e ł n i ą zarówno w ł a ś c iw e i n s t y t u c j e s t a t y s t y c z n e , d z i a ł a j ą c e w ramach i n f o r m a c j i o g ó l n o k r a - j o w e j , ja k te ż powołane s p e c j a l n i e do tego c e l u I n s t y t u c j e

naukowo-Q

-badawcze . D z i a ł a j ą one poza układem r e a l i z u j ą c y m o k r e ś lo n e zada n i a na rynku p r a c y , co zapewnia o b ie k ty w n o ś ć ocen s k u t e c z n o ś c i po dejmowanych i n i c j a t y w . D z i a ł a l n o ś ć ty c h i n s t y t u c j i ob ejm uje n i e t y l ko z a d a n ia i n f o r m a c y j n e , a l e ta k ż e o k r e ś l a n i e w i e l k o ś c i n ie zb ę d n y c h środków, j a k i e n a l e ż a ł o b y uru c h o m ić , a nadto k oordynow anie l o k a l nych I n i c j a t y w na rynku p r a c y .

Z ajm ują s i ę ta k ż e p o p u l a r y z a c j ą procesów z acho dzących na rynku p r a c y , in f o r m u ją o przewidywanych k ie r u n k a c h ro zw oju zawodowego, o tw o r z e n iu nowych m i e j s c p r a c y . B i u r a t e o p ra c o w u ją mapy w u k ł a d z ie p rz e s trz e n n y m mówiące o ro z p r o s z e n iu m i e j s c p r a c y i i c h d e l i - m i t a c j i . Mają ta k ż e wpływ na k re o w a n ie k ieru n k ó w k s z t a ł c e n i a .

Programy k s z t a ł t u j ą c e l o k a l n i e p o l i t y k ę z a t r u d n i e n i a są s p r z ę żone z p o l i t y k ą se kto ro w ą prowadzoną przez wład ze l o k a l n e , r e g i o n a ln e czy też samorządy t e r y t o r i a l n e . Wspomniane w c z e ś n i e j d z i a ł y , k o r z y s t a j ą c e ze s p e c j a l n e j ochrony przed z w o l n i e n i a m i , są tego p r z y kładem. A le obok tego w programach o k r e ś l a s i ę rozwój t y c h b ra n ż , k t ó r e w s z c z e g ó ln y c h warunkach r e g i o n a l n y c h mają duże z n a c z e n i e 10.

9

Na p r z y k ł a d we W łoszech są to r e g i o n a l n e b i u r a b a d a n ia rynku p r a c y - n i e podporządkowane organom a d m i n i s t r a c j i l o k a l n e j .

10 J . P . H u 1 b a n, L e m p l o i s a l a r i e dans l e s i n d u s t r i e s a g r o - a l i m e n t a i r e s de l a r e g i o n N o r d - P a s - d e - C a l a i s , C l e s n ° 15, L i l l e 1990, s . 103.

(7)

Wśród d z i e d z i n , k t ó r e m i e js c o w e j lu d n o ś c i dadzą z a t r u d n i e n i e , a j e d n o c z e ś n i e p r z y c z y n i ą s i ę do rozw oju i poprawy warunków r e g io n u ( n p . Pas-de C a l a i s w l a t a c h 1989-1992) w ym ienia s i ę m. i n . i - budownic two; - t r a n s p o r t ; - p rz e m y sł r o ln o - s p o ż y w c z y ; - h a n d e l h u r t o w y ; - r z e m i o s ł o 11.

