BPU Warszawa, r.

BPU.0605.298.2020 Warszawa, 22-12-2020 r.

Sieć Obywatelska - Watchdog Polska SiecObywatelskaWatchdogPolska/skrytka

Szanowni Państwo,

W odpowiedzi na wniosek z dnia 21 października 2020 r. o treści:

„Na podstawie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wnosimy o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:

1. imion i nazwisk doradców społecznych Prezydenta RP, wraz z tematyką, w której będą udzielać porad;

2. czy z ww. doradcami zawarto umowy o świadczenie usług doradczych? Jeśli tak, to wnosimy o ich udostępnienie, a jeśli nie, to wnosimy o wskazanie, na podstawie jakiego dokumentu bądź jakiej umowy świadczą usługi i o udostępnienie tegoż dokumentu;

3. wnosimy o wskazanie kosztów poniesionych z tytułu działalności doradców, z rozbiciem na imię i nazwisko danego doradcy i tytuł poniesionych kosztów (w szczególności koszty poniesione z tytułu diet, zwrotów kosztów przejazdów itd.);

4. wnosimy o udostępnienie opracowania przygotowanego przez doradczynię społeczną

Kingę Dudę, o którym mowa w artykule:

https://wiadomosci.gazeta.pl/wiadomosci/7,114884,26413220,kancelaria-prezydenta-nie- ujawni-opracowania-napisanego-przez.html (treść artykułu przesyłamy również w załączeniu)

Wnosimy o udostępnienie wskazanych informacji przez ePUAP.”, Kancelaria Prezydenta RP uprzejmie informuje, co następuje:

Ad. 1

Jak wskazano na stronie internetowej www.prezydent.pl, w zakładce Kancelaria/Doradcy Prezydenta RP /Doradcy społeczni, doradcami społecznymi Prezydenta RP są: Pani Kinga Duda, Pan Tadeusz Deszkiewicz, Pan dr Marek Dietl, Pan Marcin Drewa, Pan dr n. med. Konrad Dziobek, Pani Marta Gajęcka, Pan Piotr Karczewski, Pani Anna Kasprzyszak Pan adw. dr Rafał Kos, Pani dr Agnieszka Lenartowicz-Łysik, Pan Marcin Mastalerek, Pan Mariusz Rusiecki, Pan Zdzisław Sokal, Pan dr hab. Andrzej Zybertowicz.

Równocześnie informujemy, że w Kancelarii Prezydenta RP nie są wyznaczone „tematyki porad” poszczególnych doradców. Zakresy doradztwa pokrywają się zazwyczaj z zakresami wyznaczonymi wykształceniem, doświadczeniem naukowym czy zawodowym, a nawet zainteresowaniami doradców. Zdarza się także, ale zwyczajowo, określać doradców jako

„doradca ds. społecznych”, „doradca gospodarczy”, „doradca ds. międzynarodowych”, ale

2

określenia te nie znajdują formalnego odzwierciedlenia w aktach powołania.

Ad. 2

Osoby, o których mowa w zapytaniu działają na podstawie aktów powołania, które przekazuje się w załączeniu.

Ad. 3

Ewidencja kosztów w Kancelarii Prezydenta RP jest prowadzona na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 869, z późn. zm.) oraz aktu wykonawczego do tej ustawy t.j. rozporządzenia Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 13 września 2017 r. w sprawie rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego, jednostek budżetowych, samorządowych zakładów budżetowych, państwowych funduszy celowych oraz państwowych jednostek budżetowych mających siedzibę poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2020 r.

poz. 342 - rozporządzenie wydane na podstawie art. 40 ust. 4 ustawy o finansach publicznych) oraz w związku z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r.

w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz.U. z 2014 r. poz. 1053, z późn. zm. - rozporządzenie wydane na podstawie art. 39 ust. 4 ustawy o finansach publicznych), z wymaganą w odniesieniu do wyżej zacytowanych przepisów szczegółowością - według podziałek klasyfikacji planu finansowego (część, dział, rozdział i paragraf klasyfikacji budżetowej). Wyżej wymienione regulacje prawa w żaden sposób nie zobowiązują dysponenta do ewidencji kosztów z podziałem na konkretne osoby. Wobec powyższego nie jest prowadzona ewidencja księgowa, a tym samym gromadzona informacja, grupująca koszty działalności doradców i w konsekwencji nie jest możliwe wyodrębnienie kosztów, których dotyczy zapytanie.

Jednocześnie należy wskazać, że doradcy społeczni prowadzą działania na rzecz Prezydenta RP oraz Kancelarii Prezydenta RP bez wynagrodzenia.

Ad. 4

Istotą zaangażowania doradcy Prezydenta RP – zarówno społecznego, jak i etatowego, jest prowadzenie działań na rzecz Prezydenta RP, przy czym działania te nie muszą wiązać się z przygotowywaniem opracowań/opinii/projektów oraz innych dokumentów. Doradcy zajmują stanowisko także uczestnicząc w spotkaniach z Panem Prezydentem i informując go o swoich opiniach w danej sprawie. Poza tym, nie wszystkie opracowania pisemne autorstwa doradców podlegają udostepnieniu, gdyż informacji publicznej nie stanowią dokumenty wewnętrzne. Do takich dokumentów należą m.in.

informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), utrwalone na piśmie lub elektronicznie, stanowiące pewien proces myślowy prowadzący do finalnego stanowiska.

Dokumenty wewnętrzne służą wymianie poglądów czy stanowisk, są gromadzeniem materiałów tzw. roboczych, ale same w sobie nie wyrażają ostatecznego stanowiska w jakiejś sprawie (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt P 25/12, wyrok NSA z dnia 14 października 2016 r., sygn. akt I OSK 1800/16). Terminu

"dokument wewnętrzny" używa się dla określenia dokumentu, który nie jest skierowany do podmiotów zewnętrznych. Dokumenty takie służą wymianie informacji, zgromadzeniu niezbędnych materiałów, uzgadnianiu poglądów i stanowisk, mogą określać zasady działania w określonych sytuacjach, mogą też być fragmentem przygotowań do powstania aktu będącego formą działalności danego podmiotu (zob. wyrok NSA z dnia18 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OSK 851/10; wyrok NSA z dnia 7 października 2015 r., sygn. akt I OSK 1883/14).

Cechą dokumentów wewnętrznych jest bowiem, że zostają wytworzone tylko na potrzeby

3

podmiotu, który je wytworzył, i nie przedstawiają jego stanowiska na zewnątrz, nie zostają bezpośrednio wykorzystane w szeroko rozumianym procesie decyzyjnym (por. P.

Szustakiewicz, Problemy dostępu do informacji publicznej na tle orzecznictwa sądów administracyjnych, "Samorząd Terytorialny" 2015, nr 4, s. 62; I. Kamińska, M. Rozbicka- Ostrowska, Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 24, 206–208).

Łukasz Nosarzewski Radca prawny