U Z A S A D N I E N I E
PROJEKTU UCHWAŁY RADY GMINY SAWIN
W SPRAWIE UCHWALENIA ZMIANY MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY SAWIN DLA OBSZARÓW W MIEJSCOWOŚCIACH SAJCZYCE, CZUŁCZYCE-KOLONIA, JAGODNE, ŁOWCZA I PETRYŁÓW - ETAP I
Projekt zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenu Gminy Sawin sporządzony został związku z uchwałą Nr XV/130/12 Rady Gminy Sawin z dnia 27 kwietnia 2012 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin dla obszarów w miejscowościach Sajczyce, Czułczyce-Kolonia, Jagodne, Łowcza i Petryłów.
Następnie został uchwalony uchwałą nr XXXV/279/14 Rady Gminy Sawin z dnia 16 maja 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin dla obszarów w miejscowościach Sajczyce, Czułczyce-Kolonia, Jagodne, Łowcza i Petryłów.
Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z dnia 4 lipca 2014 r. pod poz. 2387 i stosownie do jej § 30 weszła w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia, tj. w dniu 19 lipca 2014 r. W dniu 5 grudnia 2014 r. (data nadania) Wojewoda Lubelski - działając jako organ nadzoru na zasadzie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności.
Wyrokiem z dnia 10 listopada 2015 r Sygn. akt II SA/Lu 17/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości z powodu:
braku określenia wysokości dla obiektów usługowych w terenie oznaczonym symbolem 1MN/U;
braku określenia wysokości dla obiektów usług nieuciążliwych i zabudowy rekreacyjnej w terenach oznaczonych symbolem 1RM, 2RM, 3RM, 4RM, 5RM i 6RM;
błędnie wrysowanej linii zabudowy od terenów lasu 1ZL w terenie 6RM;
braku ogłoszenia i obwieszczenia o możliwości składania wniosków dla wszystkich działek;
braku wywieszenia obwieszczenia o wyłożeniu projektu planu w miejscowościach objętych zmianą.
W wyniku stwierdzenia nieważności uchwały przez WSA w Lublinie w projekcie planu zostały wprowadzone zmiany wynikające z uzasadnienia wyroku oraz ponowiony tok formalno-prawny w całości.
Ponowne opracowanie projektu zmiany planu zostało sporządzone z zachowaniem wymogów proceduralnych określonych w art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 788 z późn. zm.).
Przyjęte w planie rozwiązania funkcjonalno-przestrzenne oraz ustalenia planistyczne wynikają z ustaleń obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin.
W związku ze złożonym wnioskiem właściciela nieruchomości z opracowania wyłączony został obszar wyznaczony na załączniku nr 6 dla którego projekt planu wyznaczał następujące tereny:
6RM – tereny zabudowy zagrodowej;
1MN/U – tereny zabudowy mieszkaniowo – usługowej;
1ZL – tereny lasów;
1ZP – tereny zieleni urządzonej;
1KDD – tereny dróg publicznych klasy dojazdowej;
Następnie w wyniku negatywnej opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Lublinie z obszaru opracowania wyłączony został teren wyznaczony na załączniku nr 7 dla którego projekt planu wyznaczał następujące przeznaczenia:
1EW - teren lokalizacji elektrowni wiatrowej;
1R - teren rolniczy;
3KDW - tereny dróg wewnętrznych.
Projekt przedmiotowego planu wraz z niezbędnymi dokumentami planistycznymi, w tym z prognozą oddziaływania na środowisko oraz prognozą skutków finansowych uchwalenia planu, został opracowany zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w tym z: przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 788 z późn. zm.), ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353 z późn. zm.) oraz Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. Nr 164 poz. 1587).
W obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin tereny objęte zmianą planu etap I przeznaczone są pod następujące funkcje:
tereny zabudowy zagrodowej
tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów
tereny górnicze
SPOSÓB REALIZACJI WYMOGÓW WYNIKAJĄCYCH Z ART. 1 UST. 2-4 USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM
Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin sporządzona została z uwzględnieniem wymogów wynikających z art. 1 ust. 2-4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz.