Budownictwo j e s t tym d z i a łe m , k t ó r y w g o sp o d a rc e f r a n c u s k i e j w całym o k r e s i e powojennym b y ł w y k o rz ys tyw a n y j a k o d z i a ł ła g o d z ą c y na p i ę c i a na rynku p r a c y wywołane z w o l n ie n ia m i w p r z e m y ś l e , j a k rów n i e ż masowym odpływem l u d n o ś c i z r o l n i c t w a . Uwypuklano bowiem wy raźną przewagę budownictwa nad in nym i d z i a ł a m i g o s p o d a r k i w p row a d z e n iu p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a , a m i a n o w ic ie :

- budownictwo ma ważne z n a c z e n ie d l a ro zw oju in n y c h b ra nż z r a c j i dużego u d z i a ł u w t w o r z e n iu m a ją tku t r w a łe g o i j e g o u t r z y m a n iu ;

- tworzy i n f r a s t r u k t u r ę - w n i e k t ó r y c h j e j c z ę ś c i a c h u d z i a ł b u downictwa s i ę g a 90%;

- t w o r z e n ie nowych m i e j s c p r a c y w b u d o w n ic t w ie j e s t r e l a t y w n i e ta ń sz e n i ż w p r z e m y ś l e ;

- p r o d u k c ja budowlana w y w o łu je s p i r a l ę popytową w c a ł e j gospo d a r c e , p r z y c z y n i a j ą c s i ę do t w o r z e n ia nowych m i e j s c p r a c y w p r z e m y ś le ;

- p r o d u k c j a budowlana ze względu na swój c h a r a k t e r - c z ę sta zmia na m i e j s c a , duże z r ó ż n i c o w a n ie ro b ó t - s p r a w i a , że p r e f e r o w a n e w rozw oju gospodarczym małe 1 ś r e d n i e p r z e d s i ę b i o r s t w a , ze względu na z a ł o ż e n i a p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a , z n a j d u j ą w p ro w ad z e n iu t e j d z ia

-12 ł a l n o ś c i k o r z y s t n e w a ru n k i ro zw oju .

P o l i t y k ę z a t r u d n i e n i a w P o l s c e w o s t a t n i c h dwóch l a t a c h zdomi nował problem b e z r o b o c i a . Z a g a d n ie n ie b e z r o b o c i a jawnego j e s t w g o s p o d a rc e p o s t s o c j a l i s t y c z n e j z ja w is k i e m nowym, s t ą d t e ż brak do św iad c z e ń s p r a w i a , że w i e l e przyjmowanych r o z w ią z a ń

prawno-procedu-11 C o n t r a t de P l a n E t a t - R e g i o n N o r d - P a s - d e - C a la i s 1989-1993 C o n s e i l R e g i o n a l , L i l l e , l u t y 1989. 12 # J . 3. G r a n e 1 1 e , Le b a t lm e n t g e n ie c i v i l e t l a r e l a n c e de 1 e c o n o m ie - p ro b le m a tiq u e e t p e r s p e c t i v e s , I R E S , P a r i s 1988, s . 3 i d a l s z e .

(8)

L i c z b a z a r e j e s t r o w a n y c h b e z ro b o tn y c h ( s t a n na 31.0 7.1991 r . )

R

-WYSZCZEGÓLNIENIE razem К - w tym k o b i e t y

REJONY ZATRUDNIENIA WOJE

WÓDZ TWO M I LIC Z OLEŚ NICA OŁA WA STRZE LIN ŚRODA Ś L . TRZEB NICA WO ŁÓW WROC ŁAW R 2 405 4 713 3 304 2 370 1 511 2 934 2 679 11 077 31 001 Ul 0GÚLEM К 1 335 2 204 1 917 1 355 864 1 686 1 476 5 531 16 368 RÖBÖtNI- R 1 617 3 Ż l l 2 372 937 1 046 2 080 1 976 5 360 18 599 02 GZE К B10 1 265 1 219 483 548 1 131 1 022 1 884 3 362 ST ANOWI SKA _{М 1 Ё Ш 0 Г -} _R ₇₈₀ _{1 502} _93Ż _{1 441} _{4 6 Í} ₈₅₄ ₇₀₅ 5 717 12 402 03 _NICZE _К ₅₂₅ ₉₃₉ ₆₉₈ ₈₇₂ ₃₁₆ ₅₅₅ ₄₅₄ _{3 647} 8 006 P 94 55 40 126 69 45 136 91 656 04 MŁODOCIANI _К ₄₄ ₂₄ ₂₁ ₅₈ ₂₇ ₂₇ ₆₅ 47 313 ABSOLWENCI R 275 399 168 387 175 287 450 932 3 073 05 _SZKÓŁ _К ₁₃₆ ₂₀₄ ₉₈ ₂₀₄ ₉₈ ₁₆₉ 216 537 1 662 *o Й " t 11 19 6 6 10 l ł 218 292 U6 co_CL w y ts z y c h _К ₉ _{. 13} ₃ ₃ ₇ ₆ ₁₄₀ 161 >s _Ŕ _{i i} ₁₉ ₁₇ - 33 39 129 0/ U LO _К ₁₇ - - 14 17 - 29 29 106 p o l i c e a l n y c h _R ₈₂ ₁₇₆ ₉₃ ₁₁₉ ₇₁ ₈₃ ₁₀₅ ₄₁₆ 1 145 UB o ś r e d n i c h _к 45 119 59 86 46 52 66 262 735 zawodowych N z a s a d n ic z y c h R 167 212 56 243 81 194 295 Żfe9 1 507 09 O) zawodowych К 74 76 26 101 32 110 115 106 640 Ф R 28 89 42 23 15 9 25 03 314 10 _* INW ALID ZI _К ₁₆ ₄₆ ₁₄ ₇ ₈ ₄ ₉ .„38 142 z w oln . z p r z y c z . R ŻB1. 1 165 561 430 325 490 519 3 485 7 256 11 _{z a k ła d u o r a c v} _К ₁₇₅ ₆₄₁ ₃₂₅ ₃₂₈ ₂₃₁ 138 349 2 255 . 4 442 bez orawa do R ' "8 3 3 1 142 040 689 226 451 862 1 813 6 656 12 z a s . d la b e z ro b . К 522 573 554 361 121 231 480 805 3 647 S k i e ro w an i do p rz y- R - - 1 9 - 12 - 34 56 1 P _{u c z e n i a / p r z e k w a l i f i k .} _К - - 1 - - 11 - 33 45 Z a t r u d n i e n i p rz y R 11 21 10 17 14 11 15 12 n i 1A _{□ racach i n t e r w e n c .} _К ₆ ₂ ₇ ₄ ₂ 6 4 9 40

15 Z g ł o s z e n i a_{z w oln. grup} zakładów_osób _RZ ₃₉₂8 ₈₅₃15 ₂₄₅7 ₁₄₂5 ₂₃₁4 ₂₈₈10 ₄₆₃4 _{4 755}95 _{7 369}148

. G o g o le w sk a , K . W il k

(9)

L i c z b a o f e r t p r a c y ( s t a n na 31.07.1991 r . ) P o lit y k a z a tr u d n ie n ia w g o sp o d a rc e lo ka ln ej

(10)

B e z r o b o t n i , k t ó r z y p o d j ę l i p r a c ę w l i p c u 1991 r .

U » C 7 P 7 C r ń l U T C U T C REJONY ZATRUDNIENIA WOJE

R - razem К - w tym k o b i e t y

M I LIC Z

OLEŚ

NICA OŁAWA STR ZEL IN SR0DAŚ L .

TRZEB NICA WOŁÓW WROC ŁAW WÓDZ TWO 01 o g ó ł e m" R_К 74 21 109 51 56 10 64 26 53 23 123 34 77 24 432 224 988 413 02 STANO ROBOTNICZE R К 54 13 102 47 41 5 2 0 1 2 35 13 93 22 57 15 218 106 620 233 03 WISKA NIEROBOTNICZE R_К 20₈ 7₄ 15₅ 44₁₄ 18 10 30 12 ’ 20 9 214 118 368 180 04 1 MŁODOCIANI R К - - - 1 1 2 1 1 - 4 2 05