788 z późn. zm.), a w szczególności:
1) wymagań ładu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, zostały uwzględnione poprzez określenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stosownych nakazów, zakazów, dopuszczeń i ograniczeń w zagospodarowaniu terenu mających wpływ na kształtowanie ładu przestrzennego zgodne z zasadami urbanistyki i architektury. W szczególności wymagania te zostały uwzględnione poprzez określenie: linii zabudowy, form i gabarytów obiektów, geometrii dachów, lokalizacji reklam oraz warunków realizacji ogrodzeń.
2) walory architektoniczne i krajobrazowe w obszarze objętym zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określono poprzez nawiązanie kubaturą nowoprojektowanych obiektów do istniejącej zabudowy.
3) wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych:
a) wymagania ochrony środowiska zostały uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące: zaopatrzenia w wodę, odprowadzania ścieków,
gospodarki odpadami, określenia zasad w zakresie ochrony powietrza, wód, ziemi, ochrony przed hałasem i polami elektromagnetycznymi;
b) w zakresie ochrony przyrody wymagania zostały uwzględnione poprzez nakaz uwzględniania przepisów odrębnych z zakresu ochrony środowiska w zakresie ochrony GZWP Nr 407 Niecka Lubelska (Chełm – Zamość), w których zasięgu znajduje się obszar objęty planem miejscowym oraz zakresu ochrony Chełmskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu;
c) w zakresie ochrony gruntów rolnych i leśnych wymagania zostały uwzględnione poprzez ustalenia dla terenów leśnych funkcji zgodnej z użytkowaniem tj. lasów. Dla nowo wyznaczonych terenów budowlanych w granicach obszaru objętego zmianą planu wyłączenie gruntów z użytkowania rolnego nie dotyczy, ponieważ klasy użytków rolnych nie wymagają zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze;
d) na obszarze planu występują: tereny górnicze dla których zostały określone sposoby zagospodarowania;
nie występują obszary szczególnego zagrożenia powodzią, obszary osuwania się mas ziemnych, krajobrazy priorytetowe określone w audycie krajobrazowym oraz w planach zagospodarowania przestrzennego województwa, w związku z tym odstąpiono od ustalania ich granic i sposobów zagospodarowania.
4) wymagania wynikające z ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej zostały przeanalizowane w wyniku stwierdzenia braku obiektów wymagających ochrony, nie ustalono ochrony.
5) wymagania ochrony zdrowia oraz bezpieczeństwa ludzi i mienia, a także potrzebami osób niepełnosprawnych zostały uwzględnione w szczególności poprzez ustalenia dotyczące ochrony środowiska, o których w §7;
6) walory ekonomiczne przestrzeni poprzez ustalenie stawek procentowych stanowiących podstawę do ustalenia opłat planistycznych odrębnie dla poszczególnych terenów budowlanych w §22, objęcie przewidywanych ekonomicznych skutków ustaleń projektu zmiany planu prognozą skutków finansowych oraz rozstrzygnięcie o sposobie realizacji zapisanych w planie inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy i zasadach ich finansowania przedstawione w załączniku nr 9 do uchwały;
7) prawo własności zostało uwzględnione w szczególności poprzez przeznaczenie terenu zgodnie z sygnalizowaną wolą właścicieli działek, zgłaszaną do Urzędu Gminy Sawin przed procedurą przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz na etapie składania wniosków w trakcie procedury opracowania zmiany planu.
8) sporządzony plan miejscowy nie rodzi negatywnych skutków dla obronności i bezpieczeństwa państwa. W obszarze opracowania oraz w bezpośrednim jego sąsiedztwie nie występują obszary i obiekty służące obronności i bezpieczeństwu państwa, w związku z tym potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa nie wymagały określenia w projekcie planu miejscowego.
9) potrzeby interesu publicznego, a także potrzeby w zakresie rozwoju infrastruktury technicznej, w szczególności sieci szerokopasmowych zostały uwzględnione w szczególności poprzez określenie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy
infrastruktury technicznej, jednocześnie nie naruszając potrzeb interesu publicznego.