_ro

ABSOLWENCI SZKÓŁ R К 5 2 2 2 2 6 3 2 2 8 6 5 4 » 31 18 61 37 06 CLco >N wyższych R К - - 1 1 - 2 1 10 6 " " Í 3 8 07 NU CL L0 R к * - - - -OB O p o l i c e a l n y c h ś r e d _{n i c h zawodowych} R_к 2₁ - 1 2₁ - 3₃ 3₃ 10₈ 21₁₆ 09 «5N to z a s a d n ic z y c h zawodowych R к 3 1 2 2 1 3 1 2 2 3 2 2 1 11 4 27 13 10 U0) •И IN W A LID Z I _КR -- 1 1 - - - 6 2 8 2 11 N z w o ln . z p r z y c z . _{z a k ła d u p r a c y} R К 14 9 7 7 4 0 6 3 21 14 9 8 23 8 28 7 131 80 309 169 12 bez_{d la} prawa do z a s . _{b e z r o b .} _КR 14 5 - 8 1 5 3 8 2 10 1 15 5 11 5 71 22 13 S k i e r o w a n i do p r z y u _{c z e n i a / p r z e k w a l i f i k .} _КR - - - -14 Z a t r u d n i e n i p rz y p r a c a c h i n t e r w e n c . R К - - - -15 Z g ł o s z e n i a J zakładów zw oln. a rup i osób

Z R

_

.

** - - - -I. G o g o le w b k a , K. W il k

(11)

r a l n y c h i f in a n s o w o - o r g a n i z a c y j n y c h n i e p r z y n o s i z a d o w a la j ą c y c h wy ników w p r z e z w y c ię ż a n i u tego z j a w i s k a .

Je d nak b e z r o b o c i e j e s t t y l k o c z ę ś c i ą z a g a d n ie n ia p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a i tak te ż t r z e b a j e t r a k t o w a ć , j e ś l i chce s i ę s k u t e c z n i e p r z e c i w d z i a ł a ć n a r a s t a n i u tego problemu i innym z nim z w ią za n y c h <rip. s t r a j k ó w , p r z e s t ę p c z o ś c i ) .

D o ś w ia d c z e n ia k r a j ó w o g ospo da rce ry n k o w e j w z a k r e s i e prow adze n i a p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a są b og ate i w a rto z n i c h s k o r z y s t a ć . B o g a t y w a c h la r z n a r z ę d z i , j a k i e p o l i t y k a z a t r u d n i e n i a w y k s z t a ł c i ł a (n p . we F r a n c j i i we W ło s z e c h ) może być źródłem i n s p i r a c j i do p r o wadzenia s k u t e c z n e j p o l i t y k i z a t r u d n i e n i a w warunkach p o l s k i c h .

Ja d w ig a Gogolew ska, K a z im ie r z W ilk

THE EMPLOYMENT POLICY OF THE LOCAL AUTHORITIES

The a r t i c l e d i s c u s s e s a v e r y im p o r t a n t problem o f the em ploy ment p o l i c y pursued by the l o c a l a u t h o r i t i e s i n P o l a n d , which has been dominated by the unemployment i s s u e r e c e n t l y .

Phenomena c o n n e c t e d w i t h the human r e s o u r c e s management a r e d i f f e r e n t i a t e d s p a t i a l l y . The b o u n d a r ie s f o r the l o c a l employment p o l i c y a r e the a d m i n i s t r a t i v e p r o v i n c e s and d i s t r i c t s o f P o la n d . On a g iv e n a r e a such p o l i c y i s c o o r d i n a t e d by d i r e c t o r s o f p r o v i n c i a l employment o f f i c e s h a v in g q u i t e broad com petences i n t h i s f i e l d w h i l e t h e i r p o s s i b i l i t i e s o f a c c o m p lis h in g t a s k s a r e r e s t r i c t e d .

The a n a l y s i s p ro c e e d s nex t to an e x p e r i e n c e o f F r a n c e i n the s p h e re of the employment p o l i c y , and e s p e c i a l l y the p l a c e h e l d by t h i s p o l i c y in the e n t i r e economic p o l i c y o f d i f f e r e n t r e g i o n s , as w e l l as the s o u r c e s of f i n a n c i n g v a r i o u s u n d e r t a k i n g s and the im pact of updated i n f o r m a t i o n on t h e i r e f f e c t i v e n e s s .