W planie miejscowym dopuszczono realizację szeroko pojętej infrastruktury technicznej;
10) zapewnienie udziału społeczeństwa w pracach nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, w tym przy użyciu środków komunikacji elektronicznej – po przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego w prasie miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy Sawin oraz w sołectwach Sajczyce, Czułczyce-Kolonia, Jagodne, Łowcza i Petryłów zawiadomiono o przystąpieniu do sporządzenia planu, a także o możliwości składania wniosków. Wnioski do przedmiotowego planu miejscowego, zgodnie z obwieszczeniem Wójta Gminy Sawin z dnia 29 lutego 2016 r. można było składać do dnia 29 marca 2016 r.
11) zachowanie jawności i przejrzystości procedur planistycznych – na każdym etapie sporządzania planu miejscowego była zapewniona możliwość zapoznania się z aktami sprawy, w trybie dostępu do informacji publicznej. Ogłoszenia/obwieszczenia dotyczące poszczególnych czynności planistycznych były publikowane w prasie miejscowej, w Biuletynie Informacji Publicznej na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy Sawin oraz w sołectwach Sajczyce, Czułczyce-Kolonia, Jagodne, Łowcza i Petryłów;
12) potrzeby zapewnienia odpowiedniej ilości i jakości wody, do celów zaopatrzenia ludności – dla obszaru objętego planem ustalono zaopatrzenie w wodę wszystkich obiektów budowalnych z miejskiej sieci wodociągowej (istniejącej i projektowanej) z dopuszczeniem własnych ujęć w przypadku braku istniejącej sieci wodociągowej.
Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu ważono interes publiczny i interes prywatny właścicieli nieruchomości objętych planem miejscowym, mając na względzie aspekty ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Ustalono przeznaczenie terenu na cele:
tereny zabudowy zagrodowej oznaczone symbolem – RM;
tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów oznaczone symbolem – P;
tereny górnicze oznaczone symbolem – PG;
tereny dróg wewnętrznych oznaczone symbolem – KDW.
wynika z ustaleń Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin.
W przypadku sytuowania nowej zabudowy uwzględniono wymagania ładu przestrzennego, efektywnego gospodarowania przestrzenią oraz walory ekonomiczne przestrzeni. Obszary objęte zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego położone są w zasięgu istniejącej sieci komunikacyjnej oraz infrastruktury technicznej, która ze względu na realizację planu będzie wymagała rozbudowy.
Działania planistyczne mają na celu umożliwienie realizacji inwestycji na jasnych zasadach kształtowania zabudowy i zagospodarowania terenu. Ponadto przyjęte rozwiązania projektowe, w tym szczegółowe zasady urządzania i użytkowania terenów i obiektów budowlanych, zapewnią możliwość sukcesywnego zagospodarowania terenu zgodnie z przyjętymi kierunkami zagospodarowania przestrzennego Gminy ustalonymi w dokumencie Studium.
ZGODNOŚĆ Z WYNIKAMI ANALIZY, O KTÓREJ MOWA W ART. 32 UST. 1 USTAWY O PLANOWANIU I ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM
Ze względu na fakt, że aktualnie trwa nowa kadencja Rady Gminy Sawin analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminny, o której mowa w art. 32 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jest przygotowywana. Na dzień dzisiejszy ustalenia obowiązującego Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Sawin z dnia 13 grudnia 2002 r. zostały zmienione uchwałą Rady Gminy Sawin nr VIII/46/15 z dnia 14 sierpnia 2015 r.
Ustalenia projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowej części Gminy Sawin nie naruszają ustaleń w/w studium. W poprzedniej kadencji nie została wykonana analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy.
WPŁYW NA FINANSE PUBLICZNE, W TYM BUDŻET GMINY
Uchwalenie planu nie wywołuje potencjalnych skutków finansowych obciążających budżet Gminy. Zgodnie z prognozą skutków finansowych opracowaną do przedmiotowego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie przewiduje się wydatków z budżetu Gminy związanych z wykupem gruntów pod inwestycje celu publicznego, budową lub przebudową dróg oraz budową wodociągu i kanalizacji. W prognozie wykazano również potencjalne wpływy z podatku od nieruchomości, potencjalne wpływy z tytułu wzrostu wartości nieruchomości. W planie ustalono stawkę procentową służącą naliczeniu opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w wysokości 1% dla terenów oznaczonych symbolem RM, P, PG oraz 0,1% dla pozostałych terenów.
11.04.2017 r.
Dariusz Ćwir Wójt Gminy Sawin
